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6月3日，國家(jia)能源局發布(bu)《關(guan)于進一步深化電力業務資(zi)質許可管理更好服務新型(xing)電力系統建設的(de)實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，優化(hua)資質許可管理制度。支持電(dian)力領域新(xin)模式、新(xin)業(ye)態創新(xin)發(fa)展，除另有(you)規定外，原則上將分布式光伏、分散式風電(dian)、新(xin)型儲能、智能微電(dian)網等新(xin)型經營主體納入電(dian)力業(ye)務(wu)許可豁(huo)免(mian)范(fan)圍。合(he)理壓減承(cheng)裝(zhuang)（修、試(shi)）電(dian)力設施許可等級，科(ke)學調整準入條(tiao)件標準，進(jin)一步激發(fa)經營主體活力，推動行(xing)業(ye)高質量發(fa)展。

保障增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業許(xu)(xu)可權(quan)益。根據《增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業務配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域劃分實(shi)施辦(ban)法(fa)》，已(yi)取得(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)業務許(xu)(xu)可證（供(gong)電(dian)(dian)(dian)類(lei)）的(de)(de)增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業，依法(fa)享有所轄配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域內配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)投(tou)資建(jian)設及經營管理權(quan)利。相關(guan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業應(ying)按照國家有關(guan)規定公(gong)平(ping)無歧視提供(gong)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)互聯(lian)服務；其他企(qi)業不得(de)在已(yi)取得(de)許(xu)(xu)可的(de)(de)增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域內發(fa)展(zhan)新用戶(hu)。

壓實工作(zuo)(zuo)職(zhi)責(ze)。國(guo)家能(neng)(neng)源局加強對資(zi)質許(xu)可(ke)管(guan)理的工作(zuo)(zuo)指(zhi)導(dao)和效能(neng)(neng)評估(gu)，統籌(chou)推進重點(dian)事項(xiang)，協調(diao)(diao)處(chu)理重大問題。各(ge)派出機構要(yao)(yao)進一步加強轄區資(zi)質許(xu)可(ke)管(guan)理，依(yi)法依(yi)規開展事中事后監(jian)管(guan)。省級(ji)電(dian)力(li)主管(guan)部(bu)門要(yao)(yao)根(gen)據(ju)自身(shen)職(zhi)能(neng)(neng)，做好增量配電(dian)業務配電(dian)區域劃分工作(zuo)(zuo)，配合開展供電(dian)營業區劃分調(diao)(diao)整、電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)(ru)協同(tong)監(jian)管(guan)、信(xin)用信(xin)息歸集共享等工作(zuo)(zuo)。各(ge)類(lei)持(chi)證企業要(yao)(yao)切實增強法治意(yi)識，嚴格遵守資(zi)質許(xu)可(ke)管(guan)理各(ge)項(xiang)制度要(yao)(yao)求，共同(tong)維護電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)(ru)秩序(xu)。

文件全文如下：

國家能源局關于進一步深化電力業務資質許可管理更好服務新型電力系統建設的實施意見

（國能發資質﹝2025﹞41號）

電(dian)力(li)業務(wu)資(zi)質(zhi)許可(ke)管(guan)理（以下(xia)簡稱(cheng)資(zi)質(zhi)許可(ke)管(guan)理）是我國(guo)電(dian)力(li)市場(chang)準入監管(guan)的關(guan)鍵環節，多(duo)年來在推進電(dian)力(li)體制改(gai)革、維護(hu)電(dian)力(li)市場(chang)秩序、促進電(dian)力(li)生產安(an)全等方面發揮了重要作用。為進一步深化資(zi)質(zhi)許可(ke)管(guan)理，更好服務(wu)新型電(dian)力(li)系統建設(she)，依據《中華人民(min)共和(he)(he)國(guo)行(xing)政許可(ke)法(fa)》《中華人民(min)共和(he)(he)國(guo)能源(yuan)法(fa)》《電(dian)力(li)監管(guan)條例》等有關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規，提出以下(xia)實(shi)施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義思想為(wei)指導，深入貫徹黨(dang)的二十屆二中(zhong)、三中(zhong)全會精(jing)神(shen)，認真落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)央國務院決策部署，立足我(wo)國電(dian)(dian)力行業發展(zhan)實(shi)(shi)際(ji)，完善制(zhi)度機制(zhi)、強化管(guan)理(li)舉(ju)措、提(ti)升(sheng)服(fu)務水平，充分發揮資質(zhi)許可(ke)管(guan)理(li)功效(xiao)，為(wei)構建(jian)(jian)開放透明、規(gui)范有(you)序、平等(deng)競爭(zheng)、權(quan)責(ze)清晰、監(jian)管(guan)有(you)力的電(dian)(dian)力市場準入管(guan)理(li)體(ti)系(xi)，更(geng)好(hao)服(fu)務新型電(dian)(dian)力系(xi)統建(jian)(jian)設提(ti)供(gong)有(you)力支撐。

二(er)、完善(shan)制度(du)規范，優(you)化電(dian)力市場準入環境

（一(yi)）優(you)化(hua)資質(zhi)許(xu)(xu)可(ke)(ke)管理制度。支持電(dian)力領域新(xin)模式(shi)、新(xin)業(ye)態(tai)創新(xin)發展，除另有規定(ding)外，原則上將分(fen)布式(shi)光伏、分(fen)散式(shi)風電(dian)、新(xin)型儲能(neng)(neng)、智能(neng)(neng)微電(dian)網(wang)等新(xin)型經營(ying)主體(ti)(ti)納入電(dian)力業(ye)務(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)豁(huo)免范圍(wei)。合(he)理壓減承裝（修、試）電(dian)力設施許(xu)(xu)可(ke)(ke)等級，科學調整(zheng)準入條(tiao)件(jian)標準，進一(yi)步(bu)激(ji)發經營(ying)主體(ti)(ti)活(huo)力，推動行業(ye)高質(zhi)量發展。

（二(er)）完善持證企(qi)(qi)(qi)業權(quan)利義務。緊扣新型(xing)電(dian)力系統建設發展要求(qiu)，健全(quan)完善許(xu)可(ke)證載明的(de)持證企(qi)(qi)(qi)業權(quan)利義務，重點包(bao)括落實產業政策(ce)(ce)(ce)及電(dian)力規(gui)劃，遵(zun)守項目核準（備案）制(zhi)度要求(qiu)，執行電(dian)力運營(ying)(ying)規(gui)則和價格政策(ce)(ce)(ce)，履行社會普遍服務義務，規(gui)范市場退出等方面(mian)內容。配套(tao)編制(zhi)監管法(fa)規(gui)和相(xiang)關政策(ce)(ce)(ce)適用指引，進一步增強持證企(qi)(qi)(qi)業依法(fa)經營(ying)(ying)意識，筑牢資質許(xu)可(ke)管理制(zhi)度體系。

三、依法(fa)強化監(jian)管，增強資質許可管理功效

（三）加強發(fa)(fa)電(dian)(dian)類(lei)電(dian)(dian)力(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)。各地未納入電(dian)(dian)力(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)許(xu)可(ke)豁免(mian)范圍的(de)(de)新建發(fa)(fa)電(dian)(dian)機組，應(ying)在完成啟(qi)動試(shi)運行(xing)工作后3個(ge)月內（風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)應(ying)當在并(bing)網后6個(ge)月內）取得電(dian)(dian)力(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)（發(fa)(fa)電(dian)(dian)類(lei)），分批投產的(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)可(ke)分批申請；關停(ting)的(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)機組（含應(ying)急備(bei)用電(dian)(dian)源）應(ying)及時辦理(li)許(xu)可(ke)變(bian)更(geng)或注銷手(shou)續。國家能源局(ju)各派出機構（以下簡(jian)稱派出機構）要結合轄(xia)區實際，加強發(fa)(fa)電(dian)(dian)機組持(chi)證(zheng)(zheng)運營情況監督排查，對無證(zheng)(zheng)或未經許(xu)可(ke)并(bing)網發(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)，依據《電(dian)(dian)力(li)監管(guan)條(tiao)例》《電(dian)(dian)力(li)業(ye)(ye)務(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)管(guan)理(li)規定》進行(xing)處(chu)理(li)。

（四）強化輸(shu)電(dian)類電(dian)力(li)業(ye)務許可(ke)管(guan)理。持證輸(shu)電(dian)企業(ye)主(zhu)網架新(xin)建(jian)、改建(jian)輸(shu)電(dian)線(xian)路(lu)或變電(dian)設施投(tou)入運營，以(yi)及(ji)主(zhu)網架輸(shu)電(dian)線(xian)路(lu)或變電(dian)設施終止(zhi)運營的(de)(de)，應(ying)嚴格按照《電(dian)力(li)業(ye)務許可(ke)證監督管(guan)理辦(ban)法》有關要(yao)求，于每年(nian)二季度集中向派(pai)出機構申(shen)請辦(ban)理許可(ke)事(shi)項變更。未在規(gui)定時(shi)限內(nei)申(shen)請辦(ban)理的(de)(de)，由(you)派(pai)出機構給予警告，責令改正，并可(ke)向社會(hui)公告。

（五）完(wan)善供電(dian)(dian)類(lei)電(dian)(dian)力業(ye)(ye)(ye)務許(xu)可管(guan)理。供電(dian)(dian)營業(ye)(ye)(ye)區的(de)設(she)(she)立、變更應(ying)按照《供電(dian)(dian)營業(ye)(ye)(ye)區劃(hua)分(fen)及管(guan)理辦(ban)(ban)法》有關要求(qiu)，由派(pai)出機構會同(tong)省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)力主管(guan)部(bu)(bu)門(men)審查批準后(hou)，頒發電(dian)(dian)力業(ye)(ye)(ye)務許(xu)可證（供電(dian)(dian)類(lei)）。供電(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)（不(bu)含增量配電(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)）申請辦(ban)(ban)理供電(dian)(dian)營業(ye)(ye)(ye)區設(she)(she)立、變更業(ye)(ye)(ye)務的(de)，派(pai)出機構應(ying)在受理后(hou)，及時將申請材料發送省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)力管(guan)理部(bu)(bu)門(men)開展會同(tong)審查，并在國家(jia)能源(yuan)局資(zi)質和信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統(tong)（以下簡(jian)稱資(zi)信(xin)(xin)系(xi)統(tong)）中記(ji)錄審查意見；相關許(xu)可辦(ban)(ban)理流(liu)程原(yuan)則上采用一般程序，辦(ban)(ban)理時限最長不(bu)超過45個工作(zuo)日(ri)。

（六）保障增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)企(qi)業(ye)許(xu)可(ke)權益。根據《增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)業(ye)務(wu)配電(dian)(dian)區域劃(hua)分(fen)實施辦法(fa)》，已取得(de)電(dian)(dian)力(li)業(ye)務(wu)許(xu)可(ke)證（供電(dian)(dian)類(lei)）的增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)企(qi)業(ye)，依法(fa)享有所轄配電(dian)(dian)區域內配電(dian)(dian)網投資(zi)建設及經(jing)營(ying)管理權利。相(xiang)關(guan)電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)應按照(zhao)國家有關(guan)規定(ding)公平(ping)無歧視(shi)提供電(dian)(dian)網互(hu)聯服務(wu)；其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)不得(de)在已取得(de)許(xu)可(ke)的增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)區域內發展(zhan)新用戶。

（七）加(jia)強承裝（修、試(shi)）電(dian)力(li)設(she)施許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)管(guan)理(li)(li)。各(ge)派出(chu)機構(gou)要重點加(jia)強對承裝（修、試(shi)）電(dian)力(li)設(she)施企業許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)條(tiao)件(jian)保持(chi)情況(kuang)的常態(tai)化監(jian)管(guan)，對專業人(ren)員等(deng)發(fa)生變動、已不(bu)符合許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)條(tiao)件(jian)的持(chi)證企業，應(ying)要求(qiu)其及時(shi)整(zheng)改；對整(zheng)改后仍未達到許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)條(tiao)件(jian)標準(zhun)的，應(ying)重新核定許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)等(deng)級或依法注銷許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證。加(jia)大對虛假(jia)承諾、出(chu)租出(chu)借資質等(deng)典型違法違規行為的查處力(li)度，依法依規處理(li)(li)發(fa)現的各(ge)類(lei)問題，切實做到既“放得活(huo)”又“管(guan)得住(zhu)”。

（八）推(tui)動電網(wang)(wang)工程市場公(gong)平(ping)(ping)開放(fang)(fang)。電網(wang)(wang)企業要按照內外一致(zhi)原則，健全(quan)完善電網(wang)(wang)工程市場公(gong)平(ping)(ping)競爭制度措施(shi)，嚴格落實(shi)國(guo)家招標投標相關法規政策(ce)，推(tui)動電網(wang)(wang)工程競爭性施(shi)工業務向各類符(fu)合條(tiao)件的(de)經營主體公(gong)平(ping)(ping)開放(fang)(fang)。

（九(jiu)）深(shen)(shen)化信(xin)用分(fen)級(ji)分(fen)類監(jian)(jian)管(guan)(guan)。各派出機構根據電力行業公共信(xin)用評(ping)價結果(guo)，按照(zhao)持證(zheng)企(qi)業不同(tong)信(xin)用等級(ji)，深(shen)(shen)入(ru)開展信(xin)用分(fen)級(ji)分(fen)類監(jian)(jian)管(guan)(guan)，規范采取差異化監(jian)(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施(shi)(shi)，依(yi)法實施(shi)(shi)守信(xin)激勵和(he)失信(xin)懲戒，進一步營造誠實守信(xin)市場(chang)環境。

四、提升服務水平，踐行“高效辦成一(yi)件事”

（十(shi)）強化(hua)(hua)許可(ke)服務數字賦能(neng)。融合大(da)數據(ju)(ju)、人(ren)工(gong)智能(neng)等技術，持續優化(hua)(hua)資(zi)信系(xi)統智慧監(jian)管功能(neng)，實現對(dui)各類許可(ke)申請關鍵(jian)信息的自動核(he)對(dui)和篩查預警；進(jin)一步(bu)拓展(zhan)相關行政信息歸集渠道，擴大(da)許可(ke)數據(ju)(ju)共享范圍；全(quan)面(mian)推廣許可(ke)電子證(zheng)照應用和互通互認，方便企業(ye)群眾(zhong)“亮證(zheng)、用證(zheng)、驗(yan)證(zheng)”；加大(da)對(dui)許可(ke)信息數據(ju)(ju)的安全(quan)保護力度，全(quan)面(mian)提(ti)升資(zi)質許可(ke)管理數字化(hua)(hua)、智慧化(hua)(hua)水平。

（十一(yi)）推進(jin)(jin)許(xu)可(ke)(ke)服務提(ti)(ti)質增(zeng)(zeng)效(xiao)。各(ge)(ge)派出機構要嚴格(ge)按照(zhao)許(xu)可(ke)(ke)流程、審(shen)查標準、服務規范(fan)等標準化制度，確保全國范(fan)圍內各(ge)(ge)類資(zi)質許(xu)可(ke)(ke)業務無差別、同標準、高效(xiao)率“一(yi)網通辦”；進(jin)(jin)一(yi)步增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)主動服務、靠前服務意識，重點為大(da)型風(feng)光基地(di)、跨區域特高壓輸變電線路、系統(tong)支撐性(xing)電源(yuan)等重大(da)項目，提(ti)(ti)供一(yi)站(zhan)式(shi)“快優通道”許(xu)可(ke)(ke)辦理服務，最大(da)限(xian)度簡化申請材料、壓縮辦理時限(xian)、提(ti)(ti)升服務水準，不斷增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)企業和群眾獲得感。

五、加強組(zu)織(zhi)保障，推進工作落實(shi)

（十二）健全協(xie)調(diao)(diao)機(ji)制。國家能源局加強與相關部門(men)(men)（單位）在政策對(dui)接、信息共享(xiang)、系統建設等方面的(de)(de)溝通協(xie)調(diao)(diao)。各派(pai)出機(ji)構要健全完善與轄區(qu)內省級電力(li)主管(guan)部門(men)(men)、有關電力(li)企(qi)業及電力(li)用戶(hu)間的(de)(de)聯系協(xie)同機(ji)制，涉及電力(li)業務許(xu)可證的(de)(de)頒發及變(bian)更、延續、注銷等行政許(xu)可決定，應(ying)及時(shi)抄送轄區(qu)省級電力(li)主管(guan)部門(men)(men)。

（十(shi)三）壓實(shi)工作(zuo)職責(ze)。國(guo)家能(neng)源局加強對資(zi)質許可(ke)管(guan)理的工作(zuo)指導和效(xiao)能(neng)評估，統籌推進重(zhong)點(dian)事項，協(xie)調(diao)處理重(zhong)大問題。各(ge)(ge)派出機構要(yao)進一步加強轄(xia)區(qu)(qu)資(zi)質許可(ke)管(guan)理，依法依規開展事中事后監管(guan)。省級電(dian)力(li)主(zhu)管(guan)部門要(yao)根(gen)據自身職能(neng)，做好增量配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)配(pei)電(dian)區(qu)(qu)域劃分(fen)(fen)工作(zuo)，配(pei)合開展供(gong)電(dian)營業(ye)區(qu)(qu)劃分(fen)(fen)調(diao)整、電(dian)力(li)市場準入協(xie)同監管(guan)、信用信息歸(gui)集共享等工作(zuo)。各(ge)(ge)類持(chi)證(zheng)企業(ye)要(yao)切實(shi)增強法治意識，嚴格遵守資(zi)質許可(ke)管(guan)理各(ge)(ge)項制(zhi)度(du)要(yao)求，共同維護電(dian)力(li)市場準入秩序。

（十(shi)四(si)）加(jia)強工(gong)作(zuo)監(jian)督(du)(du)。國家能(neng)源局電力業務資質管理(li)(li)中心要(yao)進一(yi)步加(jia)強對派出機(ji)構(gou)資質許可管理(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)監(jian)督(du)(du)指導，健全完善(shan)監(jian)督(du)(du)評價(jia)指標(biao)體系和許可審查(cha)工(gong)作(zuo)依法合規(gui)情(qing)況(kuang)抽查(cha)機(ji)制。各派出機(ji)構(gou)要(yao)切實加(jia)強轄區資質許可管理(li)(li)的(de)日(ri)常行政監(jian)督(du)(du)，在受理(li)(li)、審查(cha)、決定等各環節，嚴(yan)格做到標(biao)準統一(yi)、程序規(gui)范、全程留痕，著力防范化解風險，不斷提升工(gong)作(zuo)質效和服務水平。

國家能源局

2025年(nian)4月25日