“十三五”收(shou)官之年,風電、光伏進入平(ping)價上網(wang)“沖刺期”,競價搶(qiang)裝日趨激烈(lie)。然而,突如其來(lai)的(de)(de)新(xin)冠肺炎疫情打破原(yuan)有(you)節(jie)奏(zou),讓本就處(chu)于緊張階段的(de)(de)新(xin)能源產業(ye)面臨更(geng)多(duo)挑戰(zhan)。項目施工受限、材料(liao)供應受阻、人員配備短缺(que)……留(liu)給企業(ye)的(de)(de)時間不多(duo)了。
復工復產有序推進,疫情沖擊卻也客觀(guan)存在(zai)。兩會期間(jian),這一現(xian)象引發多位代表委員關注,并(bing)集(ji)中呼吁(yu)延長(chang)2019年風(feng)電(dian)、光伏競價并(bing)網期限。該(gai)建議是否具(ju)備(bei)可操作性?除政策支持,企業如(ru)何自主爭(zheng)取轉(zhuan)為危機?平價上(shang)網在(zai)即,行業如(ru)何克(ke)服(fu)困難、實現(xian)突破?
疫情打亂項目建設、并網節奏
“一季度(du),國(guo)(guo)(guo)內光(guang)伏電站建設(she)基本處于停(ting)滯狀態。目(mu)前,大(da)部(bu)分(fen)光(guang)伏電站建設(she)逐(zhu)步復工(gong),但受到人工(gong)緊缺(que)、項(xiang)目(mu)業(ye)主管控等影(ying)響(xiang),復產(chan)進度(du)緩(huan)慢。項(xiang)目(mu)開工(gong)率遠不及預期(qi),3月下(xia)旬僅在35%左右,4月中旬約為(wei)65%,很多項(xiang)目(mu)難以如期(qi)并(bing)網。”全國(guo)(guo)(guo)政協(xie)常(chang)委、全國(guo)(guo)(guo)工(gong)商聯副(fu)主席、正(zheng)泰集團董(dong)事(shi)長南存(cun)輝(hui)坦言。
南存輝進一(yi)(yi)步稱,2019年,我國光伏競價(jia)項(xiang)目規模(mo)總計22.8GW,約(yue)有(you)13GW規模(mo)結轉到2020年。根(gen)據2019年光伏發電管(guan)理辦法要求,對逾期未建(jian)成并網項(xiang)目,每逾期一(yi)(yi)個季(ji)度并網電價(jia)補貼降低0.01元/千瓦時;在(zai)(zai)申(shen)報投產所在(zai)(zai)季(ji)度后兩個季(ji)度內仍未建(jian)成并網的,取消項(xiang)目補貼資格。若不能在(zai)(zai)6月30日前并網,企(qi)業將失去(qu)省補和國補資格。
全國(guo)人大代表(biao)、陽光電源董事長曹(cao)仁賢表(biao)示,國(guo)內市場雖基本(ben)安全通過疫(yi)情(qing)(qing)大考,但因疫(yi)情(qing)(qing)導致(zhi)企業(ye)復工時間延遲、用工人員緊缺、原(yuan)輔材(cai)料供應(ying)緊張,行業(ye)產能(neng)利(li)用率整體(ti)下滑。加(jia)上海外疫(yi)情(qing)(qing)的不確定性,市場真正復蘇還需等待。“疫(yi)情(qing)(qing)攪亂了新能(neng)源項目(mu)開(kai)發建設節奏,對擬(ni)建、在建項目(mu)申(shen)報(bao)并(bing)網造成(cheng)不同程度的沖擊。”
風電(dian)行業(ye)也存(cun)在(zai)(zai)類似情況(kuang)。全(quan)(quan)國(guo)政協委員、金風科(ke)技董事長(chang)武鋼告(gao)訴(su)記者,平(ping)價上網節點逼近,疫(yi)情這道“加(jia)試題(ti)”對產(chan)業(ye)鏈(lian)供給、風電(dian)場建設造成(cheng)(cheng)不小沖擊(ji)。產(chan)業(ye)鏈(lian)關鍵零(ling)部(bu)件材料(liao)供應延(yan)期,疊(die)加(jia)交(jiao)通物流不暢,項目整體進(jin)度(du)延(yan)緩。“正在(zai)(zai)運營(ying)的風電(dian)項目全(quan)(quan)年(nian)發電(dian)量(liang)減少,導致全(quan)(quan)年(nian)并網保(bao)電(dian)價計劃無法完成(cheng)(cheng)。此(ci)外在(zai)(zai)停工期間,企業(ye)仍需(xu)支付大量(liang)人工薪酬,成(cheng)(cheng)本大幅增加(jia)。”
全(quan)國人大代(dai)表、明陽智慧董事長張傳(chuan)衛表示,建(jian)議國家適當延(yan)長風電項目并網時限要求,陸上(shang)風電延(yan)期至(zhi)少6個月(yue),海上(shang)風電延(yan)期至(zhi)少12個月(yue),保障(zhang)行業健(jian)康可(ke)持續發展(zhan)。
記者(zhe)了(le)解到,盡管企業紛紛加快復工(gong)復產,疫(yi)情給新能源產業帶來的影響卻(que)仍(reng)未完全消除。
延期并網有據可依、有可行性
結合現實情況,多位代表委(wei)員集中(zhong)提出“延(yan)期并網(wang)”申請。建(jian)議(yi)相關部門認真研究并盡快發布(bu)延(yan)期政策(ce),給予行業必要的(de)時間窗(chuang)口。
南存輝表(biao)示,在疫(yi)情(qing)抑(yi)制(zhi)海(hai)外市(shi)場(chang)的(de)(de)背景(jing)下,拉動國內(nei)需求顯得更為重要。針(zhen)對湖(hu)北以外其他受(shou)疫(yi)情(qing)影響的(de)(de)地區,目前(qian)尚未出臺競價項目并網(wang)延期的(de)(de)政(zheng)策,對國內(nei)光伏市(shi)場(chang)及企(qi)業經(jing)營產生(sheng)較大(da)影響。“若無(wu)補貼支撐,全國預(yu)計有6GW左右的(de)(de)項目將選(xuan)擇放(fang)棄建(jian)設,約(yue)240億元投資額流失(shi)。大(da)批光伏企(qi)業面臨庫存積壓(ya)、利潤下滑等(deng)風險,甚至(zhi)被迫停產。”
“疫情對項目(mu)(mu)并網(wang)進(jin)度產生2-3個(ge)(ge)月(yue)不(bu)等的影(ying)響,不(bu)排除部分企業不(bu)切實(shi)際(ji)地搶進(jin)度,進(jin)而帶來更(geng)多損失。如果大家都去追趕,很(hen)多項目(mu)(mu)反而不(bu)具備經濟性,或(huo)導致2021年整個(ge)(ge)風電裝(zhuang)機量急劇萎(wei)縮(suo)。”全國人大代(dai)表、遠景(jing)集團首席執行(xing)官張(zhang)雷認為(wei),需要穩住的不(bu)僅是2020年,還包(bao)括(kuo)未(wei)來2-3年,因(yin)此有適度緩沖的必要。
那么,延(yan)期并網有(you)無依據、可否操作?南存輝(hui)稱,疫(yi)情導致(zhi)項(xiang)目(mu)延(yan)期屬于不可抗的(de)(de)客觀因素。2019年結轉的(de)(de)光伏競價項(xiang)目(mu),使(shi)用的(de)(de)是(shi)2019年明確(que)的(de)(de)預(yu)算指標,沒(mei)有(you)額外增加預(yu)算指標。“建議2019年競價項(xiang)目(mu)延(yan)期一個季度,以保證項(xiang)目(mu)并網率和國內市場規模。”
武鋼表示,延期(qi)政(zheng)策可最大限度緩解(jie)疫(yi)情沖(chong)擊(ji),符合制造業生(sheng)產(chan)發(fa)展(zhan)規(gui)律,有利于保持我國新(xin)能(neng)源產(chan)業原(yuan)有的發(fa)展(zhan)成果和投資(zi)建(jian)設規(gui)模。而因這部分項目補貼(tie)強度較低,對國家財政(zheng)壓力并不大,延期(qi)并網具備可操(cao)作性。
“補(bu)貼金額不應該成(cheng)為(wei)主管部門唯(wei)一(yi)的(de)(de)(de)考慮因素。”武(wu)鋼解(jie)釋,以投(tou)資100億元的(de)(de)(de)風電(dian)場為(wei)例,建(jian)成(cheng)后每年可給(gei)帶來2.5億元稅收收入,20年累計就可達到50億元。國家只需在全生命周期內補(bu)貼4億元,這(zhe)是非常穩定的(de)(de)(de)預期增(zeng)值。從這(zhe)一(yi)角度看,延期政策將(jiang)延續新(xin)能源產(chan)業對經(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)(de)正向成(cheng)果。
主動出擊,尋求更多發展機遇
除(chu)了政(zheng)策呼吁,多家新(xin)能(neng)源企(qi)業直面挑(tiao)戰,主動(dong)轉危為機(ji)。據中國可再生能(neng)源學會(hui)風能(neng)專委會(hui)統計顯示,截(jie)至4月中旬,風電整機(ji)制造(zao)企(qi)業復(fu)產率(lv)約為90%、項目(mu)建(jian)設(she)復(fu)產率(lv)約為80%。隨著原料(liao)供應、物流(liu)遇(yu)阻等問(wen)題逐步解決(jue),光(guang)伏制造(zao)企(qi)業也在加快復(fu)工復(fu)產。
武鋼舉例,疫情發(fa)生(sheng)以來,金(jin)風(feng)科技與上下游企業(ye)共同(tong)制(zhi)定應(ying)急(ji)預案,彈性調整生(sheng)產交付計劃(hua),因地制(zhi)宜推進復工(gong)復產。截至目前,金(jin)風(feng)科技國內項目已100%實現復工(gong),國內供(gong)應(ying)鏈企業(ye)復工(gong)率已超過98%。
“能(neng)源轉型是大(da)勢所趨。疫情(qing)過后,人們將更(geng)多(duo)意識(shi)到(dao)綠色(se)發(fa)展(zhan)的重要性(xing),有助于推動全社會(hui)形成(cheng)更(geng)加統一(yi)的共識(shi),給新能(neng)源行業帶來新發(fa)展(zhan)。風電(dian)(dian)產業也將邁入(ru)承(cheng)上啟下、深入(ru)摸(mo)索實踐的轉型時(shi)期,進一(yi)步提升自身(shen)市(shi)場(chang)競爭(zheng)力十分關鍵。”武(wu)鋼表示,2020年(nian),電(dian)(dian)網(wang)基本確(que)定風電(dian)(dian)消納(na)空間(jian)(jian)37GW,光伏(fu)消納(na)空間(jian)(jian)47GW,支(zhi)持力度不斷(duan)加大(da)。
尤(you)其在(zai)“后疫情時代”,電網消(xiao)納指(zhi)標成(cheng)為重(zhong)中(zhong)之重(zhong),消(xiao)納空間(jian)的擴容極大提振(zhen)行(xing)(xing)業信心,保(bao)量保(bao)價是(shi)促(cu)發展的關鍵推動(dong)措施(shi)之一。對(dui)此,還(huan)需政府主管部(bu)門加強監(jian)管,要(yao)求各省嚴格執行(xing)(xing)可再(zai)生能(neng)源保(bao)障(zhang)性收購(gou)制度,將新疆、甘肅(su)、山西等現行(xing)(xing)風電和光伏(fu)最低(di)保(bao)障(zhang)小時數(shu)提高(gao)至國家核定的水平。
同時(shi),國家(jia)有(you)關部門要督促各地整改電力交(jiao)易(yi)(yi)中對(dui)可(ke)再生(sheng)能(neng)源的歧視性規定,建(jian)立(li)公平(ping)透明的電力交(jiao)易(yi)(yi)市場機制,廢除以輔助調峰(feng)名義使可(ke)再生(sheng)能(neng)源給(gei)火(huo)電補貼,以及強迫低電價交(jiao)易(yi)(yi)等(deng)不公平(ping)不合理的規定。
曹仁賢表示(shi),從另(ling)一角度看(kan),疫情加劇馬(ma)太效(xiao)應,行業兩極分化愈發(fa)明顯。訂單加速(su)向產(chan)(chan)業龍頭集中,頭部企業紛紛加速(su)擴產(chan)(chan)布(bu)局,產(chan)(chan)業集中度進一步(bu)提升。對(dui)于二(er)三線企業,低成(cheng)本創新及抗(kang)風險能力相對(dui)較弱,落后產(chan)(chan)能的(de)成(cheng)本壓力進一步(bu)劇增。“進一步(bu)降(jiang)低技術成(cheng)本和非技術成(cheng)本,無疑是全(quan)面實現光(guang)伏(fu)平價上(shang)網的(de)兩大重要(yao)抓手。降(jiang)低技術成(cheng)本的(de)核心是技術迭代和低成(cheng)本創新,主體是企業。要(yao)求我們通過產(chan)(chan)品、服務和商業模式的(de)創新,提高產(chan)(chan)品和服務的(de)性能和質量,進一步(bu)降(jiang)低光(guang)伏(fu)發(fa)電度電成(cheng)本,優化提升項(xiang)目開發(fa)建設管理(li)效(xiao)率(lv)。”