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自2016年(nian)《有(you)序放開配電網業務管理辦法(fa)(fa)》(發改經體〔2016〕2120號)發布(bu)以來，歷(li)經三年(nian)，各地申報(bao)了四(si)批增量配電試點項(xiang)目，獲得批準404個(ge)。在(zai)第五(wu)批申報(bao)之前，由于部分項(xiang)目無法(fa)(fa)實施，退出了試點范圍，最終還有(you)380個(ge)項(xiang)目。截至10月初已經有(you)106個(ge)項(xiang)目獲得了電力業務許可證。

過去(qu)三年(nian)的(de)(de)(de)(de)增量配電(dian)改(gai)革，可謂是風起云涌，各方博(bo)弈，項(xiang)目(mu)推(tui)進十分(fen)艱(jian)難，幾乎成(cheng)為(wei)此輪電(dian)改(gai)的(de)(de)(de)(de)“雞(ji)肋”。三年(nian)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，最(zui)大的(de)(de)(de)(de)收益(yi)是發現了(le)(le)用(yong)戶(hu)側(ce)的(de)(de)(de)(de)存(cun)量配電(dian)資產目(mu)前游離于(yu)電(dian)力工(gong)業(ye)(ye)管理體系之外，沉淀了(le)(le)巨(ju)額(e)資產，忽視(shi)了(le)(le)專業(ye)(ye)管理，扭曲了(le)(le)市場價格，構(gou)成(cheng)了(le)(le)高額(e)損耗。在年(nian)底中(zhong)(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議的(de)(de)(de)(de)重點(dian)要求中(zhong)(zhong)，降(jiang)低用(yong)戶(hu)側(ce)企業(ye)(ye)電(dian)力成(cheng)本成(cheng)為(wei)需要重點(dian)突(tu)破(po)的(de)(de)(de)(de)環節。試點(dian)項(xiang)目(mu)在落(luo)地實(shi)施的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，同(tong)時出現了(le)(le)大量的(de)(de)(de)(de)利益(yi)博(bo)弈，產生了(le)(le)不同(tong)利益(yi)主體之間的(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)沖(chong)突(tu)，為(wei)下一步(bu)電(dian)力改(gai)革積累了(le)(le)寶貴的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗和教訓(xun)。

本文試圖通過總結三年增量配電改革(ge)的成敗(bai)得失，來(lai)探討(tao)此(ci)項改革(ge)的成果(guo)和不(bu)足之處(chu)，并(bing)簡(jian)要提出部分(fen)改革(ge)建(jian)議(yi)，希(xi)望能夠為今后的增量配電試點(dian)改革(ge)提供參考。

一、三年增量配電改革的“成”與“敗”

成于地(di)(di)方政(zheng)府(fu)大力支持(chi)。幾乎(hu)所有(you)(you)成功(gong)(gong)獲得電力業務許可(ke)證（供(gong)電類）的(de)增(zeng)量配電網項(xiang)(xiang)目都得到了(le)地(di)(di)方政(zheng)府(fu)的(de)大力支持(chi)。成功(gong)(gong)的(de)增(zeng)量配電網項(xiang)(xiang)目，除了(le)得益(yi)于中央政(zheng)府(fu)的(de)改革(ge)政(zheng)策(ce)，地(di)(di)方政(zheng)府(fu)是試點(dian)項(xiang)(xiang)目成功(gong)(gong)實施的(de)最主要推手。沒有(you)(you)地(di)(di)方政(zheng)府(fu)的(de)支持(chi)，增(zeng)量配電改革(ge)將(jiang)(jiang)一籌莫展。因此在未來增(zeng)量配電改革(ge)過程中，如果投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)想申報試點(dian)項(xiang)(xiang)目，即使(shi)地(di)(di)方政(zheng)府(fu)不反對，而只是猶豫不決(jue)的(de)態度，都要謹慎投(tou)資(zi)(zi)，以免將(jiang)(jiang)時間和資(zi)(zi)源浪(lang)費在前期工(gong)作中。

成(cheng)(cheng)于(yu)用(yong)戶(hu)側存量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網。目(mu)前已經頒發(fa)電(dian)(dian)力業務許可證的106增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網項(xiang)(xiang)目(mu)中，除電(dian)(dian)網控股的項(xiang)(xiang)目(mu)以外，成(cheng)(cheng)功(gong)落地并且(qie)進入相(xiang)對(dui)正常運行的配(pei)售電(dian)(dian)企業，基本上都是(shi)存量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網。與(yu)純粹新增的試點項(xiang)(xiang)目(mu)不同，用(yong)戶(hu)側存量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網投(tou)(tou)資(zi)主體清晰、供(gong)電(dian)(dian)范圍(wei)明確、擁有(you)現成(cheng)(cheng)的用(yong)戶(hu)和負荷(he)，既能降低博弈時間(jian)，又可減少投(tou)(tou)資(zi)周期，成(cheng)(cheng)功(gong)轉制(zhi)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)網是(shi)順理成(cheng)(cheng)章之(zhi)事。

成(cheng)于事實存(cun)在的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)主體。順(shun)利獲得電力業務許(xu)可證的(de)(de)(de)配(pei)售(shou)電企業，絕大部分都是(shi)原(yuan)來已有的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)主體。這些(xie)投(tou)資(zi)主體多(duo)半是(shi)原(yuan)有資(zi)產(chan)權(quan)屬公司(si)的(de)(de)(de)全(quan)資(zi)子(zi)公司(si)，即(ji)使是(shi)引進新的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)者(zhe)，剝離、評估資(zi)產(chan)和(he)成(cheng)立(li)配(pei)售(shou)電公司(si)的(de)(de)(de)過(guo)程都大大減少。

成(cheng)于清晰(xi)的(de)供電范圍(wei)(wei)。清晰(xi)的(de)供電范圍(wei)(wei)，是用(yong)戶(hu)側存(cun)量配(pei)(pei)電網快速落(luo)地的(de)重要基礎(chu)。存(cun)量配(pei)(pei)電網供電范圍(wei)(wei)一般是工業(ye)大用(yong)戶(hu)、礦山(shan)企業(ye)、開發區(qu)(qu)園區(qu)(qu)、港口(kou)和(he)機場(chang)等區(qu)(qu)域，本身已經和(he)電網約定(ding)俗成(cheng)的(de)區(qu)(qu)域劃分原則，轉制過(guo)程中(zhong)各方都能接受，避免了新增項目(mu)供電范圍(wei)(wei)糾纏不清、難以達(da)成(cheng)劃分共(gong)識的(de)麻煩。

成于原有利益(yi)格(ge)局(ju)(ju)的(de)(de)延續。原來已經和(he)大電(dian)網(wang)構成了(le)默認的(de)(de)利益(yi)格(ge)局(ju)(ju)，也是(shi)試點項目(mu)得以順利進展的(de)(de)重要條件(jian)。在原有利益(yi)格(ge)局(ju)(ju)沒有打破的(de)(de)前提下(xia)，各方平衡(heng)關系得以維(wei)系，加快了(le)試點項目(mu)的(de)(de)順利實(shi)施。

敗于(yu)無(wu)(wu)產業(ye)基礎的(de)(de)純(chun)新(xin)增(zeng)配電(dian)網(wang)。由于(yu)是新(xin)生事(shi)物，試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)申報的(de)(de)時(shi)候，非常多的(de)(de)申報方在(zai)電(dian)網(wang)經營管(guan)理非常不專業(ye)，導致出現“無(wu)(wu)產業(ye)規劃、無(wu)(wu)企(qi)業(ye)負荷、無(wu)(wu)現金流量”的(de)(de)三無(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)。這類三無(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)一個(ge)時(shi)期(qi)(qi)內基本沒有投資(zi)(zi)價值。電(dian)網(wang)投資(zi)(zi)屬于(yu)長期(qi)(qi)投資(zi)(zi)，但有部分項(xiang)(xiang)目(mu)卻(que)沖著短期(qi)(qi)套利去操作，想通(tong)過獲得項(xiang)(xiang)目(mu)進而謀求在(zai)資(zi)(zi)本市場(chang)或者路條市場(chang)上轉手圈錢。這對(dui)于(yu)長周期(qi)(qi)回收投資(zi)(zi)的(de)(de)新(xin)增(zeng)配電(dian)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)無(wu)(wu)疑風(feng)險是十分巨大的(de)(de)。

敗(bai)于(yu)配(pei)電網資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)糾(jiu)葛不(bu)分。申報項(xiang)目中資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)糾(jiu)葛不(bu)清是導致難(nan)以成立項(xiang)目公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)重要原(yuan)因。諸多項(xiang)目都出現電網資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、政府資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、企業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)犬牙交錯的(de)(de)(de)情況，而且不(bu)同投資(zi)(zi)(zi)(zi)方的(de)(de)(de)建設(she)成本差(cha)異很(hen)大，從而造成資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進(jin)入(ru)新配(pei)售電公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)評估價值分歧很(hen)大。即使在(zai)(zai)供(gong)電范圍清晰的(de)(de)(de)情況下(xia)，完全隔離原(yuan)有電網資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)是不(bu)可能的(de)(de)(de)。原(yuan)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)以何種評估價值進(jin)入(ru)新的(de)(de)(de)配(pei)售電公(gong)司(si)(si)，成為(wei)了潛在(zai)(zai)投資(zi)(zi)(zi)(zi)股(gu)東難(nan)以相互認(ren)同的(de)(de)(de)絆腳石。

敗于(yu)政策理(li)解(jie)不(bu)充(chong)分。在申報環節由于(yu)地方政府(fu)對(dui)于(yu)政策理(li)解(jie)深度(du)不(bu)一(yi)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)難以(yi)出(chu)具支持意見的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)因(yin)，導致大(da)量(liang)項(xiang)目申報流產(chan)。究其(qi)原(yuan)(yuan)因(yin)，最主要是對(dui)于(yu)增量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和(he)存量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)理(li)解(jie)，地方政府(fu)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)有不(bu)同的(de)(de)(de)政策解(jie)釋(shi)。根據(ju)《有序放(fang)開配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)業(ye)務管(guan)理(li)辦(ban)法》的(de)(de)(de)精神，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)存量(liang)資產(chan)暫時不(bu)在改革范(fan)圍。但是實際過程中，大(da)量(liang)試(shi)點(dian)項(xiang)目的(de)(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)處于(yu)犬牙交(jiao)錯、互(hu)相(xiang)交(jiao)織的(de)(de)(de)多方產(chan)權(quan)狀態。這也(ye)從側(ce)面反映了我國配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)管(guan)理(li)體制(zhi)缺乏統一(yi)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)缺陷。尤其(qi)是對(dui)于(yu)“除(chu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)存量(liang)資產(chan)外，其(qi)他企(qi)業(ye)投資、建設和(he)運營的(de)(de)(de)存量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)”也(ye)屬于(yu)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)改革范(fan)疇(chou)的(de)(de)(de)認識更是各執一(yi)詞。除(chu)此(ci)以(yi)外，還(huan)是很多心照(zhao)不(bu)宣的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)因(yin)，導致試(shi)點(dian)項(xiang)目申報與有關(guan)(guan)部(bu)門審批增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)試(shi)點(dian)項(xiang)目的(de)(de)(de)速度(du)相(xiang)比，能夠(gou)把申報材料從基層遞(di)交(jiao)到有關(guan)(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)難度(du)更大(da)。這與其(qi)他行業(ye)改革相(xiang)比于(yu)大(da)相(xiang)徑庭(ting)。

敗于(yu)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)難以核定。如(ru)果說存量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)在各(ge)方面容(rong)易得到政(zheng)府、電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業和投資(zi)者的(de)(de)認(ren)可。那么純粹新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)試點(dian)項目難以落地的(de)(de)另外一個重要(yao)原(yuan)因是配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格結構(gou)令投資(zi)者望而生(sheng)畏。作為電(dian)(dian)(dian)(dian)力改革中的(de)(de)新(xin)(xin)生(sheng)事物，如(ru)何經(jing)營增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)對(dui)于(yu)很(hen)多企業還是屬(shu)于(yu)陌生(sheng)的(de)(de)領(ling)域。就配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)盈利(li)(li)模式而言，不明就里的(de)(de)投資(zi)者通常(chang)都把盈利(li)(li)希望寄托(tuo)在配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)差(cha)價(jia)(jia)的(de)(de)高低之上(shang)。按照現有的(de)(de)增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)定價(jia)(jia)辦法，增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)參(can)照對(dui)象只(zhi)能是省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格體系(xi)。憑心而論，目前(qian)省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)在第一個監管周期經(jing)歷了重重磨難才得以實(shi)施，這(zhe)是國內電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)核算體系(xi)的(de)(de)一大突破，存在缺陷也是可以理解的(de)(de)，比如(ru)目前(qian)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格分電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級結構(gou)不盡合理、基本電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)和交(jiao)叉補貼未區分電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級制定等(deng)。

而事實上2017年(nian)12月發改(gai)委價(jia)(jia)格司發布(bu)了(le)發改(gai)價(jia)(jia)格規〔2017〕2269號《關于制(zhi)定地方電(dian)(dian)網(wang)和增量配(pei)電(dian)(dian)網(wang)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格的(de)指導意見》，明(ming)確規定了(le)“不同(tong)電(dian)(dian)壓(ya)等級輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)與(yu)實際成(cheng)本差異過(guo)大的(de)，省級價(jia)(jia)格主管(guan)部門(men)可根據實際情況，向國務院價(jia)(jia)格主管(guan)部門(men)申請調整省級電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)結構”。這無疑為各地增量配(pei)電(dian)(dian)網(wang)項目(mu)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)制(zhi)訂提供了(le)一條可供探索(suo)的(de)道路。

二、三年增量配電改革的“得”與“失”

得之投資(zi)(zi)主體多(duo)元(yuan)化。試點項目到今(jin)年已經三(san)年整了(le)，值(zhi)得欣(xin)喜的(de)是(shi)(shi)，與以(yi)前基本上都是(shi)(shi)獨資(zi)(zi)壟斷企(qi)業經營(ying)電網的(de)情況不(bu)同，新出現(xian)的(de)106個增量配(pei)電網企(qi)業都實現(xian)了(le)投資(zi)(zi)主體多(duo)元(yuan)化。盡(jin)管絕大(da)部分仍然是(shi)(shi)國有企(qi)業，但是(shi)(shi)這(zhe)種混(hun)合所有制改(gai)革(ge)(ge)加(jia)快了(le)社會資(zi)(zi)本進(jin)(jin)入壟斷領域的(de)進(jin)(jin)程，為國有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)積累了(le)寶貴的(de)經驗。

得(de)之用(yong)戶側(ce)配(pei)(pei)(pei)電(dian)網(wang)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)。試點項(xiang)目中的(de)用(yong)戶側(ce)存(cun)(cun)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)網(wang)，為達到獲得(de)電(dian)力業(ye)(ye)(ye)務許可(ke)證的(de)條件，在配(pei)(pei)(pei)電(dian)網(wang)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)、規(gui)范化(hua)管(guan)理上得(de)到了(le)很大的(de)進步。按照發改經體(ti)〔2016〕2120號文(wen)的(de)精神，配(pei)(pei)(pei)售(shou)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須配(pei)(pei)(pei)備相當強的(de)技術力量(liang)和專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人員才能具備頒發電(dian)力業(ye)(ye)(ye)務許可(ke)證的(de)資格，這為用(yong)戶側(ce)存(cun)(cun)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)網(wang)從(cong)“電(dian)工生態”走向“電(dian)網(wang)生態”奠定了(le)堅實的(de)基礎。

得之存量資(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)本化。試(shi)點項目為地(di)方政(zheng)府(fu)和企(qi)業(ye)的存量資(zi)(zi)產(chan)，提(ti)(ti)供了一條沉淀資(zi)(zi)產(chan)資(zi)(zi)本化的有(you)利途徑。2017年以來，中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)先后印發多個文件，支持國有(you)企(qi)業(ye)盤(pan)(pan)活(huo)存量資(zi)(zi)產(chan)優化債務(wu)結構(gou)，盤(pan)(pan)活(huo)閑置(zhi)資(zi)(zi)產(chan)，提(ti)(ti)高存量資(zi)(zi)產(chan)使用效率。2018年9月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公(gong)廳、國務(wu)院辦公(gong)廳印發《關于加強國有(you)企(qi)業(ye)資(zi)(zi)產(chan)負債約束的指(zhi)導意見》，提(ti)(ti)出：“支持國有(you)企(qi)業(ye)盤(pan)(pan)活(huo)存量資(zi)(zi)產(chan)優化債務(wu)結構(gou)”。2019年的中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)工作報告明確提(ti)(ti)出：地(di)方政(zheng)府(fu)也要主(zhu)動挖(wa)潛(qian)，大力優化支出結構(gou)，多渠道盤(pan)(pan)活(huo)各(ge)類資(zi)(zi)金和資(zi)(zi)產(chan)。

用(yong)戶(hu)側存量配電網的(de)原有(you)機制導致了(le)政(zheng)府(fu)和相(xiang)關企(qi)業在(zai)已有(you)園區、企(qi)業、商業綜合體等等的(de)電力基礎設施建設上投入了(le)大量資(zi)金和資(zi)源。這些如果(guo)能夠通過(guo)市場(chang)化手段得到盤活，將會(hui)為政(zheng)府(fu)和有(you)關企(qi)業提供寶貴的(de)發展資(zi)金。

得之輸(shu)配(pei)分(fen)離實質化(hua)。通過增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)試點(dian)，社會上對電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)真實的(de)(de)(de)(de)存在(zai)狀態有(you)了(le)更(geng)加深刻的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)解(jie)。以前在(zai)絕大部(bu)分(fen)人的(de)(de)(de)(de)觀(guan)念中(zhong)(zhong)(zhong)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營范(fan)圍(wei)是(shi)涵(han)蓋全社會每(mei)個角落的(de)(de)(de)(de)。而(er)依賴用(yong)戶側存量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)成功改制配(pei)售電(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)事實證(zheng)明，在(zai)用(yong)戶端(duan)存在(zai)大量(liang)的(de)(de)(de)(de)非(fei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)配(pei)電(dian)(dian)資(zi)產(chan)(chan)（涵(han)蓋大量(liang)政府園區、大中(zhong)(zhong)(zhong)型工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)、機場、港口等(deng)范(fan)圍(wei)），既(ji)有(you)公(gong)用(yong)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，也有(you)專屬配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)。這些資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)運營和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)雖然具備基層電(dian)(dian)力營業(ye)所特征，但是(shi)卻沒有(you)納入到電(dian)(dian)力工(gong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)體系之中(zhong)(zhong)(zhong)，構成了(le)事實上的(de)(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)分(fen)離。增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)試點(dian)，加快了(le)這部(bu)分(fen)配(pei)電(dian)(dian)資(zi)產(chan)(chan)納入正規(gui)化(hua)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力工(gong)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)體系之中(zhong)(zhong)(zhong)，同時也證(zheng)明了(le)輸(shu)配(pei)分(fen)離并非(fei)洪(hong)水(shui)猛獸，而(er)是(shi)長(chang)期存在(zai)并和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)相得益(yi)彰的(de)(de)(de)(de)，這是(shi)此次改革最重要(yao)的(de)(de)(de)(de)業(ye)績之一。

得(de)之進(jin)一步降低(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)成本。通(tong)過(guo)試點，目前運營的(de)部分增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網實現了降低(di)社(she)會電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)成本的(de)目的(de)，同時服務質量也有提高。一是(shi)通(tong)過(guo)社(she)會資(zi)本的(de)投入，減少(shao)了政府投資(zi)和(he)企業獲得(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)成本；二(er)是(shi)由于改革項目備受關(guan)注，新的(de)配售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司更加關(guan)注服務質量的(de)提高和(he)對用(yong)戶需求的(de)積極響應。

從(cong)企(qi)業獲(huo)得電(dian)力成本看，很(hen)多(duo)試點項目提供的(de)服(fu)務范圍比以前更(geng)廣、服(fu)務深度更(geng)深。很(hen)多(duo)運營增量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)的(de)配(pei)(pei)售電(dian)企(qi)業能(neng)夠(gou)做到(dao)，將(jiang)其用戶(hu)(hu)在(zai)公共電(dian)網(wang)側的(de)獲(huo)得電(dian)力成本降為零。個別試點項目甚(shen)至將(jiang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)投資(zi)深度延伸(shen)到(dao)了用戶(hu)(hu)圍墻以內，直接開展“電(dian)力物業”服(fu)務。

失(shi)之無電(dian)網(wang)法律(lv)(lv)地位(wei)。目(mu)前無論是(shi)新增的(de)試點項目(mu)，還是(shi)存(cun)量(liang)配電(dian)網(wang)項目(mu)，其營商環境和(he)法律(lv)(lv)地位(wei)都(dou)(dou)不具備電(dian)網(wang)特征。最多(duo)也(ye)就是(shi)介于大用戶(hu)和(he)轉供電(dian)之間(jian)的(de)生存(cun)狀態。有(you)些甚(shen)至連轉供電(dian)的(de)經營環境都(dou)(dou)比不上。一(yi)邊(bian)(bian)要承擔社會對電(dian)網(wang)企(qi)業的(de)責任和(he)義(yi)務，一(yi)邊(bian)(bian)卻不具備正(zheng)常運營電(dian)網(wang)的(de)企(qi)業環境，這類配售電(dian)公(gong)司的(de)運營難以為繼(ji)是(shi)可想而知的(de)。

失之(zhi)無電(dian)(dian)(dian)源(yuan)接(jie)入(ru)選(xuan)擇權。作為(wei)公用電(dian)(dian)(dian)網，增量配電(dian)(dian)(dian)網項目同樣應該有(you)(you)接(jie)入(ru)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)義務和(he)選(xuan)擇權，其所接(jie)入(ru)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)只要按照公用電(dian)(dian)(dian)廠(chang)的(de)(de)責任(ren)和(he)義務運行(xing)，那就具有(you)(you)合法性。沒有(you)(you)任(ren)何法律(lv)規定電(dian)(dian)(dian)源(yuan)只許接(jie)入(ru)指定電(dian)(dian)(dian)網。而目前情(qing)況看(kan)，原來沒有(you)(you)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)試點(dian)項目，即使試點(dian)區域內(nei)有(you)(you)公用電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，并且完(wan)全(quan)可以消納全(quan)部(bu)發電(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)情(qing)況下，也無法以公用電(dian)(dian)(dian)廠(chang)的(de)(de)身份接(jie)入(ru)增量配電(dian)(dian)(dian)網。

失之配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價格與準許成(cheng)本割(ge)(ge)裂。目前所有增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網項(xiang)目都(dou)是(shi)按(an)照(zhao)省級輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價為錨(mao)定(ding)目標收取配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)費，和試點項(xiang)目的(de)實際準許成(cheng)本和準許收入是(shi)割(ge)(ge)裂的(de)。各地(di)（除貴州、四(si)川、河南(nan)和云南(nan)以外）出(chu)臺的(de)增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網定(ding)價辦(ban)法，大多都(dou)是(shi)照(zhao)搬(ban)《關于制定(ding)地(di)方配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網和增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網定(ding)價辦(ban)法》，“四(si)平八穩”，較少結合增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網的(de)特點提出(chu)針對性(xing)措施和方法。以一(yi)個完善法律(lv)環境和經營責權利的(de)電(dian)(dian)(dian)網要(yao)求目前不具備電(dian)(dian)(dian)網特征的(de)試點項(xiang)目，這是(shi)目前絕大部分增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網投(tou)資者運營艱難的(de)主要(yao)原(yuan)因之一(yi)。

三、增量配電改革相關建議

作(zuo)為電力(li)行業(ye)重要突破口的(de)增量(liang)配電業(ye)務改革(ge)(ge)，其進展的(de)緩(huan)慢直接(jie)影響整體改革(ge)(ge)的(de)進程。有鑒于此，要完善增量(liang)配電業(ye)務改革(ge)(ge)，提出(chu)如下建議：

從改革觀念入手，正式承認輸配分離的客觀存在并加以完善和改革

三年改革的(de)(de)事實證明，用(yong)戶(hu)(hu)側存(cun)量(liang)配(pei)(pei)電網的(de)(de)運行由于長(chang)期以來沒有納入到電力工業(ye)管理體(ti)系之中，造成(cheng)了(le)用(yong)戶(hu)(hu)電力資產管理的(de)(de)不專業(ye)、不規范和(he)缺乏系統管理的(de)(de)局面(mian)，從(cong)而使得我(wo)國末(mo)端用(yong)戶(hu)(hu)能耗的(de)(de)降低面(mian)臨巨大的(de)(de)壓力。66萬大工業(ye)用(yong)戶(hu)(hu)和(he)大量(liang)轉供電用(yong)戶(hu)(hu)構(gou)成(cheng)的(de)(de)配(pei)(pei)電網資產規模極(ji)其(qi)巨大。

如此龐大的(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)資產規(gui)模，又基(ji)本不在電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)管(guan)理范圍之內，從觀念上，首(shou)先要承認(ren)其是配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)，發揮著(zhu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)功能；其次要承認(ren)此類(lei)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)中包括民營(ying)資本在內的(de)社(she)會(hui)資本的(de)價值(zhi)，支持包括社(she)會(hui)資本以控股或參股形式(shi)開展發電(dian)(dian)(dian)配(pei)電(dian)(dian)(dian)售電(dian)(dian)(dian)業(ye)務，鼓勵(li)社(she)會(hui)資本積極拓展能源電(dian)(dian)(dian)力(li)相關(guan)競爭性(xing)業(ye)務。

這本(ben)質上(shang)，就是要(yao)(yao)求人(ren)們從電(dian)網存在形態上(shang)認可這種實質上(shang)的輸配(pei)(pei)(pei)分離(li)狀態，從資(zi)本(ben)屬性上(shang)認可包括民營資(zi)本(ben)在內的社會資(zi)本(ben)對于(yu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)網發展、配(pei)(pei)(pei)售(shou)電(dian)服務等方面的重(zhong)要(yao)(yao)作用。確定(ding)這種觀念之(zhi)后，同時(shi)將這類(lei)電(dian)網納入行業(ye)監(jian)管，以市場手段(duan)盤活(huo)沉淀資(zi)產(chan)，規范配(pei)(pei)(pei)網管理(li)。這對于(yu)推動增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)網改革、改善企業(ye)營商環境(jing)、降(jiang)低企業(ye)電(dian)力成本(ben)具有極其重(zhong)要(yao)(yao)的意義。

建(jian)議從第(di)五批增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)開始，以園(yuan)區和大用戶等存(cun)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)為切入點，實現公(gong)用輸電(dian)網(wang)和增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)的分(fen)離(li)，構筑科學合理的大小電(dian)網(wang)間“網(wang)對網(wang)”關系。

從存量資產入手，為地方政府和實體經濟釋放沉淀在配電資產中的資金

要(yao)加快(kuai)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)改革(ge)(ge)，就要(yao)使(shi)得試點項目(mu)盡快(kuai)得到政府、電(dian)網(wang)企業(ye)和投資者的共(gong)同認(ren)可。具備這個條件的主要(yao)是非電(dian)網(wang)企業(ye)資產(chan)的存量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)項目(mu)。因此，從存量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)資產(chan)入(ru)手推動增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)改革(ge)(ge)是目(mu)前快(kuai)速建(jian)立增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)機制的明智選擇。

一是存量資(zi)產(chan)屬于(yu)政府(fu)和(he)企業(ye)(ye)沉淀(dian)在非經營領域的優質資(zi)產(chan)。從存量資(zi)產(chan)入(ru)手，將存量配電(dian)網(wang)轉制為(wei)增量配電(dian)網(wang)，引入(ru)社會資(zi)本，以入(ru)股(gu)、并(bing)購和(he)租賃(lin)等方式將存量資(zi)產(chan)的真正(zheng)價(jia)值體現出(chu)來，將是地方政府(fu)和(he)企業(ye)(ye)非常擁護的行(xing)為(wei)。

二是(shi)(shi)將(jiang)存(cun)(cun)量配(pei)電(dian)(dian)網資產(chan)從非經(jing)營性(xing)資產(chan)轉化為經(jing)營性(xing)資產(chan)，目(mu)前在法律、技術、財務(wu)和經(jing)營方式(shi)上都是(shi)(shi)事實存(cun)(cun)在的，無論(lun)是(shi)(shi)區域劃分，還是(shi)(shi)供電(dian)(dian)方式(shi)，與電(dian)(dian)網企業的利益沖突最(zui)小(xiao)。幾乎不存(cun)(cun)在股權糾葛(ge)，增量配(pei)電(dian)(dian)網項目(mu)公司的投資主(zhu)體也很容(rong)易確認。

三是2019年元月7日，脫胎于(yu)發改(gai)辦能源(yuan)〔2018〕356號(hao)(hao)文(wen)(wen)的(de)當(dang)年第(di)一個電(dian)改(gai)文(wen)(wen)件《關于(yu)進(jin)一步推進(jin)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)業務改(gai)革的(de)通知》（發改(gai)經(jing)體(ti)(ti)〔2019〕27號(hao)(hao)）（以下簡(jian)稱27號(hao)(hao)文(wen)(wen)）作出了“已經(jing)運營的(de)存(cun)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網，產(chan)權(quan)所有人不需(xu)要(yao)經(jing)過(guo)試點(dian)、投資主體(ti)(ti)招標等程序，可以直接向地方能源(yuan)主管部(bu)門(men)申請成為項目業主”的(de)規定(ding)。

從股權結構入手，指導試點項目構建有效的混合所有制治理架構，還原增量配電為實現供電主體多元化的初心

前四(si)批增量配電網(wang)部分(fen)落地項目的經(jing)營情況證(zheng)明，股權(quan)結構(gou)上(shang)由(you)電網(wang)企業(ye)控股和股份過于分(fen)散的項目公司，都有些(xie)偏離原來增量配電業(ye)務(wu)改革的初衷。從股權(quan)結構(gou)入手，加快增量配電業(ye)務(wu)改革的進度，建議做到以下幾點：

一是(shi)目前四(si)川省政府已經明確(que)“國家電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)（包括國網(wang)四(si)川省電(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)司(si)(si)）不得控股增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)運營企業”。這種股權(quan)規定(ding)，有(you)力(li)地確(que)保了增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)將成(cheng)為電(dian)(dian)(dian)網(wang)的對標企業，促進我(wo)國配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)領(ling)域的有(you)效競爭，還原增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業務改革的初(chu)心。

二是(shi)2018年(nian)下半年(nian)，國家發改委在(zai)(zai)《關于(yu)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)改革(ge)第一批試點(dian)項(xiang)目進(jin)展情況的(de)通報》（發改經體(ti)〔2018〕1460號(hao)）中強調，不(bu)建(jian)議電(dian)網及地(di)方(fang)投(tou)資平臺控(kong)(kong)股(gu)，也是(shi)考(kao)慮從股(gu)權結構上保證增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網項(xiang)目的(de)健康發展。27號(hao)文同樣作出了“不(bu)建(jian)議電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)或當地(di)政(zheng)府投(tou)資平臺控(kong)(kong)股(gu)試點(dian)項(xiang)目”的(de)規定(ding)。考(kao)慮到“不(bu)建(jian)議”仍(reng)然存在(zai)(zai)模糊(hu)不(bu)清的(de)政(zheng)策解(jie)讀，要加快(kuai)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)改革(ge)，建(jian)議盡快(kuai)在(zai)(zai)全國將(jiang)“不(bu)建(jian)議”改為“不(bu)得”由電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)控(kong)(kong)股(gu)，以(yi)方(fang)便實(shi)際工作中真(zhen)正(zheng)有據可依(yi)。

三是(shi)從前四批投資(zi)主(zhu)體(ti)的(de)(de)結構來看，部分(fen)增量配(pei)電網公(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)達到4家以(yi)上，部分(fen)控(kong)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)的(de)(de)股(gu)(gu)(gu)份低于40%。對(dui)于一(yi)個(ge)成熟的(de)(de)現代(dai)企業制度公(gong)司(si)來說，這(zhe)種股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)結構是(shi)無可厚非的(de)(de)。但是(shi)對(dui)于處于風口浪(lang)尖(jian)的(de)(de)新(xin)型配(pei)售電公(gong)司(si)，這(zhe)種結構往(wang)往(wang)會導致公(gong)司(si)決策(ce)緩慢(man)、股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)意見難以(yi)統一(yi)、缺乏絕(jue)對(dui)控(kong)股(gu)(gu)(gu)方融資(zi)困難、項目(mu)(mu)進展(zhan)(zhan)難以(yi)符合地方經濟(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)要求等問題。所以(yi)建議增量配(pei)電網投資(zi)主(zhu)體(ti)的(de)(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)結構中盡(jin)量有單(dan)一(yi)絕(jue)對(dui)控(kong)制股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)（股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)比例(li)51%以(yi)上），以(yi)加快項目(mu)(mu)的(de)(de)建設和投產。

從區域規劃入手，融合產業發展，降低用能成本

增量配電(dian)業務(wu)改革雖然屬(shu)于電(dian)力(li)(li)(li)體制(zhi)改革的(de)范疇，但是(shi)其真正的(de)目的(de)是(shi)為了(le)加(jia)快發(fa)展(zhan)地(di)方(fang)(fang)(fang)經濟。而(er)電(dian)力(li)(li)(li)體制(zhi)改革不僅是(shi)電(dian)力(li)(li)(li)行業自身(shen)的(de)糾偏和完善，更是(shi)為了(le)完善地(di)方(fang)(fang)(fang)經濟服務(wu)體系，降低(di)地(di)方(fang)(fang)(fang)經濟發(fa)展(zhan)的(de)能(neng)源成本。有鑒于此，增量配電(dian)網(wang)所涉及的(de)配電(dian)網(wang)規劃和區(qu)域劃分問題，其合(he)理性評判標準不單純是(shi)有利于當地(di)電(dian)力(li)(li)(li)工業的(de)發(fa)展(zhan)，而(er)是(shi)如何更好地(di)服務(wu)于地(di)方(fang)(fang)(fang)經濟降低(di)能(neng)源綜合(he)成本，提高(gao)市場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)。

從配電價格入手，平衡電網企業和增量配電網利益

按(an)照目前的(de)(de)省級輸配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)確(que)定增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)，確(que)實發(fa)現單純從配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)去(qu)考核(he)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)投資(zi)收益，即使是電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)也難以盈利。所(suo)以從配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)入(ru)手，不(bu)能只偏袒于(yu)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)的(de)(de)利益，更要關(guan)注電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)為全社會所(suo)承擔的(de)(de)成本(ben)和投資(zi)回收責任。兩者之(zhi)間(jian)在配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)(de)平(ping)衡，才(cai)能有效地(di)促進增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)推進和發(fa)展。27號文關(guan)于(yu)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)(de)精神是：鼓勵(li)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)發(fa)展出一(yi)套完整的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)核(he)定辦(ban)法。在保(bao)證用(yong)戶(hu)平(ping)均配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)不(bu)高于(yu)核(he)定價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)(de)前提下，對部分用(yong)戶(hu)收取的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)可以上(shang)下浮動。

從監管體系入手，健康發展增量配電網項目

隨(sui)著增量(liang)配(pei)(pei)電網(wang)項目的(de)增多，建(jian)立合(he)理的(de)監管體系將是增量(liang)配(pei)(pei)電網(wang)健(jian)康(kang)發展的(de)必要(yao)保證。提(ti)出建(jian)議如下：

一是配電網投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)合法(fa)性(xing)(xing)監管(guan)(guan)。與電網企業相(xiang)比，增量配電網項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)還是個(ge)新生事(shi)物。因此要降低配電網的(de)(de)成本，對(dui)于(yu)配電網項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)質量、安全和造(zao)價的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)，首先必須具備合法(fa)性(xing)(xing)條件(jian)。不(bu)能把原來(lai)改(gai)(gai)革(ge)必須改(gai)(gai)掉的(de)(de)陋習(xi)，卻在新的(de)(de)配電網中殘渣浮起；從“大壟(long)斷”改(gai)(gai)成“小壟(long)斷”之后，更要防止新的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)主體(ti)出現(xian)倒賣配電網股權路(lu)條、因為(wei)實力不(bu)足(zu)拖延增量配電網進度、由于(yu)各種原因虛(xu)增投(tou)(tou)資(zi)造(zao)價、缺乏管(guan)(guan)理(li)和技術力量導致供電服務質量和安全性(xing)(xing)惡化、為(wei)了(le)資(zi)本市場(chang)融資(zi)需求生造(zao)配電網概念等(deng)行為(wei)。

二是配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)投(tou)(tou)資(zi)的(de)合(he)理(li)性監管。為(wei)了保(bao)證增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)投(tou)(tou)資(zi)造(zao)價(jia)(jia)的(de)合(he)理(li)性，建議所有配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)項(xiang)目的(de)投(tou)(tou)資(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)都要(yao)經過地(di)方公(gong)共(gong)資(zi)源招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)平(ping)臺公(gong)開招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)，而不是企(qi)業自行組織招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)。這對于配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)投(tou)(tou)資(zi)造(zao)價(jia)(jia)的(de)合(he)理(li)性將起著非常重要(yao)的(de)作用，也將有效(xiao)降低配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)項(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)造(zao)價(jia)(jia)人為(wei)操(cao)控的(de)風(feng)險。

三是配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)投(tou)資(zi)(zi)、運營和(he)成(cheng)(cheng)本監(jian)(jian)(jian)審(shen)綜合監(jian)(jian)(jian)管體(ti)系(xi)(xi)的形(xing)成(cheng)(cheng)。增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)企業的日漸增(zeng)多，必然促使(shi)地方發(fa)改、能源、經信(xin)和(he)價格等部(bu)門(men)綜合監(jian)(jian)(jian)管體(ti)系(xi)(xi)的形(xing)成(cheng)(cheng)，這(zhe)(zhe)也是健康發(fa)展增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)項目(mu)的重要措施。在(zai)社會(hui)利益最大化這(zhe)(zhe)個目(mu)標的前提(ti)下，能源投(tou)資(zi)(zi)的事前審(shen)批、配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)項目(mu)的事中(zhong)建設、配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)投(tou)資(zi)(zi)的竣工決算乃至配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)投(tou)產后運營效率(lv)和(he)服務質量(liang)，都需要建立(li)相關監(jian)(jian)(jian)管部(bu)門(men)間(jian)的協同工作機制(zhi)，團結一心，共(gong)同打造透明、坦誠和(he)信(xin)息(xi)交(jiao)流無障礙的全方位監(jian)(jian)(jian)管系(xi)(xi)統。同時積極借(jie)助社會(hui)第三方專業機構及行業協會(hui)的力量(liang)，提(ti)供相關監(jian)(jian)(jian)管服務。

四是配(pei)(pei)電(dian)網(wang)企業(ye)信用體系的(de)(de)(de)(de)建立(li)。可(ke)以預見，增量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)項目或者企業(ye)將會出現優勝劣汰的(de)(de)(de)(de)局面。作為(wei)管制性(xing)(xing)業(ye)務，配(pei)(pei)電(dian)網(wang)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)將受到國家的(de)(de)(de)(de)嚴格限制。配(pei)(pei)電(dian)網(wang)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)信用將成為(wei)項目投(tou)資收(shou)益得到保證(zheng)的(de)(de)(de)(de)前提條件(jian)。建立(li)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)企業(ye)信用體系，將促使這(zhe)類(lei)企業(ye)更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)(de)為(wei)地方經濟(ji)發展提供更(geng)完(wan)善，性(xing)(xing)價(jia)比(bi)更(geng)優的(de)(de)(de)(de)高質(zhi)量能源服務。

從資本市場入手，促成轉供電存量配電網轉制增量配電網

通過降低(di)一(yi)般工(gong)商業(ye)電(dian)(dian)(dian)價的惠民措施，暴露了(le)(le)我國電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)之(zhi)前忽略的“缺(que)陷”，也就是轉(zhuan)供電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)的存在。從形式(shi)而言，轉(zhuan)供電(dian)(dian)(dian)主體(ti)行使(shi)了(le)(le)事實上(shang)的基層配電(dian)(dian)(dian)營業(ye)所(suo)職(zhi)能，卻沒(mei)有納入配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)管(guan)理體(ti)制(zhi)，從而導致了(le)(le)轉(zhuan)供電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)投資無法收回、價格體(ti)系紊亂、配網(wang)(wang)管(guan)理既不專業(ye)也不規范。這也是我國能耗難以降低(di)的重(zhong)要原(yuan)因(yin)。

好在(zai)國家已(yi)經認識到轉(zhuan)(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)也屬于增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一部分，規定了轉(zhuan)(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)主體(ti)選擇(ze)移交電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)或者改(gai)(gai)制(zhi)為(wei)(wei)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)兩種(zhong)形式(shi)(shi)的(de)(de)(de)解(jie)決方案。根據調研，這兩種(zhong)方式(shi)(shi)都難以(yi)被轉(zhuan)(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)接受并(bing)落地操作。因此建議一是(shi)鼓勵和(he)加快申(shen)報(bao)用戶(hu)側(ce)存量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)轉(zhuan)(zhuan)制(zhi)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，甚(shen)至(zhi)可(ke)以(yi)將(jiang)這類試點(dian)項目的(de)(de)(de)批準權限下(xia)放到省級政府。二是(shi)從資本(ben)市場入手，以(yi)收(shou)購、租賃和(he)托管轉(zhuan)(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)資產的(de)(de)(de)方式(shi)(shi)來促使其改(gai)(gai)制(zhi)為(wei)(wei)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，以(yi)達到多方共贏(ying)的(de)(de)(de)商業(ye)模式(shi)(shi)。

從行業管理入手，支持和鼓勵擁有自備電廠的大用戶轉制為增量配電網

在(zai)鼓勵(li)(li)用戶側存量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)（比如(ru)高耗(hao)能(neng)企業(ye)）轉(zhuan)制為增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)的(de)同時，鼓勵(li)(li)含有(you)自備電(dian)廠(chang)的(de)大用戶企業(ye)將其配(pei)(pei)電(dian)資產通過完(wan)善(shan)(shan)規劃、確定配(pei)(pei)電(dian)區域、開展配(pei)(pei)電(dian)定價等手續后申(shen)請轉(zhuan)制為增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)。將自備電(dian)廠(chang)改制為配(pei)(pei)電(dian)網(wang)內(nei)的(de)公用電(dian)廠(chang)，按照公用電(dian)廠(chang)相關政(zheng)策運行，服務配(pei)(pei)電(dian)區域內(nei)的(de)所(suo)有(you)用戶。對(dui)轉(zhuan)制后的(de)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)給(gei)予一定的(de)稅收優惠，并確保傳導到電(dian)網(wang)用戶。向所(suo)有(you)售(shou)電(dian)企業(ye)開放增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)內(nei)部的(de)競爭性業(ye)務。完(wan)善(shan)(shan)相關監管機制，加(jia)強對(dui)轉(zhuan)制后自備電(dian)廠(chang)與(yu)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)企業(ye)、與(yu)原自備電(dian)廠(chang)用電(dian)企業(ye)之間交易(yi)的(de)監管，堅(jian)決杜絕(jue)損害其他(ta)用戶利(li)益的(de)行為。從行業(ye)管理(li)角度(du)而言，這在(zai)根本上緩解了(le)(le)社會(hui)電(dian)力營商環(huan)境的(de)不公平狀態，為實(shi)現電(dian)力行業(ye)的(de)統籌管理(li)奠定了(le)(le)市場基礎。