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2月18日下午，國家能源局舉行座談會，召集相關企業、地方政府、行業協會和金融機構就2019年光伏發電建設管理工作征求意見。隨即自媒體廣泛傳播意見內容，市場積極響應，光伏相關上市公司全線飄紅。

征求意見(jian)的亮(liang)點(dian)包(bao)括：財政(zheng)部定補貼(tie)總額(e)“量入為出”；國(guo)家發改(gai)委定補貼(tie)上限，不得突破；國(guo)家能源局定競(jing)爭規則，公(gong)開(kai)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)；企業定補貼(tie)強(qiang)度，良幣(bi)(bi)淘汰劣幣(bi)(bi)；市場定建設規模，不再計劃指標。

另(ling)外，具體辦(ban)法中還有六個(ge)關鍵(jian)點，一是明確(que)(que)將光伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目分為需(xu)要國家(jia)補貼(tie)和(he)不需(xu)要國家(jia)補貼(tie)項(xiang)(xiang)(xiang)目，無需(xu)補貼(tie)項(xiang)(xiang)(xiang)目完(wan)全放開，不限(xian)規(gui)模；二是解決去年戶用(yong)光伏(fu)“5·31政策(ce)”遺留(liu)問題；三是明確(que)(que)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)設期限(xian)，延后(hou)兩個(ge)季度(du)還未建(jian)成者，取消補貼(tie)資格；四是項(xiang)(xiang)(xiang)目招標由各省組織，由國家(jia)能源局統(tong)一排序，統(tong)籌(chou)確(que)(que)定；五是除扶貧、戶用(yong)和(he)原已批準的(de)特(te)殊項(xiang)(xiang)(xiang)目外，分布式和(he)地面電站全部采用(yong)競價(jia)方式獲(huo)取補貼(tie)指標。通俗來講，就(jiu)是誰要的(de)補貼(tie)少，誰就(jiu)能優先獲(huo)得裝機容量，直(zhi)至(zhi)補貼(tie)分配完(wan)畢；六是首次(ci)將戶用(yong)光伏(fu)單列(lie)并給予單獨指標，實施固定補貼(tie)。

這次(ci)座談會讓悲觀情緒(xu)籠罩(zhao)的(de)光伏行業如(ru)沐春風，業界普遍給予較高的(de)評價。如(ru)何(he)讓政(zheng)(zheng)策發揮更大的(de)效應，筆(bi)者就實(shi)施(shi)辦法(fa)中的(de)相(xiang)關問題提出三點政(zheng)(zheng)策建議。

發揮地方政府積極性

這(zhe)(zhe)次征求意見明確，由各項目(mu)(mu)單位申報度電補(bu)貼金額，各省能源局(ju)組織匯總，報送國(guo)家能源局(ju)，由國(guo)家能源局(ju)統(tong)一(yi)排序，統(tong)籌(chou)確定。這(zhe)(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)的目(mu)(mu)的是全國(guo)一(yi)盤棋，競爭補(bu)貼價(jia)低(di)者優(you)先，直(zhi)至補(bu)貼總額用完截止；規則公開公平公正，有(you)利于(yu)良幣淘(tao)汰劣(lie)幣，成(cheng)本(ben)控制好(hao)，管理(li)效率高的企業優(you)先勝(sheng)出(chu)；原有(you)的路條、尋租將失(shi)去生存的土壤；量入(ru)為(wei)(wei)出(chu)，新增加的光伏電站不(bu)再存在欠補(bu)問(wen)題；使得(de)項目(mu)(mu)非技術(shu)成(cheng)本(ben)下(xia)降(jiang)，地(di)(di)方不(bu)太會坐地(di)(di)要價(jia)、坐地(di)(di)漲(zhang)價(jia)，所有(you)申報的項目(mu)(mu)都(dou)(dou)趨于(yu)零利潤(run)邊(bian)緣，任何變相漲(zhang)價(jia)行為(wei)(wei)都(dou)(dou)將讓項目(mu)(mu)失(shi)敗(bai)。

但(dan)這一政策如何(he)使(shi)地方政府發揮積極性呢？

一些地(di)(di)(di)(di)方政府有(you)意(yi)發展新(xin)能源(yuan)產(chan)業(ye)，期望(wang)上馬(ma)更多(duo)(duo)的新(xin)能源(yuan)電站，但(dan)由于各種原因(yin)，如光照條件不(bu)(bu)佳(jia)等，競爭補貼(tie)競爭力不(bu)(bu)足，難以(yi)在國家“大(da)盤子(zi)”中勝出，甚至可能全省（市或區(qu)）覆沒。地(di)(di)(di)(di)方政府只負責(ze)上報，無法確認(ren)最終(zhong)本省中標(biao)多(duo)(duo)少項(xiang)目、多(duo)(duo)大(da)規(gui)模，將給各省的能源(yuan)整體(ti)規(gui)劃(hua)增加了不(bu)(bu)確定性和復雜性。一些省及地(di)(di)(di)(di)市政府也愿意(yi)拿出配套(tao)補貼(tie)支持本地(di)(di)(di)(di)區(qu)新(xin)能源(yuan)電站投資(zi)，如何將地(di)(di)(di)(di)方配套(tao)補貼(tie)支持融入國家的“大(da)盤子(zi)”，以(yi)推動區(qu)域能源(yuan)轉型？

要解(jie)決這一(yi)問題，筆者建(jian)議(yi)，將財政(zheng)部確定的(de)補貼總(zong)額“切(qie)蛋糕”，分(fen)配給(gei)(gei)省級政(zheng)府。根(gen)據光伏發(fa)展(zhan)的(de)規模、潛力、并網消納、能源轉型等(deng)因(yin)素按塊(kuai)塊(kuai)“切(qie)蛋糕”，各省根(gen)據國(guo)家(jia)的(de)切(qie)塊(kuai)及省內(nei)配套補貼，在省內(nei)由光伏電站(zhan)投資企業(ye)競爭補貼，通(tong)過競爭排序的(de)方式(shi)優選出(chu)可享受補貼的(de)項目，省能源局將省內(nei)中標項目匯(hui)總(zong)報給(gei)(gei)國(guo)家(jia)能源局。

這一辦法的(de)好處是：有(you)(you)利(li)于調動地(di)(di)(di)(di)(di)方政府的(de)積極(ji)性，多(duo)方籌措地(di)(di)(di)(di)(di)方補貼資金，既(ji)補充了國(guo)家(jia)級補貼金額不足，又擴大了新能源投資規模(mo)(mo)；有(you)(you)利(li)于地(di)(di)(di)(di)(di)方因(yin)地(di)(di)(di)(di)(di)制宜(yi)，地(di)(di)(di)(di)(di)方補貼可根據(ju)地(di)(di)(di)(di)(di)方特色和發(fa)展(zhan)需要在戶用、分布式(shi)(shi)、地(di)(di)(di)(di)(di)面、扶(fu)貧(pin)(pin)等方面進行調劑；有(you)(you)利(li)于地(di)(di)(di)(di)(di)方競(jing)價(jia)模(mo)(mo)式(shi)(shi)創新，地(di)(di)(di)(di)(di)方能源局(ju)可依(yi)照國(guo)家(jia)能源局(ju)制定(ding)的(de)規則，增加競(jing)價(jia)模(mo)(mo)式(shi)(shi)的(de)多(duo)樣性和創新性，更(geng)自主(zhu)、更(geng)高效地(di)(di)(di)(di)(di)安排本省(sheng)補貼，例如設計省(sheng)內扶(fu)貧(pin)(pin)和戶用的(de)競(jing)爭(zheng)規則。

由于普遍采用國家(jia)能源局(ju)制定的競價(jia)排(pai)名原則，有(you)(you)(you)(you)標準可(ke)依，有(you)(you)(you)(you)數(shu)據(ju)可(ke)尋，有(you)(you)(you)(you)材(cai)料可(ke)證，過程(cheng)公開公平公正，地(di)(di)方(fang)不存在任何尋租機(ji)會；有(you)(you)(you)(you)利于減輕國家(jia)能源局(ju)統籌(chou)的壓力，大多分布式項目規(gui)(gui)模小，全國上報的項目可(ke)能達數(shu)萬數(shu)十萬，排(pai)序冗(rong)長(chang)。雖然借助(zhu)數(shu)字化分類，工(gong)(gong)(gong)作效率比較高，但辦公室工(gong)(gong)(gong)作人員核對(dui)工(gong)(gong)(gong)作繁瑣，倒不如(ru)交給省(sheng)級(ji)能源局(ju)。國家(jia)級(ji)機(ji)構可(ke)從繁雜的事務(wu)性工(gong)(gong)(gong)作中解(jie)放(fang)出(chu)來，集中精力于規(gui)(gui)則制定及實施情(qing)況(kuang)監督檢查。根(gen)據(ju)各省(sheng)上報材(cai)料，可(ke)建立(li)公開透明(ming)的數(shu)據(ju)庫，供各地(di)(di)方(fang)相互學習、相互競爭、相互監督，并根(gen)據(ju)各地(di)(di)執行情(qing)況(kuang)，每年動(dong)態(tai)調整蛋糕(gao)分配比例。

促進全光伏項目競價

此(ci)次座談會提出了對(dui)(dui)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)分(fen)(fen)類(lei)管理。對(dui)(dui)于需要(yao)國(guo)家(jia)補(bu)貼的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，分(fen)(fen)為五類(lei)：光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)扶貧項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、戶用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、普通光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)電站項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、工商業分(fen)(fen)布式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，以及國(guo)家(jia)組織實(shi)施(shi)的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)工程或示(shi)范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)（包括(kuo)國(guo)家(jia)明確建(jian)設(she)(she)規模的(de)示(shi)范(fan)(fan)省、示(shi)范(fan)(fan)區、示(shi)范(fan)(fan)城市內的(de)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，以及跨省跨區輸電通道配套(tao)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)等）。根據(ju)國(guo)家(jia)確定的(de)年度新(xin)增項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)補(bu)貼總額，將對(dui)(dui)五類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)分(fen)(fen)類(lei)施(shi)策，依據(ju)市場競爭原則組織新(xin)增光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設(she)(she)。

參與競(jing)爭補貼(tie)的有(you)三類(lei)：工商業分(fen)布式、普通光伏電站以(yi)及國(guo)(guo)家專項(xiang)和示范項(xiang)目(mu)，由(you)地(di)方通過招(zhao)標(biao)競(jing)爭組織項(xiang)目(mu)，國(guo)(guo)家根據補貼(tie)額度通過排序確定補貼(tie)名單。

其中，光伏扶(fu)貧(pin)和戶用光伏項目不(bu)參與(yu)市場競價(jia)機(ji)制。光伏扶(fu)貧(pin)項目按國家相關政策執行，戶用光伏則根據切塊(kuai)的(de)補貼額度(du)確定的(de)年(nian)度(du)裝機(ji)總量和固定補貼標(biao)準進(jin)行單獨管理。

但筆者認為(wei)，光伏扶貧和戶用光伏這(zhe)兩類項目也可采用市場競價(jia)補貼模式，分(fen)開(kai)列預算，類似(si)執行(xing)“量(liang)入為(wei)出”的市場競爭規則。

若直接對戶用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)分指標，極有可(ke)能引起搶裝現象，也會(hui)因指標問題(ti)產生尋租現象。建(jian)議(yi)戶用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)采用(yong)類似競價模式(shi)，各(ge)省向國家(jia)能源局(ju)上(shang)報本年度戶用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)預算，國家(jia)能源局(ju)綜合考量各(ge)種因素，按一(yi)定(ding)的公式(shi)計算，將補貼金額分配(pei)至(zhi)各(ge)省。省內以鄉或縣為(wei)單位進行報價競爭，價低者(zhe)優(you)先獲得項目(mu)批準。同時(shi)，各(ge)省可(ke)參(can)照領跑者(zhe)項目(mu)的標準，制定(ding)相應的技(ji)術參(can)數以及采購標準，避(bi)免“劣幣驅逐良(liang)幣”。

光伏(fu)(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)有其特(te)殊性(xing)，是國家的(de)(de)(de)(de)一項(xiang)(xiang)福利(li)性(xing)政(zheng)策，因此，如何將光伏(fu)(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)落實(shi)到有需求的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困地區是關注的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點。市場競(jing)價補貼模(mo)式(shi)，一方面(mian)有利(li)于降低扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)成本(ben)，用(yong)更少的(de)(de)(de)(de)錢(qian)建更多更大規模(mo)的(de)(de)(de)(de)電站，幫扶(fu)(fu)更多的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困地區和貧(pin)(pin)(pin)困人群(qun)，發揮出(chu)更大的(de)(de)(de)(de)價值；另一方面(mian)有利(li)于降低扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)中的(de)(de)(de)(de)尋(xun)租機會，讓(rang)光伏(fu)(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)也(ye)成為一塊凈土。國家能源局和地方政(zheng)府可制定類似競(jing)補規則(ze)，同時對扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進行工程質(zhi)(zhi)量(liang)和運營維護(hu)的(de)(de)(de)(de)把關，明確光伏(fu)(fu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)技術參數，所需采購產品的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)要求，確保質(zhi)(zhi)量(liang)技術過(guo)硬、成本(ben)夠低、競(jing)爭(zheng)力夠強的(de)(de)(de)(de)光伏(fu)(fu)企業能夠拿到扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

依照項目類型“切蛋糕”

此(ci)次座談會建議工商業分布式、普通光伏電站(zhan)以及國家專項(xiang)和示范項(xiang)目三類由(you)地方通過(guo)招標競爭，國家根據補貼額度通過(guo)排(pai)序確定補貼項(xiang)目名(ming)單。

但(dan)工商業分布式、普(pu)通光(guang)伏電(dian)站及專項(xiang)和示范(fan)項(xiang)目(mu)的(de)(de)投資成(cheng)本差異比(bi)較大，放在一個(ge)籃子(zi)里混(hun)合比(bi)較的(de)(de)結果是，普(pu)通光(guang)伏電(dian)站輕松勝出。筆者認為分類(lei)后，同類(lei)項(xiang)目(mu)競爭(zheng)，更有(you)利(li)于資源的(de)(de)優化配置。

筆者建(jian)議，將補(bu)貼(tie)總額(e)按(an)(an)條(tiao)條(tiao)（即按(an)(an)類型）“切(qie)蛋糕”，按(an)(an)照光伏發電項目的(de)(de)五類，確定各(ge)自(zi)的(de)(de)補(bu)貼(tie)金額(e)。一(yi)方(fang)面，有(you)利于(yu)落實國(guo)家(jia)能源轉型的(de)(de)優先(xian)目標。如果主(zhu)要(yao)任務是(shi)扶貧，扶貧的(de)(de)補(bu)貼(tie)額(e)就(jiu)會放大(da)；如果偏向分(fen)布式，分(fen)布式的(de)(de)補(bu)貼(tie)就(jiu)加大(da)；另一(yi)方(fang)面，有(you)利于(yu)市場各(ge)主(zhu)體對國(guo)家(jia)政(zheng)策偏向、主(zhu)要(yao)支持的(de)(de)項目類型有(you)更清(qing)晰(xi)的(de)(de)判斷(duan)，有(you)助于(yu)各(ge)企業規劃長期競爭力的(de)(de)安排。

此次國(guo)家能源局(ju)召開的(de)(de)座談會是光(guang)伏政(zheng)策轉型的(de)(de)重(zhong)要拐點，國(guo)家發改(gai)委及能源局(ju)定(ding)規(gui)則而非(fei)批項目，傳(chuan)統計劃經濟模式下的(de)(de)定(ding)規(gui)模分指標(biao)的(de)(de)套路將成為歷史(shi)，國(guo)家財政(zheng)部、發改(gai)委及能源局(ju)各司其(qi)職、分工配合、相互(hu)制(zhi)約，充(chong)分發揮(hui)市場機制(zhi)作用，實(shi)現光(guang)伏行業良性發展。

配合此(ci)次座談會(hui)呈現的(de)五大(da)亮(liang)點，筆者認為，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)財政部確(que)定了補(bu)(bu)貼總(zong)額(e)后，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)改委(wei)可根據(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)能源轉型(xing)方向(xiang)和(he)扶貧重(zhong)點，按光(guang)(guang)伏項目的(de)五大(da)類型(xing)，先進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)條條分(fen)配各(ge)類型(xing)補(bu)(bu)貼預算，再按區(qu)域(yu)(yu)能源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)點和(he)順序，進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)塊塊切割，在(zai)各(ge)省(sheng)(sheng)級區(qu)域(yu)(yu)中進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)分(fen)配。據(ju)(ju)此(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)能源局(ju)負(fu)責規則(ze)制定，并監督規則(ze)的(de)執行(xing)(xing)(xing)，五大(da)類的(de)項目都可通過競補(bu)(bu)方式，讓競爭力強的(de)企業在(zai)競補(bu)(bu)中勝出。各(ge)省(sheng)(sheng)級及(ji)地方政府(fu)根據(ju)(ju)其(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)需要及(ji)財力可能，因地制宜，確(que)定配套補(bu)(bu)貼和(he)方向(xiang)，遵照國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級規則(ze)，省(sheng)(sheng)內競補(bu)(bu)排名，推動(dong)光(guang)(guang)伏事業在(zai)各(ge)區(qu)域(yu)(yu)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。省(sheng)(sheng)級能源局(ju)定期匯總(zong)，并匯報各(ge)地方的(de)模式、成果(guo)和(he)數據(ju)(ju)，由國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)能源局(ju)匯總(zong)和(he)總(zong)結。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)財政部、發(fa)(fa)(fa)改委(wei)和(he)能源局(ju)可動(dong)態調整下年度補(bu)(bu)貼總(zong)額(e)、分(fen)配比例和(he)規則(ze)改進(jin)(jin)。

對新(xin)增(zeng)光(guang)伏(fu)項目(mu)，此(ci)次座談會的(de)(de)五大亮點(dian)及后(hou)期科學合理的(de)(de)流程設計，可(ke)(ke)(ke)以解決光(guang)伏(fu)政策延續性、穩定性和(he)可(ke)(ke)(ke)預見性問題(ti)，也徹底解決了(le)新(xin)增(zeng)項目(mu)補貼拖欠(qian)(qian)問題(ti)，讓光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)(ye)真(zhen)正成為陽光(guang)下的(de)(de)凈土產業(ye)(ye)，健康(kang)可(ke)(ke)(ke)持續發展可(ke)(ke)(ke)期可(ke)(ke)(ke)待(dai)。就存(cun)量電(dian)站長期拖欠(qian)(qian)的(de)(de)補貼以及存(cun)量電(dian)站未(wei)來(lai)的(de)(de)補貼難題(ti)，我(wo)們(men)在(zai)《一手好牌打(da)得(de)稀爛，光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)(ye)如何更好》以及《可(ke)(ke)(ke)再生能源電(dian)力配額(e)制，只能回歸(gui)本源另起爐灶(zao)》中，提出了(le)粗淺的(de)(de)建議和(he)方案，以拋磚引玉(yu)，繼(ji)續探討(tao)，研究出切實可(ke)(ke)(ke)行(xing)的(de)(de)系統解決方案。