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CSPPLAZA光熱發電網報道：電價政策是深度影響光熱發電市場發展的關鍵要素，從2011年首個光熱發電特許權招標項目的0.9399元/kWh至今，光熱發電的上網電價都經歷了哪些演變歷程？未來，光熱發電的電價政策又將走向哪里？

1、中國首個特許權光熱發電項目（中標價0.9399元/kWh）

經過長達7年的(de)前(qian)期(qi)準(zhun)備，2010年10月，國(guo)家發改(gai)委正式啟動對(dui)中國(guo)首(shou)個特許權光熱發電項目內蒙(meng)古鄂爾(er)多斯項目的(de)招標工(gong)作。

國家發改委在該項目的(de)招標中(zhong)加設了一條(tiao)“特別條(tiao)款”——投標電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)不(bu)得高于國家已(yi)核準的(de)光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。2010年12月，已(yi)購買標書的(de)意(yi)向投標企業又接到(dao)一份書面補充(chong)通知，明確規定(ding)競(jing)標電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)不(bu)得高于1.15元/千瓦(wa)時，否則(ze)將被(bei)廢標。

在此條款的(de)限制(zhi)下，最終(zhong)投標的(de)僅(jin)國電電力、大唐新(xin)能源(yuan)和(he)中廣核太陽能三家企業，2011年1月24日，大唐新(xin)能源(yuan)以驚人(ren)的(de)0.9399元/kWh的(de)“地獄(yu)價”中標該項目。

大唐(tang)新能源在此后的很長時間(jian)內，嘗試啟動該項目(mu)，但囿于技(ji)術和經(jing)驗的欠(qian)缺，超(chao)低(di)電價(jia)導致(zhi)(zhi)的項目(mu)投資不可(ke)行，大唐(tang)新能源舉(ju)棋(qi)難(nan)定，最終(zhong)導致(zhi)(zhi)該項目(mu)流(liu)產。

2、我國首個光熱發電項目上網電價（1.2元/kWh）

2013年7月(yue)5日，中(zhong)控太(tai)陽能德令哈50MW塔式光熱(re)電(dian)(dian)(dian)站一期(qi)工程（10MW）并網(wang)(wang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)。2014年8月(yue)，國(guo)家發(fa)(fa)改委批復該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)上(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價為1.2元/kWh（含稅）。這是我國(guo)在運行(xing)光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)首次獲得正(zheng)式的上(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價，對國(guo)內光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)市場產生重大利好。

圖：中(zhong)控德令哈(ha)10MW光熱(re)發電(dian)示范工程

3、首批光熱示范項目標桿電價（1.15元/kWh）

2015年9月30日，國家(jia)能源局發布(bu)《關(guan)于組(zu)織太陽(yang)(yang)能熱發電示范項(xiang)(xiang)目建設的通知》，決(jue)定組(zu)織一(yi)批(pi)太陽(yang)(yang)能熱發電示范項(xiang)(xiang)目建設。

2016年9月2日，國(guo)家發(fa)展改革委正式發(fa)布《關于(yu)太陽(yang)能熱發(fa)電(dian)(dian)標桿(gan)上網(wang)電(dian)(dian)價政策的(de)通知》，核定全國(guo)統一的(de)太陽(yang)能熱發(fa)電(dian)(dian)（含4小時以上儲熱功(gong)能）標桿(gan)上網(wang)電(dian)(dian)價為每千瓦時1.15元（含稅）。

2016年9月14日，國家能源局(ju)正式(shi)發(fa)(fa)布了《國家能源局(ju)關(guan)于建設太(tai)陽能熱(re)(re)發(fa)(fa)電示范項目(mu)(mu)的通(tong)知》，共20個(ge)項目(mu)(mu)入選中國首批光熱(re)(re)發(fa)(fa)電示范項目(mu)(mu)名單(dan)，總裝(zhuang)機約(yue)1.35GW，包(bao)括9個(ge)塔式(shi)電站(zhan)，7個(ge)槽式(shi)電站(zhan)和4個(ge)菲涅(nie)爾(er)電站(zhan)。

中國(guo)首批(pi)商業化光熱示范大幕就此拉(la)開，但囿于多方原因，首批(pi)入選示范名單的(de)項目(mu)最(zui)終只有(you)不到一半得以(yi)推動開建，且只有(you)3個(ge)項目(mu)于2018年12月31日以(yi)前宣布(bu)投運(yun)，2019-2020年又陸續(xu)有(you)4個(ge)項目(mu)成功投運(yun)。

表：已投(tou)運的首批光熱示(shi)范項(xiang)目

2021年6月，國家發改委《關于落實(shi)好2021年新能(neng)源上網電(dian)(dian)價政策有關事(shi)項的(de)函(han)》中明確，“首批光熱發電(dian)(dian)示范項目(mu)，于2021年底前全容量并網的(de)，上網電(dian)(dian)價繼續按每千瓦時(shi)1.15元執行，之后并網的(de)中央財(cai)政不再補貼。”

4、平價上網時代

2021年6月，國家發(fa)改委價格司發(fa)布(bu)《關(guan)于新(xin)能(neng)源(yuan)上(shang)網(wang)電價政策(ce)有關(guan)事項(xiang)的(de)通知》，2021年起，新(xin)核準(zhun)（備(bei)案）海上(shang)風電項(xiang)目、光熱發(fa)電項(xiang)目上(shang)網(wang)電價由當地省級價格主管(guan)部門(men)制定，具備(bei)條件的(de)可通過競爭性配置方式形成，上(shang)網(wang)電價高于當地燃煤發(fa)電基(ji)準(zhun)價的(de)，基(ji)準(zhun)價以內(nei)的(de)部分由電網(wang)企(qi)業結算。

但受限于土地(di)、光資(zi)源等(deng)硬性條件約束，適合開發(fa)光熱(re)發(fa)電項目的區(qu)域大多位于我國西部地(di)區(qu)，地(di)方(fang)政府財力有(you)限，當地(di)燃煤發(fa)電基準價以外(wai)的電價支(zhi)持并(bing)不現實。

按照上述政策，以青海、吉林(lin)、甘(gan)肅等地的(de)光(guang)熱(re)發(fa)電項目上網電價(jia)(jia)為例，執行(xing)當地燃(ran)(ran)煤發(fa)電基準(zhun)價(jia)(jia)分別為0.3247元/kWh、0.3085元/kWh、0.3078元/kWh。顯(xian)然，光(guang)熱(re)發(fa)電的(de)成本遠高(gao)于燃(ran)(ran)煤發(fa)電基準(zhun)價(jia)(jia)，單獨建設光(guang)熱(re)電站(zhan)已(yi)無經濟(ji)可(ke)行(xing)性。

在(zai)新能(neng)源風光(guang)大基(ji)地的開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)浪潮(chao)下，一批配置光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)系統的風光(guang)熱(re)(re)(re)互補(bu)新能(neng)源基(ji)地項目(mu)陸續啟動建設(she)，通過將光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)與光(guang)伏(fu)或(huo)風電(dian)打捆、利用風電(dian)和(he)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)的利潤空(kong)間來彌補(bu)光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)虧損的開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)模(mo)式(shi)成為當下開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)的主要模(mo)式(shi)。但(dan)在(zai)此電(dian)價政策下，投資(zi)方被迫大幅(fu)削減(jian)光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)投資(zi)，聚(ju)光(guang)集(ji)熱(re)(re)(re)系統規(gui)模(mo)大幅(fu)削減(jian)，最終(zhong)將導致光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)的靈活調節功能(neng)大打折(zhe)扣，不達預(yu)期(qi)。

5、未來走向哪里？

2023年4月，國家能源(yuan)局發布的(de)《關于推動(dong)光(guang)熱(re)發電規模(mo)化發展有關事項的(de)通知》，力爭“十四五“期(qi)間(jian)，全國光(guang)熱(re)發電每(mei)年新增開工規模(mo)達到300萬千瓦左(zuo)右。

要實現(xian)(xian)年新增開(kai)工規模(mo)達到(dao)300萬千瓦左右，需要更(geng)合理的(de)電(dian)價政(zheng)策支持。現(xian)(xian)行電(dian)價政(zheng)策和(he)項目開(kai)發(fa)模(mo)式顯然無法(fa)體現(xian)(xian)光熱發(fa)電(dian)的(de)技(ji)術價值。那么(me)，應該出(chu)臺一(yi)個什么(me)樣的(de)電(dian)價政(zheng)策？這是一(yi)個難題。

當下，要(yao)求中央財(cai)政予以電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)已無可(ke)能(neng)；在各地陸(lu)續推出(chu)發電(dian)側(ce)分時上網電(dian)價(jia)政策(ce)、全國新(xin)型儲(chu)能(neng)容量(liang)電(dian)價(jia)政策(ce)呼之欲出(chu)的大背(bei)景下，光熱發電(dian)的電(dian)量(liang)價(jia)值和容量(liang)價(jia)值如何才能(neng)得到合(he)理反映(ying)？采用類似于煤電(dian)或(huo)抽水蓄(xu)能(neng)的兩部制電(dian)價(jia)可(ke)行嗎？還是類似于海外市(shi)場(chang)，走市(shi)場(chang)化的招標競價(jia)模式？歡迎投票，并留(liu)言發表您(nin)的看(kan)法。

注：電力規劃設計總院高級顧問孫銳是招標競價模式的支持者，以下分享一篇孫銳署名文章：《光熱發電開發模式及電價傳導機制探討》