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4月(yue)28日，國家能源局印發《關(guan)于促進能源領域民(min)營經(jing)濟(ji)發展若干舉措的通知》，引(yin)導民(min)營經(jing)濟(ji)在推(tui)進能源綠色低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)和建設新型(xing)能源體(ti)系中做(zuo)大做(zuo)優(you)做(zuo)強。

通知明確，支持投資建設能源基礎設施。支持民營企業參與“沙戈荒”大基地投資建設，鼓勵民營企業建設光熱發電、生物質能多元化利用(yong)和可再生能源供暖等項目。

支持引導民營企業高質量“走出去”。鼓勵民營企業高質量參與“一帶一路”建設，穩妥開展風電、光伏、氫能、儲能等綠色能源項目合作，提高企業國際競爭力。利用國內外智庫資源，通過各種方式向能源企業宣介有關國家能源政策，為民營企業拓展海外市場提供幫助。

原文如下：

國家能源局關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知

國(guo)能(neng)發法改(gai)〔2025〕40號

各省(sheng)（自(zi)治(zhi)區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)）能源局，有關省(sheng)（自(zi)治(zhi)區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)）及新疆生產建設兵團(tuan)發展改革委，各派出(chu)機構，各有關能源企業：

為(wei)深入貫(guan)徹(che)落實(shi)習近平總書記(ji)在(zai)民(min)營(ying)企業座談(tan)會上的(de)重要講話精神，促進(jin)(jin)能(neng)源(yuan)領域民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟加(jia)快發展，引導民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟在(zai)推(tui)進(jin)(jin)能(neng)源(yuan)綠色(se)低碳(tan)轉型(xing)和建設(she)新型(xing)能(neng)源(yuan)體系中做大(da)做優(you)做強，提出(chu)以下(xia)若(ruo)干舉措。

一、支持民營企業提升發展動能

（一(yi)）支持(chi)(chi)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)能源(yuan)基(ji)礎(chu)設(she)施。支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)企業參股(gu)投(tou)資(zi)核電項目，建(jian)立健全長效工作機(ji)制。支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)企業投(tou)資(zi)建(jian)設(she)水電、油(you)氣儲備設(she)施、液(ye)化天然氣接(jie)收(shou)站等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)施項目，支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)企業參與(yu)油(you)氣管(guan)網主干線或(huo)支線項目。支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)企業參與(yu)“沙(sha)戈荒”大基(ji)地投(tou)資(zi)建(jian)設(she)，鼓勵民(min)(min)營(ying)企業建(jian)設(she)光熱發電、生物質能多(duo)元化利用(yong)和(he)可再(zai)生能源(yuan)供暖(nuan)等(deng)項目。

（二）支持發展能(neng)源新業態(tai)新模(mo)式。加快發展虛擬電(dian)(dian)廠，有序推(tui)動發展綠電(dian)(dian)直(zhi)連模(mo)式，研究出臺(tai)支持智(zhi)能(neng)微電(dian)(dian)網(wang)健康(kang)發展的意見(jian)，制定(ding)推(tui)動大功率充(chong)(chong)電(dian)(dian)、提升充(chong)(chong)電(dian)(dian)基礎設(she)施運營服務質(zhi)量(liang)等(deng)(deng)政策，支持民營企(qi)業積極投資新型(xing)儲能(neng)、虛擬電(dian)(dian)廠、充(chong)(chong)電(dian)(dian)基礎設(she)施、智(zhi)能(neng)微電(dian)(dian)網(wang)等(deng)(deng)能(neng)源新技術新業態(tai)新模(mo)式。

（三(san)）鼓勵(li)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)經濟創(chuang)新(xin)發展。積極支持民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)深(shen)度參與(yu)能(neng)源(yuan)領域重(zhong)大科技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)，鼓勵(li)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)科技(ji)(ji)(ji)(ji)領軍企業(ye)參與(yu)研究制定能(neng)源(yuan)科技(ji)(ji)(ji)(ji)發展重(zhong)大戰(zhan)略、規劃、標準和政策。鼓勵(li)國家(jia)實驗室(shi)等國家(jia)科技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)平(ping)臺與(yu)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)協同(tong)攻(gong)關，實現成果開放共享。鼓勵(li)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)參與(yu)能(neng)源(yuan)領域國家(jia)科技(ji)(ji)(ji)(ji)專項，引導(dao)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)與(yu)國企、其他機構協同(tong)創(chuang)新(xin)，針對重(zhong)點(dian)項目開展聯合攻(gong)關。支持“沙戈荒”大基(ji)地根據市場需要自主應用一定規模的(de)前(qian)沿技(ji)(ji)(ji)(ji)術光伏(fu)組件，助力民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)。

（四）支持民(min)(min)營能源(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級。鼓(gu)勵傳統民(min)(min)營能源(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)加快數字(zi)化(hua)改(gai)(gai)造(zao)和(he)智能化(hua)升(sheng)級，支持民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)在煤礦、電(dian)廠等(deng)智能化(hua)改(gai)(gai)造(zao)中(zhong)發揮更大作用。鼓(gu)勵民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)推(tui)進風(feng)電(dian)場、光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)構網型(xing)技(ji)術改(gai)(gai)造(zao)，創新“人工智能+”應(ying)用場景，提高出力預測精度、運行效(xiao)率(lv)和(he)管(guan)理(li)水(shui)平。鼓(gu)勵民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)積極培育風(feng)電(dian)、光(guang)伏(fu)設備(bei)循環利(li)(li)用先進技(ji)術和(he)商業(ye)(ye)模(mo)式，提高資源(yuan)(yuan)利(li)(li)用效(xiao)率(lv)。

二、推動民營企業公平參與市場

（五(wu)）不斷健全市(shi)(shi)場準入(ru)制度。推(tui)進油(you)氣(qi)(qi)管網運(yun)銷分離，引導民(min)營企(qi)(qi)業(ye)更便捷進入(ru)油(you)氣(qi)(qi)市(shi)(shi)場競爭性環節。修(xiu)訂(ding)承裝(zhuang)（修(xiu)、試）電力(li)設施許(xu)(xu)可(ke)證管理(li)辦法(fa)，優化許(xu)(xu)可(ke)管理(li)，提(ti)升許(xu)(xu)可(ke)工作服(fu)務(wu)水平，推(tui)動承裝(zhuang)（修(xiu)、試）企(qi)(qi)業(ye)提(ti)質增效。制定進一步深化電力(li)業(ye)務(wu)資質許(xu)(xu)可(ke)管理(li)的實施意見，支(zhi)持民(min)營施工企(qi)(qi)業(ye)積(ji)極參與電網建設。研究(jiu)推(tui)進電力(li)二(er)次系(xi)統技術(shu)(shu)監督(du)市(shi)(shi)場化改革，促進技術(shu)(shu)監督(du)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場向民(min)營企(qi)(qi)業(ye)開放。

（六）推(tui)動(dong)完善生產要素獲取(qu)機制。制定(ding)深化提(ti)升獲得電力服(fu)(fu)務(wu)水平(ping)全面(mian)打造現代化用(yong)(yong)電營(ying)商環境的意見，低壓(ya)辦電“零投資”服(fu)(fu)務(wu)對象(xiang)拓(tuo)展(zhan)至(zhi)160千瓦及以下(xia)民營(ying)用(yong)(yong)電企(qi)(qi)業(ye)(ye)，進一步(bu)降低辦電成本。電網、油氣管(guan)網等提(ti)供(gong)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)的能源(yuan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)要及時(shi)公(gong)開(kai)相關技(ji)術標(biao)準、規范要求(qiu)、輸送能力、運行情況、價格(ge)標(biao)準等信息(xi)，為(wei)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)投資和經營(ying)決(jue)策提(ti)供(gong)公(gong)開(kai)透明(ming)的信息(xi)。探索拓(tuo)寬融(rong)(rong)資渠道，推(tui)動(dong)利用(yong)(yong)超長期特別國債(zhai)資金(jin)支持能源(yuan)重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)(ling)域設(she)備更(geng)新和技(ji)術改造，持續支持能源(yuan)領(ling)(ling)(ling)域民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發行上市、再融(rong)(rong)資、并購重(zhong)組和債(zhai)券融(rong)(rong)資，鼓(gu)勵金(jin)融(rong)(rong)機構提(ti)高綠色金(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)能力，開(kai)發更(geng)多(duo)符合能源(yuan)領(ling)(ling)(ling)域民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特點(dian)的專項(xiang)信貸產品。

（七(qi)）持續規范能源市場(chang)秩(zhi)序。深(shen)入(ru)落(luo)實公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審查條例，健全能源領(ling)域公(gong)平(ping)(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審查制度。修訂電網公(gong)平(ping)(ping)開(kai)(kai)放監(jian)管(guan)(guan)辦(ban)法、油氣(qi)管(guan)(guan)網設施公(gong)平(ping)(ping)開(kai)(kai)放監(jian)管(guan)(guan)辦(ban)法，督促管(guan)(guan)網設施運(yun)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業向符合條件(jian)的(de)(de)(de)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業等經營(ying)(ying)主體(ti)公(gong)平(ping)(ping)、無(wu)歧視開(kai)(kai)放。依法監(jian)管(guan)(guan)整治違反市場(chang)規則(ze)、不(bu)正(zheng)當競(jing)(jing)爭(zheng)、行(xing)政不(bu)當干預等行(xing)為，依法查處濫用行(xing)政權力(li)排除、限(xian)制競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)行(xing)為，加強(qiang)對發電企(qi)(qi)業利用“發售(shou)一體(ti)”優勢違規搶占市場(chang)份額的(de)(de)(de)行(xing)為監(jian)管(guan)(guan)，深(shen)化用戶受電工程“三指定”問題糾治，為民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業等各(ge)類經營(ying)(ying)主體(ti)公(gong)平(ping)(ping)參與市場(chang)營(ying)(ying)造良好環境。

三、提升能源政務服務水平

（八）優化能源投資(zi)審批(pi)(pi)(pi)流程。簡(jian)化能源項目(mu)(mu)審批(pi)(pi)(pi)流程，鼓勵地方對(dui)(dui)(dui)涉及多部(bu)門(men)審批(pi)(pi)(pi)的能源項目(mu)(mu)，實行(xing)一窗受理、在(zai)線并聯(lian)審批(pi)(pi)(pi)。對(dui)(dui)(dui)“千鄉萬村馭風(feng)行(xing)動”風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)結合實際提供“一站式”服務(wu)，對(dui)(dui)(dui)同一個行(xing)政村或(huo)臨近村聯(lian)合開發的項目(mu)(mu)，統(tong)一辦理前期手續(xu)。提高配電(dian)(dian)網(wang)特別是10千伏及以下配電(dian)(dian)網(wang)工(gong)程的核準或(huo)備案(an)辦理效(xiao)率(lv)。

（九）切實(shi)保障民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)法(fa)權(quan)(quan)益(yi)。健全能(neng)源領域政企(qi)(qi)(qi)溝通協商制(zhi)(zhi)度(du)(du)，暢通民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)反映問(wen)題和(he)訴求渠道。引導民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)經營(ying)，完(wan)善(shan)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)益(yi)維護機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。深(shen)入落實(shi)行政處(chu)(chu)罰(fa)裁量權(quan)(quan)基準制(zhi)(zhi)度(du)(du)，考慮(lv)經營(ying)主體違法(fa)情況(kuang)和(he)可承受能(neng)力(li)，按照“過罰(fa)相當(dang)”原則確定(ding)處(chu)(chu)罰(fa)限(xian)度(du)(du)。嚴格規范(fan)(fan)涉(she)企(qi)(qi)(qi)行政檢(jian)(jian)查，公開行政檢(jian)(jian)查事項(xiang)和(he)標準，規范(fan)(fan)檢(jian)(jian)查程(cheng)序，限(xian)制(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)查頻次，最大限(xian)度(du)(du)減少對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生產經營(ying)活動的干擾。加(jia)強能(neng)源領域涉(she)企(qi)(qi)(qi)收費(fei)監管，加(jia)大違規收費(fei)治(zhi)理(li)力(li)度(du)(du)。完(wan)善(shan)能(neng)源行業(ye)(ye)(ye)信用評價、修復(fu)等(deng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，規范(fan)(fan)失信約(yue)束措施，保護經營(ying)主體合(he)法(fa)權(quan)(quan)益(yi)。

（十）支持引導民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)高質量“走(zou)出去”。鼓勵民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)高質量參與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建設，穩(wen)妥開展風電(dian)、光伏、氫(qing)能(neng)、儲能(neng)等綠色能(neng)源項(xiang)目合作，提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)際競爭力。利用(yong)國(guo)內(nei)外(wai)智庫資源，通過各種方(fang)式向(xiang)能(neng)源企(qi)(qi)(qi)業(ye)宣介有關國(guo)家(jia)能(neng)源政策，為民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)拓(tuo)展海外(wai)市(shi)場提供幫助。

各地能(neng)源管理部門要根據(ju)本(ben)通(tong)知要求，結合本(ben)地實際，進一步(bu)細化舉措，主(zhu)動(dong)聽取民營企(qi)業意見，積極(ji)回應(ying)企(qi)業關(guan)切，協調推動(dong)解決民營企(qi)業發(fa)展(zhan)中的困難。

國家能源局

2025年(nian)4月(yue)23日