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2025年2月9日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），該文件一經發布，立即引起了行業的廣泛關注和討論。文件旨在通過市場化手段優化新能源上網電價機制，核心目標是減少對補貼的依賴，提升新能源的市場競爭力，推動新能源高質量發展，促進能源結構轉型，助力實現“雙碳”目標。

我(wo)國新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價政策經歷了從(cong)固定電(dian)(dian)價到市場化改革(ge)的(de)逐步演(yan)變。2006年《可再(zai)生能(neng)源(yuan)法(fa)》的(de)出臺(tai)標志著固定電(dian)(dian)價政策的(de)實(shi)施，國家通(tong)過固定上網電(dian)(dian)價和(he)補貼資(zi)金支持(chi)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展，推動了風電(dian)(dian)、光伏(fu)等新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)裝機規模(mo)的(de)快速增長。然而(er)，隨(sui)著新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)規模(mo)的(de)擴大，補貼資(zi)金缺口不斷加劇，財政壓(ya)力日(ri)益顯(xian)現(xian)。

2019年(nian)(nian)，國家開(kai)始推行(xing)競價(jia)上(shang)(shang)網和平(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)上(shang)(shang)網政策（《關(guan)于(yu)2019年(nian)(nian)風電、光伏發(fa)電項(xiang)目建設有關(guan)事項(xiang)的通(tong)知》、《關(guan)于(yu)積極推進風電、光伏發(fa)電無補(bu)貼(tie)平(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)上(shang)(shang)網有關(guan)工作的通(tong)知》），逐(zhu)步減少(shao)對(dui)補(bu)貼(tie)的依賴，推動新能源項(xiang)目通(tong)過市場競爭實現平(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)上(shang)(shang)網。這一階段(duan)，風電和光伏發(fa)電成本顯著下降，部分地區已實現平(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)上(shang)(shang)網，市場化機(ji)制初(chu)步建立。

2022年以來，國家進一步推動新(xin)能源全(quan)面參與(yu)(yu)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交易(yi)(yi)（《關(guan)于加快(kuai)建設全(quan)國統一電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系的指導意見(jian)》），完善(shan)綠(lv)色電(dian)力交易(yi)(yi)與(yu)(yu)綠(lv)證交易(yi)(yi)、碳(tan)排(pai)放權交易(yi)(yi)的有效(xiao)銜接，新(xin)能源市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)交易(yi)(yi)規模逐步擴大，但仍存在消納難題、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制與(yu)(yu)價格(ge)機(ji)制不完善(shan)等問題。發改(gai)價格(ge)〔2025〕136號文件在這一背景(jing)下，提出(chu)了深化(hua)新(xin)能源上(shang)網電(dian)價市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的關(guan)鍵措施(shi)。

1.明確新能源全面入市，使市場價格更加全面完整充分地反映供需關系，激勵儲能、虛擬電廠、需求側響應等靈活性資源發展，破解新型電力系統面臨的“靈活性困局”。

截至2024年底，我國包(bao)括風電(dian)、太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)以及生(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)電(dian)在內的(de)(de)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)(ji)達14.5億千瓦，首次超過(guo)火電(dian)裝機(ji)(ji)規(gui)模(mo)。風電(dian)、光伏等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)已成為電(dian)力系(xi)統(tong)的(de)(de)核(he)心電(dian)源(yuan)(yuan)，其波(bo)動性(xing)(xing)、間(jian)歇(xie)性(xing)(xing)特征對系(xi)統(tong)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)提出(chu)了更高要求。若新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)不(bu)全面參與電(dian)力市場交易，將(jiang)導致(zhi)市場信(xin)號不(bu)完(wan)(wan)整(zheng)，儲(chu)能(neng)等(deng)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)投資(zi)回報(bao)機(ji)(ji)制將(jiang)長(chang)期依賴行政(zheng)指令或補貼(tie)，利用率低，虛擬電(dian)廠缺乏常態化運營的(de)(de)商業(ye)模(mo)式，難以可持續(xu)發(fa)(fa)展。在完(wan)(wan)整(zheng)的(de)(de)價格信(xin)號引導下，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)出(chu)力波(bo)動將(jiang)導致(zhi)電(dian)價峰谷(gu)差拉大，增加(jia)儲(chu)能(neng)套利空間(jian)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)為其波(bo)動性(xing)(xing)支(zhi)付的(de)(de)輔助服務費(fei)用（如(ru)調頻(pin)、備用）也(ye)將(jiang)通過(guo)市場收(shou)益形(xing)式傳導至儲(chu)能(neng)，可為用戶側(ce)和電(dian)網(wang)側(ce)儲(chu)能(neng)形(xing)成可持續(xu)的(de)(de)商業(ye)模(mo)式。

文件明確新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)因報價等(deng)所棄(qi)(qi)電(dian)(dian)量將不納(na)入地方的(de)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)利用率(lv)考核(he)，新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)企業需(xu)自行承擔棄(qi)(qi)電(dian)(dian)的(de)經濟(ji)風險，為了(le)提升市場(chang)競爭力(li)(li)和減少棄(qi)(qi)電(dian)(dian)，將激勵(li)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)企業主(zhu)動配(pei)儲，增加(jia)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)側儲能發展空間(jian)。新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量全面進入電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)，才(cai)能真實反映新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)作為核(he)心電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的(de)成(cheng)本與價值(zhi)，深度(du)激活系(xi)統靈(ling)活性，是構建新(xin)(xin)型電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統的(de)關鍵舉(ju)措。

2.建立新能源可持續發展價格結算機制，納入機制的電量參與電力市場交易后，通過市場外差價結算實現“多退少補”，為新能源提供合理穩定的預期。

對(dui)納入(ru)機(ji)制的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量，當市場交(jiao)(jiao)易均價(jia)低于(yu)機(ji)制電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)時給予差(cha)(cha)(cha)價(jia)補(bu)償，高于(yu)機(ji)制電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)時扣除(chu)差(cha)(cha)(cha)價(jia)。以2025年6月1日為節點(dian)劃分存(cun)量項(xiang)(xiang)目和(he)(he)(he)增量項(xiang)(xiang)目，存(cun)量項(xiang)(xiang)目納入(ru)機(ji)制的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量規(gui)模、機(ji)制電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)和(he)(he)(he)執行期限，延續(xu)現行具有保障性(xing)(xing)質的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策，包(bao)括光熱發電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目、已開展(zhan)競爭(zheng)性(xing)(xing)配(pei)置的(de)海(hai)上風電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目，現行政(zheng)(zheng)策可(ke)參考《關(guan)于(yu)＜關(guan)于(yu)促進非水可(ke)再(zai)生能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)健康發展(zhan)的(de)若(ruo)干意見＞有關(guan)事項(xiang)(xiang)的(de)補(bu)充通知》（財(cai)建(jian)〔2020〕426號）等。因(yin)此對(dui)于(yu)已獲得相(xiang)關(guan)保障和(he)(he)(he)補(bu)貼政(zheng)(zheng)策的(de)存(cun)量新能(neng)源項(xiang)(xiang)目，仍然能(neng)夠(gou)通過差(cha)(cha)(cha)價(jia)結(jie)算機(ji)制以保障其收益穩定性(xing)(xing)，只是(shi)上網收益獲取(qu)方式由“單一固定上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)”向“市場交(jiao)(jiao)易價(jia)格+差(cha)(cha)(cha)價(jia)結(jie)算價(jia)格”轉變(bian)。

需(xu)要注意(yi)的(de)是，差(cha)(cha)價結(jie)(jie)算價格由同類項(xiang)目(mu)加權平(ping)均(jun)價格決定，還(huan)原(yuan)(yuan)的(de)是行(xing)業平(ping)均(jun)電(dian)(dian)價，無法還(huan)原(yuan)(yuan)每個電(dian)(dian)站原(yuan)(yuan)有的(de)保(bao)障性(xing)價格。此外，文件(jian)明確“新能源項(xiang)目(mu)在規(gui)模(mo)范圍內每年自主確定執(zhi)行(xing)機制的(de)電(dian)(dian)量(liang)比例(li)、但不(bu)得高于(yu)上(shang)一年”，這有助于(yu)推動(dong)新能源項(xiang)目(mu)根據自身情況和市(shi)場(chang)需(xu)求靈活調整(zheng)機制電(dian)(dian)量(liang)，避(bi)免對差(cha)(cha)價補償(chang)的(de)過(guo)分依(yi)賴(lai)，積極參(can)與市(shi)場(chang)競爭(zheng)，提高運營效率和技術水(shui)平(ping)，也可(ke)以避(bi)免因(yin)過(guo)多電(dian)(dian)量(liang)依(yi)賴(lai)差(cha)(cha)價結(jie)(jie)算而導致的(de)市(shi)場(chang)失衡（如形(xing)成長期負(fu)電(dian)(dian)價影響常(chang)規(gui)電(dian)(dian)源收益），使電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)保(bao)持(chi)穩健運行(xing)。

3.考慮新能源在電力市場外的其他收益（如差價結算收入或綠證收入）決定現貨價格下限，或將允許新能源企業以更低、甚至負的報價參與市場競爭。

市(shi)(shi)(shi)場(chang)外的(de)(de)(de)(de)差(cha)價(jia)(jia)結算為新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目提供(gong)了穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量收益，綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)完善將進一步推(tui)動綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)證書（綠證）實現(xian)新(xin)能(neng)源(yuan)環(huan)境(jing)價(jia)(jia)值變現(xian)，這些作為新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目市(shi)(shi)(shi)場(chang)外的(de)(de)(de)(de)其他收益，或(huo)將使其能(neng)申(shen)報負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)參與現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)。根(gen)據歐(ou)(ou)盟電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)規則，加入歐(ou)(ou)洲(zhou)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)EPEX的(de)(de)(de)(de)法國(guo)、德(de)國(guo)等國(guo)家允許出(chu)現(xian)負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，歐(ou)(ou)洲(zhou)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)中心對負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)定(ding)義為：“當(dang)高度不靈活的(de)(de)(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)碰到了低需求時(shi)(shi)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)批(pi)發市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)格信號”，可以理(li)解為新(xin)能(neng)源(yuan)波動造成電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)應過(guo)剩時(shi)(shi)出(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)信號。歐(ou)(ou)洲(zhou)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)也因(yin)風能(neng)和(he)太陽能(neng)的(de)(de)(de)(de)快速發展，頻頻發生“負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)”現(xian)象（據報道，2024年德(de)國(guo)“負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)”時(shi)(shi)間(jian)累(lei)(lei)計長達468小(xiao)時(shi)(shi)，同比增加60%；法國(guo)“負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)”則翻倍至356小(xiao)時(shi)(shi)；西班(ban)牙首次出(chu)現(xian)“負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)”，全年累(lei)(lei)計247小(xiao)時(shi)(shi)。根(gen)據“歐(ou)(ou)洲(zhou)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)協會”（Eurelectic）的(de)(de)(de)(de)數(shu)據：在整個“歐(ou)(ou)盟”范圍內的(de)(de)(de)(de)“競價(jia)(jia)區域”，有17%的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)出(chu)現(xian)了“負(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)”）。

國內(nei)如山西、山東電(dian)(dian)力現貨(huo)市(shi)場(chang)，也(ye)已出現負(fu)電(dian)(dian)價的(de)現象(xiang)。國內(nei)外市(shi)場(chang)運營(ying)經驗表明，現貨(huo)市(shi)場(chang)允(yun)許(xu)負(fu)電(dian)(dian)價是新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)高比(bi)例滲(shen)透的(de)必然現象(xiang)，從(cong)而使新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)憑借低邊際(ji)成本優勢搶占(zhan)市(shi)場(chang)份額，并激勵(li)儲能(neng)、虛擬電(dian)(dian)廠、需(xu)求側響應等消納新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)大(da)發、負(fu)荷低谷時期的(de)“過剩”電(dian)(dian)力，緩解新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)棄(qi)電(dian)(dian)問(wen)題，實現新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)發展與電(dian)(dian)力系統(tong)穩定運行的(de)“雙(shuang)贏”。

4.新能源市場化機制與保障措施并存，為行業發展注入活力，推動新能源項目從規模擴張向高質量發展轉型。

儲能(neng)不作為(wei)(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)并網的(de)前(qian)置條件，將減(jian)輕新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)項目的(de)初始投資壓力，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)配儲將走向“按需(xu)配置”；差價(jia)結算(suan)機制、放開(kai)利用率考(kao)核標準為(wei)(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)全面(mian)入(ru)市(shi)提(ti)供了(le)有力保(bao)障；提(ti)高現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)申報價(jia)格(ge)上限、強調綠證(zheng)價(jia)格(ge)等可(ke)通過現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)、環(huan)境價(jia)值(zhi)變現等渠道擴大新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)收益規(gui)模。新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)全面(mian)參與(yu)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)后(hou)，個體電(dian)(dian)站的(de)市(shi)場(chang)交(jiao)易價(jia)格(ge)由自身(shen)競爭情況決(jue)定，差價(jia)結算(suan)價(jia)格(ge)則根據同類型項目的(de)交(jiao)易情況決(jue)定。

新(xin)能(neng)源企(qi)業想要保持或超越原有的(de)保障性收入，需主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)適應市(shi)場環(huan)境，加(jia)強技術突破(po)（如(ru)利用氣象(xiang)大模(mo)型提升(sheng)(sheng)新(xin)能(neng)源場站(zhan)的(de)氣象(xiang)預(yu)報精(jing)度、利用AI提升(sheng)(sheng)新(xin)能(neng)源功率(lv)預(yu)測精(jing)度、主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)配置儲能(neng)平抑(yi)新(xin)能(neng)源出力的(de)波動(dong)(dong)(dong)性、提升(sheng)(sheng)新(xin)能(neng)源場站(zhan)的(de)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)支撐能(neng)力等）和優化交易策(ce)略（如(ru)合理(li)報價報量、跨(kua)市(shi)場協(xie)同決策(ce)等），使市(shi)場競(jing)爭能(neng)力高(gao)于(yu)同類(lei)型項目的(de)平均(jun)水平。能(neng)力領(ling)先的(de)新(xin)能(neng)源企(qi)業未來可逐步降低納入執(zhi)行(xing)機制的(de)電量，逐步實現“政策(ce)驅動(dong)(dong)(dong)”向“市(shi)場驅動(dong)(dong)(dong)”的(de)轉(zhuan)型，引(yin)領(ling)行(xing)業高(gao)質量發展。

5.結語

發改價格〔2025〕136號(hao)文件的(de)(de)出臺，意味著我國(guo)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)迎來全(quan)面(mian)而深刻的(de)(de)市場(chang)(chang)化改革（誠然，后續還需(xu)配套(tao)政策(ce)的(de)(de)支撐），新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)上網電(dian)價完(wan)全(quan)由市場(chang)(chang)形成(cheng)(cheng)，電(dian)力(li)市場(chang)(chang)價格信號(hao)更加全(quan)面(mian)完(wan)整充(chong)分地(di)反映供(gong)需(xu)關系，支持(chi)儲能(neng)(neng)、虛擬電(dian)廠、需(xu)求側響應(ying)等(deng)靈活(huo)性資源(yuan)(yuan)將形成(cheng)(cheng)穩定成(cheng)(cheng)熟的(de)(de)商業模式(shi)，激發其充(chong)分發揮系統調節能(neng)(neng)力(li)，將為新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業的(de)(de)可持(chi)續發展(zhan)和全(quan)面(mian)建成(cheng)(cheng)新(xin)型電(dian)力(li)系統提供(gong)重(zhong)要支撐。

參考資料：

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作(zuo)者(zhe)：楊迎、鐘(zhong)海旺