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從(cong)形式上看，市場(chang)化交易應該比行政降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)價要降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)得(de)多，因為它總在目(mu)錄電(dian)價上再(zai)低一(yi)點。但(dan)近年(nian)來，降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)價效(xiao)果最大的部分(fen)卻恰恰來自于行政降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)價。因為市場(chang)化交易中，目(mu)前(qian)的規則無法(fa)充分(fen)真實反(fan)映(ying)供求關(guan)系，發(fa)電(dian)主(zhu)體很難主(zhu)動降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)價。即使比既(ji)定(ding)目(mu)錄電(dian)價再(zai)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)一(yi)定(ding)比例，也十分(fen)有限。

繼國家發(fa)改委2月24日發(fa)布階段(duan)性降低企業(ye)用(yong)電(dian)(dian)(dian)成本通知后，各地(di)近(jin)(jin)日陸續(xu)施行(xing)降電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策(ce)，以支持企業(ye)復工復產。對此，分析人(ren)士認為，電(dian)(dian)(dian)力(li)行(xing)業(ye)近(jin)(jin)年來承(cheng)擔了明(ming)確、持續(xu)、高頻的降電(dian)(dian)(dian)價(jia)任(ren)務，目前在(zai)面臨經濟下(xia)行(xing)壓力(li)、電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化建設(she)推進的背景下(xia)，降電(dian)(dian)(dian)價(jia)空間需要深度挖掘，行(xing)政和市場手段(duan)可互(hu)補短板。

政策頻出挖掘降價空間

我國的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)體系為雙(shuang)軌制運行(xing)，目前(qian)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)構成(cheng)(cheng)大致為“電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)=上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)+輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)+政府(fu)性基(ji)金及(ji)其他”。其中，上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)相(xiang)當于發電(dian)(dian)(dian)(dian)廠賣(mai)給電(dian)(dian)(dian)(dian)網公司的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力價(jia)(jia)(jia)格。相(xiang)關政策(ce)明確(que)，我國目前(qian)的(de)(de)(de)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)主(zhu)要(yao)實行(xing)兩部制電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)（包括(kuo)容量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)與電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)），容量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)由政府(fu)制定(ding)，電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)則由市(shi)場化(hua)交易形(xing)成(cheng)(cheng)；輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)用(yong)(yong)于補償(chang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)傳輸成(cheng)(cheng)本；最(zui)后形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)即電(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶的(de)(de)(de)最(zui)終(zhong)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格。

根(gen)據(ju)用(yong)電(dian)類別，我國(guo)用(yong)戶端(duan)大致分為大工(gong)業、一(yi)般工(gong)商(shang)業和居民(min)用(yong)電(dian)。中(zhong)國(guo)社會科學院(yuan)財(cai)經戰略(lve)研究院(yuan)副研究員馮永晟分析，針對不同(tong)用(yong)戶，我國(guo)的電(dian)價水平也不盡相同(tong)，其中(zhong)居民(min)用(yong)電(dian)最便宜，一(yi)般工(gong)商(shang)業電(dian)價最高。

“一(yi)般(ban)工(gong)商(shang)業電(dian)(dian)價(jia)主要(yao)(yao)高(gao)在交(jiao)叉補貼上。交(jiao)叉補貼在于電(dian)(dian)價(jia)結構跟成本(ben)結構的(de)不(bu)匹配(pei)。其實，居民(min)供電(dian)(dian)除了涉及高(gao)壓(ya)線路外，還要(yao)(yao)將(jiang)電(dian)(dian)壓(ya)層層降至可供其使用的(de)電(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)，這就(jiu)造成了居民(min)用電(dian)(dian)所需的(de)配(pei)電(dian)(dian)成本(ben)非常高(gao)。但為了保(bao)障(zhang)居民(min)用電(dian)(dian)，國家(jia)采取(qu)保(bao)障(zhang)性措施，這部分成本(ben)就(jiu)轉移到了一(yi)般(ban)工(gong)商(shang)業電(dian)(dian)價(jia)中。”

但近幾年(nian)(nian)，實體經濟受經濟下行影響，一般(ban)工(gong)商業成本負擔(dan)過重，預期收益較少，基于此，國家政策逐(zhu)年(nian)(nian)加碼，一般(ban)工(gong)商業電價(jia)2018、2019連續(xu)兩年(nian)(nian)降低10%。今年(nian)(nian)開年(nian)(nian)，受疫情影響，階段(duan)性降電價(jia)措施也(ye)頻(pin)(pin)頻(pin)(pin)出臺。那么，降價(jia)空間主要從何而來？

根據我國電價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)構成體系，湖南省能(neng)源局(ju)綜合處(chu)劉(liu)曉(xiao)盼向記者分析，降(jiang)價(jia)(jia)(jia)(jia)空(kong)間(jian)(jian)主(zhu)要從(cong)發(fa)電企業(ye)、電網公司(si)、政府性基金及終端銷售電價(jia)(jia)(jia)(jia)方面擠壓。“從(cong)發(fa)電成本(ben)上(shang)，可從(cong)過剩火電、新能(neng)源逐漸(jian)平價(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)網等方面爭取降(jiang)價(jia)(jia)(jia)(jia)空(kong)間(jian)(jian)。

其次，是電(dian)網企業降(jiang)低的(de)(de)輸(shu)配電(dian)價(jia)；另外，政(zheng)府性基金中對于重大水利(li)工(gong)程(cheng)建(jian)設基金、可再生能(neng)源的(de)(de)發展(zhan)基金仍具有(you)降(jiang)價(jia)空(kong)間；最(zui)后(hou)，在終端銷售電(dian)價(jia)中，也可以通過調整、優化來(lai)產(chan)生降(jiang)價(jia)空(kong)間。”

市場和行政手段共存

在(zai)推(tui)行(xing)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)建設的同時，通(tong)過行(xing)政手(shou)段擠壓降價空間，是否(fou)有悖于推(tui)行(xing)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)化的初衷？對此，業內專家表(biao)示，市(shi)場(chang)(chang)化交易和行(xing)政手(shou)段可互補短板。

據了解，有(you)的電力市場，尤其是集中性(xing)電力交易(yi)，以計(ji)劃電量部(bu)分的目(mu)錄(lu)電價(jia)為基礎進行交易(yi)，交易(yi)時(shi)往往施(shi)行“比當前目(mu)錄(lu)電價(jia)便宜多(duo)少(shao)”的“差價(jia)報價(jia)”。

“從形式上看(kan)，市場化交(jiao)易應該比行(xing)政降電價(jia)(jia)要降得多，因為它總在目錄電價(jia)(jia)上再低一點。但近年(nian)來，降電價(jia)(jia)效果最大的部(bu)分(fen)卻恰恰來自于行(xing)政降電價(jia)(jia)。因為市場化交(jiao)易中(zhong)，目前的規則無法充分(fen)真(zhen)實反映供求關系，發電主體很(hen)難主動降價(jia)(jia)。即(ji)使比既定目錄電價(jia)(jia)再降一定比例，也十分(fen)有限(xian)。”馮永晟指出。

推(tui)行(xing)市場化(hua)改革，尤其(qi)在(zai)經濟下行(xing)時期，市場主體看(kan)重能(neng)否(fou)得到實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)降電價紅利。在(zai)此(ci)背景下，最有效(xiao)的(de)降價部分又恰恰來自于行(xing)政降電價手段，這就可能(neng)造(zao)成市場主體入市交易的(de)動搖。

“行(xing)政手段的(de)(de)優點是相對(dui)簡單快(kuai)速。”劉曉盼指(zhi)出，“但其問(wen)題(ti)也(ye)就在(zai)于(yu)‘一刀切’。在(zai)具體(ti)實施(shi)中，不同地區、企(qi)業和市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)成本不同，對(dui)電價的(de)(de)承受能力也(ye)不同。行(xing)政手段的(de)(de)簡單處理并(bing)不能完全傳(chuan)導至市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)。”

馮永晟也認為，降電(dian)價(jia)的名義效(xiao)果并不等于實(shi)(shi)體經濟(ji)獲得的有效(xiao)支持。“電(dian)改五年來(lai)，電(dian)價(jia)名義下降3500億(yi)，實(shi)(shi)體經濟(ji)肯定得到(dao)了(le)輸血，但真實(shi)(shi)的扶持效(xiao)果是否能(neng)夠傳遞到(dao)終端用(yong)戶(hu)和真正(zheng)需要(yao)的產業？”

“在這方面，市場手段就(jiu)可(ke)以彌補行政手段的缺陷。”劉曉盼認為，市場比(bi)行政手段更(geng)“接地氣”，市場主體也(ye)可(ke)以更(geng)敏感地感知降價(jia)效果的傳(chuan)導。“比(bi)如一(yi)些停產(chan)減產(chan)企(qi)業(ye)，只(zhi)要電價(jia)降一(yi)、兩(liang)分(fen)，成本降低(di)后(hou)，這個(ge)企(qi)業(ye)的產(chan)量(liang)可(ke)能就(jiu)能立刻得到提升。”

頂層設計是增效關鍵

供求相對(dui)(dui)寬松時，降價(jia)空間易于(yu)壓(ya)縮，但馮永晟指出，如果在經(jing)(jing)濟(ji)下行時期持續降電(dian)價(jia)，而電(dian)力行業(ye)又(you)沒找到新(xin)的(de)(de)良性發(fa)展(zhan)機制，就會對(dui)(dui)整個行業(ye)的(de)(de)健康(kang)發(fa)展(zhan)、以及國民經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)穩定產生一定影響。

有業內(nei)專(zhuan)家向記(ji)者坦言，再挖降價(jia)空(kong)間要(yao)靠提升整(zheng)個(ge)行業效(xiao)(xiao)率來支撐。他(ta)表示，我(wo)國(guo)電力行業以國(guo)有企業為主，不(bu)論發(fa)電企業還是電網企業，整(zheng)體運營效(xiao)(xiao)率不(bu)高。現在要(yao)改變整(zheng)個(ge)市場，就要(yao)引入有效(xiao)(xiao)競爭，同(tong)時強化監管。

“目前(qian)的(de)(de)問題(ti)(ti)是(shi)，整個行(xing)業對改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)認(ren)識沒有形(xing)(xing)成(cheng)統一(yi)的(de)(de)模式。”該專家認(ren)為，在這一(yi)輪改(gai)(gai)(gai)革(ge)中(zhong)，涉及(ji)到(dao)的(de)(de)交(jiao)易中(zhong)心(xin)、增量(liang)配電(dian)、現貨市場(chang)(chang)(chang)、中(zhong)長期交(jiao)易等板塊雖然(ran)參與度火熱，但板塊之間并(bing)未(wei)形(xing)(xing)成(cheng)合力(li)。“目前(qian)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)是(shi)一(yi)個探索和試錯的(de)(de)過程(cheng)，要從中(zhong)慢慢找出電(dian)力(li)體制的(de)(de)真正戰略和調整改(gai)(gai)(gai)革(ge)方向。所以，眼下的(de)(de)問題(ti)(ti)不是(shi)市場(chang)(chang)(chang)本身的(de)(de)問題(ti)(ti)，是(shi)由于沒有正確地建立市場(chang)(chang)(chang)和理解市場(chang)(chang)(chang)。”

馮永晟也認(ren)為，市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革應采用統(tong)一(yi)(yi)路(lu)徑(jing)(jing)，建(jian)(jian)立科學合理的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)模式(shi)。“我國電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)現狀是缺乏統(tong)一(yi)(yi)藍(lan)圖，導致不同(tong)主體進入(ru)市(shi)(shi)場(chang)(chang)無法更好(hao)地銜接(jie)。”他表示，要(yao)(yao)建(jian)(jian)立科學的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)模式(shi)，首先要(yao)(yao)完善的(de)(de)就是頂層設計(ji)。“要(yao)(yao)提升效(xiao)率，就要(yao)(yao)把未(wei)來的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)模式(shi)、方向(xiang)和路(lu)徑(jing)(jing)先設置好(hao)，再穩妥引入(ru)市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭，這樣(yang)才會有較(jiao)大的(de)(de)效(xiao)率來提升空間(jian)。”