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那份讓海上風電行業“提心吊膽”的文件，即將公布。正處于熱火朝天的我國海上風電，兩年之后將迎來艱難時刻。

多位行業知情(qing)人士向能(neng)見透露(lu)，2020年(nian)1月3日上午，國(guo)家財(cai)政(zheng)部(bu)組織召(zhao)開(kai)了(le)一次可(ke)再生能(neng)源(yuan)領域(yu)的通(tong)氣(qi)會，宣布2021年(nian)之后(hou)將(jiang)取消海上風(feng)電(dian)國(guo)家補貼。

與此同時(shi)，省級財政補貼(tie)可能也較(jiao)為渺茫，意味著中國海上(shang)風電即(ji)將提前進入平價(jia)時(shi)代。

去年5月風電(dian)平價上(shang)網的時間(jian)表一出(chu)，為了(le)獲得(de)高補(bu)貼電(dian)價，我國風電(dian)行(xing)業迎來了(le)搶裝潮。與(yu)陸上(shang)風電(dian)嚴(yan)格的并網時間(jian)限制相(xiang)比(bi)，政(zheng)策對海上(shang)風電(dian)可謂非(fei)常(chang)呵(he)護，不(bu)僅補(bu)貼最高，而且給予了(le)發展窗口期。然而財政(zheng)部給出(chu)的定論，意(yi)味著(zhu)這種呵(he)護也即將到頭了(le)。

對于(yu)準(zhun)備在海(hai)上風(feng)電(dian)領域大干一場的(de)許多企業來說，這將是一個巨大的(de)挑戰。

將時間拉回(hui)三(san)個月前(qian)，2019年9月，國(guo)家(jia)財政部曾組織召開會(hui)議(yi)，就發布“三(san)部委關于非(fei)水(shui)可再生(sheng)能源健(jian)康發展(zhan)若干意(yi)見”這(zhe)(zhe)份文件，征求行業意(yi)見。此文件明(ming)(ming)確提出：海(hai)(hai)上風電(dian)和生(sheng)物質發電(dian)由地方核準的(de)，未來由地方解(jie)決補(bu)貼(tie)。這(zhe)(zhe)是(shi)國(guo)家(jia)主管(guan)部門首次(ci)明(ming)(ming)確傳(chuan)遞國(guo)家(jia)將停止海(hai)(hai)上風電(dian)補(bu)貼(tie)的(de)信號。

中國這(zhe)一(yi)輪(lun)海(hai)上風電爆發式增(zeng)長(chang)源于2018年(nian)。當年(nian)5月(yue)18日，國家能源局印發的(de)(de)《關于2018年(nian)度風電建設管理(li)有(you)關要求的(de)(de)通(tong)知》，要求從2019年(nian)起新增(zeng)核(he)準的(de)(de)海(hai)上風電項目應全部通(tong)過(guo)競爭方式配置和確定(ding)上網電價(jia)。按照該通(tong)知，已核(he)準的(de)(de)海(hai)上風電項目就能鎖定(ding)2019年(nian)之前的(de)(de)每千瓦(wa)時(shi)0.85元的(de)(de)上網電價(jia)，這(zhe)催生了2018年(nian)的(de)(de)海(hai)上風電項目“搶核(he)準”浪(lang)潮。

2019年(nian)(nian)5月24日(ri)，國(guo)家發改委公布《關于(yu)完善風(feng)(feng)電(dian)上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)價(jia)政策(ce)的(de)通(tong)知(zhi)》，將陸上(shang)(shang)、海上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)標桿上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)價(jia)均(jun)改為(wei)指(zhi)(zhi)導(dao)價(jia)，規(gui)定新核(he)準的(de)集(ji)中(zhong)式陸上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)項目(mu)及海上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)項目(mu)全部通(tong)過競爭方式確定上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)價(jia)，不(bu)得高于(yu)項目(mu)所在資源區指(zhi)(zhi)導(dao)價(jia)。2018年(nian)(nian)底(di)前核(he)準的(de)陸上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)項目(mu)，2020年(nian)(nian)底(di)前仍未完成(cheng)并(bing)網(wang)(wang)的(de)，國(guo)家不(bu)再(zai)補貼(tie)；2019年(nian)(nian)1月1日(ri)至2020年(nian)(nian)底(di)前核(he)準的(de)陸上(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)項目(mu)，2021年(nian)(nian)底(di)前仍未完成(cheng)并(bing)網(wang)(wang)的(de)，國(guo)家不(bu)再(zai)補貼(tie)。

并將(jiang)2019年(nian)(nian)(nian)新核(he)(he)準(zhun)近(jin)海風(feng)(feng)電(dian)指導(dao)價(jia)調整(zheng)為(wei)每千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)0.8元，2020年(nian)(nian)(nian)調整(zheng)為(wei)每千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)0.75元。新核(he)(he)準(zhun)近(jin)海風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)通過競爭方式確定的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)，不得高于上(shang)述指導(dao)價(jia)。對2018年(nian)(nian)(nian)底前(qian)已核(he)(he)準(zhun)的(de)海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，如(ru)在2021年(nian)(nian)(nian)底前(qian)全部機(ji)組(zu)完成并網(wang)的(de)，執行(xing)核(he)(he)準(zhun)時(shi)(shi)的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)；2022年(nian)(nian)(nian)及以后全部機(ji)組(zu)完成并網(wang)的(de)，執行(xing)并網(wang)年(nian)(nian)(nian)份的(de)指導(dao)價(jia)。

這(zhe)個政策進一步催生了搶裝(zhuang)潮(chao)。截(jie)至2019年(nian)10月(yue)底，中(zhong)國海(hai)上風電(dian)累(lei)計(ji)并網裝(zhuang)機達(da)510萬千(qian)瓦，已完成“十三五”規劃目標的77%，2020年(nian)底實現“十三五”目標幾(ji)無懸念(nian)。

但是全行業不得不直面的(de)(de)一個現實是，海上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)是目前度(du)(du)電(dian)(dian)(dian)成本最高的(de)(de)可再(zai)生(sheng)能源之一。海上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)目前0.85元/度(du)(du)的(de)(de)標桿電(dian)(dian)(dian)價，約核每(mei)度(du)(du)電(dian)(dian)(dian)補(bu)(bu)貼0.4元左(zuo)右，是陸(lu)(lu)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)度(du)(du)電(dian)(dian)(dian)補(bu)(bu)貼金額的(de)(de)3倍左(zuo)右。而陸(lu)(lu)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)年平均(jun)發電(dian)(dian)(dian)2000小時(shi)，海上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)年平均(jun)發電(dian)(dian)(dian)3200小時(shi)，海上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)利用率是陸(lu)(lu)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)的(de)(de)1.6倍。這意味(wei)著，海上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)補(bu)(bu)貼強度(du)(du)與陸(lu)(lu)上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)補(bu)(bu)貼是近4.5倍的(de)(de)關系。

中國各能源品種度電成本發展趨勢

去年(nian)(nian)初，有政府官員曾公開算(suan)賬：海上風(feng)電每年(nian)(nian)新增100萬(wan)千瓦(wa)，年(nian)(nian)發電小(xiao)時數按3000計算(suan)，約(yue)核發電30億度電，需(xu)要國(guo)家補(bu)貼12億元(yuan)。同樣金額可以補(bu)貼450萬(wan)千瓦(wa)陸(lu)上風(feng)電的發展。

已(yi)發(fa)展至萬億(yi)規(gui)模的新(xin)能源產業，補貼(tie)拖(tuo)欠的缺口巨大，據(ju)國(guo)家發(fa)改委能源研(yan)究(jiu)所測算，截(jie)至2018年底，可再生能源補貼(tie)拖(tuo)欠已(yi)經達到(dao)2000億(yi)元，這還不算2019年以后的新(xin)增補貼(tie)。

時至今(jin)日，當陸上風電和光(guang)伏(fu)已經邁入平價，在巨大的(de)(de)欠補壓力下，相關部門反思(si)并采取行動：中(zhong)國是否需要補貼(tie)海(hai)上風電這么昂貴的(de)(de)電源(yuan)？答案是明(ming)確的(de)(de)，否定的(de)(de)。

當然，如果(guo)(guo)國(guo)家財政能夠支撐，如果(guo)(guo)能源(yuan)供應形勢緊張，如果(guo)(guo)風(feng)(feng)電(dian)“十三五”規劃目標沒有完成，再給5年補(bu)貼，中(zhong)國(guo)海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)產(chan)業(ye)鏈成熟(shu)，屆(jie)時有望退出補(bu)貼、實(shi)現平價。這無疑對于產(chan)業(ye)發展是最理(li)想的狀態。然而(er)現實(shi)卻沒有如果(guo)(guo)。

近半(ban)年來，不少(shao)行業專家發(fa)(fa)聲，希望補(bu)貼能(neng)夠(gou)延(yan)續到(dao)2025年，不要(yao)將多(duo)年培育發(fa)(fa)展(zhan)起來的(de)戰略新興(xing)產業扔在半(ban)路上(shang)，并給出了下一(yi)步促(cu)進海(hai)風發(fa)(fa)展(zhan)的(de)路線圖(tu)：江蘇、福建、廣東、浙江、山東等沿海(hai)經濟大省(sheng)，只要(yao)在電(dian)費中增加0.006元/千瓦時的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源附加，即(ji)可(ke)支撐當地海(hai)上(shang)風電(dian)發(fa)(fa)展(zhan)。

中(zhong)國可(ke)再生能源學會風能專業(ye)委員會秘書長秦海(hai)(hai)(hai)巖就認為，未來(lai)5年，我國海(hai)(hai)(hai)上風電(dian)(dian)(dian)的(de)度電(dian)(dian)(dian)成本有望下降40%以上，到2025年基(ji)本實現平(ping)價無(wu)補貼。此時必須對(dui)海(hai)(hai)(hai)上風電(dian)(dian)(dian)保(bao)持(chi)一(yi)定的(de)補貼，逐(zhu)步(bu)退坡，保(bao)證(zheng)一(yi)定的(de)市場容量，才能維持(chi)海(hai)(hai)(hai)上風電(dian)(dian)(dian)進一(yi)步(bu)發展的(de)步(bu)伐，避(bi)免(mian)一(yi)個(ge)具有遠大前景的(de)戰略性新(xin)興產業(ye)半途而(er)廢。

但是(shi)據(ju)稱江蘇(su)、浙江、山東等(deng)地(di)能(neng)源主管(guan)部門和財(cai)政就此并(bing)未達成一致。地(di)方(fang)的初衷是(shi)用國(guo)家補貼支持地(di)方(fang)產(chan)業發展(zhan)，怎(zen)會如此輕易接(jie)盤？

目前，只聽(ting)聞廣(guang)東有可能會給(gei)一定的地(di)方補貼。

國補取(qu)消，省(sheng)補渺茫，意味著(zhu)2021年(nian)之后，中國海上風(feng)電(dian)(dian)將(jiang)從(cong)高電(dian)(dian)價時代一步(bu)邁入平價。

當然，業(ye)界對于(yu)這份文件早(zao)有心理準(zhun)備。對于(yu)投(tou)資商來說，要保證2018年底前已核(he)準(zhun)的(de)(de)海(hai)上風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)在2021年底前全容量(liang)并網(wang)，保住0.85元的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)。對于(yu)2019年競(jing)爭配(pei)置獲得補(bu)貼電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)海(hai)上風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)，大多數開發商考慮排(pai)序測(ce)算，用這兩年的(de)(de)時間，沖刺2021年底前全容量(liang)并網(wang)，確保電(dian)(dian)價(jia)落袋為安。

只是時間緊任務重。截至2019年底前核準的海(hai)(hai)上風(feng)電項(xiang)目(mu)已超過47GW，絕(jue)大部分(fen)都無法(fa)并網發電，海(hai)(hai)上風(feng)電搶(qiang)裝已成必然(ran)。

這是因(yin)為(wei)(wei)與陸(lu)(lu)上(shang)(shang)搶裝(zhuang)潮(chao)不同，海上(shang)(shang)風電機(ji)組(zu)滿足(zu)可靠性和合規要求的(de)產品和廠家有限。主(zhu)(zhu)要原(yuan)因(yin)是陸(lu)(lu)上(shang)(shang)風電所(suo)選(xuan)的(de)機(ji)組(zu)基(ji)本(ben)都是當前主(zhu)(zhu)流風電機(ji)組(zu)，其供(gong)應(ying)鏈和生產工藝較(jiao)為(wei)(wei)成熟，搶裝(zhuang)的(de)機(ji)組(zu)質量風險相(xiang)對可控，開發商可選(xuan)擇的(de)廠家和機(ji)組(zu)相(xiang)對較(jiao)多(duo)。投(tou)資巨大(da)和驗(yan)證期長(chang)兩大(da)因(yin)素，使得(de)短期內海上(shang)(shang)風電產能難以快(kuai)速擴張。

產能嚴重(zhong)不足的前(qian)提下，能否(fou)在規定時間內并網，與(yu)所選機組的廠家交(jiao)付能力密切(qie)相(xiang)關(guan)，與(yu)所選機組的供(gong)應鏈(lian)可獲得性(xing)密切(qie)相(xiang)關(guan)。如何選擇機組、如何聚集上下游供(gong)應鏈(lian)，成為開發商決戰2021全容量并網的關(guan)鍵(jian)因素。

2019年初(chu)競(jing)價(jia)(jia)政策出臺(tai)導致陸上(shang)風(feng)機(ji)搶裝進而機(ji)組價(jia)(jia)格上(shang)漲，搶裝與供應(ying)鏈能力不足是否會導致海上(shang)風(feng)機(ji)價(jia)(jia)格上(shang)漲？這也(ye)將成(cheng)為影響海上(shang)風(feng)電發(fa)展的(de)未知(zhi)因素(su)。

2021年過(guo)后，海上風電何去何從？