國家能源局發布關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1904號(經濟發展類248號)提案答復的函,答復《關于大力推進“煤電+”耦合發電,助力“無廢城市”的提案》。
詳情如下:
關于政協(xie)第(di)十(shi)三(san)屆全國委員會第(di)四次會議
第(di)1904號(經濟發展類(lei)248號)提(ti)案答復(fu)的(de)函
國能提電(dian)力〔2021〕129號
您提(ti)出的《關于(yu)大(da)力(li)(li)推進“煤電+”耦合發電,助力(li)(li)“無廢城(cheng)市”的提(ti)案》收悉,經商(shang)國(guo)家發展(zhan)改革委、科(ke)技部、工業和信息化部,現答復如(ru)下:
從我(wo)國(guo)煤(mei)(mei)電機組(zu)在(zai)電力(li)系(xi)統發(fa)(fa)(fa)揮基礎性(xing)作用的(de)國(guo)情出(chu)(chu)發(fa)(fa)(fa),通過現役煤(mei)(mei)電機組(zu)的(de)高(gao)效發(fa)(fa)(fa)電系(xi)統和環保(bao)集(ji)(ji)中治理平(ping)臺,可規模化協同處理污(wu)泥、垃圾等固廢,這是優(you)化能源(yuan)資源(yuan)配置(zhi)、破解污(wu)染治理難題、促(cu)進生態文明建(jian)設、推(tui)動經濟社會綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)有力(li)舉措(cuo)。國(guo)家“十(shi)四(si)五(wu)”規劃綱要提出(chu)(chu)“推(tui)廣污(wu)泥集(ji)(ji)中焚燒無害化處理”,推(tui)進“煤(mei)(mei)電+”耦合(he)發(fa)(fa)(fa)電符合(he)國(guo)家政策方(fang)向。您提出(chu)(chu)的(de)相關建(jian)議(yi),我(wo)們表示贊同。
一(yi)、關于“煤電(dian)(dian)+”耦合發電(dian)(dian)規劃
“十三(san)五”以(yi)來,國(guo)務(wu)(wu)院相繼印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)(le)(le)《國(guo)務(wu)(wu)院關于(yu)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)“十三(san)五”控制溫室氣體(ti)排放(fang)工(gong)(gong)作(zuo)方案(an)的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》(國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)〔2016〕61號(hao)(hao))、《國(guo)務(wu)(wu)院關于(yu)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)“十三(san)五”國(guo)家戰略性新興產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》(國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)〔2016〕67號(hao)(hao))、《國(guo)務(wu)(wu)院關于(yu)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)“十三(san)五”節能(neng)(neng)減排綜(zong)合工(gong)(gong)作(zuo)方案(an)的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》(國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)〔2016〕74號(hao)(hao))等文(wen)件,支(zhi)持(chi)耦合發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。我局(ju)(ju)和原(yuan)環(huan)境(jing)保護部(bu)為積極構建清(qing)潔(jie)低碳(tan)、安全高效的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系,持(chi)續實施(shi)大氣污染(ran)防治行動,加(jia)強(qiang)固(gu)廢(fei)和垃(la)圾處理(li),優化(hua)資源(yuan)(yuan)(yuan)配置,聯合印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)(le)(le)《國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)環(huan)境(jing)保護部(bu)關于(yu)開(kai)展(zhan)燃(ran)煤(mei)(mei)耦合生(sheng)(sheng)物質(zhi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)技(ji)改(gai)試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》(國(guo)能(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)力(li)〔2017〕75號(hao)(hao))、《國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)環(huan)境(jing)保護部(bu)關于(yu)燃(ran)煤(mei)(mei)耦合生(sheng)(sheng)物質(zhi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)技(ji)改(gai)試(shi)點項(xiang)目建設(she)的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》(國(guo)能(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)力(li)〔2018〕53號(hao)(hao))等文(wen)件。國(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)部(bu)等15部(bu)門聯合印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)(le)(le)《關于(yu)推(tui)動先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)和現(xian)代服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)深入融合發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)實施(shi)意見》(發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)產業(ye)(ye)(ye)〔2019〕1762號(hao)(hao)),推(tui)動具備(bei)區位(wei)、技(ji)術(shu)等優勢的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)、水泥等企業(ye)(ye)(ye),開(kai)展(zhan)廢(fei)棄物協同(tong)處置、資源(yuan)(yuan)(yuan)循(xun)環(huan)利用(yong)等服務(wu)(wu)。工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)部(bu)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)(le)(le)《京津冀及周(zhou)邊地區工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)協同(tong)轉(zhuan)型提升計劃(hua)(2020-2022年)》(工(gong)(gong)信部(bu)節〔2020〕105號(hao)(hao)),支(zhi)持(chi)在北京、天津等七省(區、市(shi))開(kai)展(zhan)冶(ye)金、建材(cai)等工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)窯爐協同(tong)處置固(gu)體(ti)廢(fei)物工(gong)(gong)作(zuo)。
工(gong)業和信息化部(bu)(bu)為推動利(li)用工(gong)業窯爐協(xie)(xie)同(tong)處置(zhi)城市固體(ti)廢物試(shi)點示范(fan),會同(tong)住房城鄉建設部(bu)(bu)、發(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)、科(ke)技部(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)、原環境保護部(bu)(bu)印發(fa)了《關于開展(zhan)(zhan)水泥(ni)(ni)窯協(xie)(xie)同(tong)處置(zhi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)試(shi)點工(gong)作的(de)通知(zhi)》(工(gong)信廳聯節(jie)〔2015〕28號),在(zai)(zai)江蘇、安徽、湖(hu)北、湖(hu)南等省(sheng)選擇6家具備(bei)協(xie)(xie)同(tong)處置(zhi)條(tiao)件的(de)水泥(ni)(ni)企(qi)業開展(zhan)(zhan)試(shi)點工(gong)作。在(zai)(zai)此基礎上,會同(tong)財(cai)政部(bu)(bu)支持貴陽海(hai)螺盤江水泥(ni)(ni)有限公司等8個水泥(ni)(ni)窯協(xie)(xie)同(tong)處置(zhi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)示范(fan)項目(mu)建設,探索建立(li)水泥(ni)(ni)窯協(xie)(xie)同(tong)處置(zhi)固體(ti)廢物的(de)長效機制。目(mu)前,全國已(yi)建成水泥(ni)(ni)窯協(xie)(xie)同(tong)處置(zhi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)生(sheng)產線(xian)60余條(tiao),處置(zhi)能(neng)力達(da)到2萬(wan)噸/天。
我(wo)局支持和(he)鼓勵煤(mei)電企業(ye)(ye)實施(shi)生(sheng)物(wu)質(zhi)耦合(he)發電。下一(yi)步,我(wo)局將在(zai)落實好現行政策基礎上,積極會同(tong)有關單(dan)位健全(quan)完善相關制(zhi)度(du)、政策和(he)措(cuo)施(shi),進(jin)一(yi)步推動后續工(gong)作。工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)將繼(ji)續推動工(gong)業(ye)(ye)生(sheng)產系統協同(tong)處理城(cheng)(cheng)市廢(fei)(fei)棄物(wu),制(zhi)定發布工(gong)業(ye)(ye)資(zi)(zi)源綜合(he)利用實施(shi)方(fang)案,加大(da)煤(mei)電、水(shui)泥(ni)等工(gong)業(ye)(ye)窯爐協同(tong)處置城(cheng)(cheng)市廢(fei)(fei)棄物(wu)力度(du)。動態(tai)更新工(gong)業(ye)(ye)資(zi)(zi)源綜合(he)利用技術裝備目錄,推動煤(mei)電、水(shui)泥(ni)等行業(ye)(ye)窯爐協同(tong)處置城(cheng)(cheng)市固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)先進(jin)適用技術裝備研發和(he)推廣(guang)應用,促進(jin)先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)與城(cheng)(cheng)市發展深度(du)融(rong)合(he)。
二、關于加大政策支持力度
財政(zheng)部會同發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委和(he)我局聯(lian)合印發(fa)(fa)的《關(guan)(guan)于公(gong)布可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)價附加資(zi)(zi)金補助目(mu)(mu)錄(第七批)的通知》(財建〔2018〕250號),明確現有農林生(sheng)(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)電(dian)(dian)、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒發(fa)(fa)電(dian)(dian)和(he)沼氣(qi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)國(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)價支(zhi)(zhi)持政(zheng)策(ce)(ce)之外的,包括燃煤與農林生(sheng)(sheng)(sheng)物質、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)等混燃發(fa)(fa)電(dian)(dian)在內的其他生(sheng)(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)(mu),不納入(ru)國(guo)家(jia)(jia)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)價附加資(zi)(zi)金補助目(mu)(mu)錄,由(you)地方(fang)制定(ding)出(chu)臺相關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)(ce)措施,解(jie)(jie)決(jue)補貼資(zi)(zi)金問題。國(guo)家(jia)(jia)支(zhi)(zhi)持并(bing)積(ji)極鼓勵地方(fang)結合各(ge)地發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)際(ji),研究出(chu)臺補貼等地方(fang)性支(zhi)(zhi)持政(zheng)策(ce)(ce),推(tui)動(dong)當地耦合發(fa)(fa)電(dian)(dian)行業加快發(fa)(fa)展(zhan)。此外,國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委、住房城(cheng)(cheng)鄉建設部聯(lian)合印發(fa)(fa)了《“十四(si)五”城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)和(he)處(chu)(chu)理設施發(fa)(fa)展(zhan)規劃》(發(fa)(fa)改環資(zi)(zi)〔2021〕642號),以推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)減(jian)量化、資(zi)(zi)源化、無(wu)害化為著力點,補短板強弱項,著力解(jie)(jie)決(jue)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)和(he)處(chu)(chu)理設施存在的突(tu)出(chu)問題。
“十四五”期間,國(guo)家發展改(gai)革委將繼續加強垃(la)圾(ji)(ji)焚燒設(she)施規劃布局,支持(chi)開展既有焚燒設(she)施提標改(gai)造(zao),大力推進(jin)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒設(she)施建設(she)。
三、關(guan)于科(ke)技(ji)創新和(he)產業升級(ji)
我局(ju)高度重視“煤(mei)電(dian)+”固廢耦合(he)(he)發電(dian)的科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)和產業鏈優化升級,會(hui)同科(ke)(ke)技(ji)(ji)部組織研(yan)究編制《“十四五”能源領域科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)規(gui)劃》(以下簡(jian)稱(cheng)《能源科(ke)(ke)技(ji)(ji)規(gui)劃》),擬將燃煤(mei)耦合(he)(he)生(sheng)物質(zhi)(包括農林廢棄(qi)物、市政(zheng)污泥(ni)、生(sheng)活垃(la)圾)發電(dian)技(ji)(ji)術列(lie)入《能源科(ke)(ke)技(ji)(ji)規(gui)劃》,作為煤(mei)電(dian)綠色低(di)碳轉型的一(yi)個技(ji)(ji)術方向(xiang)。
“十四五(wu)”期間,我(wo)局(ju)將(jiang)(jiang)牽(qian)頭會同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)委,組織相(xiang)關(guan)企業、科(ke)(ke)研(yan)機構、高校和國家(jia)能源研(yan)發平臺,積極推動(dong)《能源科(ke)(ke)技(ji)(ji)規(gui)劃》落實落地(di)。科(ke)(ke)技(ji)(ji)部(bu)將(jiang)(jiang)會同(tong)有關(guan)部(bu)門部(bu)署實施(shi)“煤(mei)(mei)(mei)炭清潔高效利(li)用技(ji)(ji)術(shu)”重(zhong)點(dian)專(zhuan)項,開展包括煤(mei)(mei)(mei)與(yu)(yu)生物質(zhi)耦合(he)發電、煤(mei)(mei)(mei)與(yu)(yu)光熱耦合(he)發電等技(ji)(ji)術(shu)在內的煤(mei)(mei)(mei)炭耦合(he)發電技(ji)(ji)術(shu)研(yan)究。同(tong)時,將(jiang)(jiang)結(jie)合(he)“典型脆弱生態系統(tong)保(bao)護與(yu)(yu)修復”“循環(huan)經濟關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)與(yu)(yu)裝備”“碳達峰碳中和關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)究與(yu)(yu)示范(fan)”等重(zhong)點(dian)專(zhuan)項的部(bu)署,進一步加強(qiang)垃圾及(ji)城市廢(fei)物高質(zhi)量(liang)分類(lei)與(yu)(yu)資源化(hua)利(li)用研(yan)究,加強(qiang)應對(dui)氣候(hou)變化(hua)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發與(yu)(yu)示范(fan),開展碳達峰碳中和技(ji)(ji)術(shu)成果示范(fan)。
感謝您對國家(jia)能源工作的關心和理解,希望(wang)今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2021年(nian)8月27日