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作為電(dian)(dian)力體制改(gai)革重要組成部分的(de)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務(wu)改(gai)革試點，對于降(jiang)低工(gong)業園區(qu)企業用電(dian)(dian)成本、促進配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)建(jian)(jian)設和提(ti)高配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)運營(ying)效率，具有示范意義。為促進配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)建(jian)(jian)設發展，提(ti)高配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)運營(ying)效率，提(ti)升配(pei)電(dian)(dian)服務(wu)質量(liang)，新疆維吾爾自治區(qu)按照國家有關要求，積極(ji)實施增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)改(gai)革。本文分析推進新疆維吾爾自治區(qu)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)改(gai)革中遇到(dao)的(de)問題，提(ti)出對策建(jian)(jian)議。

一、我國增量配電網改革概述

為落實《中共中央國務院關于進一步(bu)深(shen)化(hua)電(dian)(dian)(dian)力體制改革的若(ruo)干意見》，推動增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)務改革，2016年10月8日(ri)，國家(jia)發展改革委、國家(jia)能源局(ju)聯合頒布《有(you)序放(fang)(fang)開(kai)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)業(ye)務管(guan)理(li)辦法》，提出按照管(guan)住中間、放(fang)(fang)開(kai)兩(liang)頭(tou)的體制架構，結合輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價改革和電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場建(jian)設，有(you)序放(fang)(fang)開(kai)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)業(ye)務，鼓(gu)勵社會資本投資、建(jian)設、運(yun)營增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)，通過競(jing)爭創新，為用戶提供安全、方(fang)便、快(kuai)捷的供電(dian)(dian)(dian)服務。

同(tong)年12月(yue)1日，國家發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)、國家能源局頒布(bu)第一批增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)網(wang)試(shi)點項目(mu)目(mu)錄，從此(ci)拉開(kai)我國增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)網(wang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的序幕，為(wei)社會資本參與增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)業務創造了有利條件，并不斷取得了新成效(xiao)。

一是電力市場化交易不斷擴(kuo)大，電力市場化交易比重大幅提高。

二是有(you)力推動(dong)(dong)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業務改(gai)革試點(dian)落地(di)。2016年11月以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)家發展(zhan)改(gai)革委、國(guo)(guo)家能源(yuan)局分四批在全國(guo)(guo)范(fan)圍內開展(zhan)了(le)404個增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業務改(gai)革試點(dian)。改(gai)革試點(dian)有(you)效激發了(le)社會(hui)資本投資增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)項目的積(ji)極性，促進(jin)了(le)配(pei)電(dian)網建設發展(zhan)，在推動(dong)(dong)提(ti)高配(pei)電(dian)網運營(ying)效率(lv)、改(gai)善(shan)供電(dian)服(fu)務質量(liang)等方面(mian)進(jin)行了(le)積(ji)極探索。

為進(jin)(jin)一步(bu)加快推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)試(shi)點工(gong)作，2019年1月(yue)5日(ri)，國(guo)家發展改革委、國(guo)家能(neng)源局聯合出臺《關(guan)于進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)增量(liang)配電(dian)業務改革的(de)通(tong)知》，進(jin)(jin)一步(bu)明確相關(guan)政策，有效解決試(shi)點推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)過(guo)程(cheng)中的(de)關(guan)鍵(jian)問(wen)題，督促地方(fang)加大推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)力度。

二、新疆維吾爾自治區增量配電網改革進展情況

新(xin)疆維吾爾(er)自治(zhi)(zhi)區按照《增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)業(ye)務配(pei)(pei)電(dian)區域劃(hua)分實(shi)施辦法(試(shi)(shi)(shi)行(xing))》及《有序(xu)放開配(pei)(pei)電(dian)網業(ye)務管理辦法》等(deng)有關文(wen)件要求，積極做好(hao)增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)網試(shi)(shi)(shi)點項(xiang)目規劃(hua)編制工作，并(bing)通過招標等(deng)市(shi)場化(hua)機制，公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正地優(you)選確定項(xiang)目業(ye)主，開展配(pei)(pei)電(dian)區域劃(hua)分等(deng)相關工作，有序(xu)推進增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)業(ye)務改革試(shi)(shi)(shi)點項(xiang)目建設，進一步(bu)深化(hua)新(xin)疆維吾爾(er)自治(zhi)(zhi)區電(dian)力體(ti)制改革。

（一）積極爭取增量配電業務改革試點項目

按(an)照規范試(shi)點(dian)(dian)(dian)條(tiao)件，堅持公平開放，明(ming)確供電(dian)責任，規范配(pei)電(dian)網運營的(de)(de)要(yao)求，加強溝通協調，充分調動(dong)各方面積極性，積極爭取增(zeng)量配(pei)電(dian)業務改革試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)。目(mu)前(qian)，新(xin)(xin)疆維(wei)吾爾(er)自治區共爭取試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)23個(ge)(ge)，占全國試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)6%。其(qi)中，地方為(wei)9個(ge)(ge)，新(xin)(xin)疆生產建設兵(bing)團為(wei)14個(ge)(ge)。地方的(de)(de)9個(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)中已確定項(xiang)(xiang)目(mu)業主(zhu)的(de)(de)有3個(ge)(ge)，取得電(dian)力許可證的(de)(de)有1個(ge)(ge)，編制完成(cheng)增(zeng)量配(pei)電(dian)網規劃的(de)(de)有1個(ge)(ge)。

（二）穩步推進增量配電改革試點項目落地

新疆維吾爾自治區在(zai)試(shi)點的(de)基礎上(shang)積(ji)極(ji)推(tui)(tui)進增量配(pei)(pei)電網(wang)改革(ge)(ge)，有效激發了社會資本投資增量配(pei)(pei)電項(xiang)目的(de)積(ji)極(ji)性，促進了配(pei)(pei)電網(wang)建設發展，在(zai)推(tui)(tui)動提高配(pei)(pei)電網(wang)運營效率、改善供電服務質量等(deng)方面進行了積(ji)極(ji)探索。為加(jia)快推(tui)(tui)進試(shi)點工作，進一步明(ming)確相(xiang)關政(zheng)策，逐步解決試(shi)點推(tui)(tui)進過程中(zhong)的(de)問題，對改革(ge)(ge)試(shi)點項(xiang)目的(de)投產時(shi)間(jian)作出明(ming)確要(yao)求，督促加(jia)大推(tui)(tui)進力(li)度。

（三）大力促進電力市場化交易

2018年(nian)，在(zai)配電(dian)網改革的作(zuo)用(yong)(yong)(yong)下，新疆(jiang)維吾爾自治區(qu)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)交(jiao)易規(gui)模大(da)幅提高，煤炭、鋼(gang)鐵、有色、建(jian)材等4個重點行業發用(yong)(yong)(yong)電(dian)計劃(hua)全(quan)面放開。市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)交(jiao)易進(jin)一步(bu)完善了電(dian)價形成機制(zhi)，充(chong)分發揮市(shi)場(chang)(chang)(chang)在(zai)優化(hua)資源配置中的決定性作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，有效降(jiang)(jiang)低(di)電(dian)力用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的用(yong)(yong)(yong)電(dian)成本，拉(la)動疆(jiang)內用(yong)(yong)(yong)電(dian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)增(zeng)長(chang)，促(cu)進(jin)節能減排和(he)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)側(ce)降(jiang)(jiang)本增(zeng)效，促(cu)進(jin)改革紅(hong)利(li)進(jin)一步(bu)釋放。

三、新疆維吾爾自治區增量配電網改革存在的問題

（一）對增量配電網規劃重視不夠，配電區域劃分困難

有些(xie)地（州）、市政府或項目(mu)(mu)業(ye)(ye)主在(zai)推進(jin)試點的(de)過程中(zhong)(zhong)，存在(zai)輕電(dian)(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)(hua)(hua)的(de)現象，相關電(dian)(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)(hua)(hua)工作不能滿足項目(mu)(mu)推進(jin)的(de)要求(qiu)，導致(zhi)項目(mu)(mu)在(zai)后續推進(jin)中(zhong)(zhong)，在(zai)存量(liang)(liang)資(zi)產處置、配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區域(yu)劃(hua)(hua)(hua)分、系統接入等方面(mian)困(kun)難重重。由于配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)(hua)(hua)一直(zhi)以(yi)(yi)來都是地方政府高(gao)度(du)依賴電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)制訂和投資(zi)，絕大部分情況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)建設(she)(she)(she)好110千伏(fu)變電(dian)(dian)(dian)站之后，其他(ta)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)建設(she)(she)(she)都是政府和企業(ye)(ye)自行(xing)建設(she)(she)(she)，這種情況(kuang)(kuang)(kuang)為(wei)增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)供電(dian)(dian)(dian)營業(ye)(ye)范圍的(de)劃(hua)(hua)(hua)分帶來了非(fei)常復雜(za)的(de)局面(mian)。一些(xie)試點項目(mu)(mu)在(zai)劃(hua)(hua)(hua)分配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區域(yu)時，存在(zai)借避免重復建設(she)(she)(she)、交叉供電(dian)(dian)(dian)為(wei)由，壓縮(suo)試點項目(mu)(mu)范圍“以(yi)(yi)小(xiao)代(dai)大”的(de)情況(kuang)(kuang)(kuang)，還(huan)存在(zai)將控股(gu)參股(gu)項目(mu)(mu)與配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區域(yu)劃(hua)(hua)(hua)分互為(wei)前提的(de)情況(kuang)(kuang)(kuang)。

（二）試點項目上報審批不盡規范

申報方把增量配(pei)電網(wang)改革試點(dian)項目當做(zuo)一般性投資(zi)項目盲(mang)目上報，項目論證不充(chong)分，造成項目在實施過程中出現流標(biao)、意(yi)向投資(zi)方退出、推進(jin)困難等(deng)情況。一些項目批復文件沒有對(dui)規(gui)劃(hua)(hua)方案、配(pei)電區域劃(hua)(hua)分等(deng)內容(rong)進(jin)行明確，試點(dian)范圍(wei)隨(sui)意(yi)更改以及配(pei)電網(wang)重復規(gui)劃(hua)(hua)、重復建設等(deng)不合理現象，導致試點(dian)項目落地困難。

（三）部分項目受多方面干預導致社會資本進入難

增量(liang)配(pei)電企(qi)業的(de)(de)股權(quan)主要(yao)由電網企(qi)業和(he)地方(fang)國資(zi)持股，民營資(zi)本(ben)很少。部分地方(fang)政(zheng)府在試(shi)點項(xiang)目(mu)的(de)(de)招標環節設置前置條(tiao)件，人為干(gan)預(yu)招標結果，電網企(qi)業則(ze)強行(xing)要(yao)求控股，阻礙社會(hui)資(zi)本(ben)進入，導致目(mu)前已確定業主的(de)(de)試(shi)點項(xiang)目(mu)中，很大一部分由電網企(qi)業或(huo)地方(fang)政(zheng)府投資(zi)平臺控股，社會(hui)資(zi)本(ben)參與試(shi)點項(xiang)目(mu)積極性受到嚴重(zhong)影響。

（四）增量配電網改革政策的宣傳不夠，理解不透

行(xing)業外對政(zheng)(zheng)策普(pu)遍缺乏了(le)解(jie)，包括(kuo)電(dian)網公(gong)司、地方政(zheng)(zheng)府對增量配(pei)網政(zheng)(zheng)策理解(jie)不(bu)透，直接影響(xiang)項目落地進度。一些地方對改革政(zheng)(zheng)策理解(jie)不(bu)到位，在申報(bao)環節由于(yu)地方政(zheng)(zheng)府對于(yu)政(zheng)(zheng)策理解(jie)深度不(bu)一和電(dian)網難以出具(ju)支持(chi)意(yi)見的原因，導致大量項目申報(bao)流產。

四、推進新疆維吾爾自治區增量配電網改革的幾點建議

（一）堅持規劃先行，高度重視增量配電網規劃

嚴(yan)格(ge)貫徹(che)落實(shi)《國(guo)家發展改革(ge)委國(guo)家能源局關于進(jin)一步(bu)推進(jin)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務改革(ge)的通知》要求，切實(shi)做好增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)改革(ge)試點(dian)項目規劃(hua)編制(zhi)工作，認真履(lv)行(xing)規劃(hua)管(guan)理職能。做好增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)統(tong)籌協調工作，將增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務試點(dian)項目規劃(hua)納入省級相關電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)，實(shi)現增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)與公用電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)互(hu)聯互(hu)通和優化布(bu)局。在統(tong)籌考(kao)慮存量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)和增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)的基礎上合(he)理設(she)定(ding)規劃(hua)范圍，充分(fen)發揮存量(liang)(liang)資產(chan)供電(dian)(dian)(dian)(dian)能力，避免重(zhong)復投資和浪費(fei)。嚴(yan)格(ge)按(an)照《增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區域劃(hua)分(fen)實(shi)施(shi)辦法（試行(xing)）》的要求，結合(he)規劃(hua)情況和具(ju)體的存量(liang)(liang)資產(chan)處置方式，合(he)理設(she)定(ding)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)區域。

（二）優化試點項目審批程序

建立(li)協(xie)調機(ji)制(zhi)，各(ge)家形成合力(li)，明確責任，簡化(hua)(hua)(hua)程序(xu)，減少環節。一(yi)是完善細化(hua)(hua)(hua)各(ge)項政策措(cuo)施，細化(hua)(hua)(hua)存(cun)量(liang)(liang)資產(chan)處(chu)置(zhi)程序(xu)，簡化(hua)(hua)(hua)相關審批程序(xu)；二是進一(yi)步優(you)化(hua)(hua)(hua)項目核(he)(he)準程序(xu)，提高審核(he)(he)效率，加快增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)建設核(he)(he)準；三(san)是進一(yi)步簡化(hua)(hua)(hua)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)電(dian)力(li)業(ye)(ye)(ye)務許可證（供(gong)(gong)電(dian)類）申(shen)領程序(xu)，加大(da)增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)項目業(ye)(ye)(ye)主加快開展增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)(ye)務的支持力(li)度；四是建立(li)試(shi)點項目評估機(ji)制(zhi)，對(dui)試(shi)點項目進行全面評估，通過評選示范項目，樹(shu)立(li)標桿(gan)，總結推廣試(shi)點實施和配(pei)售電(dian)公(gong)司運營(ying)經(jing)驗，發(fa)揮典(dian)型引領作用，為產(chan)業(ye)(ye)(ye)園區轉供(gong)(gong)電(dian)企業(ye)(ye)(ye)和大(da)型工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)、礦區以及各(ge)類開發(fa)區提供(gong)(gong)一(yi)條(tiao)成為配(pei)售電(dian)公(gong)司的捷徑。

（三）從股權結構入手，加快推進增量配電業務改革

《關于增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業務(wu)改(gai)(gai)革(ge)第(di)一批試(shi)(shi)點(dian)項目進(jin)展情況的通(tong)報(bao)》和《國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委國(guo)(guo)家能源局關于進(jin)一步(bu)推進(jin)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業務(wu)改(gai)(gai)革(ge)的通(tong)知》都(dou)同樣作(zuo)出(chu)了“不(bu)(bu)(bu)建議電(dian)網(wang)企(qi)業或當地政(zheng)府投資平(ping)臺控(kong)股試(shi)(shi)點(dian)項目”的規定。“不(bu)(bu)(bu)建議”仍然存(cun)在模糊(hu)不(bu)(bu)(bu)清(qing)的政(zheng)策解(jie)讀，要加快(kuai)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業務(wu)改(gai)(gai)革(ge)，建議盡快(kuai)在全國(guo)(guo)將(jiang)“不(bu)(bu)(bu)建議”改(gai)(gai)為“不(bu)(bu)(bu)得”由電(dian)網(wang)企(qi)業和地方投資平(ping)臺控(kong)股，以(yi)方便實際工作(zuo)中真正有據(ju)可(ke)依，以(yi)此確保增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)公司將(jiang)成為電(dian)網(wang)的對標企(qi)業，促進(jin)配(pei)電(dian)領域(yu)的有效競(jing)爭。

應將股(gu)權多元化與完善企(qi)業法人治理結(jie)構相(xiang)結(jie)合，國資、民資相(xiang)互監(jian)督制衡(heng)、取長(chang)補短，實(shi)現混合所有制改(gai)革和增(zeng)(zeng)量配電改(gai)革協調推進(jin)。為加快項目的建設和投產，增(zeng)(zeng)量配電網投資主體的股(gu)權結(jie)構中盡量應該有單(dan)一(yi)絕對(dui)控制股(gu)東(dong)。

（四）規范招標程序，減少行政干預

嚴(yan)格執行(xing)(xing)增(zeng)量(liang)配電(dian)網改革政策(ce)，加(jia)強對違規行(xing)(xing)為的(de)(de)監(jian)管(guan)，有(you)效遏制地(di)方主管(guan)部(bu)門確定增(zeng)量(liang)配電(dian)試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主的(de)(de)行(xing)(xing)政干預(yu)。增(zeng)量(liang)配電(dian)業務(wu)試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主招(zhao)(zhao)標，均應(ying)依(yi)照(zhao)《招(zhao)(zhao)標投(tou)標法(fa)》及其《實施(shi)條例(li)》的(de)(de)有(you)關規定，通過招(zhao)(zhao)標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主，堅(jian)決抵制不合理(li)干預(yu)。

（五）加強增量配電網改革政策的宣傳貫徹力度

加強政(zheng)策宣貫培(pei)(pei)訓，樹(shu)立(li)典型發揮示范引領作用(yong)。各試點(dian)牽頭(tou)單(dan)位組織(zhi)召開增(zeng)量配(pei)電(dian)業務(wu)政(zheng)策宣傳貫徹會，舉辦培(pei)(pei)訓班，宣傳貫徹相關政(zheng)策文件，減少誤解、片面(mian)理解或(huo)主(zhu)觀混淆政(zheng)策等情況。組織(zhi)專(zhuan)家講授配(pei)電(dian)網相關專(zhuan)業知識，交流試點(dian)項(xiang)目(mu)推進(jin)經(jing)驗，提高參與者專(zhuan)業知識水平。適(shi)時梳理典型試點(dian)項(xiang)目(mu)，發揮其(qi)示范引領作用(yong)，以點(dian)帶(dai)面(mian)推進(jin)增(zeng)量配(pei)電(dian)業務(wu)改革(ge)，推廣先(xian)進(jin)地區的(de)典型成功經(jing)驗。