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電網作為當前(qian)技術條(tiao)件下唯一(yi)可實現電能(neng)規模化(hua)、可控傳輸與配(pei)送的(de)基礎設(she)施，對地方經(jing)(jing)濟發展的(de)重要性不言而喻。長期看，我國(guo)的(de)工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進程須臾也離(li)不開電能(neng)保障，且有強(qiang)化(hua)趨勢。近(jin)期看，2020年初(chu)這場新(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)，給地方經(jing)(jing)濟發展造成一(yi)定程度影響，經(jing)(jing)濟系統恢復和發展，非常需要包(bao)括電網央企在內的(de)各方支持。

1、地方經濟發展需要更高質量的電能保障

電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)優惠(hui)政策、電(dian)(dian)(dian)能的量與價、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)成本及服(fu)務(wu)質(zhi)量構成了各地電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)維度(du)(du)核(he)心競(jing)爭力(li)(li)。在當(dang)前國家經濟發展新形(xing)(xing)勢(shi)下(xia)，實體經濟產業(ye)非常看(kan)重各地電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)維度(du)(du)核(he)心競(jing)爭力(li)(li)。形(xing)(xing)成各地電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)維度(du)(du)核(he)心競(jing)爭力(li)(li)需要更高質(zhi)量的電(dian)(dian)(dian)能保障。然而電(dian)(dian)(dian)網(wang)央企當(dang)前的電(dian)(dian)(dian)網(wang)投資建設運(yun)營管理(li)模(mo)式很難滿足這種需求，需要考慮改變和改進。

（1）地方(fang)經濟增長(chang)與電(dian)能(neng)保(bao)(bao)障(zhang)貢獻密不可分2015至2018年，我國(guo)電(dian)力消費(fei)彈(dan)性系數從0.42增長(chang)到1.29，地方(fang)經濟發展對電(dian)能(neng)保(bao)(bao)障(zhang)的依(yi)賴性日(ri)益強化。廣東(dong)、江蘇、山東(dong)、浙江既(ji)是GDP前(qian)四省(sheng)份，也是全國(guo)用(yong)(yong)電(dian)量(liang)(liang)前(qian)四大省(sheng)，且保(bao)(bao)持(chi)了(le)一定用(yong)(yong)電(dian)增速。貴州、云南(nan)、江西、福(fu)建、陜西、安徽、四川、湖(hu)南(nan)、湖(hu)北等(deng)GDP增長(chang)較快（超(chao)過7.5%）省(sheng)份，近(jin)年用(yong)(yong)電(dian)量(liang)(liang)增速均超(chao)過8%（全國(guo)均值(zhi)7.5%）。電(dian)能(neng)對這些省(sheng)份經濟發展的保(bao)(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)(yong)更加突出。

（2）GDP增長(chang)較快省份未(wei)來對(dui)電能保障需求更加(jia)強烈表1給出(chu)了我國(guo)GDP增長(chang)較快省份的2018年全社(she)會用(yong)電量及(ji)年人(ren)均用(yong)電量情況。

表1.GDP增(zeng)長較快省份(fen)全社會(hui)用電(dian)量與年人均用電(dian)量

從表(biao)1可(ke)見(jian)，表(biao)中省份的全社會用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)規模(mo)與人(ren)均(jun)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)呈現(xian)明顯的錯配現(xian)象。在大陸(lu)地區(qu)31個省份中，GDP增長較快省份全社會用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)規模(mo)普(pu)(pu)遍(bian)排名(ming)中段，而年人(ren)均(jun)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)普(pu)(pu)遍(bian)排名(ming)靠后。除福建省外，陜西(xi)、貴州(zhou)低于全國人(ren)均(jun)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)15%左右，其(qi)余(yu)省份普(pu)(pu)遍(bian)低于全國人(ren)均(jun)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)30%~50%左右。

這一(yi)方(fang)面(mian)(mian)與GDP增(zeng)長較(jiao)快省(sheng)份的人口規模、產(chan)業(ye)結構有(you)關；另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，這些省(sheng)份多處于華中(zhong)、西南地(di)區(qu)，將大量承接東(dong)部產(chan)業(ye)轉移，未來人均用電(dian)(dian)量和全社會用電(dian)(dian)量都(dou)將具有(you)較(jiao)大增(zeng)長空(kong)間，對(dui)電(dian)(dian)能需求(qiu)更加旺盛、對(dui)電(dian)(dian)網保障作用更加依(yi)賴。

（3）科(ke)技與產(chan)業發(fa)展需(xu)要(yao)進一(yi)步強(qiang)化電(dian)能(neng)保(bao)障這種強(qiang)化，一(yi)方面表現為社會電(dian)氣(qi)化水平不斷提高，電(dian)代(dai)(dai)油、電(dian)代(dai)(dai)煤(mei)、電(dian)代(dai)(dai)氣(qi)等(deng)電(dian)能(neng)替代(dai)(dai)趨勢加快；另(ling)一(yi)方面，當前及未來一(yi)個時期(qi)是我國搶抓新一(yi)輪(lun)科(ke)技革命和(he)產(chan)業變革帶來的(de)(de)重大機遇期(qi)，以(yi)工業軟件、操(cao)作系(xi)統、數(shu)據庫、物(wu)聯(lian)網、人工智能(neng)、5G等(deng)為核心內容的(de)(de)現代(dai)(dai)信息產(chan)業基(ji)礎(chu)(chu)能(neng)力(li)不斷提高，互聯(lian)網、大數(shu)據、人工智能(neng)和(he)實體經(jing)濟深度融(rong)合，數(shu)字化、網絡化、智能(neng)化產(chan)業支撐(cheng)體系(xi)逐(zhu)步成(cheng)型，這些(xie)是建立(li)在以(yi)大量的(de)(de)電(dian)能(neng)消耗基(ji)礎(chu)(chu)上(shang)的(de)(de)。

以5G基站電(dian)(dian)(dian)能(neng)消耗(hao)(hao)為例，如果(guo)實現(xian)(xian)5G基站覆(fu)蓋地級市，5G網絡(luo)的整(zheng)體能(neng)耗(hao)(hao)將會是4G的9倍以上。2018年(nian)中國(guo)4G通信的耗(hao)(hao)電(dian)(dian)(dian)總量(liang)約為410億(yi)千(qian)瓦時，按此(ci)測算，如果(guo)2020年(nian)全國(guo)實現(xian)(xian)5G基站全覆(fu)蓋，耗(hao)(hao)電(dian)(dian)(dian)量(liang)將達到3700億(yi)千(qian)瓦時左右，約占2020年(nian)全國(guo)用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)的5%左右。

（4）綠色(se)低碳電力發(fa)(fa)(fa)展需(xu)要(yao)更有力的(de)電網保障(zhang)絕大(da)部(bu)分可(ke)再生能(neng)源是通過(guo)轉化為(wei)電能(neng)被開發(fa)(fa)(fa)利(li)用的(de)。電網在(zai)此過(guo)程中發(fa)(fa)(fa)揮了關(guan)鍵作(zuo)用。集中式、規模化水電、風電、光伏發(fa)(fa)(fa)電發(fa)(fa)(fa)展需(xu)要(yao)通過(guo)高(gao)電壓(ya)等級、大(da)容(rong)量線(xian)路外送和(he)大(da)范圍調度與平衡。

分布(bu)式、本地化水電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)，需(xu)要通(tong)過配電(dian)(dian)(dian)線(xian)路和配電(dian)(dian)(dian)網就近消(xiao)(xiao)納，也需(xu)要一(yi)定范圍的調度與平(ping)衡。隨著我國可(ke)(ke)再生能源電(dian)(dian)(dian)力總量(liang)消(xiao)(xiao)納責(ze)任和非(fei)水可(ke)(ke)再生能源電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納責(ze)任的實施(shi)，各省(sheng)都(dou)(dou)將更加重視對可(ke)(ke)再生能源電(dian)(dian)(dian)力的開發利用，對電(dian)(dian)(dian)網規劃、投資建(jian)設和運營都(dou)(dou)將提出更高的要求(qiu)。

2、對電網央企與地方經濟關系的認識

近(jin)年來，特別是“中(zhong)發9號文”發布以來，各地能(neng)源電(dian)力政(zheng)策(ce)與(yu)當(dang)地經濟發展(zhan)結(jie)合程(cheng)度日(ri)益加深，差異化、精準化趨(qu)勢明(ming)顯。例(li)如，內蒙(meng)古、新(xin)疆(jiang)、陜西、四(si)川、云南(nan)、貴州、山西等地針對性出臺(tai)了一系列(lie)政(zheng)策(ce)，打造電(dian)力成本洼地，優化營商環境，加快將能(neng)源資源優勢轉化為產業(ye)(ye)經濟發展(zhan)優勢，支持(chi)科技和產業(ye)(ye)革命(ming)發展(zhan)。

很多(duo)地方(fang)政府已開(kai)始整合當(dang)地能(neng)源電(dian)力(li)資(zi)源，增強自(zi)身的(de)電(dian)能(neng)保障(zhang)能(neng)力(li)。近年來，蒙西(xi)電(dian)網等地方(fang)國有(you)(you)電(dian)網企業，對當(dang)地經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)電(dian)能(neng)保障(zhang)作用有(you)(you)目共(gong)睹，有(you)(you)力(li)支撐(cheng)了地方(fang)經濟發(fa)(fa)展(zhan)。一些地方(fang)政府積極推進增量配電(dian)業務(wu)改革試點項目申報的(de)一個重(zhong)要原因，就(jiu)是(shi)因為電(dian)網央(yang)企無法及時(shi)有(you)(you)效保障(zhang)當(dang)地招商引資(zi)、企業投產(chan)的(de)用電(dian)需求，才(cai)不得(de)已自(zi)己建一個電(dian)網公(gong)司。

1月(yue)21日，云南省(sheng)(sheng)政府(fu)正式成(cheng)立云南省(sheng)(sheng)電力配(pei)售有限責任公司(si)，表明地(di)方政府(fu)特別是(shi)能源(yuan)(yuan)電力大省(sheng)(sheng)、GDP增(zeng)長較(jiao)快(kuai)省(sheng)(sheng)份加強本(ben)地(di)能源(yuan)(yuan)電力資源(yuan)(yuan)整合、提高電力市場話語權、打造(zao)電力成(cheng)本(ben)洼地(di)的急迫(po)愿望。

未(wei)來(lai)，地方(fang)(fang)經濟(ji)發展(zhan)與電能保障關系(xi)更加緊(jin)密，對電網(wang)發展(zhan)提出更高(gao)要(yao)(yao)求，即電網(wang)特別是省級(ji)電網(wang)發展(zhan)，需要(yao)(yao)更加緊(jin)密結合地方(fang)(fang)經濟(ji)發展(zhan)需要(yao)(yao)，科(ke)學規劃、合理建設和高(gao)效(xiao)運營管理。這也是電網(wang)央企需要(yao)(yao)認(ren)真思(si)考和解決一個重大(da)戰略課題——如何與地方(fang)(fang)經濟(ji)協同發展(zhan)。

筆者認為，破解這(zhe)一重大課題的(de)(de)出發點(dian)和落腳點(dian)是(shi)基于兩點(dian)事實：電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)央(yang)企運營管(guan)理的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)基礎設(she)施具有自(zi)然壟(long)斷性(xing)與獨家(jia)經(jing)(jing)營權(quan)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)央(yang)企對地(di)方經(jing)(jing)濟發展(zhan)具有不可替(ti)代(dai)性(xing)；電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)央(yang)企的(de)(de)主(zhu)業全(quan)部收入(ru)都來自(zi)于地(di)方經(jing)(jing)濟發展(zhan)成(cheng)果，地(di)方經(jing)(jing)濟是(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)央(yang)企的(de)(de)“生(sheng)命線”。

同時，電(dian)(dian)網央企(qi)的(de)(de)社會(hui)價(jia)值、經濟(ji)(ji)價(jia)值主(zhu)要是(shi)通(tong)過其(qi)(qi)服(fu)務的(de)(de)地(di)(di)方經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)情(qing)況所體現。多(duo)年來，電(dian)(dian)網央企(qi)所屬的(de)(de)一(yi)些單位、一(yi)些人，特別(bie)是(shi)關(guan)鍵崗位人員，只看到電(dian)(dian)網的(de)(de)“壟(long)斷性(xing)”和“不(bu)可替代性(xing)”，將其(qi)(qi)“利(li)益(yi)化”和“權力(li)化”，把電(dian)(dian)網發(fa)展(zhan)與地(di)(di)方經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)之間的(de)(de)關(guan)系“本末倒置”，甚至將地(di)(di)方經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)對電(dian)(dian)能保障、電(dian)(dian)網保障的(de)(de)迫切需求當(dang)作了“籌碼”。

這是導致一(yi)些地(di)方(fang)(fang)政府、一(yi)些企(qi)(qi)業(ye)對(dui)相關(guan)電(dian)網(wang)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)下屬(shu)單(dan)位“又恨又敢(gan)得罪”“臉上笑，心里罵”的根源所(suo)在。筆者認為(wei)，實現電(dian)網(wang)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)與地(di)方(fang)(fang)經(jing)濟(ji)協同發展(zhan)(zhan)的關(guan)鍵(jian)是：通(tong)過(guo)理(li)(li)念轉變，在電(dian)網(wang)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)中(zhong)樹立(li)“能(neng)源安全為(wei)基，地(di)方(fang)(fang)經(jing)濟(ji)為(wei)源”的理(li)(li)念，增(zeng)強電(dian)網(wang)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)各級單(dan)位對(dui)地(di)方(fang)(fang)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)的服務意(yi)識(shi)、支撐意(yi)識(shi)和協同意(yi)識(shi)；通(tong)過(guo)機制創新，提升地(di)方(fang)(fang)政府對(dui)電(dian)網(wang)規劃(hua)的管理(li)(li)水(shui)平、對(dui)電(dian)網(wang)工(gong)程(cheng)建設的保(bao)障能(neng)力，促進電(dian)網(wang)與地(di)方(fang)(fang)經(jing)濟(ji)的協調發展(zhan)(zhan)。

3、幾點建議

（1）增強電(dian)網央企服(fu)務地(di)(di)方(fang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的理(li)念長期以來(lai)，電(dian)網央企采取集團化運作、集中管控(kong)模式(shi)，與地(di)(di)方(fang)接觸最緊密(mi)的省、市電(dian)力(li)公司(si)授權(quan)有限，業(ye)務流程環(huan)節多(duo)且(qie)繁瑣，對地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)求不能(neng)及時反饋和(he)響應。在(zai)各地(di)(di)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)政(zheng)策差異化明顯、對電(dian)能(neng)保障和(he)電(dian)網服(fu)務需(xu)求越來(lai)越高的背景下(xia)，電(dian)網央企的這種傳(chuan)統(tong)管控(kong)模式(shi)效率日益低下(xia)。同(tong)時，在(zai)很多(duo)省、市電(dian)力(li)公司(si)的工作人(ren)員，“上位意(yi)識(shi)”“管理(li)意(yi)識(shi)”太強，服(fu)務意(yi)識(shi)和(he)服(fu)務能(neng)力(li)欠缺，有時激化了(le)與地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)或客戶的關(guan)系。

因(yin)此(ci)，電(dian)網(wang)央企應在系統內部開展(zhan)(zhan)“放管服”工作，更多授權給了(le)解(jie)和掌握地方(fang)經濟發展(zhan)(zhan)需求(qiu)的(de)(de)省(sheng)、市(shi)電(dian)力公司，提(ti)高(gao)工作人員的(de)(de)服務意識與能力，提(ti)高(gao)服務效率與效能，為(wei)地方(fang)經濟發展(zhan)(zhan)營(ying)造良好營(ying)商環境。

（2）建立電(dian)(dian)網(wang)央(yang)(yang)企與地方(fang)政(zheng)府(fu)利益共享機制(zhi)(zhi)第一，要建立電(dian)(dian)網(wang)央(yang)(yang)企與地方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)有(you)效(xiao)溝通(tong)機制(zhi)(zhi)。特(te)別是省(sheng)、市電(dian)(dian)力公司需(xu)要固化與相關政(zheng)府(fu)的(de)對(dui)接(jie)機制(zhi)(zhi)，特(te)別是在電(dian)(dian)網(wang)規劃、電(dian)(dian)網(wang)工程投資、輸配電(dian)(dian)價定價成本監審等(deng)工作上，嚴格履行法定程序、落實(shi)相關要求。

第二，積極(ji)開(kai)展電(dian)網(wang)央(yang)企(qi)(qi)與地(di)方企(qi)(qi)業(ye)(ye)的混(hun)改。在綜合(he)能(neng)源、電(dian)動汽車等市場化業(ye)(ye)務(wu)上，電(dian)網(wang)央(yang)企(qi)(qi)相關(guan)產業(ye)(ye)單位、省(sheng)電(dian)網(wang)公司與地(di)方優勢國企(qi)(qi)或(huo)龍頭民企(qi)(qi)開(kai)展混(hun)改，成立合(he)資公司，打造(zao)新業(ye)(ye)務(wu)生態(tai)。

第三(san)，電(dian)網央企(qi)應積極(ji)響應地(di)方(fang)經濟發展對電(dian)能保障(zhang)、電(dian)網保障(zhang)的新需求，合理匹配電(dian)網工程投資建設規模和速度，降低地(di)方(fang)電(dian)力成本，促進地(di)方(fang)營商環境改善。

第四，電(dian)(dian)網(wang)(wang)央企積極通(tong)過服務(wu)創(chuang)新實現(xian)發(fa)(fa)展(zhan)。電(dian)(dian)網(wang)(wang)央企支持和參與(yu)地方增量配電(dian)(dian)業務(wu)改革(ge)、分布式能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)和配電(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)產代維、綜合(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)等(deng)業務(wu)，在與(yu)地方政(zheng)府、社會資(zi)(zi)(zi)本合(he)作中，可通(tong)過探索(suo)新業務(wu)、新模(mo)式，發(fa)(fa)揮自(zi)身的技術、管理、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、人才、資(zi)(zi)(zi)金優勢(shi)，營(ying)造電(dian)(dian)網(wang)(wang)生態，增加贏利點和擴大營(ying)收(shou)。

第五，地方政府應建立(li)電網工程(cheng)建設協調保障(zhang)機制，完善相關政策法規，進(jin)一步提高政府服務效能，及(ji)時解決電網工程(cheng)推進(jin)中遇到的土地、環保、拆遷(qian)等問題，為(wei)電網工程(cheng)盡早建成(cheng)投運創造條件(jian)。

（3）完善國家對(dui)(dui)于(yu)電(dian)網(wang)央(yang)企(qi)的(de)績(ji)效考核(he)體系國家對(dui)(dui)于(yu)電(dian)網(wang)央(yang)企(qi)的(de)經(jing)(jing)營(ying)考核(he)體系和目標要求，決定了電(dian)網(wang)央(yang)企(qi)所(suo)采取的(de)行(xing)動和策略，直接影響(xiang)(xiang)其對(dui)(dui)省(sheng)、市(shi)電(dian)力公司的(de)考核(he)要求，進(jin)而影響(xiang)(xiang)其對(dui)(dui)地方經(jing)(jing)濟(ji)發展訴求的(de)反(fan)饋與響(xiang)(xiang)應行(xing)為。電(dian)網(wang)央(yang)企(qi)不(bu)同于(yu)其他行(xing)業央(yang)企(qi)（包括油氣央(yang)企(qi)），在各(ge)個省(sheng)份都具(ju)有法定的(de)對(dui)(dui)電(dian)網(wang)和供電(dian)的(de)壟斷經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)，在電(dian)網(wang)規劃、電(dian)源(yuan)接入、通(tong)道(dao)與間隔(ge)使用、系統調(diao)度(du)、技術檢測認證(zheng)等方面(mian)具(ju)有“強話語權(quan)(quan)”，甚(shen)至“一票否決權(quan)(quan)”。

再加之，社(she)會電氣化(hua)水平日(ri)益(yi)提高，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社(she)會對(dui)(dui)電能保障、電網保障需求強烈，依賴性不斷強化(hua)，甚至(zhi)到(dao)了“無電沒法活”的(de)(de)地(di)(di)(di)步(bu)。基(ji)于以上事實，建(jian)議國家(jia)相關部門完善對(dui)(dui)電網央企的(de)(de)績效與考核體(ti)系，增加電網央企與地(di)(di)(di)方(fang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協同(tong)發(fa)展維度上的(de)(de)指標，如單位電網投資(zi)對(dui)(dui)地(di)(di)(di)方(fang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)(de)帶動作用、對(dui)(dui)地(di)(di)(di)方(fang)可再生能源電力(li)消納的(de)(de)貢獻(xian)率(lv)等，從機制上強化(hua)電網央企對(dui)(dui)地(di)(di)(di)方(fang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)(de)“三個(ge)意識(shi)”（服務意識(shi)、支(zhi)撐意識(shi)和協同(tong)意識(shi)），深化(hua)“能源安全為(wei)基(ji)，地(di)(di)(di)方(fang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)為(wei)源”的(de)(de)理念，“錨定(ding)”電網央企與地(di)(di)(di)方(fang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)“命(ming)運共同(tong)體(ti)”關系。