无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

入冬了。

與氣溫一同跌入冰(bing)點(dian)的，還有第5批增量配電改革試點(dian)申報的熱度。

增量配電(dian)改(gai)革試水3年，404個試點項目或(huo)初戰(zhan)告捷(jie)，或(huo)不(bu)了(le)了(le)之，大(da)多數(shu)蟄(zhe)伏不(bu)前。

盡管在“電(dian)改”與“混(hun)改”的(de)(de)(de)雙(shuang)重光環加(jia)持(chi)下，增量配電(dian)改革著實撬(qiao)開了社(she)會資本合(he)法投資、建設、運營配電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)大門，理論上也(ye)有配售電(dian)業(ye)務、綜合(he)能源服務等(deng)諸多商業(ye)模式和新興業(ye)態可供掘金。然而，入圍的(de)(de)(de)“選手(shou)們”或(huo)高估(gu)了電(dian)力重資產投資的(de)(de)(de)回報周期(qi)，或(huo)低(di)估(gu)了電(dian)力產業(ye)內(nei)外部因(yin)素交織的(de)(de)(de)復雜(za)程度。

復刻自(zi)然(ran)壟(long)斷行業的盈利模式并非易(yi)事。在(zai)嵌入實體(ti)經濟方方面(mian)面(mian)的社會神經末梢上“動(dong)刀子”，勢必涉(she)及到責(ze)任(ren)、利益(yi)、習慣，甚至是(shi)情(qing)感。

牽動的固有利益有多大，化解(jie)矛盾的難度就有多大。當對改革的理(li)解(jie)和利益訴求無法統一之時，社(she)會資本“抱(bao)團取暖”卻(que)“越(yue)抱(bao)越(yue)冷(leng)”，則顯得并不突兀。

初戰告捷 多成于固有且清晰的利益格局

曾(ceng)有業(ye)內人士在(zai)(zai)第(di)二輪試點申報數量明顯下滑時大膽預測(ce)，“增量配(pei)電走不過第(di)3批”；也有業(ye)內人士在(zai)(zai)第(di)一輪降低(di)一般工商業(ye)電價10%時就(jiu)曾(ceng)斷言，“增量配(pei)電在(zai)(zai)第(di)4批就(jiu)此打(da)住”。

然而(er)，盡管(guan)磕(ke)磕(ke)絆(ban)絆(ban)，增量(liang)配電改革試點還是艱難挺進第五批申報流程。

這(zhe)(zhe)其中，有地方(fang)政府“要回”電力運行主導權和指揮權的(de)“雄心”，也有社會資本對增量配電網隱形市場(chang)價值的(de)默認與(yu)“野心”，更為(wei)重要的(de)，是兩部委在(zai)3年(nian)中連續下發80余份相(xiang)關文件(jian)，為(wei)持(chi)續推進這(zhe)(zhe)項前無古(gu)人的(de)創新改革舉措彰顯的(de)恒心。

根(gen)據(ju)中(zhong)國能源研究會中(zhong)小(xiao)配電(dian)(dian)企業(ye)發展戰(zhan)略研究中(zhong)心發布(bu)的(de)數據(ju)顯示，自2016年11月(yue)27日第一批(pi)試(shi)點(dian)名單公(gong)布(bu)，至2019年10月(yue)，兩(liang)部委(wei)共批(pi)復試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)404個(ge)(ge)(ge)，其(qi)間退出或取(qu)(qu)消試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)24個(ge)(ge)(ge)，試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)覆蓋31個(ge)(ge)(ge)省（區、市(shi)）。目(mu)前已有(you)202個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)完成規劃編制(zhi)，233個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)完成業(ye)主(zhu)優選(xuan)，130個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)確定(ding)供(gong)電(dian)(dian)范圍，106個(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)取(qu)(qu)得(de)電(dian)(dian)力業(ye)務(wu)許可(ke)證（供(gong)電(dian)(dian)類(lei)），75家業(ye)主(zhu)單位注冊成為售電(dian)(dian)公(gong)司(si)。河南、新疆、廣西及(ji)江蘇四個(ge)(ge)(ge)省（區）以數量優勢和主(zhu)營業(ye)務(wu)的(de)活躍程度躋身改革大潮的(de)第一梯隊(dui)。

巧合(he)的(de)是，剩余380個試點(dian)項目(mu)的(de)數(shu)量，與我國(guo)地級市(shi)的(de)數(shu)量相(xiang)差(cha)無幾(ji)，但與實現“全(quan)國(guo)地級以(yi)上城市(shi)全(quan)覆(fu)蓋，逐漸向縣域延(yan)伸”的(de)預期目(mu)標相(xiang)比，現實情況卻略(lve)顯寂(ji)寥。

按(an)照相關文(wen)件要求，原則上應(ying)于2019年6月底建(jian)成投運的(de)(de)第(di)一批106個(ge)申報試點(dian)(dian)(dian)項目(mu)中，北(bei)京(jing)、天津、浙江、四川、寧夏等地區仍有12個(ge)項目(mu)未確定業主，內蒙(meng)古、吉林、黑龍(long)江等地區仍有23個(ge)項目(mu)未劃定供電區域，其中涉及的(de)(de)11個(ge)項目(mu)已申請退出。第(di)二批、第(di)三批試點(dian)(dian)(dian)項目(mu)中，半數試點(dian)(dian)(dian)完成規劃編制(zhi)、業主確定等前期準備工作，截至2019年初取得(de)電力業務許(xu)可證(zheng)的(de)(de)試點(dian)(dian)(dian)不足20%，建(jian)成投運的(de)(de)增量(liang)配電項目(mu)（不含(han)存量(liang)轉試點(dian)(dian)(dian)項目(mu)）僅有5個(ge)，其余大(da)部分項目(mu)陷(xian)入半停(ting)滯狀態。

盡管兩部委從2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)中開始對(dui)各地開展了督導調研、約談(tan)等一系列工作，并相(xiang)繼建立了“試(shi)點進(jin)展情況(kuang)每月通報制度”和“直接(jie)聯系項(xiang)目定期直報制度”，然而，這些措施都未能真正轉圜增量配電改革進(jin)展緩慢的窘境。

“上面的(de)(de)(de)太陽挺大，但是(shi)我們(men)下面感覺不到(dao)熱度。”某手握(wo)5個增(zeng)量配電(dian)(dian)項(xiang)目的(de)(de)(de)業主告訴記者，“闖過(guo)了存量資產(chan)處置(zhi)、區域劃分這些關(guan)卡，現在(zai)試點項(xiang)目的(de)(de)(de)核(he)準和接(jie)入異(yi)常(chang)艱(jian)難。這其(qi)中(zhong)很(hen)大的(de)(de)(de)原因是(shi)由于(yu)(yu)增(zeng)量配電(dian)(dian)項(xiang)目的(de)(de)(de)前期電(dian)(dian)網(wang)(wang)規劃不夠規范，導致(zhi)項(xiang)目實際(ji)落地(di)之(zhi)后與規劃出現較大出入，很(hen)多先天缺陷后期很(hen)難矯正(zheng)(zheng)；正(zheng)(zheng)是(shi)由于(yu)(yu)這些項(xiang)目沒(mei)有電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業控(kong)股或參(can)股，項(xiang)目推進過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)涉及到(dao)各個環節的(de)(de)(de)信息(xi)對中(zhong)小配電(dian)(dian)企業都不透明，造成了我們(men)在(zai)做接(jie)入系統，包(bao)括規劃的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)不能(neng)掌握(wo)第一手資料，后續需要反復審核(he)，導致(zhi)接(jie)入系統無限(xian)期延后，這與園區企業希望我們(men)能(neng)及早供電(dian)(dian)發生沖(chong)突。”

在(zai)前(qian)三批申(shen)報(bao)試點(dian)(dian)中不(bu)(bu)難發現(xian)，各地(di)區申(shen)報(bao)方(fang)不(bu)(bu)約而(er)同地(di)將目光聚焦于需(xu)要新規劃、新投資(zi)的新建配(pei)網項目上。這其中不(bu)(bu)排除某些(xie)試點(dian)(dian)省(sheng)份將試點(dian)(dian)項目當作一般(ban)性投資(zi)盲目上報(bao)，也有部(bu)分地(di)方(fang)主管部(bu)門在(zai)批復(fu)文件中僅(jin)對項目名稱、配(pei)電區域(yu)進行了批復(fu)，造成后續項目推進困難、甚至流(liu)標、投資(zi)方(fang)退(tui)出(chu)等情況。

然而，任何(he)新建(jian)增量配電(dian)(dian)(dian)項目在(zai)區(qu)(qu)域劃(hua)分(fen)、電(dian)(dian)(dian)源接入上都(dou)難(nan)以(yi)避免地與(yu)傳統(tong)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)發生直(zhi)接利益沖突，即便是(shi)(shi)彼此各不(bu)相干(gan)的(de)區(qu)(qu)域，電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司作為企(qi)業(ye)也有不(bu)斷(duan)擴張經(jing)營區(qu)(qu)域的(de)戰(zhan)略(lve)本能(neng)。而在(zai)理論上可(ke)行(xing)的(de)前(qian)置審核關口，通過(guo)充分(fen)論證以(yi)避免后(hou)期諸多爭(zheng)議的(de)做法，又是(shi)(shi)否適用于由利益相關方為主(zhu)導(dao)，進行(xing)配網(wang)規劃(hua)的(de)現實？

與(yu)四處(chu)碰壁的新建增量(liang)配(pei)電項目形成巨大反(fan)差的，是存量(liang)轉增量(liang)試點項目的輕裝上陣(zhen)。“與(yu)其把(ba)過(guo)多精力糾葛(ge)于細枝末節當中(zhong)(zhong)，不如讓具備條件(jian)的試點先跑起來”，儼(yan)然(ran)成為從艱難的改革實踐(jian)中(zhong)(zhong)提煉出(chu)的業界共識。

“對(dui)于存(cun)量(liang)轉(zhuan)增(zeng)量(liang)的項(xiang)目(mu)，大(da)都是歷(li)史沿革經(jing)營區內的配電(dian)經(jing)營單位，實際業(ye)主(zhu)基(ji)本確定，投資界面相(xiang)對(dui)清(qing)晰，搖擺不定的因素比(bi)較少(shao)，與(yu)傳統電(dian)網企業(ye)的爭(zheng)議(yi)也比(bi)較少(shao)，相(xiang)對(dui)來說比(bi)較容易能夠完成試點任務。”某存(cun)量(liang)轉(zhuan)增(zeng)量(liang)配電(dian)試點項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)告訴記(ji)者。

事實上，由(you)于特定的(de)歷史背景和社(she)(she)會經濟原因，目前我國配電(dian)(dian)領域的(de)運(yun)營主體(ti)并不(bu)單一。陜西、湖(hu)南(nan)、四川、廣西等(deng)省(sheng)（區）由(you)地方供電(dian)(dian)企業(ye)管理的(de)縣(xian)級及以下配電(dian)(dian)網比(bi)例仍(reng)然很大(da)，全國沒有上劃(hua)省(sheng)級及以上電(dian)(dian)網企業(ye)管理的(de)躉(dun)售縣(xian)、自發自供的(de)既有用戶側配電(dian)(dian)網比(bi)比(bi)皆是。而(er)這些長(chang)期執行(xing)配電(dian)(dian)業(ye)務的(de)用戶側存量資產，除部分承擔了(le)社(she)(she)會責(ze)任和交叉補貼外，個別(bie)項(xiang)目還接入(ru)了(le)百萬機組，成為(wei)實質上的(de)用戶側電(dian)(dian)力系統，但(dan)其法律地位仍(reng)是轉供主體(ti)，業(ye)務管理模(mo)式也相對固化、或欠缺規范。

“與其讓這些存量電力(li)系統(tong)游(you)走于監(jian)管之(zhi)外(wai)，不如借增量配網改(gai)革(ge)的機(ji)會讓其‘轉正’，正式納入監(jian)管范疇。讓在路上的項目(mu)先跑起來，既(ji)不違背(bei)改(gai)革(ge)初(chu)衷，也能積累(lei)經驗(yan)，推動后續改(gai)革(ge)朝著(zhu)更科(ke)學、更合理(li)的方向發(fa)展(zhan)。”業內人士說。

從第(di)四批(pi)試(shi)點(dian)項目的(de)(de)(de)(de)名單中不難看出，以甘肅酒(jiu)泉(quan)核技術(shu)產業(ye)園(yuan)等84個項目為(wei)代(dai)表(biao)的(de)(de)(de)(de)大型(xing)企業(ye)產業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)、礦區(qu)(qu)(qu)、港區(qu)(qu)(qu)轉(zhuan)制增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電網(wang)已成為(wei)主流趨(qu)勢。存(cun)(cun)量配(pei)(pei)(pei)電網(wang)除(chu)了具有清(qing)晰(xi)利益(yi)格局和固(gu)有生存(cun)(cun)模式外(wai)，還可(ke)以巧妙回避(bi)純(chun)增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電網(wang)招商引(yin)資(zi)(zi)、負荷電量增(zeng)長與配(pei)(pei)(pei)電網(wang)投(tou)資(zi)(zi)構成的(de)(de)(de)(de)“雞與蛋(dan)”的(de)(de)(de)(de)困局；更為(wei)重要的(de)(de)(de)(de)是，通過行業(ye)規范化的(de)(de)(de)(de)監(jian)管，利用(yong)市場化的(de)(de)(de)(de)手段(duan)將(jiang)長期沉(chen)淀于用(yong)戶(hu)側的(de)(de)(de)(de)存(cun)(cun)量資(zi)(zi)產盤活，以配(pei)(pei)(pei)電末端的(de)(de)(de)(de)改革(ge)為(wei)契(qi)機，推(tui)動長期游離(li)于電網(wang)之(zhi)外(wai)的(de)(de)(de)(de)用(yong)戶(hu)側電力系(xi)統營商環境的(de)(de)(de)(de)改善，進而降低(di)制造業(ye)用(yong)能成本。

“目前，增量(liang)配電試點還處(chu)于(yu)萌芽階段，多(duo)數地(di)方(fang)政府(fu)會(hui)統籌考慮面對增量(liang)配網(wang)(wang)與電網(wang)(wang)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)態(tai)度；也(ye)有很多(duo)聲(sheng)音不斷質疑社(she)會(hui)資本的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)性，認(ren)為專(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)事應該交給(gei)專(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)人來(lai)做(zuo)。”某存量(liang)項目業(ye)(ye)主告(gao)訴記者，“隨著增量(liang)配電試點業(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)(de)推進，勢(shi)必有一(yi)(yi)批中小配網(wang)(wang)企業(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強，成(cheng)(cheng)為一(yi)(yi)股不可忽視的(de)(de)(de)力量(liang)，獲得地(di)方(fang)政府(fu)的(de)(de)(de)信任和電網(wang)(wang)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)尊重。而(er)如何在(zai)兼顧(gu)市場的(de)(de)(de)前提下完(wan)成(cheng)(cheng)既定的(de)(de)(de)改革目標，不單(dan)單(dan)是社(she)會(hui)資本參與的(de)(de)(de)問題，而(er)是全行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)行(xing)為。”

不可否認，高準入門檻的(de)(de)(de)配電業(ye)務存(cun)在天然的(de)(de)(de)“從(cong)業(ye)天塹”，而戰略層面的(de)(de)(de)確定性(xing)與實踐層面的(de)(de)(de)弱操(cao)作(zuo)性(xing)，使(shi)404個試點項目如散落在全國各地的(de)(de)(de)棱鏡一般，折射出(chu)(chu)各利益相(xiang)關(guan)方帶(dai)有明顯地區特(te)性(xing)的(de)(de)(de)心態及策略；改革熱情的(de)(de)(de)“退(tui)燒”，各方的(de)(de)(de)冷靜與謹(jin)慎，也淋漓盡致地演繹出(chu)(chu)了改革的(de)(de)(de)困惑(huo)與艱辛(xin)。

對(dui)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府而(er)言(yan)，電(dian)網從(cong)弱到強的過(guo)程，見(jian)證了地(di)(di)方(fang)經(jing)濟發(fa)展壯(zhuang)大(da)的歷程，特別是在(zai)部分(fen)以(yi)電(dian)力為(wei)基礎性產業(ye)的省(sheng)(sheng)份，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府出于對(dui)省(sheng)(sheng)內經(jing)濟發(fa)展的顧慮(lv)，倚重(zhong)和拿捏的尺度搖(yao)擺(bai)不(bu)定并不(bu)難以(yi)理(li)解(jie)；從(cong)電(dian)網企業(ye)的角度來(lai)看，其(qi)長期以(yi)來(lai)為(wei)地(di)(di)方(fang)、國(guo)家承擔了大(da)量(liang)的社會責任，而(er)無論是繼(ji)續發(fa)揮(hui)規(gui)模效(xiao)益(yi)，還是出于同(tong)質化(hua)競(jing)爭的排他性，選擇“戰略防守”也在(zai)企業(ye)合(he)理(li)的發(fa)展邏輯(ji)之中；從(cong)社會資(zi)本(ben)參與改(gai)(gai)革的角度出發(fa)，作為(wei)電(dian)力體制改(gai)(gai)革引入的新生事物，與原有主體相比，往往存(cun)在(zai)技(ji)術、成本(ben)及(ji)規(gui)模等劣(lie)勢，與此同(tong)時還要肩負起激活電(dian)網企業(ye)“狼性”的重(zhong)任，其(qi)所面對(dui)的改(gai)(gai)革推進周期，與利益(yi)的調整再分(fen)配，注定是漫長且(qie)殘酷的。

三年的(de)(de)時間，于主體的(de)(de)培育，于改(gai)革(ge)的(de)(de)過程都不算不長，在三年中，所有改(gai)革(ge)的(de)(de)參與者不可謂不“竭盡全力”，但似乎還(huan)沒能通過增(zeng)量配電改(gai)革(ge)的(de)(de)探索，摸索出企業與市場、壟斷與競爭(zheng)的(de)(de)邊(bian)界。

誠然，鮮有當(dang)局者可以超(chao)脫出眼前局部和微觀利(li)益(yi)，那(nei)么不如換個視角來統(tong)觀行業發展(zhan)走向——不論是考慮傳統(tong)電網(wang)企業的(de)投(tou)資承受能力，還是著眼于(yu)大電網(wang)與(yu)配(pei)電網(wang)在功能定(ding)位、運營效率的(de)區(qu)分(fen)與(yu)統(tong)籌，抑或是中央與(yu)地方屬地化管(guan)理的(de)職責與(yu)分(fen)工，投(tou)資主體多元化和市場化都將是未來的(de)大勢所(suo)趨。

而(er)由引(yin)入標尺(chi)性(xing)競爭的(de)改革(ge)內涵，延伸至搞活(huo)地(di)方經濟(ji)、降低企(qi)業(ye)用(yong)能成本的(de)外延，對于(yu)多元化市(shi)場主體(ti)利益的(de)兼顧(gu)，以及對于(yu)傳統體(ti)制賦予電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)強大壟斷(duan)資(zi)源的(de)約束，在(zai)一定程度上(shang)決定了增量(liang)配電(dian)改革(ge)還能走多遠。

想(xiang)必，成為試點只是(shi)第一步，真正落地運營才是(shi)成敗(bai)的(de)關鍵。

裹足不前 多羈絆于投資回報的窗口期

和任何企(qi)業(ye)的發展邏(luo)輯(ji)無異(yi)，社(she)會資本(ben)參與增(zeng)量配電改革，關注盈利性是再正常不過的事(shi)情了。而(er)在當(dang)初寄(ji)希望于對標對表傳統(tong)電網企(qi)業(ye)配電業(ye)務回(hui)報(bao)率的社(she)會資本(ben)，在實操階段卻發現，僅靠不到幾分錢(qian)的配電價(jia)差作為利潤，無限期(qi)地(di)拉(la)長了投資回(hui)報(bao)的窗(chuang)口(kou)期(qi)。

“上(shang)個月和電(dian)網企業(ye)結(jie)算(suan)電(dian)費(fei)72萬(wan)元，從區域內用戶收上(shang)來的電(dian)費(fei)只有37萬(wan)元，現(xian)在電(dian)費(fei)倒(dao)掛，我(wo)們(men)是(shi)供一度(du)賠一度(du)。”某(mou)新建增量配電(dian)項目業(ye)主告訴記者，“目前我(wo)們(men)都(dou)是(shi)以大工(gong)業(ye)用戶的價格與電(dian)網進行結(jie)算(suan)，但(dan)是(shi)園區內還要承擔科研、農(nong)灌(guan)等保(bao)底性(xing)供電(dian)。現(xian)在項目處于建設(she)期，最高運行效率只有12%，如果經濟(ji)環境沒有大的改觀，接下來連生存都(dou)是(shi)個問題。”

在(zai)(zai)主(zhu)營(ying)業務(wu)上的虧損(sun)，“出身(shen)”不(bu)同(tong)的存量配(pei)電(dian)項目也(ye)有(you)(you)(you)相同(tong)的境遇(yu)。“在(zai)(zai)沒(mei)有(you)(you)(you)‘轉(zhuan)正(zheng)’之前，我們以大用戶的身(shen)份從電(dian)網(wang)購電(dian)，對(dui)園(yuan)區內用戶有(you)(you)(you)自主(zhu)定價(jia)(jia)權，可以通過小范圍的交叉(cha)補(bu)貼(tie)進行平衡(heng)并實(shi)現(xian)盈利。而在(zai)(zai)‘轉(zhuan)正(zheng)’之后實(shi)行了同(tong)網(wang)同(tong)價(jia)(jia)，但是配(pei)網(wang)的建設(she)和(he)運行模(mo)式、服務(wu)標準還沿(yan)襲了降價(jia)(jia)之前的內容，對(dui)于提供高(gao)可靠性和(he)優質服務(wu)的高(gao)成(cheng)本(ben)投入，卻沒(mei)有(you)(you)(you)區別電(dian)價(jia)(jia)進行回收(shou)，只(zhi)靠不(bu)到3分錢的配(pei)電(dian)價(jia)(jia)差難以為繼，目前公(gong)司處于虧損(sun)狀態。”

無論是(shi)“高買低賣(mai)”形(xing)成“供一度(du)賠一度(du)”的(de)電費倒掛(gua)，還是(shi)“出讓”自主(zhu)定價權導致“轉正之日即虧損之時”的(de)處境，在當前困擾增量配(pei)電項目主(zhu)營業務盈(ying)利性(xing)的(de)諸多問題背后，矛(mao)盾的(de)焦點直(zhi)指基(ji)本電費的(de)繳納。

為解決這一問題(ti)，在(zai)這場由地方(fang)(fang)政府(fu)作為主要推手(shou)的(de)改(gai)革中，18個先行先試的(de)省份依據國家發(fa)改(gai)委《關于制定地方(fang)(fang)電(dian)網和(he)增量配電(dian)網配電(dian)價格(ge)的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)》，在(zai)究竟是一部(bu)制還(huan)是兩部(bu)制，究竟是“按需”還(huan)是“從容”的(de)結算方(fang)(fang)式上作出(chu)了(le)大(da)膽嘗(chang)試。

其中(zhong)，云南、貴(gui)州兩省(sheng)出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)電費(fei)繳(jiao)納(na)方(fang)式并沒有糾結(jie)于輸配(pei)電投資，而是直接核定了(le)(le)明確的(de)(de)(de)(de)價(jia)格上限，基(ji)本(ben)電費(fei)也由原來的(de)(de)(de)(de)全額繳(jiao)納(na)進階至“從量(liang)繳(jiao)納(na)”，有效避(bi)免了(le)(le)增量(liang)配(pei)電網前期因負荷(he)率低(di)造成的(de)(de)(de)(de)虧損，同時，也可以減少存量(liang)配(pei)電網內具有生產(chan)(chan)周期性企業(ye)、負荷(he)波動大的(de)(de)(de)(de)企業(ye)因負荷(he)倒(dao)切產(chan)(chan)生的(de)(de)(de)(de)額外支出(chu)。但是兩省(sheng)出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)政策卻都(dou)回避(bi)掉了(le)(le)容量(liang)電價(jia)的(de)(de)(de)(de)電壓等級區分問(wen)題，依然保持了(le)(le)“一口價(jia)”。

在(zai)(zai)中部地區，河南省的設想十(shi)分清(qing)晰(xi)，創造性提出“按(an)照輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)投資比例分享基(ji)本電(dian)(dian)(dian)費”的方(fang)案，但在(zai)(zai)實際操作(zuo)中的落地效果還有待觀(guan)察；四川省的規則(ze)則(ze)更加直接且明確——增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網作(zuo)為配(pei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)，享有配(pei)電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)的權力和義務，無需向上級電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)繳(jiao)納(na)基(ji)本電(dian)(dian)(dian)費和高可靠性供電(dian)(dian)(dian)費，進(jin)一步體現了配(pei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)的貢獻(xian)。

不過(guo)，全國其他地區對于改革的(de)推動(dong)力度(du)，或需遵從于當地經(jing)濟社會(hui)發展環境(jing)，或需權(quan)衡不同政務環境(jing)下(xia)各(ge)方的(de)利(li)益訴求與倚重，改革的(de)步調并不一致。

不(bu)約而同地，增量配電(dian)(dian)項目業主們紛紛將(jiang)目光聚焦于(yu)“園區整體(ti)參(can)與(yu)市(shi)(shi)場化(hua)交易(yi)”的政策利好上來(lai)，寄希望通(tong)過(guo)網(wang)間結(jie)算的方式，合理規避(bi)爭議過(guo)于(yu)集中的基(ji)本(ben)電(dian)(dian)費，同時通(tong)過(guo)市(shi)(shi)場化(hua)電(dian)(dian)價形成(cheng)機制，以“打包電(dian)(dian)量”的形式與(yu)電(dian)(dian)網(wang)公司進行結(jie)算，適當降低購電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)。

但是，以(yi)網間結算作為突破口的(de)(de)折(zhe)中路線，難度并不亞于基(ji)本電(dian)(dian)(dian)費“分成”思路的(de)(de)“單刀(dao)直(zhi)入”，幾乎所有的(de)(de)拿到配售(shou)電(dian)(dian)(dian)營業牌照(zhao)的(de)(de)項(xiang)目業主，只能按照(zhao)交(jiao)易中心的(de)(de)既(ji)定路線，代理(li)區域內部分用戶以(yi)直(zhi)購電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)形(xing)式參(can)與到市場化(hua)交(jiao)易中，因為“園區整體參(can)與交(jiao)易”的(de)(de)利益(yi)換手，同樣繞不開各方對文件理(li)解的(de)(de)差異，以(yi)及(ji)電(dian)(dian)(dian)力市場環境、相關交(jiao)易規則的(de)(de)隱形(xing)壁(bi)壘(lei)。

事實上，無論是糾結(jie)于網間結(jie)算1:1與1：多的(de)復雜關系(xi)，還是膠著(zhu)于重復收費或(huo)是結(jie)算模式，技(ji)術層面頻繁“過招”的(de)背后，是增(zeng)量配電項目(mu)業(ye)主極力主張的(de)網間平(ping)等關系(xi)。

盡管(guan)(guan)國家相(xiang)關(guan)部委在近期發布的(de)《電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公平(ping)開(kai)放監管(guan)(guan)辦(ban)法》等相(xiang)關(guan)文(wen)件(jian)中(zhong)，都明確(que)界定了增量配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)“屬于公用電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)范疇”，其性(xing)質與傳統地方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)并(bing)無區別。然(ran)而(er)，究竟是“電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)”還是“用戶(hu)”，這個看似不(bu)大的(de)問題(ti)卻困(kun)擾著(zhu)很多增量配電(dian)(dian)試點(dian)的(de)項目業主——因為(wei)身份(fen)的(de)確(que)認，還意味著(zhu)增量配網(wang)(wang)(wang)與大電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)之間調(diao)度(du)關(guan)系、結(jie)算關(guan)系等一系列改變的(de)開(kai)始。

業內人士告訴記者，首先，現(xian)(xian)行輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)核(he)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)錄電(dian)(dian)價(jia)、容(rong)量(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)費均是(shi)按(an)照電(dian)(dian)力用戶(hu)接入考慮(lv)，而網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)互聯并(bing)(bing)不需(xu)要收取容(rong)量(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)費，現(xian)(xian)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結算(suan)機制與(yu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)業務與(yu)大電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)之(zhi)間(jian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)間(jian)結算(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邏輯并(bing)(bing)不一致(zhi)。其次，如果作為(wei)(wei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)互聯，則應用聯網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)工程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)概念去考慮(lv)互聯問題(ti)，更多(duo)參考增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)(pei)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規劃(hua)和發(fa)展意愿決定聯網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)壓等級，而非(fei)以(yi)(yi)目(mu)前存量(liang)(liang)(liang)用戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規模和電(dian)(dian)壓等級接入，同時應以(yi)(yi)聯網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)壓等級作為(wei)(wei)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)(pei)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業收取輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)依據。最后，隨著增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)(pei)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)元(yuan)，依托增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)(pei)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)布式能源(yuan)、多(duo)能互補等元(yuan)素(su)會越來越豐富，部分(fen)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)規模較大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)(pei)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)會逐(zhu)漸模糊負荷側和發(fa)電(dian)(dian)側的(de)(de)(de)(de)(de)(de)界(jie)限，以(yi)(yi)有源(yuan)負荷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式存在，這(zhe)也(ye)需(xu)要與(yu)之(zhi)配(pei)(pei)(pei)套(tao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)調度(du)運行權、配(pei)(pei)(pei)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)內電(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)調度(du)權，以(yi)(yi)及相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場交易權。

顯(xian)然，如果認定(ding)(ding)為“不同電網(wang)(wang)(wang)(wang)之間的(de)(de)互(hu)聯(lian)”，雙方應(ying)以并網(wang)(wang)(wang)(wang)協議的(de)(de)方式清晰界(jie)(jie)定(ding)(ding)雙方的(de)(de)權(quan)利和(he)(he)義(yi)務。但目前(qian)國(guo)家相(xiang)關(guan)的(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章文(wen)件(jian)(jian)都是針(zhen)對單一電網(wang)(wang)(wang)(wang)投資主體而(er)設計(ji)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)尚未(wei)出臺(tai)針(zhen)對增量(liang)配網(wang)(wang)(wang)(wang)與大(da)電網(wang)(wang)(wang)(wang)之間并聯(lian)互(hu)聯(lian)經濟權(quan)利和(he)(he)義(yi)務的(de)(de)指導(dao)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)，來有效界(jie)(jie)定(ding)(ding)“網(wang)(wang)(wang)(wang)網(wang)(wang)(wang)(wang)互(hu)聯(lian)”的(de)(de)合理權(quan)益，因(yin)而(er)也導(dao)致了大(da)量(liang)增量(liang)配網(wang)(wang)(wang)(wang)項(xiang)目“合乎文(wen)件(jian)(jian)不合法(fa)”的(de)(de)尷尬處境。

“復刻大電(dian)網的(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)運(yun)營(ying)(ying)模式并不(bu)簡單(dan)，對(dui)于增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)項目來說(shuo)，大多數中小配(pei)(pei)電(dian)企業(ye)(ye)(ye)都不(bu)具備正常運(yun)營(ying)(ying)電(dian)網的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)發展環境。”項目業(ye)(ye)(ye)主(zhu)告(gao)訴記者，“以基(ji)本維系生存(cun)的(de)(de)價(jia)差利潤(run)倒逼輔助增(zeng)值(zhi)業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)開展，確實存(cun)在上千億的(de)(de)想象空間，但(dan)配(pei)(pei)電(dian)網每(mei)年的(de)(de)基(ji)礎設施維護和建設投入，以及固定資產折舊等可(ke)觀的(de)(de)費用，在現階段(duan)如果不(bu)能依(yi)靠配(pei)(pei)電(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)回(hui)收成(cheng)本，而(er)(er)將重心(xin)放(fang)在輔助增(zeng)值(zhi)業(ye)(ye)(ye)務(wu)之上，對(dui)于增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)項目業(ye)(ye)(ye)主(zhu)來說(shuo)，運(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)難度可(ke)想而(er)(er)知。”

身份未明，前途未卜——或將“被用戶化”“被供(gong)電局化”，最終淪(lun)為“一小部分社(she)會資本參(can)與(yu)配(pei)網建(jian)設”的結(jie)局，恰恰暗(an)指(zhi)了此項改革之所(suo)以“不被看好”的原(yuan)因。

反(fan)觀本(ben)(ben)輪電力體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)的核心要義(yi)，對于電網(wang)(wang)企(qi)業而言，以輸(shu)配電價(jia)作為主營業務(wu)收入是本(ben)(ben)次電改(gai)“管住(zhu)中間(jian)”的具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現，而大電網(wang)(wang)與增量配電業務(wu)的網(wang)(wang)間(jian)利益分割(ge)邊界，以及配網(wang)(wang)投(tou)資、負荷是否計入大電網(wang)(wang)輸(shu)配電價(jia)核定時的準(zhun)許(xu)成本(ben)(ben)，則預示著(zhu)截然(ran)不同(tong)的效(xiao)果和結局。

項目業主向記者坦言(yan)，“現在(zai)(zai)很(hen)多人把我們(men)(men)稱為(wei)電改先(xian)鋒，其(qi)實剛開始我們(men)(men)也沒有想過這(zhe)個項目會(hui)走(zou)這(zhe)么(me)遠(yuan)，但(dan)是從(cong)一(yi)個企業的角度來(lai)說(shuo)，要有一(yi)定的收益來(lai)保證項目的存(cun)活。現在(zai)(zai)國家倡導(dao)降低企業的用(yong)能成本，我們(men)(men)也很(hen)想參與進來(lai)，以現在(zai)(zai)的情況，基本上斷(duan)了增量配電網以后的發展前景，我們(men)(men)又哪里來(lai)的底氣和實力給用(yong)戶降價呢(ni)？”

畢竟(jing)，“放開兩邊”，不單單體現在(zai)市場化改革(ge)中通(tong)過上游(you)發(fa)電側(ce)競(jing)爭(zheng)釋(shi)放的改革(ge)紅(hong)利。

再出發 離不開思想的統一和體制機制的松綁

增(zeng)量配(pei)電改革(ge)從懵懂到萌發，有人(ren)飽(bao)含理想，有人(ren)看重(zhong)利(li)益(yi)，也有對(dui)于電網“破碎化(hua)”的質疑和徒增(zeng)改革(ge)成本的焦慮。當各方(fang)矛盾難以調和時，不如退回到改革(ge)的原(yuan)點，從用戶的獲(huo)得感出發，來重(zhong)新審視(shi)效(xiao)率與(yu)效(xiao)益(yi)的邊(bian)界。

從宏(hong)觀(guan)層面來看，無論是(shi)電力市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)，還是(shi)投資(zi)體(ti)制變(bian)革(ge)，都是(shi)憑(ping)借生產關(guan)系的(de)(de)調(diao)整(zheng)，來實現市(shi)(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源配置中的(de)(de)決定性作用(yong)(yong)，以及更好(hao)地(di)發揮政府作用(yong)(yong)。從中觀(guan)層面來看，以市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的(de)(de)手(shou)段實現企(qi)業(ye)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)成本(ben)的(de)(de)降(jiang)(jiang)低，正是(shi)從9號文印發以來所有改革(ge)參(can)與者(zhe)致力于和共勉之的(de)(de)方向。從微觀(guan)的(de)(de)角度分析，降(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)成本(ben)，既包(bao)含降(jiang)(jiang)低使用(yong)(yong)電力的(de)(de)價格(ge)，也囊括獲得(de)電力的(de)(de)成本(ben)，通過兩個(ge)層次疊加效應，降(jiang)(jiang)低地(di)方經濟發展的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源使用(yong)(yong)總成本(ben)，激(ji)發市(shi)(shi)場(chang)活力。

值得欣(xin)喜的是，通(tong)過(guo)3年不斷豐(feng)富(fu)市場投資主體的實踐，增量(liang)配電(dian)改(gai)革在促進(jin)提升電(dian)網服務水平和經營效率(lv)等(deng)方面，不可謂(wei)沒(mei)有實現階段性的目標。

以接電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)響(xiang)應(ying)(ying)速度(du)來看，為了(le)應(ying)(ying)對(dui)多元投(tou)資(zi)(zi)主體在(zai)配(pei)電(dian)側的市場競爭(zheng)，防止(zhi)更多電(dian)網(wang)(wang)(wang)投(tou)資(zi)(zi)以外的配(pei)電(dian)網(wang)(wang)(wang)出現(xian)，傳統電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)對(dui)于(yu)園區(qu)配(pei)網(wang)(wang)(wang)項目(mu)建設的響(xiang)應(ying)(ying)速度(du)大幅提升(sheng)。從降低獲(huo)得電(dian)力(li)的成(cheng)(cheng)本(ben)來看，一方(fang)(fang)面，之前由(you)政(zheng)府和(he)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)，并有可(ke)能無償移交(jiao)電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)的“紅線”以外的電(dian)力(li)設施，通(tong)過(guo)引入社會資(zi)(zi)本(ben)的力(li)量進行投(tou)資(zi)(zi)和(he)盤活，進一步(bu)減(jian)輕(qing)了(le)企(qi)(qi)業(ye)和(he)地方(fang)(fang)在(zai)接入成(cheng)(cheng)本(ben)上的負(fu)擔；與此同(tong)時，部分地區(qu)通(tong)過(guo)“放(fang)管服”改革，將低壓(ya)用(yong)戶(hu)(hu)界定到200千伏安以下，減(jian)少(shao)用(yong)戶(hu)(hu)相(xiang)應(ying)(ying)的配(pei)變投(tou)資(zi)(zi)，甚至(zhi)還逐漸出現(xian)了(le)傳統電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)對(dui)用(yong)戶(hu)(hu)側投(tou)資(zi)(zi)延(yan)伸至(zhi)企(qi)(qi)業(ye)“紅線”內的案例(li)。

但僅僅以此來判別和衡(heng)量(liang)改(gai)革(ge)的成敗，顯然(ran)有(you)些過于樂觀和中庸——增量(liang)配(pei)電(dian)改(gai)革(ge)的初衷并(bing)不是一項單純(chun)以吸引(yin)社會資(zi)(zi)本解決電(dian)網(wang)投資(zi)(zi)不足問(wen)題的改(gai)革(ge)舉措。“通(tong)過特(te)許經(jing)(jing)營獲得輸配(pei)電(dian)網(wang)的外部信息，進一步從價格審批(pi)向成本監審轉(zhuan)變，探索形成電(dian)網(wang)準(zhun)入退(tui)出、投資(zi)(zi)運(yun)營，再到服務質量(liang)與價格掛鉤的閉環監管(guan)機(ji)制”，已經(jing)(jing)成為業內對于此項改(gai)革(ge)達成目標的共(gong)識。

事實上，在省級輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價第一輪監管(guan)周期中，就曾暴露出(chu)缺乏電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)設備利用(yong)(yong)率和投資(zi)(zi)效(xiao)率的(de)判別依(yi)據、且電(dian)(dian)(dian)價過于復雜化的(de)弊(bi)端。電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)投資(zi)(zi)規(gui)模、成(cheng)本高低，以(yi)及投資(zi)(zi)效(xiao)率都直接影響輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價水(shui)平，最終關系到用(yong)(yong)戶(hu)參(can)與市場(chang)交易后對用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本的(de)感(gan)受，稍有遺(yi)漏，市場(chang)競爭帶來(lai)的(de)紅利就會被抵消甚至(zhi)反噬；在沒有相應基(ji)準(zhun)作為衡量標準(zhun)的(de)情況下，大部分省份(fen)只能參(can)照(zhao)省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)提(ti)供(gong)的(de)資(zi)(zi)料(liao)進(jin)行(xing)研判。同(tong)時，目前大部分省份(fen)核定的(de)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價中，在低電(dian)(dian)(dian)壓等級配(pei)(pei)網(wang)(wang)的(de)價格空間不足也與未來(lai)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)投資(zi)(zi)重點向(xiang)配(pei)(pei)網(wang)(wang)轉移相左。

從對已形成的(de)價格進(jin)行監管，向未發生(sheng)的(de)投資合理性進(jin)行甄(zhen)別，顯(xian)然(ran)，增(zeng)量配電改革(ge)正在(zai)不斷(duan)推(tui)動電網(wang)(wang)成本(ben)監審的(de)精細化(hua)，但這一(yi)(yi)方(fang)面需(xu)要人力、物力等大量的(de)監管成本(ben)投入(ru)，另一(yi)(yi)方(fang)面，還有很(hen)多(duo)現實(shi)問題需(xu)要逐一(yi)(yi)厘清(qing)，比如業界較為模(mo)糊的(de)輸電網(wang)(wang)與配電網(wang)(wang)的(de)精確定義(yi)，再(zai)比如在(zai)我國(guo)已長期實(shi)施多(duo)年的(de)交(jiao)叉補貼(tie)政策。

電網(wang)領域研究人士告訴(su)記(ji)者，如果(guo)從輸配(pei)分(fen)(fen)開的(de)(de)角度(du)，先(xian)不(bu)論切分(fen)(fen)的(de)(de)確切電壓等(deng)級，單純按照現行省級電力公司供電局(ju)層(ceng)面向(xiang)下切分(fen)(fen)，就(jiu)會導致每一(yi)個供電局(ju)將自身的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格、成本、地區間的(de)(de)交(jiao)叉補貼(tie)體現出來，這(zhe)也(ye)就(jiu)意(yi)味著越窮(qiong)的(de)(de)地方價(jia)(jia)(jia)格越高，越富的(de)(de)地方價(jia)(jia)(jia)格越低，而這(zhe)樣的(de)(de)情況(kuang)一(yi)定不(bu)是(shi)省級政(zheng)府部門愿意(yi)看到(dao)的(de)(de)，省級電網(wang)之(zhi)所以實(shi)行統(tong)一(yi)的(de)(de)輸配(pei)電價(jia)(jia)(jia)，就(jiu)是(shi)希(xi)望(wang)實(shi)現貧富間的(de)(de)幫扶。如果(guo)把配(pei)電環節電壓等(deng)級差加大，必然意(yi)味著居民和農業電價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)上漲，這(zhe)樣于(yu)用(yong)戶、于(yu)國家、于(yu)現階段的(de)(de)社會經(jing)濟發展水(shui)平(ping)，都(dou)是(shi)難以接受和承受的(de)(de)。

從2005年(nian)以來，電(dian)(dian)網企業逐漸加大中西部(bu)地區(qu)電(dian)(dian)網建設、農網改造、扶貧、政策(ce)專項等經(jing)濟效(xiao)益甚(shen)微的(de)投資；同(tong)時(shi)，近幾年(nian)工業園(yuan)區(qu)、高新科技園(yuan)區(qu)等電(dian)(dian)網建設雖按照規劃完成，但由于經(jing)濟形勢影響以及(ji)去產(chan)能(neng)政策(ce)的(de)實施(shi)，部(bu)分用戶用電(dian)(dian)量沒(mei)有達到當(dang)初規劃用電(dian)(dian)量，而這(zhe)些沉(chen)沒(mei)成本也計(ji)入了輸配電(dian)(dian)價(jia)。這(zhe)不僅(jin)是(shi)輸配電(dian)(dian)價(jia)成本監審的(de)問(wen)題，也是(shi)全社會內外部(bu)因素相互交(jiao)織的(de)共同(tong)影響。

兩權相害時(shi)往(wang)往(wang)取其輕。但是對于監管部門來說(shuo)，按(an)照現行省級輸配(pei)電價核定配(pei)電價格(ge)(ge)，無(wu)法直接對比配(pei)電企業(ye)之間(jian)的(de)(de)經營水(shui)平和能力，“比較競(jing)爭(zheng)”的(de)(de)作用會因此大(da)打折扣；同時(shi)隨著增量配(pei)網(wang)試點不斷擴(kuo)圍(wei)，改革參與者對配(pei)電價格(ge)(ge)結構與成本監審(shen)體系重(zhong)新調整的(de)(de)呼聲(sheng)愈加(jia)強烈。難道當真要(yao)等到“政府(fu)下(xia)決心把交叉補貼解決，增量配(pei)網(wang)的(de)(de)春天才真正來臨”？

辦(ban)法應該比(bi)問題多。在(zai)國(guo)家《關于制定地方電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)價(jia)(jia)格(ge)(ge)指導意見(jian)》中(zhong)，明(ming)確(que)規(gui)定“不同電(dian)(dian)(dian)壓等級輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)與實際成(cheng)本差異(yi)過大，省級價(jia)(jia)格(ge)(ge)主管部門可根據實際情況(kuang)，向國(guo)務院價(jia)(jia)格(ge)(ge)主管部門申(shen)請調(diao)整省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)結構。”今年年初兩(liang)部委下(xia)發的(de)(de)(de)《關于進一步(bu)推進增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)業務改革的(de)(de)(de)通(tong)知》也明(ming)確(que)了增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)網(wang)(wang)企業在(zai)保證配(pei)電(dian)(dian)(dian)區域內用(yong)戶平均(jun)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)不高于核定配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)水平的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，可以采取靈活(huo)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)策略，探索新的(de)(de)(de)經營模式(shi)。這些(xie)政策無疑為各地增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)網(wang)(wang)項目電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)制定提供了更多操(cao)作空間。

在(zai)近期國家能源局發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)電價監管報告中，曾在(zai)同一起跑(pao)線(xian)上的(de)(de)(de)蒙西和蒙東電網，用電側的(de)(de)(de)度電價差已經達到(dao)保守估計(ji)的(de)(de)(de)9分錢。在(zai)同樣的(de)(de)(de)資源稟賦，同樣地(di)廣(guang)人稀，存在(zai)交(jiao)叉補貼的(de)(de)(de)蒙西電網，用戶(hu)側的(de)(de)(de)電價水平遠(yuan)遠(yuan)低于(yu)全國其他(ta)省(sheng)份。盡管其中可能存在(zai)區域(yu)特(te)性難(nan)以復制(zhi)，但是蒙西的(de)(de)(de)案(an)例為為政(zheng)者(zhe)跳(tiao)出工(gong)程思維模式下技術(shu)層面(mian)的(de)(de)(de)掣肘，從行業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)角度看待監管體系變(bian)革(ge)，以及中央和地(di)方責權(quan)、事權(quan)分工(gong)的(de)(de)(de)探討提(ti)供了值(zhi)得深刻(ke)剖析的(de)(de)(de)范(fan)本。

曾有業內人士(shi)感(gan)慨，今日的沖撞與迂回(hui)，仿(fang)佛回(hui)到了上一(yi)輪發電(dian)側放開前的那一(yi)個(ge)(ge)個(ge)(ge)不眠夜。

由多元化(hua)投資主體(ti)(ti)引入(ru)的(de)(de)改革風暴，注定是制度化(hua)、市(shi)場化(hua)的(de)(de)新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)認(ren)知更新(xin)(xin)——以配(pei)電末(mo)端為(wei)沃土，培育好(hao)專(zhuan)業化(hua)、市(shi)場化(hua)的(de)(de)配(pei)電主體(ti)(ti)和用戶能源(yuan)服務主體(ti)(ti)，才能更好(hao)地孕育用戶側專(zhuan)業化(hua)的(de)(de)服務市(shi)場和能源(yuan)互聯(lian)的(de)(de)新(xin)(xin)業態。

對于增量配電改(gai)革的(de)羈絆(ban)，不可(ke)操之過急，也不可(ke)置之不理，遵(zun)從行業發展的(de)客(ke)觀規(gui)律，才能更(geng)好地發揮(hui)混合所有(you)制改(gai)革的(de)預期效果，兼顧(gu)市場主體利益與用戶獲(huo)得感之間的(de)平衡。

因為(wei)這項改(gai)革，并(bing)不是(shi)以(yi)傳承(cheng)為(wei)主的(de)修(xiu)修(xiu)補補，也不是(shi)以(yi)顛覆(fu)為(wei)主的(de)大刀(dao)闊斧，而是(shi)一場(chang)以(yi)實現用戶享有服務、企業(ye)獲得合理(li)收益、政(zheng)府實現有效(xiao)監管為(wei)前提，關乎電網生態模(mo)式、行業(ye)治(zhi)理(li)方(fang)式的(de)深度轉型的(de)持續(xu)之旅。