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2月21日下午，中國可再生能源學會光伏專委會（以下簡稱光伏專委會）發文稱，從前光伏市場管理的老辦法是“定規模、分指標”，而從今年開始則采用在能源變革占比約束性條件下、調整“十三五”五年規劃總目標的指導下、財政以收定支的盤子下，更多利用市場競爭配置和競價的辦法，由市場決定建設規模。

記者(zhe)注(zhu)意到，根據目前的進展，最遲在(zai)3月底，2019年(nian)光伏(fu)新(xin)政便會出臺。不過(guo)，在(zai)一(yi)些具體問題討論上，現階段業內仍然(ran)存(cun)在(zai)不少爭議，比如對工(gong)商業分布式項(xiang)目，是否要(yao)參與(yu)招標競價，目前尚(shang)無共識(shi)，需后續(xu)研(yan)究明確。

“從光伏專(zhuan)委(wei)會披露的內容看，2019年(nian)光伏市場需統(tong)籌(chou)三方(fang)面(mian)關(guan)系(xi)(xi)(xi)：一是與電(dian)網消納的關(guan)系(xi)(xi)(xi)，不能(neng)再產生新(xin)的棄(qi)光限電(dian)；二(er)是與能(neng)源(yuan)轉型目標的關(guan)系(xi)(xi)(xi)，要確保市場規(gui)模(mo)和產業穩(wen)健(jian)及我國中長期(qi)新(xin)能(neng)源(yuan)占比目標的實現；三是與財政(zheng)補(bu)貼實力的關(guan)系(xi)(xi)(xi)，不能(neng)再走一邊(bian)發展一邊(bian)欠(qian)債(zhai)的老路。”光伏專(zhuan)委(wei)會方(fang)面(mian)表示。

此外，記者(zhe)了解到，經過多(duo)輪征求意見，2019年的(de)光(guang)伏電價政(zheng)策延(yan)續調整，最近(jin)正在準備的(de)工作是通(tong)過相應機制研究產(chan)業平均成本(ben)、合理收益率，確定招(zhao)標價格上限(xian)指(zhi)導(dao)意見等。

值得(de)注(zhu)意的是，此次光伏新政思路明確(que)，包括普通電(dian)(dian)站、工商(shang)業(ye)分布式項(xiang)目(mu)(mu)(mu)和專項(xiang)及示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)都要進(jin)行(xing)招標競價，根據(ju)一(yi)定(ding)(ding)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)總額度（尚未確(que)定(ding)(ding)）確(que)定(ding)(ding)入圍補(bu)(bu)(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名單。主(zhu)管部(bu)門根據(ju)申報國家補(bu)(bu)(bu)貼(tie)上(shang)網電(dian)(dian)價較競爭(zheng)上(shang)限電(dian)(dian)價的下降額由高到低進(jin)行(xing)排序(xu)，降幅(fu)大的排在(zai)前面、降幅(fu)小的排在(zai)后面。這就(jiu)意味著(zhu)，工商(shang)業(ye)分布式項(xiang)目(mu)(mu)(mu)和普通電(dian)(dian)站項(xiang)目(mu)(mu)(mu)放在(zai)同一(yi)水平上(shang)進(jin)行(xing)競爭(zheng)。

“這對于工(gong)商業分(fen)布(bu)式光伏(fu)而言，有失公平，還是建(jian)議(yi)單獨對它(ta)切塊管理(li)。”一家港(gang)股(gu)光伏(fu)上(shang)市公司的市場總監向記者表示，對于地(di)面電站(zhan)來說，大部分(fen)省份補貼的降(jiang)價空間要(yao)高于工(gong)商業分(fen)布(bu)式，工(gong)商業分(fen)布(bu)式明顯弱于地(di)面電站(zhan)。

光伏(fu)專(zhuan)委會(hui)方面(mian)也坦言，工商(shang)業分布式項目存在著數量多、容量小、各地(di)電價(jia)(jia)差異(yi)大、復雜(za)程(cheng)度高、后續還會(hui)與(yu)隔墻售電銜(xian)接等特點(dian)，要不要如(ru)戶用光伏(fu)一樣(yang)切塊(kuai)單獨(du)管理，不參與(yu)招標競價(jia)(jia)等問題成為(wei)幾次征求意見(jian)的討(tao)論(lun)焦(jiao)點(dian)，但尚無(wu)共識，尚需(xu)后續研究明確。

此外，記者了解到，對于如何(he)保障(zhang)2019年市場規模(mo)穩中(zhong)求進(jin)，在(zai)2019年大約30億政(zheng)府型基金財政(zheng)的實力下如何(he)以(yi)金額定足規模(mo)等問(wen)題，都正(zheng)在(zai)進(jin)一步研究。光伏專(zhuan)委會表示，行業協會也(ye)會進(jin)行支(zhi)持研究，提(ti)供(gong)方案，盡快形(xing)成方向和思路的共識，最(zui)后(hou)管(guan)理辦法(fa)仍以(yi)正(zheng)式發布政(zheng)策文件(jian)為準。