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2月9日，國家發展改革委網站發布《關于深化新能源上網電價市場化改革，促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號）（下稱136號文）。該通知稱：新能源項目（具體指風電、太陽能發電，下同）上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。

這(zhe)意味著中國(guo)新能源發電(dian)從保障性(xing)收購、有(you)序入(ru)市進入(ru)到全面入(ru)市階(jie)段(duan)。這(zhe)是繼2021年進一步(bu)深化(hua)燃(ran)煤(mei)上網電(dian)價(jia)市場化(hua)改革（發改價(jia)格〔2021〕1439號）之后，中國(guo)電(dian)力行(xing)業市場化(hua)改革向前邁出的(de)最(zui)重要一步(bu)。

此次改革主(zhu)要(yao)是對進(jin)入市(shi)場(chang)的新能(neng)(neng)源(yuan)發用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)主(zhu)體有重大影(ying)響(xiang)，對居民電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)沒有影(ying)響(xiang)。國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局有關(guan)負責人(ren)表(biao)示，這項改革對居民、農業(ye)用(yong)(yong)戶電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)水平沒有影(ying)響(xiang)，這些(xie)用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)仍執(zhi)行現行目錄銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政策(ce)。對于工(gong)商業(ye)用(yong)(yong)戶，靜態估算(suan)，預(yu)計改革實施首年(nian)全國(guo)(guo)工(gong)商業(ye)用(yong)(yong)戶平均電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)與(yu)上(shang)年(nian)相比基本(ben)持平，電(dian)(dian)(dian)(dian)力供(gong)需寬(kuan)松、新能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)價(jia)格較(jiao)低的地區可(ke)能(neng)(neng)略(lve)有下降(jiang)，后(hou)續工(gong)商業(ye)用(yong)(yong)戶電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)將隨電(dian)(dian)(dian)(dian)力供(gong)需、新能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)等情況波動。

國家(jia)發(fa)展改革委、國家(jia)能(neng)源(yuan)局的(de)有關負責同(tong)志答(da)記者問時表示，改革的(de)內容(rong)主要有三方面：一(yi)是(shi)(shi)推動新能(neng)源(yuan)上網電價全面由市場(chang)形(xing)成(cheng)；二是(shi)(shi)建立支持(chi)新能(neng)源(yuan)可持(chi)續發(fa)展的(de)價格結算機(ji)制；三是(shi)(shi)區分存(cun)量和增量項目(mu)分類(lei)施(shi)策。

136號(hao)文(wen)由國家發(fa)展改革委、國家能(neng)源局聯(lian)合印發(fa)。上述通知公(gong)開發(fa)布前，136號(hao)文(wen)已于(yu)2025年1月(yue)27日(ri)下發(fa)到各地(di)主管部門以及相關央企(qi)。

136號文明確新(xin)能(neng)源上網(wang)電價(jia)全(quan)面(mian)由(you)市場形成(cheng)，具體包含三方面(mian)的(de)(de)舉措：一是推動新(xin)能(neng)源上網(wang)電量(liang)參(can)與市場交(jiao)易(yi)。新(xin)能(neng)源項(xiang)目可報量(liang)報價(jia)參(can)與交(jiao)易(yi)，也(ye)可接受(shou)市場形成(cheng)的(de)(de)價(jia)格。跨省(sheng)(sheng)跨區(qu)交(jiao)易(yi)的(de)(de)新(xin)能(neng)源電量(liang)按照跨省(sheng)(sheng)跨區(qu)送電相關政策執(zhi)行。

二是(shi)完善現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易和價(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)。推動新(xin)能(neng)源(yuan)公(gong)平(ping)參與實(shi)時市(shi)(shi)(shi)場(chang)，加快(kuai)實(shi)現(xian)自愿參與日前市(shi)(shi)(shi)場(chang)。適當放寬現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)限(xian)價(jia)(jia)，現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)申報(bao)(bao)價(jia)(jia)格(ge)上限(xian)考(kao)慮各地目前工商業用(yong)戶尖(jian)峰電(dian)價(jia)(jia)水(shui)平(ping)等因(yin)素確定，申報(bao)(bao)價(jia)(jia)格(ge)下(xia)限(xian)考(kao)慮新(xin)能(neng)源(yuan)在電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)外可獲得的(de)其(qi)他收(shou)益等因(yin)素確定。

三(san)是(shi)健全中長(chang)期(qi)市場(chang)交(jiao)易(yi)和價(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)制。縮(suo)短交(jiao)易(yi)周期(qi)，提高交(jiao)易(yi)頻(pin)次，實現周、多(duo)日、逐日開市。完善(shan)綠色(se)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)政策，申(shen)報和成交(jiao)價(jia)格(ge)(ge)應分別明確(que)電(dian)(dian)能量(liang)價(jia)格(ge)(ge)和相應綠色(se)電(dian)(dian)力(li)證書價(jia)格(ge)(ge)；省內綠色(se)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中不單獨組織集中競價(jia)和滾動撮合(he)交(jiao)易(yi)。鼓勵(li)新能源發電(dian)(dian)企(qi)業與(yu)電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)簽訂多(duo)年期(qi)購(gou)電(dian)(dian)協(xie)議(yi)，指導電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構在合(he)理銜(xian)接、風險可控(kong)的前提下，探(tan)索組織開展多(duo)年期(qi)交(jiao)易(yi)。

新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)具(ju)有隨機(ji)(ji)性、波動性、間(jian)歇性，尤其是(shi)光(guang)伏裝機(ji)(ji)快速增長(chang)之后，在新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)裝機(ji)(ji)比例偏高的現貨試點(dian)省份，午間(jian)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)大發時(shi)段常常是(shi)市場電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)低點(dian)，晚(wan)間(jian)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)高時(shi)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)又難以出力，入市之后，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)實際可獲得的收入可能(neng)大幅(fu)波動。為此，136號文(wen)在推動新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)全(quan)面(mian)參與市場的同時(shi)，建立新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)可持續發展價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)結算機(ji)(ji)制，提出在市場外建立差價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)結算的機(ji)(ji)制，對納(na)入機(ji)(ji)制的電(dian)(dian)量，當市場交易價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)低于(yu)機(ji)(ji)制電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)時(shi)給予差價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)補償(chang)，高于(yu)機(ji)(ji)制電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)時(shi)扣除(chu)差價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。

新能(neng)(neng)源可持(chi)續(xu)發(fa)展價格結(jie)算機(ji)制(zhi)如何落(luo)地(di)有(you)待(dai)各地(di)進(jin)一步明確。國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局有(you)關負(fu)責人在答記者問(wen)時(shi)表示(shi)，提(ti)出該價格結(jie)算機(ji)制(zhi)，是希望通過這(zhe)種“多退少補”的(de)差價結(jie)算方式，讓企業(ye)能(neng)(neng)夠有(you)合理穩定的(de)預(yu)期(qi)，從(cong)而促(cu)進(jin)行業(ye)平穩健康發(fa)展，助力“雙碳”目標(biao)的(de)實現。從(cong)國(guo)外情況看(kan)，新能(neng)(neng)源發(fa)展較好的(de)國(guo)家(jia)通常采取類似做法。

136號文對新能源(yuan)(yuan)可(ke)持續發展價(jia)(jia)格結(jie)算(suan)機制(zhi)的(de)(de)(de)規定(ding)主(zhu)(zhu)(zhu)要有(you)：納(na)入(ru)(ru)價(jia)(jia)差結(jie)算(suan)機制(zhi)的(de)(de)(de)新能源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)(jia)水平、電(dian)量(liang)(liang)規模、執(zhi)行期限等由(you)省級(ji)價(jia)(jia)格主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門會同省級(ji)能源(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門、電(dian)力(li)運行主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門等明確。對納(na)入(ru)(ru)機制(zhi)的(de)(de)(de)電(dian)量(liang)(liang)，市(shi)場交易(yi)均價(jia)(jia)低(di)于(yu)或高(gao)于(yu)機制(zhi)電(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)部(bu)分，由(you)電(dian)網企(qi)業按規定(ding)開展差價(jia)(jia)結(jie)算(suan)，結(jie)算(suan)費(fei)用納(na)入(ru)(ru)當地系統(tong)運行費(fei)用。

136號文還對新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)做了(le)存(cun)量(liang)(liang)和增量(liang)(liang)的(de)(de)(de)劃(hua)分。以(yi)(yi)2025年(nian)(nian)6月(yue)1日(ri)為節點，在此(ci)之前的(de)(de)(de)為存(cun)量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，之后的(de)(de)(de)為增量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，實(shi)(shi)施不同政策。國家發(fa)展(zhan)改革委、國家能(neng)源(yuan)(yuan)局發(fa)布的(de)(de)(de)答記(ji)者(zhe)問表示，2025年(nian)(nian)6月(yue)1日(ri)以(yi)(yi)前投(tou)產(chan)的(de)(de)(de)存(cun)量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，通過開(kai)展(zhan)差價結算(suan)，實(shi)(shi)現電(dian)(dian)價等與現行政策妥善銜接。2025年(nian)(nian)6月(yue)1日(ri)及(ji)以(yi)(yi)后投(tou)產(chan)的(de)(de)(de)增量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，納入機(ji)制的(de)(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)(liang)規模(mo)根據(ju)國家明確(que)的(de)(de)(de)各地新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)目(mu)(mu)(mu)標完成(cheng)情況等動態(tai)調整，機(ji)制電(dian)(dian)價由各地通過市(shi)場化競價方(fang)式(shi)確(que)定。這種老項(xiang)目(mu)(mu)(mu)老辦法、新(xin)(xin)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)新(xin)(xin)辦法的(de)(de)(de)安排(pai)，能(neng)夠在保持存(cun)量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)平穩運(yun)營的(de)(de)(de)同時，通過市(shi)場化方(fang)式(shi)確(que)定增量(liang)(liang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)機(ji)制電(dian)(dian)價，有(you)利于更好發(fa)揮市(shi)場作用。

“十(shi)四五”以來(lai)，中(zhong)國(guo)新能(neng)源裝機(ji)(ji)年均增長25%。截(jie)至2024年底，中(zhong)國(guo)風電、光伏發(fa)電累計裝機(ji)(ji)達到14.1億千瓦，占發(fa)電總裝機(ji)(ji)約(yue)42%，首次超(chao)過(guo)火電裝機(ji)(ji)規模。

國家發(fa)展改革委、國家能(neng)源局有關負責(ze)同志表示(shi)，隨(sui)著新(xin)(xin)(xin)能(neng)源大(da)規模發(fa)展，新(xin)(xin)(xin)能(neng)源上網電(dian)價(jia)實(shi)行(xing)固定(ding)價(jia)格(ge)，不能(neng)充分反(fan)映市場供求，也(ye)沒有公平承擔電(dian)力系統調節責(ze)任，矛(mao)盾日益凸(tu)顯，“亟需深化(hua)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源上網電(dian)價(jia)市場化(hua)改革，更好發(fa)揮市場機制作用，促進(jin)行(xing)業高質(zhi)量發(fa)展”，當前，新(xin)(xin)(xin)能(neng)源開發(fa)建設成本(ben)比(bi)早期大(da)幅下降，各地電(dian)力市場快速(su)發(fa)展、規則逐步(bu)完善，也(ye)為新(xin)(xin)(xin)能(neng)源全面參與市場創造了(le)條件(jian)。

對于136號(hao)文的落(luo)地(di)，國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委、國(guo)(guo)家能源局(ju)允許(xu)地(di)方因地(di)制宜自行確定實施時間，最遲不晚于2025年底(di)。