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2月9日，國(guo)家發(fa)展改(gai)革委、國(guo)家能(neng)(neng)源局(ju)發(fa)布(bu)《關(guan)于深化(hua)新(xin)能(neng)(neng)源上(shang)(shang)網電價(jia)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)革促進新(xin)能(neng)(neng)源高質量發(fa)展的通知(zhi)(zhi)》，通知(zhi)(zhi)指(zhi)出(chu)，推動新(xin)能(neng)(neng)源上(shang)(shang)網電量全面進入(ru)電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)、通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易形(xing)成價(jia)格。

通(tong)知(zhi)同時明(ming)確，不得向新能源不合理分(fen)攤費用(yong)，不得將配置(zhi)儲能作為新建新能源項目核準(zhun)(zhun)、并網、上網等的(de)前置(zhi)條件。享有(you)財政(zheng)補貼(tie)的(de)新能源項目，全生命周(zhou)期合理利用(yong)小時數內的(de)補貼(tie)標準(zhun)(zhun)按照原(yuan)有(you)規定執行。

2025年(nian)(nian)6月1日(ri)以前投產的新(xin)能(neng)源存量(liang)項目(mu)(mu)：（1）電(dian)(dian)(dian)量(liang)規(gui)(gui)模(mo)，由各地妥善銜接現(xian)行具有保障(zhang)性質的相關(guan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)規(gui)(gui)模(mo)政(zheng)(zheng)策。新(xin)能(neng)源項目(mu)(mu)在規(gui)(gui)模(mo)范(fan)圍內每年(nian)(nian)自主(zhu)確(que)(que)定執(zhi)行機(ji)制的電(dian)(dian)(dian)量(liang)比例、但不得高(gao)于上(shang)一(yi)年(nian)(nian)。鼓勵(li)新(xin)能(neng)源項目(mu)(mu)通過設備更(geng)新(xin)改造升級等方式提升競(jing)(jing)爭力，主(zhu)動參(can)與市場(chang)競(jing)(jing)爭。（2）機(ji)制電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，按現(xian)行價(jia)(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)策執(zhi)行，不高(gao)于當地煤電(dian)(dian)(dian)基準價(jia)(jia)。（3）執(zhi)行期限(xian)，按照現(xian)行相關(guan)政(zheng)(zheng)策保障(zhang)期限(xian)確(que)(que)定。光熱發電(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)、已開展(zhan)競(jing)(jing)爭性配置的海(hai)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)，按照各地現(xian)行政(zheng)(zheng)策執(zhi)行。

原文如下：

國家發展改革委國家能源局

關于深化新能源上網電價市場化改革

促進新能源高質量發展的通知

發改價(jia)格〔2025〕136號(hao)

各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市(shi)(shi)(shi)及新疆生產(chan)建設(she)兵團(tuan)(tuan)(tuan)發展改(gai)革(ge)委(wei)(wei)、能源(yuan)局，天津(jin)市(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息(xi)化局、遼寧(ning)省工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息(xi)化廳、重慶市(shi)(shi)(shi)經濟和(he)信(xin)息(xi)化委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)、甘肅省工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息(xi)化廳，北(bei)京市(shi)(shi)(shi)城市(shi)(shi)(shi)管理委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)，國(guo)(guo)家能源(yuan)局各(ge)派出機構，國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)(guo)南方(fang)電(dian)(dian)網有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司(si)、內蒙(meng)古電(dian)(dian)力(li)（集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)）有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)(guo)核(he)(he)工(gong)(gong)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)(guo)華能集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)(guo)大唐集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)(guo)華電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、國(guo)(guo)家電(dian)(dian)力(li)投資集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)(guo)長江三峽(xia)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、國(guo)(guo)家能源(yuan)投資集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司(si)、國(guo)(guo)家開發投資集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、華潤（集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)）有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)(guo)廣核(he)(he)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)：

為貫(guan)徹(che)落實黨的(de)二十屆三(san)中全(quan)會精神和黨中央、國務院關(guan)(guan)于加快構建新型(xing)電(dian)力系統、健全(quan)綠(lv)色(se)低碳發(fa)展機(ji)制的(de)決策部署(shu)，充分發(fa)揮(hui)市(shi)場在資(zi)源(yuan)配置(zhi)中的(de)決定性(xing)作(zuo)用(yong)，大力推動(dong)新能源(yuan)高質量發(fa)展，現就深化(hua)新能源(yuan)上網電(dian)價市(shi)場化(hua)改革有關(guan)(guan)事項通知如下。

一、總體思路

按照(zhao)價格市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)形(xing)成(cheng)(cheng)、責(ze)任公(gong)平(ping)承擔、區(qu)分(fen)(fen)存(cun)量(liang)增(zeng)(zeng)量(liang)、政(zheng)策(ce)(ce)統籌協(xie)(xie)調的要求(qiu)，深化新(xin)能源上網(wang)電價市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)。堅持(chi)(chi)(chi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)方向，推(tui)動新(xin)能源上網(wang)電量(liang)全面進入電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、通(tong)過市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易形(xing)成(cheng)(cheng)價格。堅持(chi)(chi)(chi)責(ze)任公(gong)平(ping)承擔，完善適應(ying)新(xin)能源發(fa)展的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易和(he)價格機制(zhi)，推(tui)動新(xin)能源公(gong)平(ping)參與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易。堅持(chi)(chi)(chi)分(fen)(fen)類施策(ce)(ce)，區(qu)分(fen)(fen)存(cun)量(liang)項目(mu)和(he)增(zeng)(zeng)量(liang)項目(mu)，建立(li)新(xin)能源可持(chi)(chi)(chi)續發(fa)展價格結算(suan)機制(zhi)，保持(chi)(chi)(chi)存(cun)量(liang)項目(mu)政(zheng)策(ce)(ce)銜接(jie)，穩定(ding)增(zeng)(zeng)量(liang)項目(mu)收益預期。堅持(chi)(chi)(chi)統籌協(xie)(xie)調，行業管理(li)、價格機制(zhi)、綠色能源消費等(deng)政(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)同發(fa)力，完善電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)體系，更好支撐新(xin)能源發(fa)展規劃目(mu)標實現(xian)。

二(er)、推動新能(neng)源上網電(dian)價全面由市場形成

（一）推(tui)動(dong)新能(neng)源上(shang)網電(dian)量參(can)與市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)。新能(neng)源項目（風電(dian)、太(tai)陽能(neng)發電(dian)，下同）上(shang)網電(dian)量原則上(shang)全(quan)部進入電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)，上(shang)網電(dian)價(jia)通過市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)形成。新能(neng)源項目可(ke)報量報價(jia)參(can)與交易(yi)，也(ye)可(ke)接受市(shi)場(chang)(chang)形成的(de)價(jia)格。

參與跨省跨區交易(yi)的新能源電量，上網電價(jia)和交易(yi)機制(zhi)按照跨省跨區送電相關政策執(zhi)行。

（二）完(wan)善現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)和價(jia)格(ge)機制(zhi)。完(wan)善現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)規(gui)則，推動新能源(yuan)公平參與(yu)實時市(shi)(shi)場(chang)，加快實現(xian)自愿參與(yu)日(ri)前市(shi)(shi)場(chang)。適當放寬現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)限(xian)價(jia)，現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)申報(bao)價(jia)格(ge)上限(xian)考慮各地目前工商業用戶尖峰電價(jia)水平等因素(su)確(que)定(ding)，申報(bao)價(jia)格(ge)下(xia)限(xian)考慮新能源(yuan)在電力市(shi)(shi)場(chang)外可獲得(de)的其(qi)他收益等因素(su)確(que)定(ding)，具體由(you)省級(ji)價(jia)格(ge)主管部(bu)門商有關部(bu)門制(zhi)定(ding)并適時調整。

（三）健全中長(chang)期(qi)市(shi)場交易(yi)(yi)(yi)和(he)(he)價格機(ji)制。不(bu)斷完(wan)善(shan)中長(chang)期(qi)市(shi)場交易(yi)(yi)(yi)規則，縮(suo)短交易(yi)(yi)(yi)周期(qi)，提高交易(yi)(yi)(yi)頻次，實(shi)現周、多日、逐(zhu)日開市(shi)。允許供需雙(shuang)方結合(he)新能(neng)源出力(li)特點，合(he)理確定(ding)中長(chang)期(qi)合(he)同的量價、曲線(xian)等內(nei)容，并根據(ju)實(shi)際靈活調整(zheng)。完(wan)善(shan)綠(lv)色電力(li)交易(yi)(yi)(yi)政(zheng)策，申報和(he)(he)成交價格應(ying)分(fen)別(bie)明確電能(neng)量價格和(he)(he)相應(ying)綠(lv)色電力(li)證書（以(yi)下簡稱(cheng)綠(lv)證）價格；省(sheng)內(nei)綠(lv)色電力(li)交易(yi)(yi)(yi)中不(bu)單(dan)獨組織集中競價和(he)(he)滾動撮合(he)交易(yi)(yi)(yi)。

鼓勵新(xin)能源發電企業與電力(li)用(yong)戶簽訂多年(nian)期購電協議，提前管理(li)市場風(feng)險，形成穩定(ding)供(gong)求關(guan)系。指導(dao)電力(li)交易機構在合理(li)銜(xian)接、風(feng)險可控的前提下(xia)，探索組織開展(zhan)多年(nian)期交易。

三、建立健(jian)全支持新能源高質量發展的制度機制

（四）建立新(xin)(xin)能(neng)源可持續(xu)發展價格結(jie)算(suan)機(ji)制。新(xin)(xin)能(neng)源參與電(dian)力市(shi)場(chang)交(jiao)易后，在市(shi)場(chang)外建立差(cha)價結(jie)算(suan)的(de)(de)機(ji)制，納(na)(na)入(ru)機(ji)制的(de)(de)新(xin)(xin)能(neng)源電(dian)價水平（以下簡稱機(ji)制電(dian)價）、電(dian)量規模、執(zhi)行(xing)期限等由(you)省級(ji)價格主管(guan)部門(men)(men)會(hui)同省級(ji)能(neng)源主管(guan)部門(men)(men)、電(dian)力運(yun)行(xing)主管(guan)部門(men)(men)等明(ming)確(que)。對納(na)(na)入(ru)機(ji)制的(de)(de)電(dian)量，市(shi)場(chang)交(jiao)易均價低(di)于或高(gao)于機(ji)制電(dian)價的(de)(de)部分，由(you)電(dian)網企業按規定開(kai)展差(cha)價結(jie)算(suan)，結(jie)算(suan)費(fei)用(yong)納(na)(na)入(ru)當地系統運(yun)行(xing)費(fei)用(yong)。

（五）新(xin)能(neng)(neng)源可(ke)持續發(fa)展價(jia)格(ge)結算機(ji)(ji)制的電量規(gui)模、機(ji)(ji)制電價(jia)和(he)執行期限(xian)。2025年(nian)(nian)6月1日以(yi)前投產的新(xin)能(neng)(neng)源存量項(xiang)目：（1）電量規(gui)模，由各地(di)(di)妥善銜接現行具(ju)有保障性質的相(xiang)關(guan)電量規(gui)模政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。新(xin)能(neng)(neng)源項(xiang)目在規(gui)模范圍內每年(nian)(nian)自主確定(ding)執行機(ji)(ji)制的電量比例、但(dan)不得(de)高(gao)于上一(yi)年(nian)(nian)。鼓(gu)勵(li)新(xin)能(neng)(neng)源項(xiang)目通過設備更(geng)新(xin)改造升級等方式(shi)提升競爭(zheng)力，主動參與市場競爭(zheng)。（2）機(ji)(ji)制電價(jia)，按現行價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)執行，不高(gao)于當地(di)(di)煤電基(ji)準價(jia)。（3）執行期限(xian)，按照現行相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)保障期限(xian)確定(ding)。光熱發(fa)電項(xiang)目、已(yi)開(kai)展競爭(zheng)性配置的海上風電項(xiang)目，按照各地(di)(di)現行政(zheng)策(ce)(ce)(ce)執行。

2025年(nian)(nian)6月1日(ri)起(qi)投(tou)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)新(xin)能(neng)源(yuan)增量(liang)(liang)項(xiang)目：（1）每年(nian)(nian)新(xin)增納(na)入(ru)(ru)(ru)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)規模，由各(ge)地(di)根據(ju)國家下(xia)達的(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)度非水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消納(na)責任(ren)(ren)權(quan)重完成(cheng)(cheng)(cheng)情況，以及(ji)用戶承受能(neng)力(li)(li)等(deng)(deng)(deng)因(yin)素(su)確(que)定(ding)(ding)(ding)。超出消納(na)責任(ren)(ren)權(quan)重的(de)(de)(de)(de)，次年(nian)(nian)納(na)入(ru)(ru)(ru)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)規模可(ke)(ke)適當(dang)減(jian)少(shao)；未(wei)完成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)，次年(nian)(nian)納(na)入(ru)(ru)(ru)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)規模可(ke)(ke)適當(dang)增加(jia)。通(tong)知實施后第一年(nian)(nian)新(xin)增納(na)入(ru)(ru)(ru)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)占當(dang)地(di)增量(liang)(liang)項(xiang)目新(xin)能(neng)源(yuan)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)比例，要(yao)與現有新(xin)能(neng)源(yuan)價格(ge)非市場化比例適當(dang)銜接、避免過度波動(dong)。單個項(xiang)目申請納(na)入(ru)(ru)(ru)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)，可(ke)(ke)適當(dang)低(di)于其全部(bu)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)。（2）機(ji)(ji)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價，由各(ge)地(di)每年(nian)(nian)組織(zhi)已投(tou)產(chan)(chan)和未(wei)來(lai)12個月內投(tou)產(chan)(chan)、且未(wei)納(na)入(ru)(ru)(ru)過機(ji)(ji)制(zhi)執行(xing)范(fan)圍(wei)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目自愿參與競價形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)，初(chu)期(qi)(qi)對成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)差異大(da)的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)按(an)技(ji)術類(lei)(lei)型分類(lei)(lei)組織(zhi)。競價時(shi)按(an)報價從低(di)到高確(que)定(ding)(ding)(ding)入(ru)(ru)(ru)選項(xiang)目，機(ji)(ji)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價原則上(shang)(shang)(shang)按(an)入(ru)(ru)(ru)選項(xiang)目最高報價確(que)定(ding)(ding)(ding)、但不得高于競價上(shang)(shang)(shang)限(xian)(xian)。競價上(shang)(shang)(shang)限(xian)(xian)由省級價格(ge)主(zhu)管部(bu)門考慮合理成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)收益、綠色(se)價值、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場供(gong)需形(xing)勢、用戶承受能(neng)力(li)(li)等(deng)(deng)(deng)因(yin)素(su)確(que)定(ding)(ding)(ding)，初(chu)期(qi)(qi)可(ke)(ke)考慮成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)因(yin)素(su)、避免無(wu)序競爭等(deng)(deng)(deng)設定(ding)(ding)(ding)競價下(xia)限(xian)(xian)。（3）執行(xing)期(qi)(qi)限(xian)(xian)，按(an)照同類(lei)(lei)項(xiang)目回(hui)收初(chu)始(shi)投(tou)資的(de)(de)(de)(de)平均期(qi)(qi)限(xian)(xian)確(que)定(ding)(ding)(ding)，起(qi)始(shi)時(shi)間按(an)項(xiang)目申報的(de)(de)(de)(de)投(tou)產(chan)(chan)時(shi)間確(que)定(ding)(ding)(ding)，入(ru)(ru)(ru)選時(shi)已投(tou)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目按(an)入(ru)(ru)(ru)選時(shi)間確(que)定(ding)(ding)(ding)。

（六）新(xin)能源可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)價(jia)(jia)格結算(suan)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)結算(suan)方式。對納(na)入(ru)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)，電(dian)(dian)網企業(ye)每月按(an)機(ji)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)開展(zhan)(zhan)差(cha)價(jia)(jia)結算(suan)，將市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)均價(jia)(jia)與機(ji)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)差(cha)額納(na)入(ru)當地(di)(di)系(xi)統運(yun)(yun)行費用；初期不(bu)再開展(zhan)(zhan)其他形式的(de)(de)(de)(de)差(cha)價(jia)(jia)結算(suan)。電(dian)(dian)力(li)現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)連續運(yun)(yun)行地(di)(di)區，市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)均價(jia)(jia)原(yuan)則上按(an)照月度發(fa)電(dian)(dian)側(ce)實(shi)時市(shi)(shi)場(chang)(chang)同類(lei)項(xiang)目加(jia)權平均價(jia)(jia)格確定(ding)；電(dian)(dian)力(li)現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)未連續運(yun)(yun)行地(di)(di)區，市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)均價(jia)(jia)原(yuan)則上按(an)照交(jiao)易(yi)活躍周期的(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)側(ce)中長(chang)期交(jiao)易(yi)同類(lei)項(xiang)目加(jia)權平均價(jia)(jia)格確定(ding)。各(ge)(ge)地(di)(di)將每年納(na)入(ru)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)分(fen)解至月度，各(ge)(ge)月實(shi)際(ji)上網電(dian)(dian)量(liang)低于當月分(fen)解電(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)(de)(de)，按(an)實(shi)際(ji)上網電(dian)(dian)量(liang)結算(suan)，并在年內(nei)按(an)月滾動清算(suan)。

（七）新(xin)能源可持續發展價格結算機(ji)制的退(tui)出(chu)規(gui)則(ze)。已納入(ru)機(ji)制的新(xin)能源項目(mu)(mu)，執行(xing)(xing)期(qi)限(xian)(xian)內可自愿申請退(tui)出(chu)。新(xin)能源項目(mu)(mu)執行(xing)(xing)到期(qi)，或者在期(qi)限(xian)(xian)內自愿退(tui)出(chu)的，均不(bu)再納入(ru)機(ji)制執行(xing)(xing)范圍(wei)。

四、保障措施

（八）加強組織落(luo)實。各省級價格主(zhu)管部(bu)門(men)會同(tong)能(neng)源(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)、電(dian)力運(yun)(yun)行(xing)主(zhu)管部(bu)門(men)等制定具(ju)體方案(an)，做(zuo)好影響測(ce)算(suan)分析，充分聽取(qu)有關方面意見，周密組織落(luo)實，主(zhu)動協調(diao)解決實施過程中遇到的問(wen)題；加強政策宣(xuan)傳解讀，及時回應社會關切，凝聚改(gai)革共(gong)識。國家能(neng)源(yuan)局派出機構會同(tong)有關部(bu)門(men)加強市(shi)場(chang)監管，保障新能(neng)源(yuan)公平參與(yu)交(jiao)易，促(cu)進市(shi)場(chang)平穩運(yun)(yun)行(xing)。電(dian)網企業做(zuo)好結算(suan)和合同(tong)簽訂等相關工作，對新能(neng)源(yuan)可持續發展價格結算(suan)機制執行(xing)結果單獨歸(gui)集。

（九）強(qiang)(qiang)化(hua)政(zheng)策協(xie)同。強(qiang)(qiang)化(hua)規劃協(xie)同，各(ge)地(di)改(gai)革實施方(fang)案要有利(li)于國(guo)家新能(neng)源(yuan)發展(zhan)規劃目標的(de)落實，并做好(hao)與國(guo)家能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)規劃的(de)銜接。強(qiang)(qiang)化(hua)改(gai)革與綠(lv)證(zheng)政(zheng)策協(xie)同，納(na)入可(ke)(ke)持續發展(zhan)價格結算機制的(de)電(dian)量，不(bu)(bu)重(zhong)復(fu)獲得(de)綠(lv)證(zheng)收益。電(dian)網企業(ye)可(ke)(ke)通過(guo)市場化(hua)方(fang)式采購新能(neng)源(yuan)電(dian)量作(zuo)為代理(li)購電(dian)來源(yuan)。強(qiang)(qiang)化(hua)改(gai)革與市場協(xie)同，新能(neng)源(yuan)參與市場后因報(bao)價等因素未(wei)上網電(dian)量，不(bu)(bu)納(na)入新能(neng)源(yuan)利(li)用率統計與考核。強(qiang)(qiang)化(hua)改(gai)革與優化(hua)環境協(xie)同，堅決糾正不(bu)(bu)當干預電(dian)力(li)(li)市場行(xing)為，不(bu)(bu)得(de)向新能(neng)源(yuan)不(bu)(bu)合理(li)分攤(tan)費用，不(bu)(bu)得(de)將配置儲能(neng)作(zuo)為新建新能(neng)源(yuan)項目核準(zhun)、并網、上網等的(de)前置條件。享有財(cai)政(zheng)補貼(tie)的(de)新能(neng)源(yuan)項目，全生命(ming)周期(qi)合理(li)利(li)用小時數內的(de)補貼(tie)標準(zhun)按照(zhao)原有規定執(zhi)行(xing)。

（十）做好跟蹤評(ping)(ping)估(gu)。各地要密切(qie)跟蹤市(shi)場(chang)價(jia)格波動、新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電成本和(he)收(shou)益變化(hua)、終端(duan)用(yong)戶電價(jia)水平等，認真評(ping)(ping)估(gu)改革對(dui)(dui)(dui)行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)企業(ye)經營等方面的(de)影響，及時總結(jie)改革成效，優化(hua)政策實施(shi)，持續增強市(shi)場(chang)價(jia)格信號對(dui)(dui)(dui)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)引(yin)導作(zuo)用(yong)。國家結(jie)合新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術(shu)進(jin)步、電力市(shi)場(chang)發(fa)(fa)展(zhan)、綠色電力消費增長和(he)綠證市(shi)場(chang)發(fa)(fa)展(zhan)等情(qing)況(kuang)，不斷(duan)完善可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納責任權(quan)重制度，適時對(dui)(dui)(dui)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)可持續發(fa)(fa)展(zhan)價(jia)格結(jie)算(suan)機制進(jin)行評(ping)(ping)估(gu)優化(hua)、條件(jian)成熟(shu)時擇機退出(chu)。

各(ge)(ge)地要在2025年底前出(chu)臺(tai)并實(shi)施(shi)具體(ti)方案，實(shi)施(shi)過程中(zhong)遇有問題及時向國家發展改(gai)革委(wei)、國家能源局報(bao)告，國家將加強指導。現行政策相關(guan)規(gui)定(ding)與本通(tong)知不符的，以本通(tong)知為準。對生物質、地熱等發電項目，各(ge)(ge)地可參照本通(tong)知研究(jiu)制定(ding)市場化方案。

國家發展改革委

國家能源局

2025年1月27日

附：國家發展改革委、國家能源局有關負責同志就深化新能源上網電價市場化改革答記者問

為貫徹(che)落(luo)實黨(dang)的二十屆三(san)中全(quan)會(hui)關(guan)于(yu)推進(jin)(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域價(jia)格改革的決(jue)策部署，充(chong)分發(fa)揮市場(chang)在資源(yuan)(yuan)配置中的決(jue)定(ding)性作用，推動新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業高(gao)質量發(fa)展(zhan)，促進(jin)(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠色低碳轉型，近日國家(jia)(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)、國家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)聯合(he)印(yin)發(fa)《關(guan)于(yu)深化新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)上網(wang)電價(jia)市場(chang)化改革促進(jin)(jin)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質量發(fa)展(zhan)的通知》（發(fa)改價(jia)格〔2025〕136號）。就此，記者(zhe)采訪(fang)了國家(jia)(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)、國家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)有關(guan)負責(ze)同(tong)志。

問：為什么要深化新能源上網(wang)電價市場(chang)化改革？

答(da)：國家高度重視(shi)風電、太(tai)陽能(neng)發(fa)電等(deng)新能(neng)源發(fa)展(zhan)，2009年(nian)以(yi)來陸續出臺多項價格、財政(zheng)、產業等(deng)支(zhi)持性政(zheng)策(ce)，促進行(xing)業實現(xian)跨越式發(fa)展(zhan)，截至2024年(nian)底，新能(neng)源發(fa)電裝(zhuang)機(ji)(ji)規模約14.1億千瓦，占全(quan)國電力總(zong)裝(zhuang)機(ji)(ji)規模40%以(yi)上，已超過煤電裝(zhuang)機(ji)(ji)。

隨(sui)著新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)大規模發(fa)展，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)上網(wang)電價實行固定價格，不能(neng)充分反映市(shi)(shi)(shi)場供求，也(ye)沒有公平承擔電力(li)系(xi)統調節責任，矛盾(dun)日益凸顯，亟需深化新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)上網(wang)電價市(shi)(shi)(shi)場化改革(ge)，更好發(fa)揮市(shi)(shi)(shi)場機(ji)制作用(yong)，促進行業(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展。當前(qian)，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)建設(she)成本比早期大幅下(xia)降，各(ge)地電力(li)市(shi)(shi)(shi)場快速發(fa)展、規則逐步完善，也(ye)為新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)全面參(can)與市(shi)(shi)(shi)場創造了條件。

問(wen)：改革的主要內(nei)容是(shi)什么？

答：改革總體思路是，堅持市(shi)場(chang)(chang)化方向，推(tui)動新能源上(shang)網(wang)電(dian)量(liang)全(quan)面進(jin)入市(shi)場(chang)(chang)、上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)由市(shi)場(chang)(chang)形(xing)成，配(pei)套建(jian)立(li)可持續發展價(jia)格(ge)結(jie)算機制，區分存量(liang)和增量(liang)分類施策(ce)，促進(jin)行業持續健康發展。

改革(ge)主要內容(rong)有三方面。一(yi)是推動新(xin)能(neng)源(yuan)上(shang)網電價(jia)全(quan)面由市場形(xing)成。新(xin)能(neng)源(yuan)項目上(shang)網電量(liang)(liang)(liang)原則上(shang)全(quan)部(bu)進入電力市場，上(shang)網電價(jia)通(tong)(tong)過市場交易(yi)形(xing)成。二是建立支持(chi)新(xin)能(neng)源(yuan)可持(chi)續發展(zhan)的價(jia)格(ge)結算機(ji)制。新(xin)能(neng)源(yuan)參與市場交易(yi)后(hou)，在結算環(huan)節建立可持(chi)續發展(zhan)價(jia)格(ge)結算機(ji)制，對納入機(ji)制的電量(liang)(liang)(liang)，按機(ji)制電價(jia)結算。三是區(qu)分存量(liang)(liang)(liang)和增量(liang)(liang)(liang)項目分類施(shi)策(ce)。存量(liang)(liang)(liang)項目的機(ji)制電價(jia)與現行政策(ce)妥善銜接，增量(liang)(liang)(liang)項目的機(ji)制電價(jia)通(tong)(tong)過市場化(hua)競價(jia)方式(shi)確定。

問：為(wei)什么要(yao)建立新能源可(ke)持續發展價格結算機制？

答：新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)具(ju)有隨(sui)機性(xing)、波動(dong)性(xing)、間(jian)歇(xie)性(xing)，特別是(shi)光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)集中在午間(jian)，全面參與市(shi)場(chang)交易后，午間(jian)電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)應大(da)幅增加、價(jia)(jia)格(ge)明顯降低，晚高(gao)峰電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)較(jiao)高(gao)時段又幾乎沒(mei)有發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)出(chu)力(li)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)實際(ji)可(ke)獲(huo)得的(de)收入可(ke)能(neng)(neng)大(da)幅波動(dong)，不利于新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)可(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)展。為解(jie)決(jue)這(zhe)個問題(ti)，經反復研(yan)究，方案提出(chu)在推動(dong)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)全面參與市(shi)場(chang)的(de)同時，建立新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)可(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)展價(jia)(jia)格(ge)結(jie)算機制，對(dui)納入機制的(de)電(dian)(dian)(dian)量，當市(shi)場(chang)交易價(jia)(jia)格(ge)低于機制電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)時給予差(cha)價(jia)(jia)補償，高(gao)于機制電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)時扣(kou)除差(cha)價(jia)(jia)。通過這(zhe)種“多退少補”的(de)差(cha)價(jia)(jia)結(jie)算方式，讓企業能(neng)(neng)夠有合理穩定(ding)的(de)預期，從而促進行業平穩健(jian)康發(fa)(fa)展，助力(li)“雙碳(tan)”目(mu)標的(de)實現(xian)。從國外(wai)情況看，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展較(jiao)好的(de)國家通常采(cai)取(qu)類似做法(fa)。

問(wen)：改革是如何區分(fen)存量(liang)和增量(liang)分(fen)類施(shi)策的？

答：新(xin)能源(yuan)具有固定投資成(cheng)本占比大(da)、變動成(cheng)本占比小的特點，隨著(zhu)技術進步、造價持(chi)續降低(di)，新(xin)老項目(mu)經營成(cheng)本差異較(jiao)大(da)，改(gai)(gai)革需要平(ping)衡好新(xin)老項目(mu)關(guan)系。在充分(fen)(fen)聽(ting)取各方面(mian)意見建(jian)議基礎(chu)上，改(gai)(gai)革方案提(ti)出在實(shi)施新(xin)能源(yuan)可持(chi)續發展價格結算機(ji)制時，區分(fen)(fen)存量和增(zeng)量，實(shi)行不同的政策。

存(cun)量(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和增(zeng)量(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)以(yi)2025年6月1日為節點劃分(fen)。其中(zhong)，2025年6月1日以(yi)前投產的(de)(de)存(cun)量(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，通(tong)過(guo)(guo)開展差價(jia)結算，實(shi)現(xian)電價(jia)等與現(xian)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以(yi)后投產的(de)(de)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，納入(ru)機制的(de)(de)電量(liang)(liang)(liang)規模根據國家明確的(de)(de)各地(di)新能源發展目(mu)(mu)標完成情況等動態調整，機制電價(jia)由各地(di)通(tong)過(guo)(guo)市(shi)(shi)場化競(jing)價(jia)方式確定(ding)。這種(zhong)老(lao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)老(lao)辦法、新項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)新辦法的(de)(de)安排，能夠在(zai)保(bao)持存(cun)量(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)平穩(wen)運營的(de)(de)同時，通(tong)過(guo)(guo)市(shi)(shi)場化方式確定(ding)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)機制電價(jia)，有利于更好發揮市(shi)(shi)場作(zuo)用(yong)。

問：改革對終端(duan)用戶電價(jia)水平有什(shen)么影(ying)響？

答(da)：這(zhe)項改革，對(dui)居民、農(nong)業(ye)(ye)用(yong)戶電(dian)價(jia)水平(ping)沒有(you)影響，這(zhe)些用(yong)戶用(yong)電(dian)仍執行(xing)現行(xing)目錄銷售電(dian)價(jia)政策。對(dui)于工商業(ye)(ye)用(yong)戶，靜(jing)態估算，預計改革實施(shi)首年全國工商業(ye)(ye)用(yong)戶平(ping)均電(dian)價(jia)與(yu)上年相比基本持(chi)平(ping)，電(dian)力(li)供需寬(kuan)松、新(xin)能源(yuan)市場價(jia)格較低的地區可能略有(you)下降，后續工商業(ye)(ye)用(yong)戶電(dian)價(jia)將隨(sui)電(dian)力(li)供需、新(xin)能源(yuan)發展等情況波動。

問：此(ci)次改(gai)革對電力行(xing)業(ye)會產生什么影響？

答：深化新能源上網電(dian)(dian)價市場(chang)化改革(ge)是貫(guan)徹落實黨的二十屆三中全會精神(shen)，在電(dian)(dian)力領域推出(chu)的重大改革(ge)措施，標志著以市場(chang)化方(fang)式建(jian)設新型電(dian)(dian)力系統(tong)邁(mai)出(chu)關鍵步伐，將對電(dian)(dian)力行業帶來深遠影響。

一(yi)是有(you)利(li)于推動新能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)。新能(neng)源(yuan)(yuan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價全面由市(shi)(shi)(shi)場形(xing)成，存量增量分(fen)類實施支持措施，有(you)利(li)于形(xing)成真實的市(shi)(shi)(shi)場價格，促進(jin)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)資源(yuan)(yuan)高(gao)(gao)效(xiao)配置(zhi)，引導(dao)新能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業健康有(you)序發(fa)展(zhan)。二是有(you)利(li)于促進(jin)新型電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)建設。新能(neng)源(yuan)(yuan)入(ru)市(shi)(shi)(shi)交易(yi)后(hou)，將(jiang)(jiang)公平承擔(dan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)調節成本(ben)，各(ge)類電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)在電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)中的價值將(jiang)(jiang)得到更(geng)充分(fen)體現，更(geng)好引導(dao)新能(neng)源(yuan)(yuan)與調節電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)、電(dian)(dian)(dian)網(wang)協調發(fa)展(zhan)，助(zhu)力(li)(li)構建更(geng)加高(gao)(gao)效(xiao)協同的新型電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)。三是有(you)利(li)于加快建設全國統(tong)一(yi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場。改(gai)革后(hou)，新能(neng)源(yuan)(yuan)與煤電(dian)(dian)(dian)等一(yi)樣進(jin)入(ru)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場、上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價均由市(shi)(shi)(shi)場形(xing)成，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場化交易(yi)進(jin)一(yi)步擴(kuo)圍(wei)，同時各(ge)地電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場規(gui)則將(jiang)(jiang)按照國家要求(qiu)相應(ying)完善，能(neng)夠極大促進(jin)全國統(tong)一(yi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場建設。

問：國家將如何(he)做好(hao)改革方案(an)的組織實施(shi)？

答：國家(jia)發展改革(ge)(ge)委、國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)將會同有關方(fang)(fang)面組(zu)織(zhi)好(hao)方(fang)(fang)案的實(shi)(shi)(shi)施(shi)。一(yi)是(shi)允許地(di)方(fang)(fang)因地(di)制宜(yi)確定實(shi)(shi)(shi)施(shi)時間。考慮到(dao)不(bu)同地(di)方(fang)(fang)新能(neng)源(yuan)發展狀況(kuang)(kuang)不(bu)一(yi)、電力市(shi)場(chang)情(qing)況(kuang)(kuang)不(bu)同，由各(ge)地(di)按照國家(jia)政策(ce)(ce)制定具體方(fang)(fang)案，自行確定實(shi)(shi)(shi)施(shi)時間，但最遲不(bu)晚于2025年底(di)。二(er)是(shi)強化(hua)政策(ce)(ce)協(xie)同。指導各(ge)地(di)在組(zu)織(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)過程中(zhong)，強化(hua)改革(ge)(ge)與規劃目標、綠證政策(ce)(ce)、市(shi)場(chang)建設、優化(hua)環境(jing)等協(xie)同，精(jing)心組(zu)織(zhi)落(luo)實(shi)(shi)(shi)。三是(shi)做好(hao)跟蹤評(ping)估(gu)。指導各(ge)地(di)密切(qie)跟蹤市(shi)場(chang)動態，認真評(ping)估(gu)改革(ge)(ge)影響(xiang)，及時總結(jie)(jie)改革(ge)(ge)成效，優化(hua)政策(ce)(ce)實(shi)(shi)(shi)施(shi)。國家(jia)也將結(jie)(jie)合(he)新能(neng)源(yuan)發展情(qing)況(kuang)(kuang)等，不(bu)斷完善相關政策(ce)(ce)措施(shi)。