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設計良(liang)好的(de)配電(dian)價(jia)格機制，能(neng)吸引(yin)社會資本參與配電(dian)網的(de)投(tou)資和建設，能(neng)激勵配電(dian)網運營(ying)主體提(ti)升服務(wu)質(zhi)量、降低供(gong)電(dian)成本，創新(xin)業務(wu)模式，能(neng)進而推動(dong)能(neng)源革命。

配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)放開(kai)，是本(ben)輪電(dian)力體(ti)制改革(ge)的亮點之一(yi)。此項改革(ge)不(bu)僅(jin)有利(li)于(yu)形成更多的售電(dian)主體(ti)，打破原電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)統購統銷的壟斷(duan)局面，促進電(dian)力市(shi)場(chang)的形成和(he)發展(zhan)（即“放開(kai)兩(liang)頭(tou)”），也有利(li)于(yu)形成一(yi)些獨立的配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)經營(ying)主體(ti)，和(he)原電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)的配(pei)電(dian)部門開(kai)展(zhan)標尺競爭，有利(li)于(yu)提升對原電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)的有效監管（即“管住中間”）。

配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格機(ji)制(zhi)，是增量配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務改革(ge)(ge)能順利推進所需的(de)(de)關鍵(jian)制(zhi)度(du)設(she)(she)計之一。設(she)(she)計良好的(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格機(ji)制(zhi)，能吸(xi)引社(she)會資本(ben)參與配(pei)電(dian)(dian)網的(de)(de)投資和建設(she)(she)，能激勵(li)配(pei)電(dian)(dian)網運(yun)營主體(ti)提(ti)升服務質量、降低供(gong)電(dian)(dian)成本(ben)，創新業(ye)務模式，能進而(er)推動能源革(ge)(ge)命。

一、增量配電網配電價格機制的現狀

在《有序放開配電(dian)網業務(wu)管(guan)理(li)辦法(fa)》印(yin)發一(yi)年多后，2017年底國家發改委印(yin)發了《關于制(zhi)(zhi)定(ding)地方電(dian)網和增(zeng)量配電(dian)網配電(dian)價(jia)格的(de)指(zhi)導意見》（以下簡稱《指(zhi)導意見》），為(wei)各(ge)省(sheng)區制(zhi)(zhi)定(ding)增(zeng)量配電(dian)網配電(dian)價(jia)格機制(zhi)(zhi)提(ti)供了原(yuan)則性的(de)指(zhi)導。

在隨后的兩年多時(shi)間里，隨著(zhu)增量配電業務改革試點項目的陸續(xu)落地，部(bu)分省區相繼出(chu)臺了當(dang)地的配電價(jia)格機制。

然而，已出臺的大部分配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格機(ji)制基本(ben)上只(zhi)是照搬了《指(zhi)導意見(jian)》中的部分條款，回避了增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)業務改革試點項目(mu)普遍(bian)面臨的實際困難，對(dui)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)業務改革缺乏實際指(zhi)導意義(yi)；只(zhi)有(you)少數幾個配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格機(ji)制針對(dui)試點項目(mu)的實際困難提出了一些(xie)應對(dui)措施(shi)：

二、增量配電網配電價格機制當前存在的主要問題

1、配電價格機制中缺少機制

在各地已出臺(tai)的(de)配(pei)電(dian)價格(ge)機制中，除(chu)了廣(guang)東(dong)省明確選擇“準許收(shou)(shou)入法(fa)“之外(wai)，大部分省區直接將省級電(dian)網輸配(pei)電(dian)價在電(dian)壓等級之間(jian)的(de)價差作(zuo)為配(pei)電(dian)價格(ge)的(de)上限，完(wan)全沒(mei)有考慮(lv)配(pei)電(dian)價格(ge)的(de)形成(cheng)機制，也不管價差是否足夠配(pei)電(dian)網企業收(shou)(shou)回合理成(cheng)本（或者是否獲得(de)了超額利潤）。

其中部分省(sheng)區還給這種做(zuo)法冠以“最(zui)高限(xian)價(jia)法”的名稱。實(shi)際(ji)上，省(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)輸配電(dian)價(jia)在(zai)電(dian)壓等(deng)級(ji)間的價(jia)差，只是一個(ge)邊界“約束”，缺少配電(dian)價(jia)格形成機制，根本不能算作一種定價(jia)方法。

2、增量配電網與省級電網之間的結算不暢

當前，已正(zheng)式(shi)運營的(de)(de)增量配電(dian)網(wang)(wang)和(he)省(sheng)級電(dian)網(wang)(wang)之(zhi)間的(de)(de)主流結(jie)算(suan)方式(shi)是(shi)“綜合(he)結(jie)算(suan)”方式(shi)，即(ji)把增量配電(dian)網(wang)(wang)看作一個大(da)工業電(dian)力用戶。這種(zhong)方式(shi)被(bei)廣泛質疑，有不少學者(zhe)認為增量配電(dian)網(wang)(wang)不是(shi)用戶，而是(shi)電(dian)網(wang)(wang)，和(he)省(sheng)級電(dian)網(wang)(wang)之(zhi)間是(shi)平等的(de)(de)關系(xi)。

部分(fen)增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網和省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網之間(jian)采用(yong)(yong)“分(fen)類結算”方式，但各地出臺(tai)的(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格機制(zhi)中缺少一(yi)些具體配(pei)套措(cuo)施(shi)，諸多問題(ti)未能有(you)效(xiao)解決，如居民和農(nong)業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)沒有(you)價差(cha)、省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價缺少高電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級一(yi)般工商業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格、基本電(dian)(dian)(dian)(dian)費的(de)收費基數超(chao)過大工業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)。

還有少數省區的增(zeng)量(liang)配電網(wang)與省級(ji)電網(wang)之間采用了(le)躉售結算，由此也帶來(lai)了(le)一般工商業電價(jia)連續降低之后的購(gou)銷價(jia)格倒掛等一系列問(wen)題(ti)。

3、投資回收困難削弱了配電業務對社會資本的吸引力

各(ge)省區已出(chu)臺的(de)(de)價(jia)(jia)格機(ji)制都(dou)限制了配電(dian)(dian)價(jia)(jia)格不(bu)能(neng)超過(guo)省級電(dian)(dian)網(wang)輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)電(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)(deng)級間(jian)差(cha)價(jia)(jia)。這是《指導意(yi)見》的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，本(ben)身(shen)并沒有問(wen)題(ti)。但將差(cha)價(jia)(jia)作(zuo)為配電(dian)(dian)價(jia)(jia)格的(de)(de)上限需(xu)要(yao)(yao)一個前提(ti)(ti)條件，那就(jiu)是電(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)(deng)級間(jian)的(de)(de)差(cha)價(jia)(jia)需(xu)要(yao)(yao)反映實際(ji)成本(ben)。然而，這個前提(ti)(ti)條件在當前大部分省區都(dou)不(bu)滿足(zu)：由于電(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)(deng)級間(jian)存在嚴重(zhong)的(de)(de)交叉(cha)補貼，省級電(dian)(dian)網(wang)輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)電(dian)(dian)壓(ya)等(deng)(deng)(deng)級間(jian)差(cha)價(jia)(jia)普遍過(guo)低。

《指導意見》預見到了這(zhe)個(ge)問題(ti)，并(bing)提出了解決(jue)方案：“不同電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)與實際成本差異過大的，省(sheng)級(ji)價(jia)格主管(guan)部(bu)門可(ke)根(gen)據實際情況(kuang)，向國務院(yuan)價(jia)格主管(guan)部(bu)門申請調整(zheng)省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)結(jie)構”。但(dan)這(zhe)個(ge)解決(jue)方案基本上不具備可(ke)操作性，這(zhe)兩年(nian)內(nei)沒有任何(he)一個(ge)省(sheng)區(qu)據此(ci)調整(zheng)了省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)的結(jie)構。

這個問題造成了絕(jue)大(da)部分增量(liang)配電(dian)網(wang)無法(fa)回收投資和(he)運營(ying)成本，從而(er)(er)直接(jie)影響了社會(hui)資本對參與配電(dian)網(wang)建設和(he)運營(ying)的(de)積極(ji)性，進而(er)(er)阻礙了增量(liang)配電(dian)業務改(gai)革的(de)順利推進。

4、配電價格機制對配電企業缺乏激勵

為了引(yin)導(dao)(dao)增量配(pei)電(dian)網企業(ye)提升投資(zi)和運(yun)營(ying)效率，提升供電(dian)質(zhi)量和服務質(zhi)量，創(chuang)新(xin)服務模(mo)式，相應的(de)(de)激勵措施必(bi)不可少。然(ran)而，已出臺的(de)(de)配(pei)電(dian)價格機制都沒(mei)有給出具(ju)體激勵措施，大部分配(pei)電(dian)價格機制只是簡單(dan)地重申了《指導(dao)(dao)意見》中的(de)(de)相關原則：對于(yu)通過(guo)招標方式確定投資(zi)主體的(de)(de)增量配(pei)電(dian)項目(mu)，要針對其對供電(dian)可靠(kao)性、服務質(zhi)量和線損率的(de)(de)承諾開展監(jian)管和考核。

三、對增量配電網配電價格機制的建議和期待

1、明確增量配電網配電價格的定價方法

中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院2015年印(yin)發(fa)的(de)《關于推(tui)進價(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制改革的(de)若干意見》（中(zhong)發(fa)〔2015〕28號）明確(que)規定，要按照(zhao)“準許(xu)成本加合理收益”原則制定電網輸配價(jia)(jia)(jia)格(ge)。因(yin)此(ci)，至(zhi)少在當前階段，配電價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)制定應(ying)推(tui)廣應(ying)用“準許(xu)收入法(fa)”。各地應(ying)結合當地的(de)實際(ji)情(qing)況，確(que)定具體的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制和參(can)數。

《指導意見》中提到的(de)“最(zui)高限(xian)價法”和“標尺競爭法”這兩種(zhong)更(geng)具(ju)激勵性的(de)定價方法均是以(yi)“準許收入法”為(wei)基礎，在未來增(zeng)量(liang)配電(dian)網數量(liang)較多(duo)、監管數據積累較豐富之后可以(yi)選用。

2、推行特許經營制度，明確“招標定價法”的適用性

增量配(pei)電業務是典型的(de)“政(zheng)府和社會(hui)資本合作(zuo)(zuo)”（PPP）項目，需(xu)要通過(guo)市場化的(de)方(fang)(fang)式選擇(ze)合作(zuo)(zuo)對象（社會(hui)資本），通過(guo)特許經(jing)營合同來明確合作(zuo)(zuo)的(de)范圍、模式（產(chan)權安排）、期限，以及(ji)政(zheng)府和社會(hui)資本雙方(fang)(fang)的(de)權利和義務等。

需要(yao)明確指出的是，在通過招標方(fang)式選擇社會資(zi)(zi)本時，通過“招標定價(jia)法”來讓社會資(zi)(zi)本方(fang)承諾一個(ge)長達20~30年的配電價(jia)格是不合(he)理的，并且(qie)最終會損害電力用戶的利益。

合理的(de)配(pei)電價(jia)格需要(yao)通(tong)過(guo)特定的(de)機制(zhi)（比(bi)如(ru)“準(zhun)許(xu)成本(ben)(ben)加合理收益”機制(zhi)）來(lai)形(xing)成和(he)調(diao)整，而(er)招標時確定的(de)社會資本(ben)(ben)方對收益率(lv)要(yao)求(qiu)、對供(gong)電質(zhi)量和(he)服(fu)務質(zhi)量的(de)承諾(nuo)等，均可以作(zuo)為制(zhi)定配(pei)電價(jia)格的(de)依據，或(huo)者作(zuo)為激勵措施的(de)依據。

3、適當降低增量配電網向省級電網繳納的輸配電費

前(qian)面我(wo)們已經分(fen)析過，大(da)部分(fen)省區現行(xing)省級電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)在電(dian)(dian)壓等(deng)級間(jian)的(de)價(jia)(jia)(jia)差普遍過低，是當前(qian)推行(xing)增量配(pei)電(dian)(dian)業務改(gai)革的(de)最大(da)阻(zu)礙。徹(che)底解(jie)決這個問題，需要省級電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)中(zhong)將輸(shu)(shu)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格和配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格分(fen)開制(zhi)定（使(shi)得各電(dian)(dian)壓等(deng)級的(de)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)反映實際(ji)成本(ben)），并(bing)且理順(shun)電(dian)(dian)壓等(deng)級之間(jian)的(de)交叉補貼(tie)。但這項工作牽涉面比較大(da)，估計(ji)近期(qi)內難以實現（國家發(fa)改(gai)委(wei)2019年底印發(fa)的(de)《省級電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)定價(jia)(jia)(jia)辦法（修訂征求意見稿）》仍然未能將輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)分(fen)開核定）。

為此(ci)，在省級(ji)電(dian)網輸配電(dian)價的(de)結構回(hui)歸到合理水(shui)平(ping)之前，大部(bu)分省區都(dou)需要適當(dang)降(jiang)低增量配電(dian)網向省級(ji)電(dian)網繳納的(de)輸配電(dian)費（降(jiang)低基本電(dian)費不失(shi)為一個簡單(dan)有(you)效的(de)辦(ban)法）。

4、在配電價格機制中結合激勵性監管措施

為了提(ti)升供電質(zhi)量(liang)，往(wang)往(wang)需要更(geng)多的配電資產(chan)投(tou)資；為了提(ti)升服務(wu)質(zhi)量(liang)，往(wang)往(wang)需要更(geng)多的運(yun)營(ying)費用投(tou)入(ru)。在配電價(jia)格機(ji)制中包括相(xiang)應的激(ji)勵機(ji)制，能激(ji)勵配電企業(ye)增加(jia)相(xiang)關(guan)投(tou)入(ru)，從而提(ti)升供電質(zhi)量(liang)和服務(wu)質(zhi)量(liang)。

各(ge)省區(qu)需要(yao)根據當(dang)地實際情況制定(ding)具(ju)體(ti)的激勵措施(shi)，可(ke)(ke)以(yi)調整收(shou)益率(lv)，也可(ke)(ke)以(yi)直接調整準許收(shou)入(ru)(ru)，只要(yao)使得配電企業獲得的收(shou)益大(da)于或(huo)等于其投(tou)入(ru)(ru)即可(ke)(ke)。

另一方面(mian)，由于(yu)信息不對稱的(de)(de)客觀(guan)存在，配電企業(ye)(ye)的(de)(de)實際成(cheng)本(ben)，特別是運(yun)營成(cheng)本(ben)，很難(nan)準確(que)獲得，從而也很難(nan)降(jiang)低。各(ge)省區(qu)可(ke)以(yi)(yi)制(zhi)(zhi)定節約成(cheng)本(ben)的(de)(de)分(fen)享(xiang)機制(zhi)(zhi)，來激勵配電企業(ye)(ye)節約成(cheng)本(ben)。該(gai)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)更(geng)大作(zuo)用是引(yin)導配電企業(ye)(ye)主動(dong)披露(lu)其(qi)成(cheng)本(ben)信息，從長期來看非常有(you)助于(yu)監(jian)(jian)管效率的(de)(de)提升。因此，起初的(de)(de)幾個監(jian)(jian)管周期內，分(fen)享(xiang)的(de)(de)比例可(ke)以(yi)(yi)更(geng)偏(pian)向(xiang)配電企業(ye)(ye)。

5、鼓勵配電價格創新

電(dian)(dian)力體制改革(ge)的(de)目標是還(huan)原(yuan)電(dian)(dian)力的(de)商品屬性。設計良好的(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)機(ji)制，既能充分(fen)反映(ying)電(dian)(dian)力用戶在配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網中的(de)實(shi)際(ji)成(cheng)本，還(huan)能引導電(dian)(dian)力用戶改變其(qi)用電(dian)(dian)方式來延緩(huan)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網新增投資、降低配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網運(yun)維成(cheng)本、減少配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)損耗。

發達國(guo)家在配(pei)電(dian)價格機(ji)制(zhi)(zhi)方面(mian)積累了大量的(de)先(xian)進經驗(yan)。各省區(qu)應鼓勵有條(tiao)件的(de)增量配(pei)電(dian)網創(chuang)新(xin)配(pei)電(dian)價格機(ji)制(zhi)(zhi)，比如采(cai)用更(geng)合理的(de)配(pei)電(dian)成本分攤(tan)(tan)機(ji)制(zhi)(zhi)（比如按(an)峰值負荷責任分攤(tan)(tan)配(pei)電(dian)資(zi)產成本、分布(bu)式發電(dian)過網費(fei)僅(jin)分攤(tan)(tan)本電(dian)壓等級成本等）、制(zhi)(zhi)定更(geng)合理的(de)電(dian)價結構（如三(san)部(bu)制(zhi)(zhi)配(pei)電(dian)價格）、提供更(geng)靈活的(de)可選(xuan)擇套餐(can)（如分時配(pei)電(dian)價格）等。