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在這個變革的時代，有形的手不知道何時就會沖上舞臺。雖然誰也預期不到結果，但各自也因此憂心忡忡。

國資委開(kai)會(hui)再次提到煤電區(qu)域整(zheng)合，這篇小文(wen)章(zhang)寫(xie)了，一直發(fa)不出去。也不知道為何。

這一(yi)次，是央企(qi)煤(mei)電(dian)區域整(zheng)合(he)的(de)消息。贊者認為(wei)央企(qi)煤(mei)電(dian)破(po)(po)產潮后(hou)，通(tong)過區域資源整(zheng)合(he)，救煤(mei)電(dian)于水火之中(zhong)；批評者認為(wei)，在(zai)電(dian)力改(gai)革穩步推進中(zhong)，此(ci)舉將破(po)(po)壞(huai)業已具有雛形的(de)市(shi)場，重回區域電(dian)力市(shi)場壟(long)斷的(de)過去。

孰是孰非？結果(guo)如何？

事情起因于，華(hua)電(dian)(dian)新(xin)(xin)疆(jiang)發電(dian)(dian)有限公司發布《關于召開新(xin)(xin)疆(jiang)區(qu)域煤(mei)電(dian)(dian)資源整合(he)試(shi)點工作(zuo)會議的通知》，提(ti)到按照國資委(wei)《中央(yang)企業(ye)煤(mei)電(dian)(dian)資源區(qu)域整合(he)試(shi)點方案》精神(shen)，由華(hua)電(dian)(dian)新(xin)(xin)疆(jiang)發電(dian)(dian)有限公司牽頭新(xin)(xin)疆(jiang)區(qu)域煤(mei)電(dian)(dian)整合(he)試(shi)點工作(zuo)。

國資委(wei)《中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)煤電資源(yuan)區(qu)域(yu)整(zheng)合(he)試點方案(an)》引起了議(yi)論(lun)，這一文件(jian)稱自2019年開(kai)始(shi)啟(qi)動區(qu)域(yu)整(zheng)合(he)，用3年左右(you)的時間開(kai)展中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)重點區(qu)域(yu)煤電資源(yuan)整(zheng)合(he)試點工作，通過區(qu)域(yu)整(zheng)合(he)優化資源(yuan)配置，淘汰落后產能，減少同質化競(jing)爭，緩解經營困難，促進健康(kang)可(ke)持(chi)續發展。

到2021年(nian)末，試點區域產能(neng)(neng)結構明(ming)顯(xian)優化，煤(mei)電(dian)協同持續增強，運營效率穩步提高，煤(mei)電(dian)產能(neng)(neng)壓降四分(fen)之一(yi)至(zhi)三分(fen)之一(yi)，平均設備利用小時明(ming)顯(xian)上升(sheng)，整體(ti)減虧超過50%，資(zi)產負(fu)債(zhai)率明(ming)顯(xian)下降。

根據《方案(an)》，將甘肅、陜西（不含國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源集(ji)團(tuan)）、新(xin)疆、青海、寧(ning)夏(xia)5個(ge)煤(mei)電產能(neng)(neng)過剩、煤(mei)電企業連續虧損的區(qu)域(yu)，納入第一批中(zhong)央企業煤(mei)電資源區(qu)域(yu)整(zheng)合試(shi)點。華能(neng)(neng)牽頭(tou)甘肅省，大唐牽頭(tou)陜西，華電牽頭(tou)新(xin)疆，國電投牽頭(tou)青海，國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源集(ji)團(tuan)牽頭(tou)寧(ning)夏(xia)。

煤電在虧(kui)損深淵已(yi)經掙扎很(hen)久。

在電(dian)力(li)改(gai)革的(de)大潮(chao)中，通(tong)過電(dian)力(li)市場(chang)化交易，煤(mei)電(dian)價格一(yi)降再降，幾乎耗盡(jin)了積累(lei)。隨后(hou)，因為煤(mei)炭(tan)的(de)供給側(ce)改(gai)革，煤(mei)炭(tan)價格一(yi)路上(shang)行(xing)，沉寂一(yi)時的(de)煤(mei)電(dian)矛盾重新爆(bao)發，在相關部(bu)門的(de)協調下，才有所緩解。

因此(ci)，發電(dian)企業(ye)放慢(man)了電(dian)力市場上的(de)(de)降價(jia)步伐(fa)，按(an)兵不(bu)動。發電(dian)企業(ye)停止(zhi)放血，降電(dian)價(jia)的(de)(de)重(zhong)任轉移到(dao)電(dian)網。即便如此(ci)，在(zai)燃料和市場化(hua)價(jia)格(ge)雙(shuang)重(zhong)擠(ji)壓下，以及蓬勃發展的(de)(de)新(xin)能源的(de)(de)對比下，發電(dian)企業(ye)都已進入虧損、高(gao)負債的(de)(de)深淵。

五大發電集團平均(jun)負債率超過76%，2017年(nian)神華和國電重組合(he)并(bing)的國家能源(yuan)集團情(qing)況稍好之(zhi)外，其(qi)他企業都在高負債的泥淖中(zhong)掙扎。

也有(you)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業的清潔能源(yuan)比例高，比如國電(dian)(dian)(dian)投。但依(yi)然無法(fa)改變近20年沉積(ji)的煤電(dian)(dian)(dian)資產(chan)(chan)，煤電(dian)(dian)(dian)廠建設時間(jian)不(bu)長，工藝先進(jin)。但在總體過(guo)剩的壓力(li)下，發(fa)電(dian)(dian)(dian)時間(jian)接連新低，資產(chan)(chan)回報(bao)率差。

為了改善發電企業的(de)情況，沒少(shao)出政(zheng)策(ce)。比如(ru)最(zui)近的(de)基準+浮動電價機制。持續促進(jin)煤電、電煤和(he)大用(yong)戶之(zhi)間(jian)的(de)互(hu)動，化解煤電矛(mao)盾，推動煤電企業參與調(diao)峰、備用(yong)市場……

不(bu)過，效果可能(neng)一般。不(bu)然不(bu)會出臺(tai)可能(neng)扭轉市場化(hua)趨(qu)勢的政策。

按(an)照新的(de)方案，每個地(di)區以牽頭(tou)發(fa)(fa)電(dian)企業為主(zhu)，可能以國有資(zi)產(chan)劃撥的(de)方式，重組(zu)煤電(dian)資(zi)產(chan)。提(ti)及的(de)西北區域省區不(bu)(bu)僅煤電(dian)過剩(sheng)，新能源限電(dian)也(ye)同樣嚴重。業內擔(dan)心，在區域內重組(zu)起不(bu)(bu)到優化(hua)資(zi)產(chan)配置的(de)作用，只是強化(hua)了發(fa)(fa)電(dian)企業在區域壟斷(duan)市場(chang)地(di)位。

而且，目前的(de)(de)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場和交(jiao)易以省(sheng)為中(zhong)心構(gou)建。省(sheng)為單位重(zhong)組，一(yi)方(fang)面(mian)將(jiang)促使省(sheng)內市(shi)(shi)場一(yi)家公(gong)司獨大，影響電(dian)力(li)市(shi)(shi)場運行；另一(yi)方(fang)面(mian)，煤電(dian)在省(sheng)間的(de)(de)經(jing)營情況差別很大，目前不(bu)少省(sheng)煤電(dian)依然盈利，跨省(sheng)、跨區域的(de)(de)電(dian)力(li)交(jiao)易可能遇(yu)到阻力(li)。

與(yu)此同時，煤電之外蓬勃(bo)發展(zhan)的(de)(de)(de)清潔(jie)能源、分布(bu)式電力(li)空間(jian)是否會被擠壓，電力(li)市場發展(zhan)是否會因(yin)此受(shou)阻，都是未知數。在市場化改(gai)革的(de)(de)(de)節(jie)點(dian)上，出這么一(yi)個政策，進退都要被指責。不過，有形(xing)的(de)(de)(de)手誘惑(huo)太(tai)大了(le)，誰也不肯(ken)輕易放(fang)棄。何況，有那么多供給側(ce)改(gai)革的(de)(de)(de)成(cheng)功案例可循。

放(fang)，市場化。收，前路未知(zhi)，可能倒退。

任誰，也想試(shi)試(shi)。國有資產首先(xian)要(yao)保(bao)值增值。可是，電(dian)力改革的其他目標，已(yi)經被(bei)淡(dan)化了。市場化還要(yao)不要(yao)？