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光伏行業在經歷高速增長已經從特許權招標電價、固定上網電價走到了全面競價的時代。

其實(shi)早在2017年國家(jia)能源局已(yi)經開始鼓勵地(di)方(fang)政府通(tong)過競(jing)價(jia)分配普通(tong)地(di)面(mian)指(zhi)標，但各地(di)政府普遍希(xi)望保護本(ben)地(di)標桿電(dian)價(jia)，因此電(dian)價(jia)下調(diao)非常有限，整(zheng)個2017年創出5300萬的新增(zeng)規模。隨著補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠總額的迅速上(shang)升，導致(zhi)2018年的531政策出臺，當年沒有新增(zeng)的普通(tong)地(di)面(mian)指(zhi)標。

在經歷這些變化之(zhi)后，市場上參與各方也逐漸清醒的意識(shi)到(dao)，必(bi)須通過(guo)競(jing)價(jia)(jia)來(lai)降低補貼(tie)強度(du)，盡快甩掉補貼(tie)來(lai)保證行(xing)(xing)業的長遠發展。特別(bie)是(shi)一些光伏(fu)行(xing)(xing)業頭部(bu)公司主動要求降低標桿(gan)上網電價(jia)(jia)，進行(xing)(xing)全面競(jing)價(jia)(jia)。

2019年(nian)一開年(nian)，國家(jia)能源局在多(duo)方研(yan)究(jiu)的基礎上提出(chu)了“穩中求進(jin)”的總體目(mu)標，光伏(fu)規(gui)模管(guan)理的要點總結為(wei)五句話：財政部定(ding)(ding)(ding)補(bu)貼(tie)(tie)規(gui)模、發改委定(ding)(ding)(ding)補(bu)貼(tie)(tie)上限、能源局定(ding)(ding)(ding)競爭規(gui)則(ze)、企業定(ding)(ding)(ding)補(bu)貼(tie)(tie)強度、市場定(ding)(ding)(ding)建設規(gui)模。

國家能源局將不再設定(ding)全年補貼裝機規(gui)模(mo)，而是根據申報電價(jia)，在一(yi)定(ding)的(de)(de)年度補貼總規(gui)模(mo)下(xia)，由(you)市場本身確定(ding)補貼裝機規(gui)模(mo)。以電價(jia)為核(he)心，通過(guo)市場競爭放大(da)增量規(gui)模(mo)，平均(jun)補貼強度越(yue)(yue)低，可安排新增規(gui)模(mo)越(yue)(yue)大(da)；在補貼總額固定(ding)的(de)(de)情況下(xia)，實現補貼降(jiang)得(de)越(yue)(yue)多，規(gui)模(mo)給的(de)(de)越(yue)(yue)大(da)。

這(zhe)種管(guan)理模式的(de)大轉型勢(shi)必帶動市(shi)場整個結構(gou)的(de)調整，無論(lun)是(shi)各級能源主管(guan)單位、電網企業(ye)、開發企業(ye)、金(jin)融機構(gou)都將重新適應這(zhe)種新的(de)發展模式。

過去的(de)指(zhi)(zhi)標分配(pei)模式，是國(guo)家能(neng)(neng)源局根據限電情況、消(xiao)納條(tiao)件、各(ge)省上報的(de)規模等因素(su)給(gei)各(ge)省下(xia)達當年的(de)光伏建設(she)指(zhi)(zhi)標。現在新(xin)的(de)分配(pei)模式下(xia)，國(guo)家能(neng)(neng)源局已經轉變為一(yi)個“拍賣行”，通過制定拍賣規則，要各(ge)省能(neng)(neng)源主管部門和各(ge)省開發(fa)企(qi)業組隊(dui)自己來競價(jia)，大家各(ge)憑(ping)電價(jia)的(de)降低爭(zheng)取排名(ming)，進而獲得最終指(zhi)(zhi)標。

新政策下將光伏項目分為五類

1、光伏扶貧項目；

2、戶(hu)用光伏（要求(qiu)為(wei)業主(zhu)自建的戶(hu)用自然人分布式光伏項目）；

3、工商業(ye)分布式項目（容(rong)量(liang)小(xiao)于6MW、戶用光伏(fu)以外的各(ge)類分布式）；

4、普通光伏電站（裝機(ji)容(rong)量超(chao)過6MW的所(suo)有項目）；

5、國(guo)家實施的專(zhuan)項工(gong)程或示范(fan)項目(mu)（包括國(guo)家明確建設規(gui)模的示范(fan)省、區、城市內的光伏項目(mu)，以及跨(kua)省跨(kua)區輸電通道配套光伏項目(mu)等）。

其中(zhong)只有光伏扶貧(pin)項目和戶用光伏不(bu)需(xu)要參與競價，其他商業化的項目全部都要競價。

地方政府需關注的要點

競價(jia)由各(ge)省市(shi)組(zu)織項目申報，競價(jia)結(jie)果統一上(shang)報至國(guo)家可再生能源信(xin)息管(guan)(guan)理中心(xin)，主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)根據申報國(guo)家補貼上(shang)網電價(jia)較競爭上(shang)限電價(jia)的下降(jiang)額(e)由高到低進行排(pai)(pai)序，降(jiang)幅(fu)大的排(pai)(pai)在前面(mian)、降(jiang)幅(fu)小(xiao)的排(pai)(pai)在后面(mian)。

這種情況(kuang)，對(dui)于廣東省(sheng)這種火電(dian)標(biao)桿電(dian)價(jia)較高的(de)省(sheng)份不是很有(you)利，如(ru)果(guo)以三類地區0.55元／千瓦(wa)時為(wei)(wei)例(li)，廣東省(sheng)下降0.1元的(de)光(guang)伏(fu)電(dian)價(jia)，就觸及無補貼的(de)0.45元／千瓦(wa)時火電(dian)電(dian)價(jia)。光(guang)照(zhao)資(zi)源相似的(de)浙江省(sheng)因為(wei)(wei)火電(dian)電(dian)價(jia)是約0.42元／千瓦(wa)時，光(guang)伏(fu)標(biao)桿電(dian)價(jia)下降0.1元的(de)情況(kuang)下，還有(you)3分錢(qian)的(de)補貼。

針(zhen)對這種(zhong)情況，參會(hui)專家也進行了(le)討(tao)論，還(huan)是希望在綜合考慮各省的(de)(de)(de)光照(zhao)資源和火(huo)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價的(de)(de)(de)情況下(xia)，能夠讓各省都(dou)積極參與競價，都(dou)通過競價拿到一些國家指(zhi)標。否則直接讓企業上報需要多少錢的(de)(de)(de)度電(dian)(dian)補貼從低到高排序(xu)的(de)(de)(de)話，西部等火(huo)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價非常低的(de)(de)(de)地區，基本(ben)沒有參與的(de)(de)(de)機會(hui)了(le)。

這次政策調整(zheng)之(zhi)后，各省(sheng)能源主管部門會感受到(dao)較大(da)的(de)壓力，從過去(qu)自(zi)主分配省(sheng)內指標(biao)變成(cheng)了(le)一個教練兼領隊，帶領本省(sheng)的(de)開發企業進行全國大(da)比武。

工作(zuo)量陡然加大，特別(bie)是各省(sheng)都有去(qu)煤(mei)、提高可再生(sheng)能(neng)源比例這(zhe)些任(ren)務在(zai)身，每個省(sheng)份還是希望能(neng)盡量增(zeng)大本省(sheng)的可再生(sheng)能(neng)源發(fa)電量，從(cong)省(sheng)級(ji)到市縣一級(ji)主管部門恐怕都要動員起來(lai)。

當項目(mu)(mu)管理進(jin)一步(bu)下沉(chen)到市縣一級的(de)(de)地(di)方政(zheng)府(fu)時，每(mei)個項目(mu)(mu)如(ru)果(guo)能(neng)獲得(de)領跑(pao)者項目(mu)(mu)的(de)(de)待(dai)遇，通(tong)過(guo)更低的(de)(de)土(tu)地(di)成(cheng)本、更低的(de)(de)并網成(cheng)本來降低補(bu)貼(tie)強度(du)，更有助于在競爭中勝出，所以需要地(di)方政(zheng)府(fu)同開發(fa)企業一起努力。

另(ling)外(wai)由于對并(bing)網時間需(xu)要做出(chu)承諾，并(bing)且電價將(jiang)隨著延期而(er)降低，所(suo)以(yi)在選擇(ze)開發企業保障(zhang)并(bing)網時間需(xu)要地方政府(fu)高度注意。

海外市場的(de)(de)火爆造成目(mu)前組(zu)件(jian)供銷兩旺。在上網電(dian)價(jia)鎖定的(de)(de)前提下(xia)，開(kai)發企(qi)業對(dui)設備(bei)價(jia)格(ge)(ge)有承受上限，一(yi)旦超過，寧(ning)愿廢棄項目(mu)也不(bu)可能賠錢建設。這種情(qing)況(kuang)，省(sheng)級政(zheng)府在制定政(zheng)策時要(yao)借鑒領(ling)跑者(zhe)的(de)(de)經驗(yan)，不(bu)要(yao)強壓企(qi)業使用某(mou)種類型的(de)(de)組(zu)件(jian)。很(hen)多領(ling)跑者(zhe)的(de)(de)設備(bei)要(yao)求很(hen)細極高，采(cai)購時間(jian)又很(hen)集(ji)中，導致市場無(wu)貨(huo)無(wu)貨(huo)或(huo)者(zhe)價(jia)格(ge)(ge)極高，出現臨時更換設備(bei)或(huo)者(zhe)延期并網的(de)(de)情(qing)況(kuang)。

在當前這樣充分競(jing)爭的(de)(de)條件(jian)(jian)下，應(ying)允許普(pu)通(tong)組(zu)件(jian)(jian)和高效組(zu)件(jian)(jian)及各(ge)種類(lei)型組(zu)件(jian)(jian)同臺競(jing)爭，共同淘汰劣質組(zu)件(jian)(jian)。市場監管是設(she)定組(zu)件(jian)(jian)質量(liang)(liang)標準(zhun)，只要組(zu)件(jian)(jian)質量(liang)(liang)合格，應(ying)允許投資人自行選擇。如同買(mai)車(che)(che)(che)，有買(mai)高檔車(che)(che)(che)跑專車(che)(che)(che)的(de)(de)，也有買(mai)普(pu)通(tong)車(che)(che)(che)跑快車(che)(che)(che)的(de)(de)，還(huan)有買(mai)二(er)手車(che)(che)(che)跑運輸的(de)(de)。

另(ling)外(wai)(wai)保障項目(mu)順利并網方面，電價(jia)一方面隨著時間推(tui)移而降低，標(biao)(biao)桿電價(jia)計劃從三(san)季度開始每季度下降0.01元，另(ling)外(wai)(wai)延期兩個季度還(huan)不能并網的項目(mu)將(jiang)取消指(zhi)標(biao)(biao)，這種指(zhi)標(biao)(biao)浪費(fei)的話(hua)，會(hui)對本省去爭取2020年指(zhi)標(biao)(biao)會(hui)造成(cheng)一定的影響(xiang)，希(xi)望各省在(zai)這方面也加強監督。

開發企業需關注的要點

開(kai)發(fa)企(qi)業作(zuo)為(wei)上場(chang)競爭的運動員(yuan)，練好內功，也就是成本控制能力(li)是第一位。過(guo)(guo)去部分(fen)開(kai)發(fa)企(qi)業在省(sheng)里資源運作(zuo)能力(li)強(qiang)，不競價的情況(kuang)更(geng)有(you)優勢(shi)。這種優勢(shi)在新政策(ce)下將進一步削弱，開(kai)發(fa)企(qi)業需要(yao)通過(guo)(guo)幾個方面來實現度電成本下降(jiang)。

一，提高(gao)技術實力，包括發電(dian)設備的配置。例(li)如多大比例(li)的跟蹤支架，是否使用一些膜技術來(lai)降低(di)低(di)電(dian)成本；

二，提高融(rong)資(zi)能力。無論是建(jian)設(she)期(qi)(qi)的融(rong)資(zi)還是經營(ying)期(qi)(qi)的融(rong)資(zi)，都需要降(jiang)低(di)融(rong)資(zi)成(cheng)本。很多企業(ye)認為(wei)EPC墊資(zi)建(jian)設(she)期(qi)(qi)，那么建(jian)設(she)期(qi)(qi)融(rong)資(zi)就不關注了，但(dan)是EPC的成(cheng)本都將計入到建(jian)設(she)成(cheng)本中，因此EPC的融(rong)資(zi)成(cheng)本能夠降(jiang)低(di)，也對降(jiang)低(di)整個(ge)項目(mu)成(cheng)本有幫助。

三，報項目要量(liang)力(li)而(er)(er)行。上文也已(yi)提到，各省會加強并網的監督，現(xian)在(zai)國家政策(ce)未最后敲定如何懲罰報了(le)項目而(er)(er)退出(chu)的企業(ye)，但對企業(ye)還是有些(xie)負面影響，所以(yi)希望企業(ye)量(liang)力(li)而(er)(er)行。

四，企(qi)業在報價時(shi)應(ying)充(chong)分考慮組件供應(ying)等(deng)波(bo)動(dong)因素，注意并(bing)網時(shi)間。這次(ci)采購周期將比較接近，很有可能造成設備價格波(bo)動(dong)，與其強(qiang)上項目(mu)(mu)，不(bu)如等(deng)待平價項目(mu)(mu)模式成熟。光伏開發暴利時(shi)代已(yi)經結束，未來就是(shi)穩定(ding)收(shou)益(yi)，如果平價能符合企(qi)業的收(shou)益(yi)率，還(huan)是(shi)平價項目(mu)(mu)自主性(xing)、可操作性(xing)更強(qiang)一點。

鑒于目前(qian)政(zheng)策仍(reng)然處(chu)于征求意見階(jie)段，對(dui)于電網(wang)企業和金融企業如何根據(ju)新政(zheng)策調整(zheng)及(ji)更(geng)多的細節(jie)，我們還在做(zuo)進一步的研究，會在后面逐步為大(da)家(jia)解讀(du)。