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“十三五”期間，在能源清潔轉型、煤價高位震蕩、市場激烈競爭、政策導向利空、區域環境差異等多因素疊加、綜合作用下，煤電進入“第二個困難期”，出現整體性虧損、行業性困難，一些嚴重區域引發“關停潮”，危及煤電行業可持續發展。放眼“十四五”，煤電仍然“危”與“機”并存，但相對于“十三五”，一些政策的、市場的、行業的因素出現積極的變化，煤電在長期愿景“不看好”中，或許將迎來轉機，扭虧脫困、修復盈利可期。

煤電之“危”

“十四五”煤電所面(mian)臨的環(huan)保、轉型、體(ti)制、機制等一些固有(you)挑(tiao)戰，并不會消失(shi)，反而會因清(qing)潔(jie)低碳、安(an)全高(gao)效能源體(ti)系的構(gou)建，更加(jia)強(qiang)化、突顯、擴展：

——傳統煤電被清潔替代加深，來自新能源的挑戰與日俱增。

“十(shi)四五”，新(xin)能(neng)源政(zheng)策保(bao)障、技術進步、快速發(fa)展(zhan)(zhan)，風光電(dian)(dian)成長性、經濟性、競爭力顯著增強，而(er)且(qie)儲(chu)能(neng)被(bei)認為是未來能(neng)源革命的“剛需”，氫能(neng)被(bei)稱為“21世紀終極(ji)能(neng)源”，我(wo)國能(neng)源清潔轉(zhuan)型將主要從(cong)“增量(liang)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)”逐(zhu)步向(xiang)“存量(liang)減(jian)煤減(jian)碳(tan)與增量(liang)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)并舉”轉(zhuan)變，“高效化、清潔化與減(jian)量(liang)化”將是煤電(dian)(dian)的戰(zhan)略方向(xiang)。因此(ci)，煤電(dian)(dian)逐(zhu)年被(bei)清潔可再生能(neng)源“稀釋、擠(ji)壓(ya)、替代(dai)”，其投(tou)資、裝機(ji)、電(dian)(dian)量(liang)占比不斷下滑的趨勢難以改變。

——節能減排的國際承諾，重點控制碳排放將是煤電新挑戰。

《巴黎協定》的全球約束(shu)與(yu)打贏(ying)藍(lan)天保(bao)衛戰(zhan)，我國承諾單位GDP二氧(yang)化(hua)碳排放(fang)量2030年(nian)比2005年(nian)減少60%-65%，到2030年(nian)達峰(feng)。煤(mei)電(dian)作(zuo)為高排放(fang)、高碳結構的化(hua)石能源，環保(bao)政策(ce)會(hui)更加嚴苛，控制碳排放(fang)強度，擴大碳排放(fang)權交(jiao)易，將是“十四五”新的成本增項(xiang)。同時，煤(mei)機環保(bao)電(dian)價、獎(jiang)勵電(dian)量在市場競(jing)價交(jiao)易中難以兌現，環保(bao)邊際效應(ying)下降也是不(bu)容忽(hu)視的問題(ti)。山(shan)東(dong)、廣東(dong)等沿(yan)海的煤(mei)電(dian)企業(ye)，還(huan)會(hui)受到“西電(dian)東(dong)送(song)”“跨區消納清潔電(dian)量”的影響，煤(mei)機利用(yong)小時承壓。

——煤電率先告別含金量高的“計劃電量”，開啟“全電量競價時代”。

2019年(nian)，煤(mei)電市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)電量(liang)(liang)(liang)占比從2015年(nian)的(de)13%提升到50%左右。10月，國(guo)家(jia)發改委(wei)印發1658號文明(ming)確，已市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)交易(yi)形成上網(wang)電價(jia)(jia)的(de)燃煤(mei)發電量(liang)(liang)(liang)，繼續(xu)執行現行市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)規則；具備市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交易(yi)條(tiao)件的(de)，上網(wang)電價(jia)(jia)由市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)方式(shi)在“基(ji)準價(jia)(jia)+上下(xia)浮(fu)動”范圍內形成，2020年(nian)“暫不上浮(fu)”；煤(mei)電價(jia)(jia)格聯動機制不再(zai)執行。這就(jiu)意味(wei)著煤(mei)電將(jiang)第一個告別“計(ji)劃(hua)(hua)電量(liang)(liang)(liang)、政府定價(jia)(jia)”模式(shi)，實現由近年(nian)來“雙軌運(yun)行——縮(suo)減計(ji)劃(hua)(hua)電量(liang)(liang)(liang)、擴大市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)電量(liang)(liang)(liang)”到“全電量(liang)(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)競價(jia)(jia)”的(de)根本性轉變，并將(jiang)貫徹整個“十(shi)四五”，預計(ji)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交易(yi)價(jia)(jia)格仍(reng)會整體略低于“基(ji)準價(jia)(jia)”。

——煤電“優勝劣汰”“適者生存”是我國推進電力市場化改革、全球能源清潔轉型的必然結果。

“十(shi)三(san)五”，煤(mei)電(dian)(dian)經營形(xing)勢(shi)嚴峻，造成(cheng)整體性虧(kui)損(sun)、行業(ye)性困難，“兩極分(fen)化”與“區(qu)域差(cha)異(yi)”加(jia)劇，表現為虧(kui)損(sun)面(mian)(mian)大(da)、負債率高、資金鏈緊(jin)張，一(yi)些(xie)企業(ye)面(mian)(mian)臨(lin)被ST、退市、兼并、關停、破產(chan)等(deng)風(feng)險。五大(da)集團火電(dian)(dian)板塊，2016年實現利(li)潤狂降58.4%；2017年整體凈虧(kui)損(sun)132億(yi)元，虧(kui)損(sun)面(mian)(mian)達60%；2018年虧(kui)損(sun)面(mian)(mian)54.2%，其(qi)中：15個省整體虧(kui)損(sun)；2019年有(you)所好轉(zhuan)，但虧(kui)損(sun)面(mian)(mian)仍超40%。“十(shi)四五”預(yu)計電(dian)(dian)力(li)消費增速(su)會繼續減(jian)緩，東北、西北、西南等(deng)區(qu)域電(dian)(dian)力(li)產(chan)能過剩(sheng)的(de)風(feng)險還不能完(wan)全消除，能源(yuan)清潔轉(zhuan)型和電(dian)(dian)力(li)市場化改革會進一(yi)步提(ti)速(su)，“優勝劣汰(tai)”“適者生(sheng)存”將是煤(mei)電(dian)(dian)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)長(chang)期挑(tiao)戰。

煤電之“機”

2030年我國碳排放(fang)達峰前后，煤電還有(you)一(yi)定(ding)的發展空間(jian)。煤電“十四五”盡管(guan)面臨(lin)不小挑(tiao)戰，但經營“窗口(kou)期”仍(reng)有(you)可能(neng)開啟。理性預(yu)測，主要有(you)以(yi)下有(you)利因素：

一是煤電政策導向出現微調，由“全面收緊”到“松緊搭配”。

“十三五(wu)”前(qian)期的煤電政(zheng)策，幾乎(hu)是“清(qing)一(yi)(yi)色(se)”約束政(zheng)策。2019年10月，國家發改委1658號文看似(si)非常“負(fu)面”，其中也不乏一(yi)(yi)些“正能量”：

（1）首次確立了與煤電新定位相一致的“容量補償機制”，推出“兩部制電價”。針對(dui)現(xian)行單一制電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價，已(yi)不(bu)能(neng)適應能(neng)源(yuan)清(qing)潔轉型、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革新形勢，以及煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)從(cong)過去的(de)(de)“主體電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)”，轉為(wei)近中(zhong)期“基荷電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)與調節(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)并重(zhong)”，再到長遠“調節(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)”的(de)(de)新定位，文中(zhong)明確“對(dui)于燃煤機組利(li)用小時嚴(yan)重(zhong)偏低(di)的(de)(de)省份，可(ke)建立(li)容(rong)量補償(chang)機制，容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價通過市(shi)場(chang)(chang)化(hua)方式形成”，這為(wei)云貴(gui)川、青(qing)海、廣西等能(neng)源(yuan)清(qing)潔大省深陷困局的(de)(de)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)點亮了“希望(wang)之光”。

（2）新電改下構建高比例消納清潔能源電力系統（市場）的實踐證明，發揮煤電“靈活性價值”要有政策保障。遼寧等東北區域進行了有益(yi)的(de)探索，可望在全(quan)國(guo)推廣，真正形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)由發電(dian)(dian)、電(dian)(dian)網、用戶共同參與的(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務市(shi)場。文中強(qiang)調(diao)要“完善(shan)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務電(dian)(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)機制。通過市(shi)場機制形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)燃煤(mei)機組參與調(diao)峰、調(diao)頻、備用、黑啟動等輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務價(jia)格，以補償燃煤(mei)發電(dian)(dian)合理成(cheng)(cheng)(cheng)本”。這一政(zheng)策的(de)完善(shan)，將(jiang)有利于提高煤(mei)電(dian)(dian)靈(ling)活性改造的(de)積極性，也有助(zhu)于未(wei)來煤(mei)電(dian)(dian)的(de)長(chang)期生存。

（3）將燃煤標桿電價改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，從體制機制解決了產生煤電矛盾的基礎。煤電(dian)(dian)新的(de)定(ding)(ding)價(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)，改(gai)變(bian)了過去(qu)標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)長期固化、政府(fu)調價(jia)(jia)嚴重滯后的(de)缺陷，也實現了“計劃電(dian)(dian)”到“市(shi)場(chang)電(dian)(dian)”的(de)轉變(bian)，并與“市(shi)場(chang)煤”作了對接，有(you)利(li)于電(dian)(dian)價(jia)(jia)及時反映電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)供求變(bian)化和發(fa)(fa)電(dian)(dian)燃料成本變(bian)化，也有(you)利(li)于促進(jin)煤、電(dian)(dian)上(shang)下(xia)游產(chan)業的(de)協調發(fa)(fa)展。當然，這(zhe)種定(ding)(ding)價(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)比較適(shi)合山(shan)東、內蒙、廣東、江蘇等煤電(dian)(dian)大省，而(er)且對煤電(dian)(dian)企業來講，是“雙刃劍”，如何適(shi)應(ying)、運(yun)用新的(de)市(shi)場(chang)定(ding)(ding)價(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)，改(gai)善電(dian)(dian)力(li)供求關系、降低燃料成本、提(ti)高競爭力(li)成為關鍵。

（4）煤電市場價格只限定“2020年暫不上浮”。這預示著“十四五(wu)”有上(shang)浮不(bu)超過10%的可能，即使下浮也(ye)有“下限(xian)”控制，原則上(shang)不(bu)超過15%。而且，要(yao)求“規范政府行(xing)為(wei)”，在交易組(zu)織、價格形成等過程中(zhong)，不(bu)得(de)進行(xing)不(bu)當干預。

（5）“煤電價格聯動機制不再執行”不現實。由于“煤(mei)”熔(rong)在“電(dian)”里(li)，成本(ben)是價格的(de)有(you)機構成，煤(mei)電(dian)聯動作為(wei)一(yi)種(zhong)“機制”不可能(neng)被取消。如(ru)果說(shuo)取消煤(mei)電(dian)聯動政策只是關上“一(yi)扇窗”，新(xin)的(de)市(shi)場定價機制則是開了(le)“一(yi)道門”。近年來，煤(mei)電(dian)市(shi)價降幅收窄、逐年提高(gao)是對煤(mei)價高(gao)企的(de)正常反應。

當然，上述煤(mei)電(dian)價(jia)(jia)改政(zheng)(zheng)策，各省能(neng)否在“細(xi)化實(shi)施方(fang)案(an)”全(quan)(quan)面地、非選擇性地貫徹落實(shi)，仍有待觀察。另(ling)外(wai)，“十四(si)五(wu)”繼續(xu)實(shi)施“降(jiang)低用能(neng)成(cheng)本”政(zheng)(zheng)策的概(gai)率，個人預(yu)判會(hui)大大降(jiang)低。“十三(san)五(wu)”政(zheng)(zheng)府、市場雙(shuang)管齊下(xia)，電(dian)價(jia)(jia)一降(jiang)再降(jiang)，整(zheng)個電(dian)力(li)行業出現虧損(sun)，從(cong)發電(dian)側(ce)到電(dian)網側(ce)紛(fen)紛(fen)壓減(jian)投(tou)資。因(yin)此，“十四(si)五(wu)”必須要有合理(li)的盈利預(yu)期，吸引社會(hui)投(tou)資，推進混(hun)改，還原(yuan)企業與商品屬性，預(yu)計這(zhe)項(xiang)政(zheng)(zheng)策“事不過三(san)”，否則會(hui)危(wei)及電(dian)力(li)的安(an)全(quan)(quan)可靠供應。

二是“十四五”煤炭市場可望轉向供需平衡甚至寬松，煤價高位回落，發電成本穩中有降，系統性風險減弱。

由于(yu)燃(ran)料成(cheng)本占煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)發(fa)電(dian)成(cheng)本70%左右，近年來(lai)動(dong)力煤(mei)(mei)(mei)(mei)的(de)(de)強周期屬性(xing)帶來(lai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)企業(ye)成(cheng)本端的(de)(de)高(gao)頻波動(dong)。“十(shi)三(san)五”，隨著(zhu)退(tui)出、減量(liang)(liang)重組10億噸煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)過(guo)剩產(chan)能任務完成(cheng)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)供需緊(jin)張、煤(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)大(da)(da)幅反彈，致使煤(mei)(mei)(mei)(mei)、電(dian)經營(ying)業(ye)績“冰(bing)火兩重天(tian)”。“十(shi)四(si)五”我國煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)消總(zong)量(liang)(liang)仍是全球最大(da)(da)，但在能源結構中比(bi)例(li)會(hui)持(chi)續下降（55%）；煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)供需由區(qu)域分散向區(qu)域集(ji)中轉變(bian)(bian)，而且呈“煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦少，單(dan)產(chan)高(gao)，逆(ni)向分布，應急(ji)調(diao)運難”的(de)(de)特點(dian)；煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)先(xian)進產(chan)能有序釋(shi)放，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)需求增長放緩，國家形成(cheng)了“控(kong)產(chan)量(liang)(liang)”“保長協(xie)”“穩煤(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)”“抑消費”“調(diao)進口(kou)”“構建(jian)鐵路(lu)大(da)(da)通道(dao)運輸(shu)網”等一系(xi)(xi)列政策調(diao)控(kong)工具(ju)；煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)供需關系(xi)(xi)由過(guo)去(qu)的(de)(de)“大(da)(da)起伏波動(dong)”向“小起伏微(wei)波動(dong)”轉變(bian)(bian)。由此可(ke)(ke)見，“十(shi)四(si)五”或許還會(hui)出現(xian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)區(qu)域性(xing)、時段(duan)性(xing)的(de)(de)供需矛盾(dun)，但未來(lai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)供需關系(xi)(xi)總(zong)體可(ke)(ke)控(kong)，不會(hui)出現(xian)大(da)(da)面積、持(chi)續性(xing)“大(da)(da)起大(da)(da)落”的(de)(de)狀況，市(shi)場煤(mei)(mei)(mei)(mei)價(jia)或能“穩中有降”。“十(shi)四(si)五”發(fa)電(dian)燃(ran)料成(cheng)本整體低于(yu)“十(shi)三(san)五”平均水平將是大(da)(da)概率事(shi)件(jian)，可(ke)(ke)望成(cheng)為(wei)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)企業(ye)扭虧脫(tuo)困(kun)的(de)(de)“基石”。

三是“十四五”電力市場供需“寬裕度”可望下降，中東部或轉向緊平衡，煤電需統籌好新增、退役、延壽的關系，煤電利用小時下降趨緩。

面對(dui)國際上百年未(wei)有之大變局以及國內經濟增長能否“保6”的(de)爭(zheng)議(yi)，要準確(que)研判“十(shi)四五”電力發展(zhan)目標、市場走勢難(nan)度(du)不(bu)小(xiao)。

（1）電力需求與電力裝機仍將持續增長，但增速放緩，高比例新能源配置特征明顯。國(guo)網研(yan)究(jiu)院預測，預計(ji)全社會用電(dian)(dian)(dian)量年均增速(su)4-5%。這低于“十(shi)五”13%、“十(shi)一五”11.1%、“十(shi)二(er)五”6.27%的增速(su)，也低于“十(shi)三五”預計(ji)5.9%的增速(su)。中電(dian)(dian)(dian)聯預計(ji)，能源(yuan)清(qing)潔化發展(zhan)將邁(mai)入加(jia)速(su)期(qi)，到2025年全國(guo)發電(dian)(dian)(dian)裝機28億千(qian)瓦(wa)，非化石能源(yuan)裝機占比48%，保障新能源(yuan)消納和電(dian)(dian)(dian)網穩定仍是一個(ge)問題。

（2）電力市場供需“寬裕度”可望下降，中東部或轉向緊平衡。根據預測(ce)，“十四五”電(dian)(dian)力負荷峰谷差(cha)、季節差(cha)將(jiang)持續加(jia)大，特別是東中部地區電(dian)(dian)力平(ping)衡壓力加(jia)大，2025年華北(bei)受端、華東、華中等地區高峰時段的電(dian)(dian)力缺(que)(que)口將(jiang)分別達到2400萬(wan)、3400萬(wan)和2800萬(wan)千瓦。東北(bei)、西北(bei)、西南(nan)等區域電(dian)(dian)力“寬裕(yu)度”會下降，也不排除個(ge)別省份出現短缺(que)(que)。云(yun)南(nan)電(dian)(dian)網(wang)預測(ce)，水(shui)電(dian)(dian)大省云(yun)南(nan)隨著鋁(lv)、硅等高載能產業(ye)的引入(ru)和用電(dian)(dian)量的高速增長，“十三五”棄水(shui)問題(ti)基(ji)本得到解決(jue)。全省電(dian)(dian)力供應2021-2022年“豐(feng)平(ping)枯緊”，2023年開始缺(que)(que)電(dian)(dian)，2025年將(jiang)缺(que)(que)電(dian)(dian)量320億千瓦時。

（3 ）煤電“十四五”如何發展，將成為電力平衡的關鍵籌碼。目前爭議很大，氣(qi)候(hou)專家、新能源企業認為應該暫緩發展(zhan)或不再(zai)發展(zhan)，為清潔能源發展(zhan)騰空間；電網、能建(jian)等相關人士(shi)認為未來電力(li)平衡問題突(tu)出，2030年前煤電還是要適度(du)發展(zhan)，新增1-2億千瓦，“可考慮適當放寬(kuan)東(dong)中(zhong)部地區煤電建(jian)設規(gui)模”。

個人意見：“十四五(wu)”煤(mei)電(dian)發展既要(yao)(yao)考(kao)慮電(dian)力平衡和(he)電(dian)網安全(quan)，也(ye)要(yao)(yao)考(kao)慮電(dian)力市場的平衡和(he)新的市場化電(dian)價機(ji)制，統籌好新增、退役、延壽(shou)的關系，煤(mei)電(dian)要(yao)(yao)慎鋪“新攤子”，宜控(kong)制在1億(yi)千瓦之內；存量煤(mei)電(dian)要(yao)(yao)“升級改(gai)(gai)造、重組(zu)整(zheng)合、優勝劣汰”，對(dui)能(neng)效(xiao)達標又完成超(chao)低排放改(gai)(gai)造的到期(qi)機(ji)組(zu)應予延壽(shou)，盡量減少新建(jian)。當然(ran)，最終要(yao)(yao)以(yi)國家(jia)電(dian)力規劃為準。

個(ge)人預判：“十四五”電源(yuan)投資尤其是(shi)煤電投資會(hui)進一步下降(jiang)，加上全國電力市場供需“寬裕度(du)”下降(jiang)，中東部轉向(xiang)緊平衡(heng)，有利于遲緩煤電利用(yong)小時的(de)下降(jiang)，有利于煤電交易(yi)價(jia)格(ge)下降(jiang)幅度(du)的(de)收窄，防止(zhi)因電力產能過(guo)剩造(zao)成“量價(jia)齊跌”的(de)局(ju)面。

四是企業戰略與重組整合、關停政策等因素的綜合影響，將有利于“十四五”煤電營商環境的改善。

近(jin)年來(lai)我(wo)(wo)國(guo)推進熱電(dian)(dian)聯產(chan)(chan)、多能(neng)(neng)互補(bu)與綜合能(neng)(neng)源(yuan)服務，構建煤(mei)電(dian)(dian)發(fa)配售(shou)產(chan)(chan)業鏈；鼓(gu)勵煤(mei)電(dian)(dian)聯營(ying)，實(shi)施煤(mei)、電(dian)(dian)央企跨(kua)行業重組，擬(ni)分(fen)批次對西北等區域(yu)煤(mei)電(dian)(dian)資產(chan)(chan)進行整(zheng)合，都將有(you)利(li)于“十(shi)四五(wu)”煤(mei)電(dian)(dian)提(ti)高市場力、降低風(feng)險、穩定(ding)收益。“十(shi)三五(wu)”對煤(mei)電(dian)(dian)諸多約束政(zheng)策的預(yu)后效應(ying)將“由負(fu)轉正”，如嚴控新增產(chan)(chan)能(neng)(neng)、淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)，限(xian)期完(wan)成升(sheng)級改造(zao)，將有(you)利(li)于“十(shi)四五(wu)”電(dian)(dian)力市場供(gong)求(qiu)關(guan)系的改善，促進增產(chan)(chan)增收。另外，歐盟正著力實(shi)現從煤(mei)炭到可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的“公平(ping)”轉型(xing)(xing)。如德國(guo)成立(li)煤(mei)炭委員(yuan)會，決定(ding)2035年或最晚2038年逐步(bu)關(guan)閉煤(mei)電(dian)(dian)，提(ti)出(chu)了(le)包括逐步(bu)淘汰煤(mei)電(dian)(dian)、減輕受影響者困難等“五(wu)項措施”。盡管國(guo)情不同，但清(qing)潔轉型(xing)(xing)的一些(xie)做法，值得我(wo)(wo)國(guo)借(jie)鑒。

綜(zong)合以上情況，“十四(si)五(wu)”煤(mei)電(dian)的經(jing)營環(huan)境(jing)，有(you)喜有(you)憂，“危”與(yu)(yu)“機”并存，但較(jiao)之(zhi)“十三五(wu)”將有(you)好轉(zhuan)(zhuan)，表現為政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)導向轉(zhuan)(zhuan)向“松緊搭配”，煤(mei)炭、電(dian)力(li)市(shi)場系統性風險降(jiang)低，增(zeng)收節支的因素有(you)所增(zeng)加(jia)。因此，只要(yao)國家(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)合理(li)配套、各省全(quan)面落實(shi)，煤(mei)電(dian)企業又能(neng)抓住政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、市(shi)場的“窗口(kou)期”，千方百計化“危”為“機”，大力(li)推進管理(li)創新(xin)、科技進步、升(sheng)級改造、資本運作、市(shi)場營銷、轉(zhuan)(zhuan)型發展，減少(shao)各種風險與(yu)(yu)沖擊，實(shi)現扭(niu)虧增(zeng)盈、再(zai)造一個“小陽春”、增(zeng)加(jia)資本市(shi)場投資機會不是(shi)沒有(you)可能(neng)。