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孫銳:光熱發電開發模式與電價機制亟待完善
發布者:xylona | 來源:中國電力新聞網 | 0評論 | 2588查看 | 2023-09-15 10:39:38    

今年3月,國家能源局《關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》下發,標志著我國光熱發電進入規模化發展新階段。文件明確,力爭“十四五”期間,全國光熱發電每年新增開工規模達到300萬千瓦左右。發展目標要真正落實,需要對項目開發模式和上網電價傳導機制進行深入研究和探討。


當前開發模式不利于光熱發展


隨著我國風電(dian)和光(guang)伏發電(dian)的(de)裝機比重不斷(duan)提(ti)高,電(dian)力(li)系(xi)統對儲(chu)能(neng)和調(diao)(diao)峰的(de)需(xu)求(qiu)愈(yu)加迫切。2021年2月,國家發展改革委、國家能(neng)源(yuan)(yuan)局聯合印(yin)發《關于(yu)(yu)推進電(dian)力(li)源(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)一體化(hua)(hua)(hua)和多(duo)能(neng)互(hu)補發展的(de)指導意(yi)見(jian)》。隨后,國家能(neng)源(yuan)(yuan)局發布(bu)的(de)《關于(yu)(yu)報送“十四五”電(dian)力(li)源(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)一體化(hua)(hua)(hua)和多(duo)能(neng)互(hu)補工作(zuo)方案的(de)通知》明確,充分發揮流域(yu)梯級水(shui)電(dian)站、具有較強(qiang)調(diao)(diao)節性能(neng)水(shui)電(dian)站、儲(chu)熱(re)型光(guang)熱(re)電(dian)站、儲(chu)能(neng)設施的(de)調(diao)(diao)節能(neng)力(li),匯集新能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li),積(ji)極(ji)推動風光(guang)儲(chu)一體化(hua)(hua)(hua)。


在上(shang)述政策出臺后,具有(you)光(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)資源的(de)省份將光(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)與光(guang)(guang)(guang)(guang)伏或風(feng)電(dian)打(da)捆,采(cai)用(yong)多能互(hu)補(bu)一體化項目建(jian)設(she)模(mo)式,通過風(feng)電(dian)和光(guang)(guang)(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)的(de)利(li)潤空間來彌補(bu)光(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)的(de)虧損。在缺乏光(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)上(shang)網電(dian)價傳導機制的(de)情況下,這樣的(de)開(kai)(kai)發(fa)模(mo)式對緩解光(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)產業鏈生存危機產生了積極作(zuo)用(yong)。目前采(cai)用(yong)多能互(hu)補(bu)一體化建(jian)設(she)模(mo)式,已開(kai)(kai)工(gong)建(jian)設(she)或已列(lie)入地方開(kai)(kai)工(gong)計(ji)劃的(de)光(guang)(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)項目超(chao)過30個,總裝機容量超(chao)過300萬千瓦。


2022年3月,國家發(fa)展改(gai)革委、國家能(neng)源(yuan)局聯(lian)合發(fa)布的《“十四(si)五”現代能(neng)源(yuan)體系規劃》明(ming)確,“因地制(zhi)宜建設天然氣調峰電站和發(fa)展儲(chu)熱型(xing)太陽能(neng)熱發(fa)電,推動氣電、太陽能(neng)熱發(fa)電與風電、光伏發(fa)電融合發(fa)展、聯(lian)合運行”。


目(mu)前國內開展(zhan)的(de)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地建設模式,基(ji)本(ben)上沿用了多能(neng)(neng)(neng)互補一(yi)(yi)體(ti)化項(xiang)目(mu)的(de)模式,將新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地分解(jie)為(wei)若(ruo)干個多能(neng)(neng)(neng)互補一(yi)(yi)體(ti)化建設項(xiang)目(mu)。一(yi)(yi)體(ti)化項(xiang)目(mu)中的(de)光伏、風電(dian)(dian)與儲(chu)能(neng)(neng)(neng)和光熱發電(dian)(dian)的(de)容量配比,根據目(mu)前上網電(dian)(dian)價(jia)、按照滿足投資方(fang)的(de)最低(di)收益(yi)要求確定。因此(ci),并(bing)沒有以輸出(chu)電(dian)(dian)力(li)的(de)優良品質為(wei)目(mu)標開展(zhan)深入系統研究,致使新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地輸出(chu)的(de)電(dian)(dian)力(li)品質無(wu)法得到保證。


在多能(neng)互(hu)補一(yi)體(ti)化項目(mu)中,光(guang)熱發電(dian)按照(zhao)當(dang)地(di)燃煤發電(dian)的基準電(dian)價上(shang)網是虧損(sun)的,投資方為了(le)達到合理(li)的投資收益,只能(neng)大幅削減光(guang)熱發電(dian)投資。聚光(guang)集(ji)熱系統的容(rong)量(liang)大幅度(du)縮減,導致光(guang)熱發電(dian)機組的發電(dian)量(liang)和靈活調節功能(neng)大打折扣,喪(sang)失了(le)長時儲(chu)能(neng)的技(ji)術優勢。


此外,在(zai)新能源基地(di)的運(yun)行調度方面(mian),對于光(guang)熱發電(dian)這樣的靈(ling)活調節電(dian)源,由系統調度直接(jie)調用(yong),才能更(geng)好(hao)地(di)發揮調節作用(yong),保障新能源基地(di)整體外送電(dian)力的質量。


優化光熱發電項目開發模式


新能(neng)源基地與零(ling)散(san)的(de)新能(neng)源發電項目不同(tong),其(qi)裝機規模超過千(qian)萬千(qian)瓦,并且要立(li)足自身解決調(diao)峰(feng)問(wen)題,不占用(yong)系統中原有的(de)調(diao)節資源。光(guang)熱發電具有長時儲能(neng)和(he)靈活(huo)(huo)調(diao)節的(de)技術優(you)勢,但其(qi)發電量(liang)和(he)靈活(huo)(huo)調(diao)節能(neng)力與光(guang)熱發電機組的(de)系統配(pei)置密切相(xiang)關,系統配(pei)置還與機組的(de)經濟性(xing)緊密相(xiang)連。


因此,要(yao)使光(guang)熱(re)發電機(ji)組在新能(neng)源(yuan)基地(di)中發揮應有(you)作用(yong),電網公司和(he)咨詢機(ji)構(gou)要(yao)根(gen)據(ju)(ju)電源(yuan)結構(gou)和(he)電力輸出要(yao)求(qiu)開展系(xi)統研(yan)究,根(gen)據(ju)(ju)系(xi)統的(de)需(xu)要(yao)確定(ding)光(guang)熱(re)發電機(ji)組的(de)功能(neng)定(ding)位。光(guang)熱(re)發電項(xiang)目(mu)投(tou)資商(shang)要(yao)根(gen)據(ju)(ju)系(xi)統對光(guang)熱(re)發電項(xiang)目(mu)的(de)技(ji)術要(yao)求(qiu),研(yan)究確定(ding)機(ji)組的(de)系(xi)統配(pei)置(zhi)。


由于光(guang)熱發電(dian)系(xi)統(tong)存(cun)在(zai)不(bu)同(tong)的技術(shu)路線,即使同(tong)樣的機組功能,系(xi)統(tong)配(pei)置(zhi)也(ye)有所不(bu)同(tong),在(zai)經濟(ji)性方面也(ye)存(cun)在(zai)差異。因此,通過(guo)公開競價招標方式(shi)選擇開發商并確定上網(wang)電(dian)價,對降低光(guang)熱發電(dian)項目上網(wang)電(dian)價、促進光(guang)熱發電(dian)技術(shu)進步、營造市場公平競爭環境大有益處(chu)。


完善光熱發電成本傳導機制


光(guang)(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)可根據(ju)所有投標項(xiang)目(mu)的平均上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)確定,低于(yu)平均電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的項(xiang)目(mu)中標。若光(guang)(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)裝機容(rong)量尚有缺額,則可以進行(xing)第二輪招(zhao)(zhao)標。第二輪招(zhao)(zhao)標則以第一輪招(zhao)(zhao)標確定的上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)為條件,通過綜合打分確定電(dian)(dian)源開發(fa)商,這樣(yang)可以使(shi)新能源基地(di)的光(guang)(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)執(zhi)行(xing)相同的上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。


長期以來,我(wo)國(guo)確(que)定(ding)各種電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的(de)上(shang)(shang)網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia),采用的(de)方法是按照一定(ding)的(de)邊(bian)界條件,鎖(suo)定(ding)行業基準投資(zi)(zi)收益,測算(suan)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的(de)上(shang)(shang)網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia),并由政府主(zhu)管(guan)部(bu)門發文明(ming)確(que),全國(guo)遵照執行。這(zhe)一方式對(dui)(dui)保證投資(zi)(zi)方收益、吸引(yin)電(dian)(dian)力(li)(li)項目(mu)投資(zi)(zi)發揮了重要(yao)作用。然而(er),我(wo)國(guo)已(yi)全面(mian)進入市場經(jing)濟(ji)并處于能源(yuan)(yuan)轉型時(shi)期,這(zhe)一方式已(yi)經(jing)不能適(shi)應(ying)社(she)會和經(jing)濟(ji)發展的(de)需(xu)求(qiu)。首先,上(shang)(shang)網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)測算(suan)的(de)邊(bian)界條件不斷(duan)變化,政府確(que)定(ding)的(de)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)上(shang)(shang)網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)不能及時(shi)調整。第二,這(zhe)樣(yang)確(que)定(ding)的(de)上(shang)(shang)網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)并沒(mei)有通過(guo)市場競(jing)爭,不利(li)(li)于電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統降低購電(dian)(dian)成本。第三,這(zhe)樣(yang)確(que)定(ding)的(de)上(shang)(shang)網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)沒(mei)有體現供求(qiu)關系(xi),不利(li)(li)于電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統降低調峰成本。在管(guan)理機(ji)制(zhi)方面(mian),對(dui)(dui)于已(yi)經(jing)不能適(shi)應(ying)生產力(li)(li)發展的(de)傳統管(guan)理機(ji)制(zhi),則需(xu)要(yao)“破(po)立(li)并舉”。


已有研究(jiu)成(cheng)果表明,要(yao)實(shi)現碳中和(he)目標,用(yong)(yong)電(dian)成(cheng)本(ben)必(bi)定要(yao)提高,其他(ta)國家的(de)(de)(de)(de)現實(shi)情況也印(yin)證了這一點。電(dian)力用(yong)(yong)戶承(cheng)擔能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型引發(fa)的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)電(dian)成(cheng)本(ben)增(zeng)(zeng)加(jia),引發(fa)商品成(cheng)本(ben)和(he)居民生(sheng)活成(cheng)本(ben)增(zeng)(zeng)加(jia),這是(shi)真實(shi)反映(ying)電(dian)力價值的(de)(de)(de)(de)結果。與此(ci)(ci)同時,用(yong)(yong)電(dian)價格的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長也會(hui)刺激電(dian)力用(yong)(yong)戶研發(fa)或(huo)應用(yong)(yong)節能(neng)技(ji)術,降(jiang)低社會(hui)的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)消耗。因此(ci)(ci),能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型引發(fa)的(de)(de)(de)(de)電(dian)力成(cheng)本(ben)增(zeng)(zeng)加(jia),由(you)電(dian)力用(yong)(yong)戶承(cheng)擔是(shi)必(bi)然途徑(jing)。地方政府也可以根據(ju)財政收支情況,對需要(yao)扶(fu)持(chi)的(de)(de)(de)(de)產業和(he)經濟困難的(de)(de)(de)(de)電(dian)力用(yong)(yong)戶進行(xing)電(dian)價補(bu)貼。


綜(zong)上所述,電(dian)源上網(wang)電(dian)價形成(cheng)機制的市(shi)(shi)場化改(gai)革(ge)已(yi)刻不容緩(huan)。目前,部分(fen)省份已(yi)經出臺了峰谷分(fen)時(shi)銷(xiao)售電(dian)價政(zheng)策,這充(chong)分(fen)體現了市(shi)(shi)場經濟環(huan)境下(xia),價格反(fan)映供求(qiu)關系并對其進行調控(kong)的功(gong)能,但(dan)仍需將這一模(mo)式(shi)向發電(dian)上網(wang)側傳導。


以(yi)新能(neng)源(yuan)基地建設(she)為契機(ji),率先在新能(neng)源(yuan)基地的電源(yuan)端進行上(shang)網(wang)電價形成機(ji)制市場(chang)化改革試點,可(ke)以(yi)積累經驗,為日后在全國推(tui)廣起到示(shi)范作用。

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