无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

電力體制主要包(bao)括“發電體制”“電網體制”“電力調度(du)體制”等基(ji)本內容。由于“基(ji)本”，其中的任一項內容在改革(ge)中都不應當(dang)被(bei)忽視(shi)或遺(yi)漏。

上(shang)(shang)一輪(lun)(lun)電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)將(jiang)(jiang)“廠網(wang)(wang)合一”的(de)體(ti)制改(gai)(gai)(gai)為“廠網(wang)(wang)分開”，可以說完成(cheng)了(le)(le)發電(dian)(dian)(dian)體(ti)制的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。順理成(cheng)章，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)體(ti)制以及(ji)電(dian)(dian)(dian)力調度(du)體(ti)制的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，即成(cheng)為本(ben)輪(lun)(lun)電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)需要(yao)完成(cheng)的(de)基本(ben)任務。事(shi)實上(shang)(shang)，中央《關于(yu)進一步深(shen)化(hua)電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)若干(gan)意(yi)見》（中發[2015]9號(hao)文）中關于(yu)“管住中間、放開兩頭(tou)”的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)思(si)路、重新定位電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業功(gong)能的(de)決策、繼續深(shen)化(hua)對區域(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建(jian)設和(he)適(shi)合我國(guo)國(guo)情的(de)輸(shu)配體(ti)制研究的(de)要(yao)求等內容，不僅(jin)明確將(jiang)(jiang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)納入到本(ben)輪(lun)(lun)電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)之(zhi)中，而且確定了(le)(le)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)方向和(he)主要(yao)原則。

然而(er)4年來(lai)，電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)的(de)重點基(ji)本都放(fang)在了電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)相關機(ji)制的(de)建立上，比如(ru)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價改(gai)革(ge)(ge)(ge)、組建電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心、售電(dian)(dian)(dian)(dian)側改(gai)革(ge)(ge)(ge)、增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)(dian)業務改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)現貨交(jiao)易(yi)(yi)等，這些無疑都是必要和無可厚非的(de)。但問題(ti)是機(ji)制的(de)建立需要體(ti)制的(de)支撐(cheng)，如(ru)果兩者的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)不同步，那(nei)么機(ji)制的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)也很(hen)難收到預(yu)期的(de)效果，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)公(gong)平公(gong)正性也很(hen)難得(de)到保證。

特(te)別需要指出的(de)是(shi)(shi)，我國本輪電改(gai)(gai)是(shi)(shi)在能源轉(zhuan)型(xing)成為(wei)世界潮(chao)流的(de)大背景下進(jin)行的(de)（有別于上一輪電改(gai)(gai)和其(qi)他國家已進(jin)行的(de)電改(gai)(gai)）。這一背景特(te)點(dian)賦予了本輪電改(gai)(gai)新的(de)時代(dai)使命：就(jiu)是(shi)(shi)必須將有利(li)于促進(jin)能源轉(zhuan)型(xing)作(zuo)為(wei)改(gai)(gai)革的(de)一個出發(fa)點(dian)和落腳點(dian)，因此，電網體制的(de)改(gai)(gai)革顯得尤(you)其(qi)重要。

本文根據改革(ge)的市場化方向，結(jie)合(he)能源(yuan)轉型(xing)的要(yao)求，對(dui)如何構建符合(he)我國國情的電(dian)網(wang)體制提出了建議。

能源轉型要求重塑電網

可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)絕大部分需(xu)要轉(zhuan)換成(cheng)電(dian)(dian)能后才(cai)能利(li)用(yong)，因此(ci)能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)成(cheng)功，很大程(cheng)度上取決于能否實(shi)現傳(chuan)統電(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)變革，重(zhong)塑(su)(su)一個與(yu)(yu)低慣量、小型(xing)化、分散化可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)相適(shi)應(ying)的(de)(de)新型(xing)電(dian)(dian)網(wang)(wang)，以及與(yu)(yu)之相鋪相成(cheng)的(de)(de)綜合能源(yuan)(yuan)系統。2018年(nian)8月在美國波特蘭市召開(kai)的(de)(de)電(dian)(dian)氣與(yu)(yu)電(dian)(dian)子工程(cheng)師協會電(dian)(dian)力(li)(li)與(yu)(yu)能源(yuan)(yuan)學(xue)會年(nian)會（IEEEPES），將“重(zhong)新構想電(dian)(dian)網(wang)(wang)（Re-imagingtheElectricGrid）”列為了大會主題(ti)，共(gong)約3400余名來自世(shi)界各(ge)地的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)與(yu)(yu)能源(yuan)(yuan)領域(yu)的(de)(de)研(yan)究人員和工程(cheng)師參加了會議，說(shuo)明傳(chuan)統電(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)變革或重(zhong)塑(su)(su)已成(cheng)為各(ge)國能源(yuan)(yuan)工作者的(de)(de)共(gong)識和世(shi)界潮(chao)流。

變(bian)革(ge)或重塑電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)，國內基本上有(you)(you)兩(liang)種不同(tong)的(de)(de)(de)(de)路線。一種是(shi)改(gai)良的(de)(de)(de)(de)路線，即(ji)保持(chi)(chi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)“立體(ti)、塔(ta)型”結構(gou)不變(bian)，堅持(chi)(chi)按照傳統(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)不斷提升電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)思路，建(jian)設交流(liu)特高(gao)壓電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)，繼(ji)續增加“塔(ta)”的(de)(de)(de)(de)高(gao)度，進一步提高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)集中度和垂直度。與此同(tong)時，進行電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)智(zhi)能(neng)化(hua)改(gai)造和建(jian)設，為(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)穿上一件時髦(mao)的(de)(de)(de)(de)智(zhi)能(neng)化(hua)外衣，稱(cheng)之為(wei)“堅強智(zhi)能(neng)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)”。另一種是(shi)革(ge)新的(de)(de)(de)(de)路線，即(ji)完全改(gai)變(bian)傳統(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)模式，通過在(zai)(zai)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)內建(jian)設以智(zhi)能(neng)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)（smartgrid）為(wei)核(he)心的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)互聯網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)，實現配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)源(yuan)化(hua)、局域化(hua)，協同(tong)化(hua)，使(shi)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)由被動(dong)的(de)(de)(de)(de)無源(yuan)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)變(bian)為(wei)主動(dong)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)源(yuan)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)，成(cheng)為(wei)具(ju)有(you)(you)相(xiang)對獨(du)立性(xing)的(de)(de)(de)(de)局域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)。同(tong)時廣(guang)泛采(cai)用包括柔性(xing)直流(liu)在(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)、儲(chu)能(neng)等(deng)新技術，共同(tong)推動(dong)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)向分布(bu)式、扁平化(hua)方向發展(zhan)，最(zui)終形成(cheng)多分區輸電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)（樞紐電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)）加有(you)(you)源(yuan)配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)（局域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)）的(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)形態（模式）。

前一種路線提出(chu)的(de)“堅(jian)(jian)強智(zhi)能(neng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)”，其實是一個不夠專業的(de)概念。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)脆弱(ruo)性是與生俱來的(de)，世界(jie)上根本不存在“堅(jian)(jian)強電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)”，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)智(zhi)能(neng)化(hua)無法改變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)氣特性，也不能(neng)避(bi)免(mian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)氣穩(wen)定性遭受(shou)自(zi)然災害(hai)或人為破壞的(de)風險。并非電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓越高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)越堅(jian)(jian)強，交流(liu)特高(gao)壓電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)因具有(you)難(nan)以克服的(de)寄(ji)生性，不僅沒有(you)降(jiang)低電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)脆弱(ruo)性，反而增(zeng)大(da)了(le)安全風險。由于片面依賴電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)從(cong)遠方來，既增(zeng)加了(le)能(neng)源轉(zhuan)型(xing)成本，又延緩(huan)了(le)能(neng)源轉(zhuan)型(xing)的(de)進程(cheng)。

后一種路線建設的(de)分布式、扁平化電(dian)網(wang)，是根據可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)自然稟賦，遵循電(dian)網(wang)分區就近平衡(heng)規律，對傳(chuan)統電(dian)網(wang)進行的(de)具有顛覆性的(de)變(bian)革，它(ta)不僅可(ke)(ke)以極大(da)降低電(dian)網(wang)的(de)脆(cui)弱性，避免大(da)面積(ji)停電(dian)的(de)風險，還(huan)因(yin)為(wei)鼓勵和(he)支持電(dian)力消費者同時成(cheng)為(wei)電(dian)力生(sheng)產者，進行能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)“人民戰(zhan)爭”，結(jie)果將大(da)大(da)加快(kuai)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)步伐。

電網(wang)的(de)(de)重塑實際上包括兩(liang)個不(bu)同(tong)層(ceng)次的(de)(de)內容：一(yi)個是(shi)建立電網(wang)新的(de)(de)技術模式，另一(yi)個是(shi)建立與這(zhe)個模式相(xiang)(xiang)適應的(de)(de)電網(wang)體制(zhi)，兩(liang)者(zhe)(zhe)相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成，而后者(zhe)(zhe)正是(shi)本(ben)輪電改需要完成的(de)(de)一(yi)個具有(you)時代意義的(de)(de)課題。

增量配電業務改革試點的啟示

增量配電(dian)業務(wu)改革(ge)(ge)無疑是(shi)(shi)本(ben)輪電(dian)改的一(yi)(yi)個(ge)亮點(dian)。但試(shi)點(dian)項目(mu)自啟(qi)動以來，遇(yu)到(dao)不少困難和阻力(li)，推(tui)進緩慢，未(wei)(wei)能按照(zhao)計劃(hua)(hua)的時(shi)間表完(wan)成相關(guan)工作(zuo)并(bing)達到(dao)預期效(xiao)果。存在(zai)(zai)的問題(ti)主(zhu)要表現(xian)在(zai)(zai)三個(ge)方面：一(yi)(yi)是(shi)(shi)一(yi)(yi)些地(di)方政府(fu)和電(dian)網企業在(zai)(zai)改革(ge)(ge)關(guan)鍵問題(ti)、關(guan)鍵環(huan)節上認(ren)識不到(dao)位，與(yu)中央改革(ge)(ge)精神存在(zai)(zai)偏(pian)差(cha)，配售電(dian)業務(wu)向社會放開的要求未(wei)(wei)得到(dao)有效(xiao)落實：二是(shi)(shi)一(yi)(yi)些試(shi)點(dian)項目(mu)在(zai)(zai)供電(dian)區域劃(hua)(hua)分、接(jie)入系(xi)統等環(huan)節受(shou)到(dao)電(dian)網企業阻擾，遲遲難以落地(di)；三是(shi)(shi)一(yi)(yi)些地(di)方的電(dian)網企業利用主(zhu)業資(zi)源開展售電(dian)業務(wu)，影響市場公平(ping)競爭。

盡(jin)管國家發展改革委和(he)能(neng)源局(ju)采(cai)取了(le)約(yue)談相關省份、建立每月通報(bao)和(he)直接(jie)聯系制度(du)、派遣調(diao)研(yan)組檢查督(du)導等措(cuo)施，但試點工作的(de)進展仍不理想。

增(zeng)量配電業(ye)務改革試點遇到(dao)的(de)(de)上述問題其實是(shi)難免的(de)(de)，因為這項試點是(shi)在基(ji)本(ben)保持(chi)電網原來(lai)管理體制不變的(de)(de)條件下(xia)(xia)進行的(de)(de)。通過試點的(de)(de)實踐，至少可以得到(dao)以下(xia)(xia)兩點啟(qi)示：

1、必(bi)須在體制(zhi)設計的(de)(de)(de)科學性(xing)(xing)(xing)、合理性(xing)(xing)(xing)上(shang)下功(gong)夫。體制(zhi)具有基礎(chu)性(xing)(xing)(xing)、決定(ding)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)作用，好的(de)(de)(de)體制(zhi)加(jia)上(shang)好的(de)(de)(de)機制(zhi)，能夠最大限度(du)激(ji)發各方的(de)(de)(de)主動(dong)性(xing)(xing)(xing)和(he)積極性(xing)(xing)(xing)，不(bu)需要外力推(tui)動(dong)，依靠內生動(dong)力即可按(an)照(zhao)改(gai)革預定(ding)方向前進并快(kuai)速達到目標。如果體制(zhi)沒(mei)有設計好，就好像修了一條南(nan)低北高(gao)的(de)(de)(de)引(yin)水渠，卻指望南(nan)邊(bian)的(de)(de)(de)水能自(zi)然(ran)流到北邊(bian)去(qu)一樣，是(shi)不(bu)可能的(de)(de)(de)。電網體制(zhi)不(bu)變(bian)，電網公司本質上(shang)仍(reng)舊是(shi)一個配售電領域的(de)(de)(de)競爭者，在這樣的(de)(de)(de)前提下，要求其(qi)為自(zi)己的(de)(de)(de)競爭對手(shou)全心全意做(zuo)好各項服務工作，是(shi)一種不(bu)合情理和(he)不(bu)切實際的(de)(de)(de)想法。

2、應(ying)當讓參與(yu)改(gai)(gai)革的(de)(de)各方(fang)都(dou)(dou)真正知曉改(gai)(gai)革的(de)(de)方(fang)向和(he)最終達到的(de)(de)目標。增量配電(dian)業務改(gai)(gai)革試點(dian)存在認識不(bu)到位的(de)(de)問題(ti)，實際上(shang)反映出來的(de)(de)是(shi)人(ren)們看不(bu)清該項改(gai)(gai)革的(de)(de)方(fang)向和(he)目標，不(bu)僅是(shi)一(yi)些地(di)方(fang)政(zheng)府和(he)電(dian)網企業，包括所(suo)有投(tou)資(zi)人(ren)也(ye)都(dou)(dou)存在這(zhe)個問題(ti)，相當程度上(shang)影響了人(ren)們的(de)(de)改(gai)(gai)革信心。沒(mei)有人(ren)知道增量配電(dian)業務改(gai)(gai)革試點(dian)何時(shi)為止？也(ye)沒(mei)人(ren)知道試點(dian)結束之后會出現什么樣的(de)(de)情景(jing)？現在到了必須回答這(zhe)一(yi)問題(ti)的(de)(de)時(shi)候了。

從電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革全局(ju)(ju)看，增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務改(gai)革試點(dian)應是(shi)電(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)配(pei)分開的(de)一個(ge)序幕，如(ru)果這項改(gai)革試點(dian)最終(zhong)沒能(neng)導(dao)致輸(shu)配(pei)分開，那它(ta)基本上是(shi)沒有意(yi)義的(de)。試想(xiang)想(xiang)，如(ru)果改(gai)革最終(zhong)的(de)結局(ju)(ju)是(shi)：存量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)及其售(shou)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務都(dou)由電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)掌(zhang)控，增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)及其售(shou)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務都(dou)由社會(hui)資本掌(zhang)控。這樣的(de)結局(ju)(ju)似(si)乎很理想(xiang)，但它(ta)只有在增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)都(dou)是(shi)孤立的(de)局(ju)(ju)域電(dian)(dian)網(wang)(wang)條件(jian)下，才是(shi)一種(zhong)合理可行(xing)的(de)模(mo)式。

事實上，幾乎所(suo)有的增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)都要依靠電(dian)網(wang)企(qi)業掌控的輸電(dian)網(wang)供(gong)電(dian)，存量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)與增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)之間的“比(bi)較性(xing)競爭(zheng)”，是在條件不對等的情況下進(jin)行的，無法保證公平(ping)公正。

更大的(de)(de)(de)(de)問題是(shi)相當數量(liang)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)量(liang)配電網(wang)實際上是(shi)存量(liang)的(de)(de)(de)(de)延(yan)伸，其建設和運(yun)營對存量(liang)具有很(hen)(hen)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)依(yi)賴(lai)性。可(ke)以肯定試(shi)點的(de)(de)(de)(de)最終結果，只可(ke)能是(shi)很(hen)(hen)小一部分增(zeng)量(liang)配電網(wang)由社會資本參股或控股。顯然，增(zeng)量(liang)配電業務改(gai)革試(shi)點需要(yao)統籌謀劃，明(ming)確遠期(qi)目標，孤立單純(chun)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革試(shi)點沒有太大價值，也(ye)很(hen)(hen)難取得成功(gong)。

適合我國國情的電網體制模式

中央《關(guan)于進一步深化(hua)電(dian)力體(ti)(ti)制改革(ge)(ge)的(de)若干意見(jian)》（中發【2015】9號文），要(yao)求(qiu)“繼續深化(hua)對區(qu)域電(dian)網建設和適合我國國情的(de)輸配體(ti)(ti)制研究(jiu)”，指(zhi)的(de)正(zheng)是電(dian)網體(ti)(ti)制改革(ge)(ge)的(de)問(wen)題。“深化(hua)研究(jiu)”應(ying)當理解(jie)(jie)為：電(dian)網體(ti)(ti)制改革(ge)(ge)的(de)具體(ti)(ti)方案結(jie)合改革(ge)(ge)的(de)實踐，在本(ben)輪電(dian)改中適時(shi)提出并實施(shi)（很難想象這個問(wen)題還要(yao)留給第三輪電(dian)力體(ti)(ti)制改革(ge)(ge)去解(jie)(jie)決）。

事實(shi)上4年來，以(yi)改(gai)革(ge)暴(bao)露(lu)的問(wen)題(ti)為導向(xiang)(xiang)，經過反復(fu)研究探索，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)體制改(gai)革(ge)的方(fang)案已經清(qing)晰(xi)地(di)呈現(xian)在人(ren)們面前(qian)：這就(jiu)是(shi)“輸(shu)(shu)配(pei)分(fen)開(kai)(kai)(kai)+區(qu)域(yu)(yu)（輸(shu)(shu)）電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)”模式。具體地(di)說，就(jiu)是(shi)縱向(xiang)(xiang)實(shi)行(xing)“輸(shu)(shu)配(pei)分(fen)開(kai)(kai)(kai)”（真正放開(kai)(kai)(kai)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的另(ling)一頭），橫向(xiang)(xiang)成立(li)6個左(zuo)右(you)具有法人(ren)資格的區(qu)域(yu)(yu)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公司，省級輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的實(shi)體地(di)位不變(bian)。國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公司在改(gai)變(bian)功能的前(qian)提下可繼續(xu)保留，主(zhu)要職(zhi)責為建設(she)運營區(qu)域(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)間(jian)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)聯絡線(xian)路、從技術上協調(diao)各區(qu)域(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的電(dian)(dian)(dian)力平(ping)衡、參與國外(wai)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)建設(she)等(deng)。

存量配電(dian)(dian)網，可采(cai)取特(te)許經(jing)營的方式，經(jing)過招投標(biao)等必要(yao)程(cheng)序(xu)，按適當比例劃分給中央和地方的發電(dian)(dian)集團、有關能源公(gong)司(si)，以(yi)及獨立的配售電(dian)(dian)公(gong)司(si)，同(tong)時根(gen)據(ju)具體情況進行(xing)混合所有制改(gai)革(ge)，更大規模引入社會資本(ben)。

這并非標新立異的構(gou)想，基本是上一(yi)輪電改準(zhun)備實施而未(wei)實施的方案，只不過在(zai)今天(tian)能源轉型的大背景下(xia)，人們對(dui)它的必要性和重要性認(ren)識(shi)得更深(shen)刻(ke)了。

1、電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業不(bu)能一(yi)家獨(du)大(da)。國營(ying)企(qi)業做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)是(shi)應該的(de)，但(dan)做(zuo)大(da)絕(jue)不(bu)是(shi)一(yi)家獨(du)大(da)，而是(shi)一(yi)個群(qun)體的(de)壯(zhuang)大(da)。電(dian)(dian)網(wang)(wang)具有自然(ran)壟(long)斷特性，但(dan)不(bu)等(deng)于說電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業可(ke)以一(yi)家獨(du)大(da)，這既不(bu)符(fu)合市場化的(de)要求，也(ye)不(bu)符(fu)合電(dian)(dian)網(wang)(wang)技(ji)術規(gui)律。電(dian)(dian)網(wang)(wang)可(ke)以擴大(da)聯網(wang)(wang)規(gui)模，但(dan)并(bing)不(bu)意味著電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業的(de)規(gui)模也(ye)要隨之擴大(da)。比如(ru)歐(ou)洲電(dian)(dian)網(wang)(wang)是(shi)一(yi)個很(hen)大(da)的(de)互聯電(dian)(dian)網(wang)(wang)，但(dan)它并(bing)不(bu)是(shi)一(yi)個電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業，其中各國的(de)國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)（公司）規(gui)模，少數與我國一(yi)個省相當，多(duo)數還不(bu)及。

競(jing)爭是促進(jin)技術進(jin)步(bu)、提高效(xiao)率(lv)最(zui)有效(xiao)的手段。電網(wang)不能進(jin)行“對抗性(xing)競(jing)爭”，但可以創造條件進(jin)行“比較(jiao)性(xing)競(jing)爭”。通(tong)過對電網(wang)體制的科(ke)學設計，將全國電網(wang)適(shi)當分為幾(ji)個規模(mo)大體相當的區域(yu)電網(wang)，可形成(cheng)一種(zhong)“比較(jiao)競(jing)爭”的態勢，有利(li)于在(zai)政府的監管(guan)下(xia)(xia)，互(hu)相學習(xi)，互(hu)相借鑒，取長補短，共(gong)同(tong)進(jin)步(bu)（在(zai)公有制條件下(xia)(xia)，“比較(jiao)競(jing)爭”無(wu)疑是一種(zhong)重要的市(shi)場(chang)競(jing)爭方式）。

多(duo)年的(de)(de)(de)實踐說明(ming)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業一(yi)(yi)(yi)家獨(du)大對于提高(gao)(gao)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)效率(lv)和(he)效益，實現電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展十分(fen)不(bu)利。比(bi)如交(jiao)流特(te)高(gao)(gao)壓(ya)(ya)工程不(bu)僅造(zao)價(jia)昂貴(gui)、效率(lv)低下、環境(jing)代(dai)價(jia)高(gao)(gao)、安全風險大，而(er)且與現代(dai)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)發(fa)展方向背(bei)道而(er)馳，本應避免(mian)(mian)卻(que)未(wei)能避免(mian)(mian)，一(yi)(yi)(yi)個重要(yao)原因就(jiu)是電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業一(yi)(yi)(yi)家獨(du)大的(de)(de)(de)體(ti)制，強勢(shi)營造(zao)了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個萬馬(ma)齊喑(yin)的(de)(de)(de)學術氛(fen)圍，以感(gan)性化的(de)(de)(de)宣傳代(dai)替了(le)(le)專(zhuan)業、理性、客觀、科學的(de)(de)(de)論證，導致了(le)(le)今(jin)天我(wo)國電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)遺憾局面。慶幸的(de)(de)(de)是獨(du)立管(guan)理的(de)(de)(de)南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，經過客觀、深(shen)入的(de)(de)(de)技(ji)術經濟比(bi)較，放棄了(le)(le)采(cai)用交(jiao)流特(te)高(gao)(gao)壓(ya)(ya)輸電(dian)(dian)和(he)建網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)方案，說明(ming)體(ti)制對決策(ce)具有決定性的(de)(de)(de)影響。可以肯定，如果一(yi)(yi)(yi)直堅持區(qu)域(yu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)管(guan)理體(ti)制，交(jiao)流特(te)高(gao)(gao)壓(ya)(ya)在其(qi)它區(qu)域(yu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)也(ye)是可以避免(mian)(mian)的(de)(de)(de)。

2、輸配分開(kai)是符合國情的(de)(de)(de)(de)正確選(xuan)擇。國情是多方面的(de)(de)(de)(de)，電力(li)體制改(gai)革需要重點考慮的(de)(de)(de)(de)國情：一是我(wo)國傳統(tong)文(wen)化(hua)人(ren)情味濃，民眾的(de)(de)(de)(de)法治觀念(nian)還(huan)相對薄弱；二是在(zai)國家大(da)電網之外，存(cun)在(zai)著數(shu)量十分可觀的(de)(de)(de)(de)用(yong)戶自建(jian)配電網；三是我(wo)國人(ren)口(kou)眾多，就業壓力(li)大(da)。

（1）電(dian)網體制(zhi)改革方案的(de)優劣不(bu)能(neng)(neng)憑主觀判斷，必須靠實踐(jian)檢驗。在要求電(dian)網企業重新(xin)定(ding)(ding)位，改變營(ying)運模式，只收取經(jing)政(zheng)府核定(ding)(ding)的(de)過網費的(de)同時，又允(yun)許電(dian)網企業成立(li)具有法人資格的(de)售電(dian)公(gong)司經(jing)營(ying)售電(dian)，盡(jin)管要求輸配業務與(yu)售電(dian)業務分開，但在我(wo)國傳統(tong)文化背景下，這種(zhong)“藕斷絲連”的(de)“體制(zhi)模式”，實踐(jian)中基本不(bu)可能(neng)(neng)為建(jian)立(li)公(gong)平公(gong)正(zheng)(zheng)的(de)電(dian)力市場貢獻正(zheng)(zheng)能(neng)(neng)量。

（2）據調查推測(ce)，網(wang)外配電資產的總量比大電網(wang)現(xian)有資產的總規模還要大得(de)多，出現(xian)這種情況(kuang)至(zhi)少說明4個問題：

一是國家大(da)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)內(nei)輸(shu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)比例嚴重(zhong)失衡(heng)，配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)建設長期被(bei)(bei)(bei)嚴重(zhong)忽視(shi)了；二(er)是配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)由于數(shu)量(liang)很大(da)，資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)需求也十分(fen)巨大(da)，現行電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)投融資(zi)(zi)機(ji)制，無法(fa)滿(man)足配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)建設的(de)(de)(de)需要，社會資(zi)(zi)本早就以非市場化的(de)(de)(de)方式，大(da)規模(mo)、被(bei)(bei)(bei)動(dong)地(di)進入了配(pei)(pei)電(dian)(dian)領域；三是大(da)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)現行管理體(ti)制，大(da)大(da)拉開(kai)了電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)與地(di)方經濟的(de)(de)(de)距離，迫使地(di)方政府和企業(ye)不得不自(zi)建配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)并無償移(yi)交給電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)；四(si)是說明被(bei)(bei)(bei)動(dong)的(de)(de)(de)“輸(shu)配(pei)(pei)分(fen)開(kai)”其實早已存在，由于是被(bei)(bei)(bei)動(dong)的(de)(de)(de)，配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)不可避免(mian)存在諸如利用率低、能(neng)損大(da)、服(fu)務質量(liang)差、電(dian)(dian)價(jia)高等(deng)問題。

這4個問(wen)題都表(biao)明(ming)，現行電(dian)(dian)網體制(zhi)已經到(dao)了(le)非改(gai)革(ge)不(bu)(bu)可的時候了(le)，改(gai)革(ge)最好(hao)的選擇就是按(an)照市(shi)場(chang)化的要求建立輸(shu)配(pei)分(fen)開體制(zhi)。可以預(yu)期，輸(shu)配(pei)分(fen)開后配(pei)電(dian)(dian)網將更加貼近各企業(ye)用戶，社會的營商環境(jing)會因此(ci)得到(dao)大的改(gai)善(shan)，那種由企業(ye)被動自(zi)建配(pei)電(dian)(dian)網，然后無償移(yi)交給(gei)電(dian)(dian)網企業(ye)的嚴重(zhong)違背市(shi)場(chang)規律的行為，就再也不(bu)(bu)會發生了(le)。

（3）輸配(pei)分開后(hou)形成“中央政府管輸電(dian)，地方政府管配(pei)電(dian)”的(de)(de)(de)格(ge)局，實質上是在電(dian)力行業(ye)進(jin)行的(de)(de)(de)最(zui)大最(zui)有(you)效的(de)(de)(de)放(fang)權，結果(guo)必然為(wei)(wei)配(pei)電(dian)網的(de)(de)(de)混合所有(you)制改革(ge)打開廣闊前景，吸引更多的(de)(de)(de)社會(hui)資本參與配(pei)電(dian)網建(jian)設。配(pei)電(dian)網是能(neng)源互(hu)聯(lian)(lian)網建(jian)設的(de)(de)(de)主(zhu)戰場，大量社會(hui)資本的(de)(de)(de)進(jin)入必將掀起一個能(neng)源互(hu)聯(lian)(lian)網建(jian)設的(de)(de)(de)高(gao)潮，從而(er)創造出無(wu)數就業(ye)崗位，為(wei)(wei)我國(guo)經濟轉型和高(gao)質量發展注(zhu)入新的(de)(de)(de)活(huo)力。

3、輸配(pei)(pei)分開也是能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型的(de)(de)客觀要(yao)求。能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型的(de)(de)成功依賴于電(dian)網(wang)的(de)(de)重塑，而電(dian)網(wang)重塑的(de)(de)重點在配(pei)(pei)電(dian)網(wang)。電(dian)網(wang)向(xiang)著扁平(ping)化(hua)、分布式(shi)方向(xiang)發展(zhan)的(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)，是配(pei)(pei)電(dian)網(wang)不斷(duan)由被動(dong)變為(wei)主(zhu)動(dong)的(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)，在這個過(guo)(guo)程(cheng)中配(pei)(pei)電(dian)網(wang)內分布式(shi)能(neng)源(yuan)比(bi)例將不斷(duan)增長，多數配(pei)(pei)電(dian)網(wang)可(ke)(ke)超過(guo)(guo)自身(shen)用電(dian)負荷的(de)(de)20%，相當一(yi)部(bu)分可(ke)(ke)以(yi)超過(guo)(guo)50%，有的(de)(de)還可(ke)(ke)超過(guo)(guo)100%。在此基礎上進(jin)行的(de)(de)能(neng)源(yuan)互聯網(wang)建設，將使(shi)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)進(jin)一(yi)步(bu)局(ju)域(yu)化(hua)、市場化(hua)，在能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型中發揮越來越重要(yao)的(de)(de)作用。

配電網的(de)這一由能源(yuan)轉型(xing)導致的(de)變革(ge)是輸配分開的(de)深層次原因，因為(wei)能源(yuan)轉型(xing)以(yi)及相(xiang)應的(de)電網技術模(mo)式代(dai)表新的(de)生產(chan)力，而(er)電網體制代(dai)表生產(chan)關(guan)系，電網體制的(de)變革(ge)，正是生產(chan)關(guan)系必須(xu)適應生產(chan)力發展規律作用的(de)結果。

關于我國的電力市場體系

與“輸配分開+區域(yu)（輸）電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)”的(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)體(ti)制對(dui)應，我國(guo)將形成4個層(ceng)級(ji)的(de)電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)(chang)：即垮區域(yu)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)、區域(yu)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)、省級(ji)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)和(he)配網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)（微(wei)平衡電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)(chang)），共(gong)同(tong)組成我國(guo)完整的(de)電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)(chang)體(ti)系(xi)。它們分別(bie)依托跨區輸電(dian)(dian)(dian)線路、區域(yu)輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)、省輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和(he)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)。各級(ji)市場(chang)(chang)(chang)相互(hu)協調配合，共(gong)同(tong)完成服務用戶的(de)目標。

4個市(shi)場(chang)中(zhong)，有(you)(you)源配(pei)電(dian)(dian)網的微平衡交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)情況最為(wei)特(te)殊(shu)。在這個市(shi)場(chang)里有(you)(you)兩種(zhong)運營(ying)模式：一是(shi)一體(ti)(ti)化模式，即(ji)配(pei)電(dian)(dian)網公(gong)司(si)擁有(you)(you)該配(pei)電(dian)(dian)網全(quan)部資產(chan)，并負(fu)責(ze)整個配(pei)電(dian)(dian)網的發、配(pei)、售(shou)業務(wu)以(yi)及保底任務(wu)。在這種(zhong)模式下(xia)，該配(pei)電(dian)(dian)網實(shi)際上可(ke)以(yi)看(kan)成是(shi)一個放大(da)的微電(dian)(dian)網，內部可(ke)按照微電(dian)(dian)網的做法進行(xing)直接協(xie)商(shang)交易(yi)(yi)，對(dui)(dui)外可(ke)作為(wei)一個市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)，參與各級市(shi)場(chang)交易(yi)(yi)。二(er)是(shi)多(duo)元(yuan)協(xie)同模式，即(ji)配(pei)電(dian)(dian)網內存在其它(ta)售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)和（或）分(fen)布式電(dian)(dian)源、微電(dian)(dian)網等公(gong)司(si)。第一種(zhong)模式具有(you)(you)較大(da)優勢，雖然形(xing)成一種(zhong)壟斷，但(dan)由于實(shi)行(xing)特(te)許經營(ying)制度，每個配(pei)電(dian)(dian)網范圍又相對(dui)(dui)有(you)(you)限，比較性(xing)競爭激烈，加(jia)上政府監(jian)督，其負(fu)面影響完全(quan)可(ke)以(yi)得(de)到有(you)(you)效限制。

在新(xin)的(de)電(dian)網體(ti)制(zhi)下，電(dian)力調度交(jiao)易體(ti)制(zhi)改(gai)革不再是(shi)一個(ge)(ge)有爭議(yi)的(de)問題。調度和(he)交(jiao)易聯系密切(qie)，實(shi)際上是(shi)一個(ge)(ge)問題的(de)兩(liang)個(ge)(ge)方(fang)面，各自圍繞電(dian)網的(de)運(yun)行方(fang)式提出約束條件(jian)(jian)，經協調修(xiu)正，最后求得(de)同一個(ge)(ge)解，所以兩(liang)者(zhe)理(li)想的(de)體(ti)制(zhi)是(shi)合(he)二為一。在此(ci)基礎(chu)上也有兩(liang)種模式：一是(shi)相(xiang)對獨立運(yun)行，二是(shi)仍歸(gui)屬輸電(dian)網，在輸配分開的(de)條件(jian)(jian)下，第二種模式也是(shi)合(he)理(li)和(he)可行的(de)。

結語

以(yi)市(shi)(shi)場化方向為(wei)準(zhun)繩(sheng)，對照中(zhong)發【2015】9號文(wen)的(de)(de)(de)要求，可(ke)以(yi)看(kan)出，本輪(lun)電(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)目前并沒有(you)完(wan)全運行在原(yuan)來(lai)設(she)計(ji)的(de)(de)(de)軌道上(shang)。改(gai)(gai)(gai)革主要聚焦(jiao)在電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場相關機(ji)制的(de)(de)(de)建(jian)立上(shang)，有(you)意無意忽視(shi)或回避了電(dian)(dian)網(wang)(wang)體(ti)制的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革，這是(shi)極不明智的(de)(de)(de)。事(shi)實(shi)上(shang)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革正是(shi)深化改(gai)(gai)(gai)革、確保建(jian)立公(gong)平公(gong)正電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)關鍵一招，也是(shi)促進電(dian)(dian)網(wang)(wang)重塑和加快能源轉(zhuan)型的(de)(de)(de)實(shi)招硬招。改(gai)(gai)(gai)革就是(shi)創新，體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革就是(shi)體(ti)制的(de)(de)(de)創新，只要政(zheng)府主管部門不忘初衷，敢(gan)于(yu)擔當，在創新的(de)(de)(de)時代帶頭創新，完(wan)成電(dian)(dian)網(wang)(wang)體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)任(ren)務是(shi)不難的(de)(de)(de)。

實(shi)踐證明，“輸(shu)(shu)配合一(yi)(yi)、一(yi)(yi)家獨(du)大(da)”的(de)電(dian)網體制，已經過時(shi)了。在新的(de)時(shi)代，無論是從(cong)市場建設(she)、企業(ye)(ye)定位、能(neng)(neng)源轉型、國情特(te)點(dian)、電(dian)網技術規律(lv)等(deng)任意角(jiao)度看，電(dian)網的(de)輸(shu)(shu)配都有(you)必要分(fen)開。輸(shu)(shu)電(dian)網和(he)配電(dian)網各有(you)各的(de)功能(neng)(neng)定位和(he)發展(zhan)目標，前者(zhe)(zhe)要建設(she)的(de)是一(yi)(yi)個樞(shu)紐型、平臺型、共(gong)享型的(de)現(xian)代化電(dian)網（企業(ye)(ye)），后者(zhe)(zhe)要建設(she)的(de)則是以分(fen)布式能(neng)(neng)源為基(ji)礎(chu)的(de)能(neng)(neng)源互(hu)聯網（企業(ye)(ye)）；一(yi)(yi)個具有(you)高度壟斷性(xing)(xing)和(he)統(tong)一(yi)(yi)性(xing)(xing)、一(yi)(yi)個具有(you)相(xiang)對競爭性(xing)(xing)和(he)分(fen)散性(xing)(xing)，分(fen)開治理有(you)利于集中精力，以更精湛(zhan)的(de)專業(ye)(ye)技術，高水平實(shi)現(xian)各自的(de)發展(zhan)目標，從(cong)而為加快我國的(de)能(neng)(neng)源轉型作(zuo)出(chu)更大(da)貢獻。