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8月11日，中國南方電網有限責任公司發布《關于成立廣州可再生能源發展結算服務有限公司的通知》，為助力實現碳達峰、碳中和目標，按照《國家發展改革委財政部國務院國資委關于授權設立北京、廣州可再生能源發展結算服務有限公司統籌解決可再生能源發電補貼問題的復函》要求，研究成立廣州可再生能源發展結算服務有限公司。

根據文件(jian)，廣(guang)州可再(zai)生(sheng)能源公(gong)司是政(zheng)(zheng)府授(shou)權、南方電網(wang)(wang)牽頭設(she)立，承擔可再(zai)生(sheng)能源補貼(tie)資(zi)金(jin)管理業(ye)務(wu)，并按(an)市(shi)場(chang)化運作(zuo)的(de)特(te)殊(shu)目的(de)公(gong)司。其設(she)立原則(ze)是承擔政(zheng)(zheng)策(ce)性業(ye)務(wu)，在財政(zheng)(zheng)撥款基(ji)礎上，補貼(tie)資(zi)金(jin)缺口按(an)照市(shi)場(chang)化原則(ze)通過專項融(rong)資(zi)解決，并與電網(wang)(wang)輸配電業(ye)務(wu)隔(ge)離。

文(wen)件明確，廣州可再生能源公(gong)司主(zhu)要職責(ze)包括負責(ze)南方(fang)電(dian)網公(gong)司經營區域(yu)內可再生能源發(fa)電(dian)補(bu)貼(tie)(tie)的月度需求匯總統計，編制月度資(zi)(zi)金(jin)需求計劃(hua)，并對補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)金(jin)缺口開展(zhan)專(zhuan)項融(rong)(rong)資(zi)(zi)。負責(ze)補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)金(jin)缺口專(zhuan)項融(rong)(rong)資(zi)(zi)日(ri)常管理工作，包括與金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)開展(zhan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)合同談(tan)判(pan)和(he)起草、債券發(fa)行(xing)、到期兌付、信息(xi)披露、信用(yong)評(ping)級等。以(yi)及(ji)開展(zhan)可再生能源發(fa)電(dian)項目補(bu)貼(tie)(tie)清單審核、年度需求匯總統計、編制年度資(zi)(zi)金(jin)需求預算，協助向財政部申(shen)請補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)(zi)金(jin)、落實補(bu)貼(tie)(tie)的監督核查等等。

通過(guo)南方電(dian)網本次發(fa)布的文件來看(kan)，由(you)電(dian)網公司牽頭組織進行可再生能(neng)源補貼缺口專(zhuan)項融資的解決方案已明(ming)確，并已經在逐步落(luo)地。

事實上，可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)補(bu)貼拖欠一直是(shi)新能源(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)的“老大難”問題(ti)。根據有關資料統計，截止到2021年底，我國可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)補(bu)貼拖欠資金已經達到4000億元。為解(jie)決(jue)補(bu)貼拖欠問題(ti)，2020年以(yi)后市場曾多次傳(chuan)聞由南方電網、國家(jia)電網組(zu)織，以(yi)發行(xing)債(zhai)券的方式解(jie)決(jue)可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)補(bu)貼。

2021年，財(cai)政部(bu)針對相關(guan)問題的(de)復函中也明(ming)確要審慎(shen)研(yan)究加快發行綠色債券解決補(bu)貼拖欠的(de)建議，將積極配合有關(guan)部(bu)門(men)研(yan)究制定支持可(ke)再生能源產業發展的(de)相關(guan)政策，大力發展綠色金融，督促(cu)引(yin)導銀行保險(xian)機(ji)構創新(xin)金融產品和服(fu)務。

此前，中國可(ke)再(zai)生能(neng)源學會風(feng)能(neng)專(zhuan)業委員會秦海巖曾撰(zhuan)文《秦海巖：發行債券徹底解決(jue)(jue)可(ke)再(zai)生能(neng)源補(bu)貼支付滯后問(wen)題(ti)》表示，風(feng)光全面(mian)(mian)平價(jia)意味著解決(jue)(jue)補(bu)貼拖欠問(wen)題(ti)的最佳時機(ji)已(yi)經到來(lai)。一(yi)方面(mian)(mian)，補(bu)貼需求(qiu)的總盤子已(yi)經封口，需要補(bu)貼的項目數量已(yi)經收口，單個項目補(bu)貼資金也采取(qu)了收口辦法；另一(yi)方面(mian)(mian)，疫情后時代的綠色復蘇計劃提供了契機(ji)。

在秦海巖看來，由電網作為(wei)融(rong)資(zi)主體(ti)，一是作為(wei)特大(da)型央企(qi)，電網公司(si)具備雄厚的實力和良好的社(she)會信用，加上(shang)政府支持(chi)作備書，可(ke)充分(fen)提振市場對(dui)債券的信心，有利于(yu)支撐較大(da)的債券發行規模，并做(zuo)到低成本(ben)融(rong)資(zi)，從而降(jiang)低債券利率。

二是國(guo)網(wang)公司具備(bei)債券資金使用(yong)的便利(li)性和(he)技術手段。國(guo)網(wang)公司是可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力收購和(he)電(dian)價(jia)結算、電(dian)費收取（包括可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)加的收取）的主體。可再(zai)生(sheng)能源(yuan)補貼也是由財政劃撥國(guo)網(wang)后，由國(guo)網(wang)支付給發電(dian)企業。

實(shi)際上，補貼拖(tuo)欠問題一(yi)定程度上影響(xiang)(xiang)了(le)(le)(le)我國(guo)新能源(yuan)電站投(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)市場格局。因補貼拖(tuo)欠，部分(fen)新能源(yuan)開發商背負大量應收賬(zhang)款，影響(xiang)(xiang)現(xian)金(jin)流，嚴重導(dao)致(zhi)資(zi)金(jin)鏈斷裂，出現(xian)金(jin)融違約風(feng)險。發電企(qi)(qi)(qi)業(ye)、設備企(qi)(qi)(qi)業(ye)、零部件企(qi)(qi)(qi)業(ye)間(jian)的(de)(de)(de)三(san)角債現(xian)象也屢見(jian)不鮮，影響(xiang)(xiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)正常經(jing)營，且抬升了(le)(le)(le)可再(zai)生能源(yuan)發電成本。隨(sui)著補貼拖(tuo)欠時間(jian)的(de)(de)(de)延長(chang)，越(yue)來越(yue)多的(de)(de)(de)民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)退出了(le)(le)(le)電站投(tou)(tou)(tou)資(zi)領(ling)域(yu)，尤其是2018年531之(zhi)后，超過70%的(de)(de)(de)地面電站被(bei)(bei)轉移(yi)到(dao)了(le)(le)(le)央國(guo)企(qi)(qi)(qi)手(shou)中。據了(le)(le)(le)解，部分(fen)新能源(yuan)電站裝機(ji)較大的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)被(bei)(bei)拖(tuo)欠補貼高達數(shu)百億(yi)元，有(you)行業(ye)人士(shi)表(biao)示，“也就只有(you)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)才(cai)擔負得起”。

2022年(nian)5月，李克強總理主持(chi)召開國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)時提(ti)出確保能(neng)源(yuan)供應，在前期(qi)支持(chi)基礎上，再向中(zhong)央發電企(qi)(qi)業(ye)(ye)撥付500億元可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)補貼，支持(chi)煤電企(qi)(qi)業(ye)(ye)紓(shu)困。

此次通過電網(wang)公(gong)司(si)牽頭設(she)立專門機構解決補貼(tie)拖欠問(wen)題，也將(jiang)為我國新(xin)(xin)能源行業這場由來(lai)已(yi)久的(de)(de)“詬病”做一個(ge)終結(jie)。同時也將(jiang)極(ji)大(da)的(de)(de)充裕央(yang)企的(de)(de)流動資金(jin)，改善資產(chan)負(fu)債(zhai)情況，這對(dui)于行業來(lai)說(shuo)無(wu)疑是一大(da)利好。但同時，近期正在(zai)緊鑼密鼓推(tui)行的(de)(de)補貼(tie)核(he)查(cha)亦讓投資企業有(you)苦難言。經過核(he)查(cha)之后(hou)，最(zui)終發放補貼(tie)資金(jin)或將(jiang)與實際測算結(jie)果大(da)相徑(jing)庭，對(dui)于持有(you)新(xin)(xin)能源電站資產(chan)的(de)(de)上市公(gong)司(si)來(lai)說(shuo)，風(feng)險猶(you)在(zai)。