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要實(shi)(shi)現(xian)我(wo)國能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展戰略目標(biao)，“十四五”期間，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝機比重(zhong)會進一步(bu)提(ti)高(gao)，由于其間歇性(xing)特征，需(xu)要配套儲能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站承擔電(dian)(dian)(dian)力保障，電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統對(dui)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站容量的需(xu)求也將隨之增加。光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)集發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)與儲能(neng)(neng)(neng)(neng)為一體，出(chu)力穩定、可(ke)靠，調(diao)節性(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)優異，是可(ke)以提(ti)供可(ke)靠電(dian)(dian)(dian)力并具(ju)有靈活調(diao)節特性(xing)的可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)方式，是實(shi)(shi)現(xian)我(wo)國能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)目標(biao)不可(ke)或缺的重(zhong)要技術手段。

經過10余年的技(ji)(ji)術(shu)開發，我國已經掌握了(le)光熱發電(dian)的核心技(ji)(ji)術(shu)，形成(cheng)了(le)完整(zheng)的產業鏈，開發了(le)一系列(lie)具有自主知識產權的技(ji)(ji)術(shu)和(he)專用設備。在(zai)國家第一批光熱發電(dian)示范項目中，設備、材(cai)料國產化率超過90%，技(ji)(ji)術(shu)及裝備的可靠性和(he)先(xian)進性在(zai)電(dian)站投(tou)運后得到(dao)有效(xiao)驗證。

“十三五”期間，我國(guo)光熱(re)發(fa)電的核心(xin)技術和設(she)備已成功走向(xiang)(xiang)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)，為實施“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議(yi)開拓(tuo)了新的領域，有力地推動了國(guo)際(ji)光熱(re)發(fa)電成本的下降。尤其是在希臘MINOS 50兆瓦熔(rong)鹽塔式(shi)光熱(re)發(fa)電項目中，成功以“技術+設(she)備+工(gong)程”模式(shi)走向(xiang)(xiang)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)。

“十(shi)四五”期間，保持我國一(yi)定(ding)的(de)光熱發(fa)電(dian)新增(zeng)裝(zhuang)機規模，不僅可以(yi)顯著提(ti)升(sheng)(sheng)“西電(dian)東送(song)”的(de)可再生能源比(bi)重(zhong)，還可以(yi)促進(jin)其邊際(ji)成本(ben)的(de)下降，推動傳(chuan)統煤電(dian)裝(zhuang)備(bei)(bei)制(zhi)造(zao)業轉型升(sheng)(sheng)級，提(ti)高我國機電(dian)裝(zhuang)備(bei)(bei)的(de)國際(ji)市(shi)場占(zhan)有率。發(fa)展建議如下：

第一，在(zai)甘肅西(xi)部(bu)(bu)、新疆東部(bu)(bu)、青海西(xi)北(bei)部(bu)(bu)和內蒙(meng)西(xi)部(bu)(bu)等地區(qu)的每(mei)條電力外(wai)送通道(dao)的送出端，建設(she)1—2吉瓦光熱(re)發電機組，實現總裝機容量6吉瓦。

第(di)二(er)，盡管光熱發電項(xiang)目使用(yong)(yong)的土(tu)地(di)是沙漠、戈壁等國(guo)有未利用(yong)(yong)土(tu)地(di)，但(dan)實際上，一些項(xiang)目的用(yong)(yong)地(di)費(fei)用(yong)(yong)在發電成(cheng)本(ben)中約占5.72%，提高了(le)上網電價。建議給(gei)予光熱發電項(xiang)目用(yong)(yong)地(di)優惠政策(ce)以及土(tu)地(di)稅減免政策(ce)，以降低光熱發電成(cheng)本(ben)。

第三，光(guang)熱(re)發(fa)電項目(mu)投資(zi)高(gao)，貸(dai)款數額大(da)，貸(dai)款利(li)率(lv)對(dui)(dui)其成(cheng)本影響較大(da)。目(mu)前，我(wo)國商業銀(yin)行(xing)提(ti)供(gong)給光(guang)熱(re)發(fa)電項目(mu)的貸(dai)款利(li)率(lv)在5%左右，融資(zi)費用在發(fa)電成(cheng)本中占比(bi)近20%。建議對(dui)(dui)“十(shi)四五”期間開工建設的光(guang)熱(re)發(fa)電項目(mu)，由國家政策性銀(yin)行(xing)提(ti)供(gong)優(you)惠貸(dai)款，以(yi)降低光(guang)熱(re)發(fa)電項目(mu)融資(zi)成(cheng)本。

第四，按照(zhao)目前政策，所得(de)稅和(he)城建稅及教育費附加(jia)在光熱發(fa)電不含稅電價(jia)中的占(zhan)比約10.16%，建議對“十(shi)四五”期間(jian)開(kai)工建設的光熱發(fa)電企業給予所得(de)稅減半征收的優惠政策，同時給予增值(zhi)稅即(ji)征即(ji)退50%的優惠政策，以進(jin)一(yi)步降低上網(wang)電價(jia)。

第五，隨著我國風電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光伏在系(xi)統中的(de)占比增加，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統調峰需(xu)求越來越大，近半數(shu)省(sheng)份已出臺了(le)峰谷分時(shi)銷售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政策，有效調節了(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供需(xu)矛盾，但這(zhe)一售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)模式并沒(mei)有向電(dian)(dian)(dian)(dian)源側(ce)傳導。建議(yi)(yi)在“十四(si)五”期間，首先在西部地區電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)外送(song)通道的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)源側(ce)，研究(jiu)實施能(neng)(neng)夠充分體現電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)品質和(he)市場(chang)需(xu)求的(de)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)形成機制，在此基礎之上，將峰谷分時(shi)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)在長期購電(dian)(dian)(dian)(dian)協議(yi)(yi)中固定下來。光熱發電(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)以(yi)利用儲能(neng)(neng)系(xi)統的(de)優勢，將發電(dian)(dian)(dian)(dian)量集中在高峰和(he)平峰時(shi)段，既能(neng)(neng)滿足電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統的(de)調峰需(xu)求，也能(neng)(neng)改善投(tou)(tou)資者的(de)投(tou)(tou)資收益率，還可(ke)以(yi)顯(xian)著減(jian)少政府補貼的(de)額度(du)。

第六(liu)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展初(chu)期(qi)階段，政(zheng)府(fu)給予(yu)合理的(de)(de)(de)(de)補(bu)貼以促進產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展，是世界(jie)各國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)普遍做法。正是由(you)于(yu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)對光(guang)(guang)伏發(fa)電和風電的(de)(de)(de)(de)補(bu)貼政(zheng)策，才(cai)使(shi)其裝(zhuang)機容量分別超過了200吉(ji)瓦。我(wo)國(guo)(guo)(guo)光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電產(chan)業(ye)(ye)剛剛起步(bu)，裝(zhuang)機容量不(bu)足1吉(ji)瓦，在(zai)這樣的(de)(de)(de)(de)情形下(xia)取消(xiao)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)補(bu)貼，相當于(yu)扼制(zhi)了市場(chang)需求(qiu)，使(shi)光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電產(chan)業(ye)(ye)面臨生死存(cun)亡的(de)(de)(de)(de)絕境。建議“十四五”期(qi)間，中央(yang)財政(zheng)繼續給予(yu)光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電合理的(de)(de)(de)(de)補(bu)貼，以促進產(chan)業(ye)(ye)可持續發(fa)展。

注：作者孫銳供職于電力規劃設計總院。