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增量配電改(gai)革是新一輪電力體(ti)制改(gai)革的重(zhong)要內容，也是能源(yuan)革命重(zhong)要落(luo)腳點之一。

增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)業(ye)務從誕生(sheng)伊始到(dao)多批次試點實(shi)踐，始終處于問題發現和問題解決的(de)(de)(de)往(wang)復過程(cheng)中。雖然從客(ke)觀規律及行業(ye)背景來看，增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)項(xiang)目目前(qian)遇到(dao)的(de)(de)(de)困難都是極(ji)(ji)其正常的(de)(de)(de)。但不可否認的(de)(de)(de)是，增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)問題解決方案(an)的(de)(de)(de)不確定性極(ji)(ji)大影響了(le)社會(hui)資本(ben)對于增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)投資的(de)(de)(de)積極(ji)(ji)性。

目前(qian)通過多批次的試點(dian)實踐(jian)，增量(liang)配(pei)電(dian)改革(ge)取得了積極成效，但是仍(reng)然(ran)應該看到過程中的問題和不足(zu)，迫切需要通過相關機(ji)制的進一(yi)步完善保障增量(liang)配(pei)電(dian)健康可持續發(fa)展。

一、增量配電改革取得的積極成效

增量配電(dian)改革(ge)是能源技(ji)術進步背(bei)景(jing)下(xia)我(wo)國電(dian)力體制改革(ge)和能源革(ge)命密不(bu)可分的重要一環，它以牽一發而動全身之勢加速了改革(ge)的全面推進。

一(yi)是(shi)推(tui)動了輸配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革。輸配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革是(shi)電(dian)(dian)改(gai)的(de)重(zhong)要任務和(he)(he)基礎內容。中發(fa)9號文(wen)指出，輸配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)將逐步過渡(du)到按“準許(xu)成(cheng)本加合(he)理(li)(li)(li)收益(yi)”原則(ze)，分電(dian)(dian)壓等級核(he)(he)(he)定。但核(he)(he)(he)價(jia)(jia)方(fang)法(fa)是(shi)否合(he)適、核(he)(he)(he)價(jia)(jia)結果(guo)是(shi)否合(he)理(li)(li)(li)在(zai)沒有(you)對比情(qing)況下很難給管理(li)(li)(li)者(zhe)直觀認(ren)識。增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)改(gai)革目(mu)(mu)的(de)之一(yi)，正(zheng)是(shi)希(xi)望(wang)通(tong)過標尺競爭發(fa)現合(he)理(li)(li)(li)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格并提升(sheng)電(dian)(dian)網投(tou)資(zi)效(xiao)率。目(mu)(mu)前多數省份核(he)(he)(he)定的(de)省級輸配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)表給予(yu)增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網價(jia)(jia)格空間非常(chang)有(you)限(xian)，參考其確定的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格較(jiao)難讓增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)獲取(qu)“合(he)理(li)(li)(li)收益(yi)”。這樣輸配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)核(he)(he)(he)定方(fang)法(fa)和(he)(he)結果(guo)的(de)合(he)理(li)(li)(li)性，便通(tong)過增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)的(de)經濟合(he)理(li)(li)(li)性有(you)了清晰效(xiao)果(guo)反(fan)饋。更進一(yi)步，借(jie)助增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網價(jia)(jia)格機制的(de)建立，對于完善(shan)政策(ce)性交叉補貼機制具(ju)有(you)重(zhong)要作用。

二是加速了(le)綜(zong)(zong)合(he)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)創(chuang)(chuang)新發展。綜(zong)(zong)合(he)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)是我國能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型和(he)高質量(liang)發展的(de)(de)重要(yao)(yao)方向。一方面，增量(liang)配電(dian)網為綜(zong)(zong)合(he)供能(neng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)提供了(le)必要(yao)(yao)的(de)(de)技術基礎和(he)交易基礎；另一方面，在(zai)配電(dian)服(fu)務(wu)(wu)(wu)微利(li)收益(yi)的(de)(de)監管(guan)要(yao)(yao)求下，大部分投資方不得不主(zhu)(zhu)動(dong)創(chuang)(chuang)新傳統配售電(dian)業(ye)務(wu)(wu)(wu)以外的(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)以提升項目整體(ti)收益(yi)。而增量(liang)配電(dian)企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)動(dong)創(chuang)(chuang)新綜(zong)(zong)合(he)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)行(xing)為，也倒逼了(le)傳統電(dian)力企(qi)業(ye)向綜(zong)(zong)合(he)能(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)商的(de)(de)加速轉(zhuan)型。

三(san)是(shi)促進(jin)了電(dian)網(wang)企業(ye)服務(wu)水(shui)平和經(jing)營效(xiao)率(lv)的(de)(de)提升(sheng)。雖然大部分增量配電(dian)項目仍然沒(mei)有(you)開始運營，但對既有(you)電(dian)網(wang)企業(ye)的(de)(de)刺激效(xiao)果已經(jing)相當明顯，并且直接帶動了既有(you)電(dian)網(wang)企業(ye)服務(wu)水(shui)平和經(jing)營效(xiao)率(lv)的(de)(de)雙重(zhong)提升(sheng)。除(chu)此以外，增量配電(dian)業(ye)務(wu)引發了對于(yu)電(dian)網(wang)投資成本與可靠性關系、差異(yi)化供(gong)電(dian)服務(wu)收費、用(yong)戶(hu)工(gong)程收費等問題的(de)(de)深入討論，倒逼(bi)傳統電(dian)網(wang)企業(ye)進(jin)一步降本增效(xiao)。

四是通過多(duo)批(pi)(pi)次(ci)試(shi)(shi)點(dian)(dian)積累(lei)了豐(feng)富(fu)的改革(ge)經(jing)驗。從第(di)一(yi)(yi)批(pi)(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)倉促申報到(dao)(dao)第(di)四批(pi)(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)組織第(di)三(san)方機(ji)構進行專家評(ping)估，試(shi)(shi)點(dian)(dian)申報機(ji)制越加嚴謹的背后則是改革(ge)經(jing)驗的逐步豐(feng)富(fu)。各省(sheng)市從摸著石頭過河(he)也慢(man)慢(man)積累(lei)了一(yi)(yi)套完(wan)善工作體系。另外從資(zi)本角度來看(kan)，也從第(di)一(yi)(yi)批(pi)(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)的蜂(feng)擁而(er)至到(dao)(dao)理(li)性(xing)對待每一(yi)(yi)個(ge)項(xiang)目(mu)的投(tou)資(zi)。多(duo)批(pi)(pi)次(ci)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作基本讓行業知曉(xiao)了增量配電改革(ge)是什(shen)么(me)、改革(ge)價值是什(shen)么(me)、工作機(ji)制又是什(shen)么(me)。

二、不確定性風險逐步成為投資方最關注的問題

增量配電(dian)(dian)改革的主要(yao)內容就是引入社會資(zi)本投資(zi)建(jian)設配電(dian)(dian)網(wang)，目前主要(yao)通過試點形式進行。改革初期，暴露(lu)出(chu)的焦點問題主要(yao)集中在相(xiang)關利益方(fang)(fang)的阻撓上(shang)，但隨(sui)著(zhu)各方(fang)(fang)認識(shi)的進一(yi)步提高以及政府監管(guan)的進一(yi)步加強(qiang)，這個(ge)問題正在逐步解決甚至終將消亡。

但是(shi)，各主體對(dui)于增量(liang)配(pei)電項目的投(tou)資熱情卻仍(reng)在消(xiao)退。究其原因(yin)，增量(liang)配(pei)電不確定性風險正成為(wei)投(tou)資方最關(guan)注且最為(wei)擔心的問題。這種不確定性風險主要表現為(wei)：

一是關鍵政策(ce)的(de)(de)不確(que)定(ding)性(xing)(xing)。盡管相(xiang)(xiang)關部委已經發布增量配(pei)(pei)(pei)電相(xiang)(xiang)關政策(ce)數十條，但仍然沒有(you)徹底滿足增量配(pei)(pei)(pei)電作為成熟投資項目的(de)(de)需求。比(bi)如相(xiang)(xiang)關價格文件給出了(le)指導(dao)意見(jian)，卻缺(que)乏具(ju)體保障(zhang)增量配(pei)(pei)(pei)電企業(ye)合理經營(ying)條件下獲(huo)取合理收(shou)益的(de)(de)措(cuo)施，極大打擊(ji)了(le)投資方熱(re)情；再如增量配(pei)(pei)(pei)電接(jie)入評(ping)審(shen)雖(sui)然要求由地方政府部門組織，卻缺(que)少(shao)評(ping)審(shen)論證科學性(xing)(xing)和(he)評(ping)審(shen)結論可執(zhi)行(xing)性(xing)(xing)的(de)(de)保障(zhang)措(cuo)施。甚至(zhi)連(lian)增量配(pei)(pei)(pei)電改革基(ji)礎文件《有(you)序放(fang)開(kai)配(pei)(pei)(pei)電網業(ye)務管理辦法》也早已過了(le)其有(you)效期。

二是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)性。雖然已(yi)經發(fa)布(bu)五批(pi)(pi)次試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)通知(zhi)，但(dan)究(jiu)(jiu)竟還有(you)(you)沒有(you)(you)下一批(pi)(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)始終(zhong)充(chong)滿不(bu)確(que)定(ding)性。這(zhe)種不(bu)確(que)定(ding)性會(hui)嚴(yan)重(zhong)(zhong)影(ying)響潛在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)認真(zhen)準備和科學(xue)論(lun)證(zheng)。從(cong)前(qian)五批(pi)(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)經驗來看，試(shi)(shi)點(dian)(dian)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)階(jie)段的(de)(de)(de)(de)充(chong)分論(lun)證(zheng)對于項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)最終(zhong)成功非常(chang)重(zhong)(zhong)要(yao)。由于前(qian)三批(pi)(pi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)經驗不(bu)足，有(you)(you)些試(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)倉促申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)直接導致項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)沒有(you)(you)合理論(lun)證(zheng)其可行(xing)性，先天性不(bu)足也(ye)(ye)(ye)使得后來被迫(po)取消(xiao)其試(shi)(shi)點(dian)(dian)資格。然而在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管理機(ji)制(zhi)不(bu)確(que)定(ding)的(de)(de)(de)(de)情況下，各方(fang)特別是投(tou)資方(fang)不(bu)敢冒然投(tou)入人力、財力對潛在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進行(xing)準備和研究(jiu)(jiu)，這(zhe)也(ye)(ye)(ye)導致一旦試(shi)(shi)點(dian)(dian)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)通知(zhi)發(fa)布(bu)，將缺(que)少足夠時間(jian)進行(xing)可行(xing)性論(lun)證(zheng)，不(bu)但(dan)會(hui)增加試(shi)(shi)點(dian)(dian)盲目(mu)(mu)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)風險，也(ye)(ye)(ye)會(hui)增加試(shi)(shi)點(dian)(dian)失敗的(de)(de)(de)(de)風險。

三(san)是監(jian)管(guan)機制的(de)(de)不(bu)(bu)確(que)定性(xing)。從前(qian)(qian)幾(ji)批試(shi)點(dian)經驗(yan)來看，國(guo)(guo)家發展改革委(wei)關于試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)親自(zi)督導發揮了(le)(le)很大作(zuo)(zuo)用，充分促進(jin)了(le)(le)試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)向前(qian)(qian)推(tui)進(jin)。但僅靠中央層面的(de)(de)督導顯然(ran)不(bu)(bu)能完(wan)全解決問題。同(tong)時國(guo)(guo)家發展改革委(wei)的(de)(de)督導工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)會(hui)固定，其不(bu)(bu)確(que)定性(xing)也滋生(sheng)了(le)(le)部分項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)僥幸心理，更有(you)甚者沒有(you)上級督導就遲(chi)(chi)遲(chi)(chi)不(bu)(bu)肯往前(qian)(qian)推(tui)進(jin)。同(tong)時有(you)些項(xiang)目(mu)(mu)一旦面臨督導，又不(bu)(bu)得不(bu)(bu)打亂(luan)之前(qian)(qian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)節奏(zou)，需要(yao)在(zai)極短時間(jian)內倉促完(wan)成(cheng)(cheng)相(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)以(yi)應對突擊檢查(cha)要(yao)求。監(jian)管(guan)機制的(de)(de)不(bu)(bu)確(que)定性(xing)讓項(xiang)目(mu)(mu)在(zai)遇到相(xiang)關問題時缺乏有(you)效(xiao)解決渠道，并逐步造成(cheng)(cheng)了(le)(le)項(xiang)目(mu)(mu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)不(bu)(bu)嚴謹性(xing)和不(bu)(bu)嚴肅性(xing)。

三、完善長效機制保障增量配電健康可持續發展

長(chang)(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)是指長(chang)(chang)期(qi)(qi)保證制(zhi)(zhi)度正(zheng)常(chang)運行并發(fa)揮(hui)預期(qi)(qi)功能(neng)的制(zhi)(zhi)度體系。相(xiang)關(guan)文件表(biao)明，增量配電是一(yi)項長(chang)(chang)期(qi)(qi)工程而非短(duan)期(qi)(qi)試點(dian)行為，但其長(chang)(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)還并不成熟。進一(yi)步完善增量配電長(chang)(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)的必要性在于，既可(ke)以讓增量配電在穩定且合理(li)制(zhi)(zhi)度體系下(xia)良性發(fa)展(zhan)，又(you)可(ke)以讓行業堅定改革信心，還可(ke)以對過(guo)程中相(xiang)關(guan)阻撓(nao)行為形(xing)成威懾并打(da)消地(di)方政府搖擺(bai)不定的疑慮。

增量配電(dian)長效機制(zhi)重點包括：

（一）形成價格、接入、購電等長效政策機制

長效政策機制無疑是(shi)(shi)保障增量配電工作(zuo)的基(ji)礎，它是(shi)(shi)指導增量配電健康(kang)發展的基(ji)石。

長效價格機(ji)制需(xu)要(yao)(yao)保(bao)障配(pei)電(dian)(dian)網在合(he)理(li)投(tou)資(zi)合(he)理(li)運營條件(jian)下獲得合(he)理(li)的投(tou)資(zi)收(shou)(shou)益(yi)。增量配(pei)電(dian)(dian)價格機(ji)制是目前增量配(pei)電(dian)(dian)改革過程中(zhong)面臨(lin)的主要(yao)(yao)難題。合(he)理(li)價格機(ji)制對于減少社(she)會(hui)資(zi)本投(tou)資(zi)風險，提升增量配(pei)電(dian)(dian)業(ye)務投(tou)資(zi)吸引力具有重要(yao)(yao)作用。增量配(pei)電(dian)(dian)價格機(ji)制問題需(xu)要(yao)(yao)政府進一步重視(shi)，保(bao)障增量配(pei)電(dian)(dian)項(xiang)目投(tou)資(zi)的穩定(ding)預期與(yu)合(he)理(li)收(shou)(shou)益(yi)，給予社(she)會(hui)資(zi)本進入的充分信心。

長效接(jie)入機制需要保障增(zeng)量配電(dian)(dian)網接(jie)入方(fang)(fang)案(an)的(de)科學(xue)性(xing)和可執(zhi)行性(xing)。所謂(wei)科學(xue)性(xing)，是(shi)(shi)指增(zeng)量配電(dian)(dian)接(jie)入方(fang)(fang)案(an)分(fen)析(xi)以及評審(shen)論證要符合(he)電(dian)(dian)網客觀技(ji)術條件；所謂(wei)可執(zhi)行性(xing)，是(shi)(shi)指評審(shen)結論的(de)接(jie)入系統(tong)方(fang)(fang)案(an)最終能(neng)夠落實(shi)。

目前(qian)增量(liang)配電接入機制(zhi)有較(jiao)多需要完善的內容，比如如何(he)明確(que)接入系統(tong)(tong)設計方案與(yu)增量(liang)配電網(wang)規劃(hua)方案的相互(hu)關系；又(you)比如如何(he)保(bao)障接入系統(tong)(tong)設計以及評審(shen)(shen)論(lun)證過(guo)程中(zhong)電網(wang)技(ji)術條(tiao)件的真實(shi)準確(que)性；還比如如何(he)保(bao)障政府組織接入系統(tong)(tong)評審(shen)(shen)工作的技(ji)術權威性。

長(chang)效購電(dian)機制需要保障增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)提(ti)供普(pu)遍(bian)(bian)供電(dian)服務的同(tong)時，享有與大電(dian)網(wang)公(gong)平獲取為滿足(zu)保底供電(dian)需求的上(shang)網(wang)電(dian)量(liang)。增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)在(zai)供電(dian)區域(yu)內提(ti)供的是普(pu)遍(bian)(bian)性供電(dian)服務，對于區域(yu)內沒有參與電(dian)力市場的用(yong)戶需要向其提(ti)供保底供電(dian)服務，這部分用(yong)戶包括重要公(gong)用(yong)事業、居民(min)學校等優先購電(dian)用(yong)戶。

而對(dui)于(yu)(yu)優先購電用戶(hu)的(de)電量來源則由公用發電機(ji)組(zu)共同承(cheng)擔。《關于(yu)(yu)有(you)序(xu)放開發用電計劃的(de)實施(shi)意見(jian)》明確指出，“優先購電對(dui)應(ying)的(de)電力電量由所有(you)公用發電機(ji)組(zu)共同承(cheng)擔，相應(ying)的(de)銷售電價(jia)、上網電價(jia)均執行政府定(ding)價(jia)”。

因此(ci)所謂增量(liang)配電網的長效購(gou)電機制不僅是要保障其(qi)能(neng)夠享(xiang)有與其(qi)它第三類售電公(gong)司(si)公(gong)平(ping)參與電力市場的機會，更需要保障其(qi)享(xiang)有與大電網公(gong)平(ping)獲取公(gong)用(yong)發(fa)電機組關(guan)于承(cheng)擔優先(xian)購(gou)電電量(liang)那(nei)部分上(shang)網電量(liang)的權利。

（二）落實長效項目管理機制

目(mu)前增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)基本以試(shi)點的形(xing)式(shi)開(kai)展，特(te)別是對于新增(zeng)(zeng)(zeng)投資的增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)。然而《有序(xu)放開(kai)配電(dian)(dian)(dian)網業務管理(li)辦法(fa)》并(bing)未提及增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)工作開(kai)展需要首先進行試(shi)點申報和批(pi)復，文件指出“增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)(dian)網項(xiang)目(mu)管理(li)包(bao)括規劃(hua)編制、項(xiang)目(mu)論證、項(xiang)目(mu)核準及項(xiang)目(mu)建設(she)等”。

在改(gai)革初(chu)期，開展試(shi)(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)有(you)其必要性(xing)，通過試(shi)(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總結(jie)增量(liang)配電工(gong)作經驗以便形成一套完(wan)善的(de)方法(fa)體系。然而已經開展了(le)總計(ji)五(wu)批次的(de)試(shi)(shi)點申報，同時前(qian)幾(ji)批也總結(jie)出了(le)不少經驗教(jiao)訓(xun)。繼續以試(shi)(shi)點形式開展增量(liang)配電業務不僅削弱了(le)其初(chu)衷效果，而且影響了(le)潛在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)充分論證。

第四批試點申(shen)(shen)報(bao)已(yi)經意識到了項目(mu)確(que)(que)定前充分(fen)論證對項目(mu)成功的重要(yao)性，而第五批試點更(geng)是(shi)將申(shen)(shen)報(bao)時間足(zu)足(zu)留了兩個月供相關方認真準備。然(ran)而，即便每次試點申(shen)(shen)報(bao)時間再充裕，究竟(jing)還(huan)有沒有下一批試點終究充滿不確(que)(que)定性，這種不確(que)(que)定性使(shi)得相關方不敢(gan)冒然(ran)投(tou)資。

目(mu)前，《產業(ye)結構調整指導目(mu)錄(lu)（2019年本）》已將增(zeng)量(liang)配網建(jian)設列入鼓勵類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)。通過前幾批試(shi)點也已經總(zong)結了一套(tao)較為(wei)規范(fan)、穩(wen)定、配套(tao)的(de)(de)(de)方(fang)法。因此不(bu)妨取消增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)試(shi)點申報制度，用長效項(xiang)(xiang)目(mu)管理機(ji)制替代(dai)試(shi)點申報機(ji)制，讓增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)開發與落實（核準）形成常態(tai)化有據可依的(de)(de)(de)行為(wei)，增(zeng)強相(xiang)關方(fang)前期工作的(de)(de)(de)信(xin)心，真正讓增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)投資規范(fan)化、常態(tai)化。

需(xu)要注意(yi)的是，增量(liang)配(pei)電長效項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理(li)機制(zhi)并不意(yi)味著(zhu)要盲目(mu)(mu)(mu)擴大增量(liang)配(pei)電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)規模，同樣要遵(zun)循(xun)電改9號(hao)文“有序向社會資本(ben)放開配(pei)售電業務”的基本(ben)思路，通過長效項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理(li)機制(zhi)讓(rang)相關方充(chong)分發揮主觀能動(dong)性，在更客觀的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理(li)形式下形成更健康的增量(liang)配(pei)電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。

（三）夯實長效監管機制

試點工作中存在的(de)相關利益主體阻撓、地方政府搖(yao)擺不(bu)定(ding)、項目拖拖拉拉等現(xian)象，與(yu)增量配電監管機制不(bu)到位有密切關系。缺少監管機制的(de)有效督促，造成了試點項目工作的(de)不(bu)嚴謹性和(he)不(bu)嚴肅性。

應夯實(shi)增量配(pei)電長效(xiao)監(jian)管機制，進(jin)一步完善(shan)電力監(jian)管機構的措(cuo)施(shi)和手段(duan)，包括完善(shan)增量配(pei)電主(zhu)體(ti)進(jin)入(ru)、運營、退出的閉環監(jian)管方案，同時借助市場主(zhu)體(ti)信(xin)用體(ti)系(xi)等手段(duan)加大監(jian)管力度，對(dui)增量配(pei)電項目過程中企業(ye)違法(fa)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)予以公開，違法(fa)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)嚴重(zhong)且影響電力安全的，要(yao)實(shi)行(xing)嚴格的行(xing)業(ye)禁(jin)入(ru)措(cuo)施(shi)。

四、結語

增(zeng)量配電改革已經取(qu)得積(ji)極成(cheng)效(xiao)，通過試點開(kai)展也積(ji)累了(le)豐富(fu)的(de)(de)改革經驗。但(dan)應認識到，改革過程(cheng)中雖(sui)然一(yi)直在發現問(wen)題并(bing)解決問(wen)題，但(dan)問(wen)題解決方案的(de)(de)不確定(ding)性(xing)已經嚴重(zhong)影響了(le)社會資(zi)本進入(ru)增(zeng)量配電領(ling)域的(de)(de)興趣(qu)和信(xin)心，也造成(cheng)了(le)部分(fen)地(di)方政府搖擺不定(ding)的(de)(de)現象，進一(yi)步影響了(le)增(zeng)量配電最終成(cheng)功的(de)(de)概(gai)率。

而通(tong)過長(chang)效(xiao)政策機制、長(chang)效(xiao)項目管(guan)理機制、長(chang)效(xiao)監管(guan)機制等方面的進一步完善，能(neng)(neng)夠形成增(zeng)量配電(dian)規范(fan)、穩定、配套的制度體系，充(chong)分發(fa)揮相(xiang)關主體的主觀能(neng)(neng)動性推動這套制度正常運(yun)行，降低增(zeng)量配電(dian)不確(que)定性風險，保(bao)障(zhang)增(zeng)量配電(dian)健(jian)康可持續發(fa)展。