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今(jin)年，我國海上風電(dian)新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模預計將繼續領跑世界。但是，隨著國家補貼終(zhong)止(zhi)，地方(fang)接替補貼前景不明，海上風電(dian)開工率或在2022年后呈現大(da)幅下跌。

全球風能理事會（GWEC）近日最新(xin)發布的數據顯(xian)示，2019年(nian)全球海上(shang)風電(dian)新(xin)增裝(zhuang)機創歷史新(xin)高(gao)，首次突(tu)破6GW，較(jiao)上(shang)年(nian)增長(chang)35.5%。其中，中國海上(shang)風電(dian)新(xin)增裝(zhuang)機超過2.3GW，居世界首位。

業內普遍預計，2020年，我國海(hai)上風電(dian)新(xin)增裝機規模將繼續(xu)保持世界首(shou)位。但是，隨著國家補(bu)貼終止，地(di)方接替補(bu)貼前景(jing)不明，海(hai)上風電(dian)開(kai)工率或在2022年后(hou)呈現大幅下跌。

“十三五”實際裝機將達規劃目標兩倍

2018年之(zhi)前，國內海上風電(dian)主要集中在江蘇(su)區(qu)域。去(qu)年以來，海上風電(dian)正呈現“多點開花”之(zhi)勢。江蘇(su)、福建、廣(guang)東、浙江等省(sheng)份紛紛成為海上風電(dian)“主戰場”，甚至(zhi)河(he)北、遼(liao)寧等省(sheng)份也(ye)有項(xiang)目開工。

記者粗略(lve)統計(ji)，僅江(jiang)蘇(su)、福建(jian)、廣東三省2020年省重(zhong)點項目中，海(hai)上(shang)風電(dian)項目就達(da)46個。廣東正集全省之力籌劃(hua)把(ba)陽江(jiang)市建(jian)設(she)成世界級風電(dian)產業基地；浙江(jiang)省發改委近日印發的(de)《2020年省重(zhong)點建(jian)設(she)及(ji)預安排項目計(ji)劃(hua)》涉(she)及(ji)5個風電(dian)項目，全部為海(hai)上(shang)風電(dian)。

某(mou)開發(fa)企業投資負責人向記者表(biao)示，去年9月(yue)我(wo)國海上(shang)風電(dian)(dian)就已超過“十三(san)五”規(gui)劃(hua)的上(shang)限指(zhi)標；加(jia)之受到2021年底的并網截止期限影響(xiang)，預計(ji)到今(jin)年底，全國海上(shang)風電(dian)(dian)并網裝機容量將達到1000萬(wan)千(qian)瓦(wa)，是(shi)“十三(san)五”規(gui)劃(hua)上(shang)限指(zhi)標的兩倍。

“搶裝”之后行業或陷入沉寂

目前，疫情期間按下的“暫(zan)停鍵”正在切換成“快進鍵”。我國(guo)海上風電項目建(jian)設正全(quan)速重啟。

三峽集團開工廣東陽江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)蘇如東等多個超級海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)項目(mu)(mu)；河北省唐山樂(le)亭菩提(ti)島海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)場全部(bu)吊裝(zhuang)完成(cheng)；中國(guo)節能(neng)陽江(jiang)(jiang)海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)項目(mu)(mu)首臺5.5MW風機吊裝(zhuang)成(cheng)功；福建三川海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)項目(mu)(mu)F38號風機順利完成(cheng)吊裝(zhuang)；中廣核浙江(jiang)(jiang)岱山4#海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)項目(mu)(mu)完成(cheng)4#機位(wei)風機吊裝(zhuang)以及6#機位(wei)風機調試并網；我國(guo)首個中外合資的東臺海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)項目(mu)(mu)正式落地……

浙(zhe)能嘉(jia)興海(hai)(hai)上(shang)風(feng)力發電(dian)公(gong)司負責人(ren)介紹說：“浙(zhe)能嘉(jia)興1號海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)年內實現首(shou)批機組(zu)投產(chan)的(de)目標不變(bian)。目前，各(ge)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)電(dian)參建單位上(shang)下一心(xin)，堅決把時間‘搶(qiang)’回(hui)來。”

“我們將倒排工期、狠抓(zhua)節(jie)點，嚴(yan)把工程(cheng)建設質量(liang)、安全關，全力克(ke)服疫(yi)情(qing)影響(xiang)，嚴(yan)抓(zhua)復工復產，爭取把陽江海(hai)上(shang)風電項目建成(cheng)標桿項目，早(zao)日(ri)實現并網投(tou)產發電。”中國(guo)節(jie)能風電公司相關負責人向記者表示。

但是(shi)，這種(zhong)高速的建設節奏、火熱的開(kai)工(gong)場面(mian)能(neng)否持續卻為業內擔憂(you)。

上(shang)述開發企業(ye)投資負(fu)責人認為，如(ru)今海(hai)上(shang)風(feng)電如(ru)火如(ru)荼的(de)“搶裝”更像(xiang)是上(shang)演最后(hou)的(de)瘋狂，搶完并網節(jie)點(dian)后(hou)，鑒于我(wo)國近海(hai)資源特性以及項目經濟(ji)性考量，“大干快(kuai)上(shang)”的(de)海(hai)上(shang)風(feng)電將(jiang)大概率將(jiang)陷入沉(chen)寂。

行業發展最怕(pa)的是(shi)大(da)起大(da)落。此前，中國可再(zai)生能(neng)源學會風能(neng)專業委員會秘(mi)書長秦海巖呼吁(yu)，為保證海上(shang)風電(dian)持續平穩(wen)發展，希望地方政府接力補貼，為海上(shang)風電(dian)營造(zao)穩(wen)定的政策環境。“未(wei)來(lai)5年，我國海上(shang)風電(dian)的度電(dian)成本有望下降40%以上(shang)，到(dao)2025年基本實現平價(jia)。”

地方接力補貼概率低

“海上(shang)風電歸根結底是要(yao)實現平(ping)價上(shang)網。但是，對(dui)于2025年前能(neng)否實現平(ping)價上(shang)網，我個(ge)人持謹慎態度(du)。”上(shang)述開發企業投資負責人對(dui)記者(zhe)直言(yan)，通過集約化(hua)、智能(neng)化(hua)、預防(fang)性運維等措施，并不會大幅降低海上(shang)風電的(de)(de)度(du)電成本(ben)，“十四五(wu)”期間，很多(duo)地(di)方的(de)(de)海上(shang)風電難以達(da)到平(ping)價。

一位(wei)研究海上(shang)風(feng)電的資深(shen)人士對記者分(fen)析，若由地方政府接力補貼海上(shang)風(feng)電，大(da)體有三個籌集渠道：

一是地方財政預算安排專項(xiang)資(zi)金；

二是在(zai)省級電網范(fan)圍(wei)內征收海上風(feng)電電價附加；

三是截留由省級電(dian)網公(gong)司(si)代(dai)征的可再(zai)生能源(yuan)電(dian)價附加資金。

現在來(lai)看，后兩個(ge)路(lu)徑幾乎走不通。若(ruo)由地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)預(yu)算安排專(zhuan)項資金，則(ze)要考慮(lv)地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)用(yong)于補(bu)貼的錢從哪里來(lai)的問(wen)題。我國實行(xing)一級(ji)(ji)政(zheng)府一級(ji)(ji)預(yu)算制度(du)，設立從中央到地(di)方(fang)的五級(ji)(ji)預(yu)算體系。原則(ze)上，誰(shui)作(zuo)預(yu)算誰(shui)籌錢。海上風(feng)電若(ruo)由地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)補(bu)貼，最可能由省(sheng)級(ji)(ji)財(cai)(cai)政(zheng)支付，而非市級(ji)(ji)財(cai)(cai)政(zheng)或區(qu)縣(xian)級(ji)(ji)財(cai)(cai)政(zheng)支付。

上述(shu)資(zi)(zi)(zi)深人士表示，省級財政(zheng)有(you)(you)“四本(ben)(ben)賬(zhang)”：一般公(gong)共預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經營預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、社保(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)。從“四本(ben)(ben)賬(zhang)”的(de)(de)性(xing)質來(lai)看(kan)，不(bu)存在(zai)補(bu)貼(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)使用(yong)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經營預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)和社保(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)可(ke)能(neng)性(xing)。政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)是“以(yi)收定支、專款專用(yong)”，在(zai)降費減稅的(de)(de)大背(bei)景下(xia)，也(ye)不(bu)太可(ke)能(neng)新增政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)(jin)(jin)項目，因此，補(bu)貼(tie)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)采用(yong)政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)可(ke)能(neng)性(xing)也(ye)不(bu)大。剩下(xia)的(de)(de)只有(you)(you)一般公(gong)共預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)這本(ben)(ben)“賬(zhang)”了。

一(yi)般(ban)(ban)來說，省本級(ji)一(yi)般(ban)(ban)公(gong)(gong)共(gong)預(yu)算是“小財政”，一(yi)般(ban)(ban)公(gong)(gong)共(gong)預(yu)算主要(yao)分(fen)(fen)布在地(di)市(shi)和(he)縣區(qu)，但是，又不能讓地(di)市(shi)或(huo)縣區(qu)財政補貼海(hai)上(shang)風電。另外(wai)，省本級(ji)一(yi)般(ban)(ban)公(gong)(gong)共(gong)預(yu)算支出(chu)(chu)科目基本都(dou)屬于剛(gang)性支出(chu)(chu)，比如，行(xing)政機構(gou)運轉、公(gong)(gong)共(gong)安全、教育科研、社(she)會保障、醫(yi)療衛(wei)生等，“切誰的(de)肉都(dou)疼(teng)”。如果(guo)非要(yao)從省級(ji)一(yi)般(ban)(ban)公(gong)(gong)共(gong)預(yu)算中切出(chu)(chu)一(yi)部分(fen)(fen)資金(jin)用于海(hai)上(shang)風電補貼，那大概率就要(yao)從市(shi)縣稅收返還及(ji)轉移支付中“擠出(chu)(chu)來”。

“另外，我國陸上風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)將在2020年底實現大規(gui)模平價上網，海上風電(dian)(dian)經濟(ji)性短期(qi)內難(nan)以與陸上風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)競爭。”上述投資(zi)負責人預測(ce)，2022年后，海上風電(dian)(dian)建設強度有將會快速下降。