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2月24日，國家能源局發布了政協代表《關于加快推進能源結構調整的提案》《關于加快電力裝備轉型升級，助力實現碳達峰碳中和目標的提案》的答復,答復提到：“十四五”期間，著力加強清潔能源供給，大力發展非化石能源，實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統。堅持集中式和分布式并舉，大力發展風電和太陽能發電，2030年總裝機規模達到12億千瓦以上。因地制宜推進風光儲一體化、風光水（儲）一體化等多能互補發展。健全清潔能源電力消納保障機制，系統解決消納問題。力爭2025年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，2030年達到25%左右。

下一步，將持(chi)續鞏固提升風電、光伏技術優(you)勢，加快大型風電機組(zu)、深(shen)遠海(hai)域風電、高效率光伏電池、光熱發電等技術創新(xin)，推(tui)進海(hai)域天然氣(qi)水(shui)合(he)物產業化進程(cheng)。

詳情如下：

關于政協第十三屆全國(guo)委員會(hui)第四次會(hui)議第0429號、第B097號提案(an)答復的函

國能(neng)提規劃〔2021〕4號

你(ni)們提(ti)出的(de)《關(guan)于加快推(tui)進能源結構調整的(de)提(ti)案》《關(guan)于加快電力裝備轉型升(sheng)級(ji)，助力實現(xian)碳達峰碳中和(he)(he)目標的(de)提(ti)案》收悉(xi)。經商國家發展改(gai)革委(wei)、工(gong)業和(he)(he)信息(xi)化部、自然資(zi)源部、住房城(cheng)鄉(xiang)建設部、交(jiao)通運輸部、生態環(huan)境部，現(xian)答復如下：

我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)活動碳(tan)(tan)(tan)排放量(liang)占二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)排放總(zong)量(liang)的(de)88%左右，加(jia)快(kuai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)綠色低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型是(shi)推動碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)的(de)關(guan)(guan)鍵。近年(nian)來，我們(men)堅持(chi)以(yi)(yi)習(xi)近平(ping)生(sheng)(sheng)態(tai)文明思想為根(gen)本(ben)遵(zun)循，全面落(luo)實(shi)“四(si)(si)個革(ge)命、一個合(he)作(zuo)”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全新戰略(lve)，統籌(chou)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護和(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展，清(qing)潔(jie)低碳(tan)(tan)(tan)、安(an)全高(gao)效的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)建設取得積極成效。中(zhong)(zhong)央財經委員會第九次會議強(qiang)調“‘十四(si)(si)五(wu)’是(shi)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰的(de)關(guan)(guan)鍵期(qi)、窗(chuang)口期(qi)”“以(yi)(yi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠色低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)展為關(guan)(guan)鍵”。下(xia)一步，我們(men)將深入貫徹(che)習(xi)近平(ping)總(zong)書記(ji)關(guan)(guan)于應對氣候變(bian)化重大宣(xuan)示(shi)和(he)(he)重要指示(shi)批示(shi)精神，全力落(luo)實(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院關(guan)(guan)于做好碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)工作(zuo)的(de)決策部署，結合(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰工作(zuo)和(he)(he)“十四(si)(si)五(wu)”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規劃編制，加(jia)快(kuai)推進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)調整。

一、關于加強總量控制，推(tui)動(dong)煤(mei)炭生(sheng)產消(xiao)費綠色轉型

近年來，落實《中共中央國務院關(guan)于全面加強生(sheng)態環境保護堅(jian)決打(da)好污(wu)染防治攻堅(jian)戰的意見》《國務院關(guan)于印發打(da)贏(ying)藍天(tian)保衛(wei)戰三(san)年行(xing)動(dong)計劃的通知》等(deng)(deng)部署，我們會同發展(zhan)改革委、生(sheng)態環境部等(deng)(deng)部門扎實推進煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)減量替(ti)代(dai)和清(qing)(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用。大力(li)淘汰煤(mei)炭(tan)落后產(chan)能(neng)、壓(ya)減過剩產(chan)能(neng)，實施可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)及天(tian)然氣(qi)、電(dian)力(li)等(deng)(deng)清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代(dai)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)，推動(dong)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)比重(zhong)顯(xian)著下(xia)降，2020年降至56.8%，清(qing)(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用水平(ping)大幅提(ti)升，全國超過9億千瓦煤(mei)電(dian)機(ji)組實現超低排放(fang)，建成全球最大清(qing)(qing)潔(jie)煤(mei)電(dian)供(gong)應體(ti)系，京津冀及周邊地區、汾渭平(ping)原完成散煤(mei)替(ti)代(dai)超過2500萬(wan)戶。推動(dong)綠色礦山建設，建成綠色礦業發展(zhan)示范區9個、綠色礦山284個。

下一步(bu)，我們將以煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)為重(zhong)點控制化(hua)(hua)石能(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)。嚴控煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)項目，“十四(si)五(wu)”時(shi)期嚴控煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)長，“十五(wu)五(wu)”時(shi)期逐步(bu)減(jian)少。在(zai)清(qing)潔取(qu)暖、工(gong)業(ye)生產、農業(ye)生產加工(gong)、建(jian)筑供冷供熱等領(ling)域，因地制宜有(you)序推(tui)(tui)進“煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)改電(dian)(dian)”“煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)改氣(qi)”“煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)改生物質”等工(gong)程，提升終(zhong)端(duan)用(yong)(yong)能(neng)低碳化(hua)(hua)電(dian)(dian)氣(qi)化(hua)(hua)水平，大幅(fu)壓減(jian)散煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)消(xiao)費(fei)(fei)。繼續推(tui)(tui)進北方(fang)地區冬季清(qing)潔取(qu)暖，減(jian)少取(qu)暖用(yong)(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)需(xu)求(qiu)，推(tui)(tui)廣熱電(dian)(dian)聯產改造和工(gong)業(ye)余(yu)熱余(yu)壓綜合利用(yong)(yong)，鼓勵公共機構(gou)、居民使用(yong)(yong)非燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)高效(xiao)供暖產品，逐步(bu)淘(tao)汰供熱管網覆蓋范圍內的(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)小鍋爐(lu)和散煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)。全面深入拓(tuo)展電(dian)(dian)能(neng)替代，大力推(tui)(tui)進燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)自備(bei)電(dian)(dian)廠(chang)清(qing)潔替代，在(zai)鋼鐵、鑄造、玻(bo)璃、陶瓷(ci)、農業(ye)等重(zhong)點行業(ye)積極(ji)推(tui)(tui)廣電(dian)(dian)鍋爐(lu)、電(dian)(dian)窯爐(lu)、電(dian)(dian)排灌、電(dian)(dian)加熱等技術(shu)，2025年電(dian)(dian)能(neng)占終(zhong)端(duan)用(yong)(yong)能(neng)比重(zhong)達到30%左右。

二、關(guan)于(yu)加快(kuai)結構轉(zhuan)型(xing)，打(da)造清潔低碳安全高效的(de)能源體系

“十三五”以(yi)來，我們(men)大(da)力發(fa)展非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)持(chi)續優(you)化(hua)，低碳轉型成效顯著，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費增(zeng)量(liang)的60%以(yi)上由(you)清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應。2020年，我國非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費比重達到(dao)15.9%，水電、風(feng)電、太陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)電、核電裝(zhuang)機(ji)分(fen)別(bie)達到(dao)3.7億千(qian)(qian)瓦(wa)、2.8億千(qian)(qian)瓦(wa)、2.5億千(qian)(qian)瓦(wa)、0.5億千(qian)(qian)瓦(wa)，非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電裝(zhuang)機(ji)容量(liang)穩居世界第一。推(tui)動重點(dian)行業(ye)和(he)領域能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費轉型。發(fa)展綠(lv)色節能(neng)(neng)(neng)建(jian)筑(zhu)，發(fa)布《近零能(neng)(neng)(neng)耗建(jian)筑(zhu)技術標準》《綠(lv)色建(jian)筑(zhu)評(ping)價標準》。加強工(gong)業(ye)節能(neng)(neng)(neng)管(guan)理(li)，連續發(fa)布《國家工(gong)業(ye)節能(neng)(neng)(neng)技術裝(zhuang)備推(tui)薦目錄》《“能(neng)(neng)(neng)效之星”產品(pin)目錄》，對全國2.4萬家企業(ye)實施專項節能(neng)(neng)(neng)監(jian)察。實施綠(lv)色出行行動計劃，加快新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車推(tui)廣應用，推(tui)進(jin)綠(lv)色貨運示范工(gong)程。

聚焦碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)目標(biao)，落(luo)實中(zhong)(zhong)央財經委員(yuan)會第九次(ci)會議“以能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)色低(di)碳(tan)發展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)關鍵(jian)”的(de)(de)要求(qiu)，“十四五”期間，我們(men)將堅持(chi)走生(sheng)態優先、綠(lv)色低(di)碳(tan)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)道(dao)路，加快(kuai)調整能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)，推(tui)動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產消(xiao)(xiao)費模(mo)式綠(lv)色低(di)碳(tan)變革。一(yi)方面，著(zhu)(zhu)力(li)(li)加強(qiang)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)給，大(da)(da)力(li)(li)發展(zhan)(zhan)(zhan)非(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，實施可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替代行動，構(gou)建(jian)(jian)(jian)以新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)主(zhu)體的(de)(de)新(xin)型電(dian)力(li)(li)系(xi)統。堅持(chi)集(ji)中(zhong)(zhong)式和(he)分布式并舉，大(da)(da)力(li)(li)發展(zhan)(zhan)(zhan)風(feng)電(dian)和(he)太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發電(dian)，2030年總裝(zhuang)機規模(mo)達到(dao)(dao)12億千瓦以上。加快(kuai)西(xi)南水電(dian)基地建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。在確(que)保安(an)全的(de)(de)前(qian)提下，積極(ji)有序推(tui)進(jin)(jin)沿海核電(dian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。同時因(yin)地制(zhi)宜推(tui)動生(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)(neng)(neng)等其(qi)他可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)開(kai)發利用(yong)(yong)。因(yin)地制(zhi)宜推(tui)進(jin)(jin)風(feng)光儲(chu)一(yi)體化、風(feng)光水（儲(chu)）一(yi)體化等多(duo)能(neng)(neng)(neng)(neng)互補(bu)發展(zhan)(zhan)(zhan)。健全清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納保障機制(zhi)，系(xi)統解決(jue)消(xiao)(xiao)納問(wen)題。力(li)(li)爭2025年非(fei)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占一(yi)次(ci)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費比(bi)重(zhong)達到(dao)(dao)20%左(zuo)右，2030年達到(dao)(dao)25%左(zuo)右。另一(yi)方面，著(zhu)(zhu)力(li)(li)推(tui)動重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)行業和(he)領(ling)(ling)域節能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)。加強(qiang)工業領(ling)(ling)域節能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)提升(sheng)(sheng)，推(tui)進(jin)(jin)綠(lv)色制(zhi)造，推(tui)廣應用(yong)(yong)先進(jin)(jin)適用(yong)(yong)節能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術裝(zhuang)備產品。指導試點城(cheng)市(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)綠(lv)色城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，推(tui)動綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發展(zhan)(zhan)(zhan)，將綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)基本(ben)要求(qiu)納入工程建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)強(qiang)制(zhi)規范(fan)，加強(qiang)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)管理，推(tui)動公共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)提升(sheng)(sheng)和(he)超低(di)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)、近零能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發展(zhan)(zhan)(zhan)。構(gou)建(jian)(jian)(jian)綠(lv)色低(di)碳(tan)交通(tong)運輸體系(xi)，優化調整運輸結構(gou)，大(da)(da)力(li)(li)發展(zhan)(zhan)(zhan)多(duo)式聯運，推(tui)動大(da)(da)宗貨物中(zhong)(zhong)長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。推(tui)進(jin)(jin)數(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心、5G通(tong)信基站等新(xin)型基礎設(she)(she)施領(ling)(ling)域節能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)提升(sheng)(sheng)，推(tui)動綠(lv)色數(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。

三、關于加(jia)大(da)技術創新(xin)，筑牢碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和基礎

經過多(duo)年發(fa)展，我國初(chu)步建(jian)立了(le)重(zhong)大技(ji)(ji)術研(yan)(yan)發(fa)、重(zhong)大裝(zhuang)備(bei)研(yan)(yan)制、重(zhong)大示范(fan)工(gong)程、科技(ji)(ji)創新(xin)平臺(tai)“四位一體(ti)”的能(neng)源科技(ji)(ji)創新(xin)體(ti)系(xi)，有力支撐了(le)能(neng)源清(qing)潔低碳轉型發(fa)展。風(feng)電、光(guang)伏技(ji)(ji)術總體(ti)處于國際先(xian)進水平，風(feng)機(ji)、光(guang)伏電池(chi)(chi)產量和(he)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模世(shi)界第一。10兆(zhao)瓦級海上風(feng)電機(ji)組完成吊裝(zhuang)。晶硅電池(chi)(chi)、薄膜電池(chi)(chi)最(zui)高轉換(huan)效(xiao)率多(duo)次創造世(shi)界紀(ji)錄，量產單多(duo)晶電池(chi)(chi)平均(jun)轉換(huan)效(xiao)率分別達到22.8%和(he)19.4%。太陽能(neng)熱發(fa)電技(ji)(ji)術進入商業化示范(fan)階段。水電工(gong)程建(jian)設能(neng)力和(he)百萬千瓦級水電機(ji)組成套設計制造能(neng)力領跑全球。形成了(le)較完備(bei)的核電裝(zhuang)備(bei)產業體(ti)系(xi)。全面掌(zhang)握1000千伏交流、±1100千伏直流及以(yi)下等級的輸電技(ji)(ji)術。組織開展碳捕集(ji)、利用與封存(cun)（CCUS）相關技(ji)(ji)術研(yan)(yan)究和(he)試點(dian)示范(fan)。

在(zai)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)、生態文明建設等目(mu)標要求(qiu)下，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型對科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)的需求(qiu)比(bi)以往任何(he)時候(hou)都更為(wei)迫(po)切。下一步，我們將持(chi)續鞏固提(ti)升風(feng)電、光伏技(ji)(ji)(ji)術優勢(shi)，加快大(da)型風(feng)電機組、深遠(yuan)海域風(feng)電、高效率光伏電池、光熱發電等技(ji)(ji)(ji)術創新(xin)，推進(jin)(jin)海域天然(ran)氣水(shui)合物(wu)產業(ye)化(hua)進(jin)(jin)程。加強儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)(neng)等前沿技(ji)(ji)(ji)術研(yan)究，開展新(xin)型儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術集(ji)中攻關(guan)，推動(dong)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)成本(ben)持(chi)續下降和(he)規(gui)模(mo)化(hua)應用(yong)，會同有關(guan)部門研(yan)究編(bian)制(zhi)氫能(neng)(neng)(neng)產業(ye)發展規(gui)劃(hua)，開展可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)制(zhi)氫示(shi)范，通(tong)過(guo)技(ji)(ji)(ji)術進(jin)(jin)步降低制(zhi)氫成本(ben)。支持(chi)CCUS技(ji)(ji)(ji)術研(yan)發和(he)示(shi)范項目(mu)建設，特別是在(zai)不同地(di)質(zhi)條(tiao)件(jian)下實現二氧化(hua)碳(tan)全(quan)流(liu)程集(ji)成、大(da)規(gui)模(mo)超臨界(jie)管道輸送、長期安全(quan)監測等技(ji)(ji)(ji)術應用(yong)示(shi)范，推動(dong)CCUS技(ji)(ji)(ji)術盡(jin)早(zao)實現大(da)規(gui)模(mo)商業(ye)化(hua)應用(yong)，探索在(zai)資源(yuan)(yuan)和(he)封存支撐條(tiao)件(jian)好的地(di)區開展BECCS示(shi)范。

感謝你(ni)們對國家能(neng)源工作的關(guan)心和(he)理(li)解(jie)，希望(wang)今(jin)后能(neng)得到你(ni)們更(geng)多的支持和(he)指導(dao)。

國家能源局

2021年7月