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中(zhong)國以煤(mei)(mei)為主的(de)發電格局(ju)由來已(yi)久。一次能源煤(mei)(mei)炭和二次能源電力，在(zai)中(zhong)國經(jing)濟社會發展(zhan)中(zhong)歷史地位(wei)的(de)變化(hua)(hua)，以及體制性改(gai)革節奏的(de)不同(tong)步，使得煤(mei)(mei)電問題乃(nai)至煤(mei)(mei)電價(jia)格矛盾(dun)如影(ying)隨形。國務院確定2020年(nian)(nian)1月1日起，取消煤(mei)(mei)電價(jia)格聯動(dong)(dong)機(ji)制。從新(xin)中(zhong)國建(jian)立70年(nian)(nian)、改(gai)革開放逾40年(nian)(nian)的(de)歷史視(shi)角看，煤(mei)(mei)電價(jia)格聯動(dong)(dong)政(zheng)策(ce)應形勢之需而生，在(zai)困境中(zhong)存續15年(nian)(nian)，實屬不易。全生命(ming)周期(qi)地審視(shi)煤(mei)(mei)電價(jia)格聯動(dong)(dong)機(ji)制，有利(li)于(yu)電力市(shi)場建(jian)設理論的(de)總結完善;客觀認識新(xin)的(de)“基準(zhun)價(jia)+上下浮動(dong)(dong)”機(ji)制及其挑戰，有利(li)于(yu)電力體制改(gai)革的(de)進(jin)一步深化(hua)(hua)。

煤電價格聯動政策出臺前的情況與措施

新中國(guo)成立后到(dao)改革開放前，配合國(guo)民(min)經濟的恢復和產業(ye)結構調整(zheng)，能源工業(ye)的價(jia)格一直處于比較低(di)的水平。1953年全國(guo)原煤(mei)出廠價(jia)格每噸是11.10元，到(dao)1971年為(wei)17.13元;同時期全國(guo)平均電(dian)價(jia)為(wei)每千瓦時0.06416元和0.06596元。

改革開放后國(guo)家(jia)對(dui)煤炭價(jia)格做了多次大幅(fu)度(du)提(ti)高(gao)(gao)。1979年經黨中央批(pi)準煤炭價(jia)格每噸提(ti)高(gao)(gao)5元(yuan)至23元(yuan)。為實現小平同志提(ti)出(chu)的到(dao)2000年人均國(guo)民生產總值達到(dao)1000美元(yuan)的目標，國(guo)家(jia)提(ti)出(chu)能(neng)源、交通要(yao)先行。在鼓勵煤炭增產，實行增產加價(jia)、投入產出(chu)總承包等措施下，1985年全國(guo)煤炭綜合平均價(jia)格漲(zhang)至每噸31元(yuan)，1991年漲(zhang)至75元(yuan)。

作為煤炭下游的(de)電(dian)(dian)(dian)力工(gong)業，計劃體制(zhi)下燃(ran)料(liao)(liao)(liao)加(jia)價、納(na)入成本(ben)順(shun)理(li)成章。1985年的(de)國(guo)發(fa)(fa)72號文件《批轉國(guo)家(jia)經委等部門〈關(guan)于鼓勵集資(zi)辦電(dian)(dian)(dian)和實行多(duo)種電(dian)(dian)(dian)價的(de)暫(zan)行規定〉的(de)通知》對煤電(dian)(dian)(dian)價格(ge)傳導明確指(zhi)出，用(yong)(yong)國(guo)家(jia)分配(pei)的(de)加(jia)價燃(ran)料(liao)(liao)(liao)所發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量，增加(jia)的(de)燃(ran)料(liao)(liao)(liao)費(fei)用(yong)(yong)納(na)入成本(ben)，并相應提(ti)高售(shou)電(dian)(dian)(dian)價格(ge);允許(xu)電(dian)(dian)(dian)網自(zi)行組(zu)(zu)織(zhi)議(yi)價燃(ran)料(liao)(liao)(liao)多(duo)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)，對這部分電(dian)(dian)(dian)量，電(dian)(dian)(dian)可(ke)加(jia)收燃(ran)料(liao)(liao)(liao)附(fu)加(jia)費(fei);電(dian)(dian)(dian)網可(ke)以(yi)組(zu)(zu)織(zhi)用(yong)(yong)戶自(zi)籌燃(ran)料(liao)(liao)(liao)，由電(dian)(dian)(dian)網組(zu)(zu)織(zhi)有(you)關(guan)電(dian)(dian)(dian)廠多(duo)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)，電(dian)(dian)(dian)網統一(yi)收取合理(li)的(de)加(jia)工(gong)費(fei)。前(qian)述(shu)提(ti)及的(de)煤價上調(diao)后(hou)的(de)1980年和1986年，全國(guo)平均電(dian)(dian)(dian)價為每千瓦(wa)時(shi)0.06594元(yuan)(yuan)和0.07526元(yuan)(yuan)。

1993年國務院批準逐(zhu)步放開(kai)煤炭(tan)價(jia)格(ge)，中(zhong)國歷史性(xing)地出現了(le)“煤炭(tan)市場”，當(dang)年的(de)煤炭(tan)平均出廠價(jia)格(ge)100元以上，此后煤炭(tan)價(jia)格(ge)不(bu)斷上漲。這(zhe)一時(shi)期，電力行業的(de)價(jia)格(ge)仍嚴格(ge)由國家管(guan)控，應(ying)對煤炭(tan)價(jia)格(ge)變(bian)化的(de)主要措施就是被動跟(gen)隨(sui)調價(jia)。比如：

一是根據燃料、運(yun)輸調價(jia)(jia)和(he)相繼放開等(deng)情(qing)況,能源部(bu)、國家(jia)物價(jia)(jia)局對電(dian)網1993年燃運(yun)加價(jia)(jia)相應(ying)實行用電(dian)加價(jia)(jia)的有(you)關事宜(yi)進行了(le)部(bu)署;

二是(shi)為(wei)部分補償燃料(liao)、運輸價格的(de)上漲對(dui)電(dian)力成本的(de)影響，國家(jia)計(ji)委、電(dian)力部《1997年電(dian)價調整方案有關問題的(de)通知》(計(ji)價管437號),調整了各地發電(dian)廠(chang)的(de)上網電(dian)價、地方指導性電(dian)價、銷(xiao)售電(dian)價和夏售電(dian)價,各地上網電(dian)價調高幅(fu)度在每千(qian)瓦時(shi)0.69分~1.44分;

三是(shi)為解決(jue)(jue)煤炭漲(zhang)價等因(yin)素(su)對電(dian)價的(de)影響，調(diao)(diao)節電(dian)力供求(qiu)，《國家發(fa)展改革委關于調(diao)(diao)整(zheng)電(dian)價的(de)通知》(發(fa)改電(dian)[2003]124號)將全國省級及(ji)以上電(dian)網(wang)調(diao)(diao)度的(de)燃煤機組上網(wang)電(dian)價一律提高每千瓦時(shi)0.7分(fen)錢(含稅(shui))，用(yong)以解決(jue)(jue)2003年、2004年煤炭價格(ge)上漲(zhang)對發(fa)電(dian)成本增(zeng)支(zhi)的(de)影響。

上網電價上調后，為疏導(dao)電網壓(ya)力，銷售電價緊接著調整。以河北省(sheng)石家莊市的(de)(de)35千伏(fu)非普工業的(de)(de)電價為例，對(dui)應上述(shu)三個政策(ce)，當期的(de)(de)電價每千瓦時(shi)1994年(nian)為0.299元，1999年(nian)為0.48元，2004年(nian)為0.575元。

煤電價格聯動政策及執行情況

問(wen)題起源自2001年(nian)底我國加入世貿組織。為了進一步(bu)適應市場經濟(ji)不斷發展和完善(shan)的需要(yao)，國家在2002年(nian)取消電煤指(zhi)導價，自此煤炭與電力行業直(zhi)面相對(dui)，“計劃(hua)電”遭遇“市場煤”。

面(mian)對經(jing)濟運行(xing)中資源約束矛盾(dun)加劇,煤(mei)炭(tan)、電(dian)力供應(ying)緊張,價格矛盾(dun)突出的情(qing)形(xing)，為理順(shun)煤(mei)電(dian)價格關系(xi),促進煤(mei)炭(tan)、電(dian)力行(xing)業全面(mian)、協調可持續發展(zhan),國務院批于2004年建(jian)立煤(mei)電(dian)價格聯動機制。

2004年12月25日，國(guo)家發展和(he)改革(ge)委員會發布《關于(yu)(yu)建(jian)立煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)聯(lian)(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)意見的(de)(de)(de)(de)(de)通知》(發改價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)[2004]2909號)，提(ti)出(chu)(chu)按照(zhao)“市場導向、機(ji)制(zhi)協調、價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)聯(lian)(lian)動(dong)、綜(zong)(zong)合(he)調控”的(de)(de)(de)(de)(de)思路，建(jian)立靈(ling)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)、能(neng)夠及(ji)時反(fan)映煤(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)變化的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)調整(zheng)機(ji)制(zhi)，按電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)區域分(fen)價(jia)(jia)(jia)區實行煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)聯(lian)(lian)動(dong)。以(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)綜(zong)(zong)合(he)出(chu)(chu)礦價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(車(che)板價(jia)(jia)(jia))為基(ji)礎(chu)，建(jian)立上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)與煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)聯(lian)(lian)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)式;為促(cu)進電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力企(qi)(qi)業(ye)(ye)降低成本、提(ti)高效率，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力企(qi)(qi)業(ye)(ye)要消化30%的(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)上漲因素;上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)調整(zheng)后，按照(zhao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)經(jing)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)保持相對(dui)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，相應調整(zheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)用戶的(de)(de)(de)(de)(de)銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia);在“主輔(fu)分(fen)離”前按照(zhao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)經(jing)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)實際的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力購銷價(jia)(jia)(jia)差，作為煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)聯(lian)(lian)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu);原(yuan)則上以(yi)不少于(yu)(yu)6個月為一(yi)個煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)聯(lian)(lian)動(dong)周期(qi);若周期(qi)內平(ping)均煤(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)比前一(yi)周期(qi)變化幅度(du)達(da)到(dao)或超過5%，相應調整(zheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。

2004年(nian)(nian)煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格聯(lian)(lian)動(dong)機制(zhi)建立至2015年(nian)(nian)，國家(jia)共對燃(ran)煤(mei)標桿(gan)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)進行(xing)了12次調(diao)整，其中，2004～2011年(nian)(nian)的(de)8年(nian)(nian)時(shi)(shi)間(jian)里分(fen)9次上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)調(diao)燃(ran)煤(mei)機組(zu)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，累計(ji)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)調(diao)幅度達到9.936分(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)(shi);2012～2015年(nian)(nian)的(de)4年(nian)(nian)時(shi)(shi)間(jian)3次下(xia)調(diao)燃(ran)煤(mei)機組(zu)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，累計(ji)下(xia)調(diao)幅度達到4.33分(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)。12年(nian)(nian)間(jian)，煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格矛盾突出(chu)，多次觸(chu)發(fa)聯(lian)(lian)動(dong)條件，但僅僅在政(zheng)策發(fa)布初期的(de)2004年(nian)(nian)5月(yue)(yue)(yue)和2005年(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)，較為清(qing)晰地(di)執(zhi)行(xing)過兩次向上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)調(diao)價(jia)(jia)的(de)聯(lian)(lian)動(dong)政(zheng)策，以(yi)及2015年(nian)(nian)4月(yue)(yue)(yue)氛圍寬(kuan)松地(di)執(zhi)行(xing)一(yi)次向下(xia)調(diao)價(jia)(jia)的(de)聯(lian)(lian)動(dong)政(zheng)策。2004年(nian)(nian)5月(yue)(yue)(yue)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)調(diao)2.30分(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)、銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)調(diao)2.52分(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)(shi);2005年(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)調(diao)1.174分(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)、銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)調(diao)2.494分(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)(shi);2015年(nian)(nian)4月(yue)(yue)(yue)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)下(xia)調(diao)2.00分(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)、銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)下(xia)調(diao)1.80分(fen)/千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)。

為(wei)適(shi)應(ying)(ying)煤(mei)炭電(dian)(dian)力(li)市場的形(xing)勢變化，促進煤(mei)炭電(dian)(dian)力(li)行(xing)業健康協調(diao)發(fa)展，2015年12月31日(ri)，國家發(fa)展和改革委(wei)員會發(fa)布《關于完善(shan)煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)聯(lian)動(dong)機制(zhi)(zhi)有關事項的通知》(發(fa)改價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)[2015]3169號)。煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)聯(lian)動(dong)機制(zhi)(zhi)以(yi)年度為(wei)周期，以(yi)省(區(qu)、市)為(wei)單位(wei)組(zu)織(zhi)實施;以(yi)中國電(dian)(dian)煤(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)指數2014年各(ge)省(價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)區(qu))平均價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)為(wei)基(ji)(ji)準煤(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，以(yi)與(yu)基(ji)(ji)準煤(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)對應(ying)(ying)的上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)基(ji)(ji)準電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，分為(wei)電(dian)(dian)煤(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)與(yu)基(ji)(ji)準煤(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)相比波動(dong)按不超過每(mei)噸30元(yuan)、30至60元(yuan)、60至100元(yuan)、100至150元(yuan)、150元(yuan)以(yi)上(shang)五種區(qu)間，對煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)實行(xing)區(qu)間聯(lian)動(dong);上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)調(diao)整(zheng)后(hou)，相應(ying)(ying)調(diao)整(zheng)銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。

新辦法執行后的(de)第(di)二天，即2016年(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)，按照之前國(guo)務院(yuan)常(chang)務會議的(de)精(jing)神(shen)，實(shi)施煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)，上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)和銷售電(dian)(dian)價(jia)分別下調了3.00分/千(qian)瓦時。2017年(nian)(nian)1月(yue)，根據煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)計算(suan)公(gong)式測算(suan)，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)標桿上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)全(quan)國(guo)平(ping)均應上(shang)漲0.18分/千(qian)瓦時，不足規定(ding)的(de)聯(lian)動(dong)觸發(fa)條(tiao)件0.20分/千(qian)瓦時，據此(ci)，2017年(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)全(quan)國(guo)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)標桿上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)未(wei)作(zuo)調整(zheng)。2017全(quan)年(nian)(nian)的(de)平(ping)均電(dian)(dian)煤(mei)(mei)價(jia)格(ge)指數515.99元/噸，較2014年(nian)(nian)的(de)444.44元/噸高(gao)出71.55元/噸，達到觸發(fa)條(tiao)件，但2018年(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)未(wei)實(shi)施煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)。

煤電價格聯動政策的歷史成績與問題

基于(yu)燃(ran)料(liao)價格(ge)的電(dian)價調整不(bu)是我們的首創，美國、日本以(yi)及我們的香(xiang)港地區(qu)都是類似機制(zhi)。但在(zai)WTO框架下，結合中國國情，我們提出的煤電(dian)價格(ge)聯動(dong)(dong)政(zheng)策，注重了(le)煤炭企業(ye)、發(fa)電(dian)企業(ye)和(he)用戶三(san)者利益的相對平衡，注重了(le)在(zai)疏導與聯動(dong)(dong)中對發(fa)電(dian)企業(ye)的激勵機制(zhi)，明(ming)確了(le)政(zheng)策觸發(fa)機制(zhi)和(he)具體(ti)實施方案，力(li)圖將制(zhi)度與規則挺在(zai)前面，使市(shi)場在(zai)資源(yuan)配置(zhi)中起應(ying)有(you)的作(zuo)用，減少(shao)政(zheng)府“有(you)形(xing)之手”的作(zuo)為，該政(zheng)策應(ying)歷史(shi)性(xing)地予以(yi)肯定。

回顧煤(mei)(mei)電(dian)價格聯動(dong)政(zheng)策(ce)(ce)出(chu)臺前的(de)(de)情(qing)(qing)景和(he)政(zheng)策(ce)(ce)出(chu)臺后(hou)執行中的(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)，我們認(ren)為煤(mei)(mei)電(dian)價格聯動(dong)政(zheng)策(ce)(ce)有(you)三方(fang)(fang)面成績。一是在(zai)“市(shi)場煤(mei)(mei)、計劃(hua)電(dian)、推電(dian)改”的(de)(de)進(jin)程中，建立了一套(tao)理論體系較(jiao)為完(wan)(wan)善的(de)(de)經(jing)濟(ji)制度，為政(zheng)府部門維護市(shi)場秩序，提(ti)供(gong)了簡潔明快、行之有(you)效的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具。二是在(zai)復(fu)雜的(de)(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)環境(jing)中，在(zai)上(shang)游(you)的(de)(de)煤(mei)(mei)炭行業實(shi)施供(gong)給(gei)側結構性調整和(he)下游(you)的(de)(de)工(gong)業企業降(jiang)成本提(ti)效益的(de)(de)夾縫間，勇敢地進(jin)行了數次政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)踐。三是在(zai)煤(mei)(mei)電(dian)價格聯動(dong)政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施多年(nian)的(de)(de)經(jing)驗教訓基礎上(shang)，在(zai)聽取多方(fang)(fang)意見建議后(hou)，對政(zheng)策(ce)(ce)進(jin)行了較(jiao)大程度的(de)(de)豐富(fu)和(he)完(wan)(wan)善。

在(zai)充分(fen)肯(ken)定成績的(de)(de)同(tong)時(shi)，也(ye)應看到(dao)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)設計(ji)及其實際執行(xing)(xing)(xing)時(shi)面臨的(de)(de)復(fu)雜問題。一是(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度設計(ji)偏(pian)理想(xiang)。我(wo)們都(dou)認同(tong)，價(jia)格靈活反映市(shi)場供求(qiu)、價(jia)格機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)真(zhen)正引導資(zi)源(yuan)配(pei)置、價(jia)格行(xing)(xing)(xing)為(wei)規范有(you)(you)序;我(wo)們也(ye)都(dou)認同(tong)，電(dian)(dian)(dian)價(jia)不應一直作為(wei)政(zheng)府的(de)(de)宏觀調控(kong)手段。但制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度設計(ji)之初應預判到(dao)，不同(tong)的(de)(de)經(jing)濟景氣程(cheng)度，從(cong)社會發展的(de)(de)大(da)局著眼，聯動機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實施(shi)(shi)的(de)(de)可行(xing)(xing)(xing)性問題。二是(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)稍倉促。2002至2012年(nian)煤(mei)炭行(xing)(xing)(xing)業“黃(huang)金十(shi)年(nian)”間，電(dian)(dian)(dian)煤(mei)價(jia)格矛盾尖(jian)銳，價(jia)格聯動機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)多次無(wu)法有(you)(you)效(xiao)實施(shi)(shi)的(de)(de)教訓歷歷在(zai)目，2015年(nian)底在(zai)修(xiu)(xiu)訂(ding)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時(shi)，對原有(you)(you)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)經(jing)驗教訓汲取不足，新機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)改善之處，也(ye)有(you)(you)退步之處。三是(shi)政(zheng)策執行(xing)(xing)(xing)偏(pian)被動。特別是(shi)在(zai)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格聯動機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)觸發條件后、社會各界訴(su)求(qiu)強烈時(shi)，缺乏解釋溝通工作。

上述問題的(de)背后，不僅僅在(zai)于(yu)煤電(dian)這一(yi)局部問題本(ben)身，而(er)是反映出政府對(dui)(dui)電(dian)力(li)“商品”與“公共品”屬性的(de)糾結，社(she)會對(dui)(dui)電(dian)力(li)在(zai)國民(min)經濟中(zhong)地(di)位的(de)認(ren)識分歧(qi)，行業對(dui)(dui)中(zhong)國電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化發展路徑的(de)迷茫(mang)。

煤電價格迎來新機制

2019年9月(yue)26日的(de)(de)國務院常(chang)務會(hui)議決定(ding)，“抓住當(dang)前燃煤發(fa)電市(shi)場化(hua)交易電量已占(zhan)約50%、電價(jia)(jia)明顯低于(yu)標(biao)桿上(shang)網電價(jia)(jia)的(de)(de)時機(ji)，對(dui)尚未(wei)實現(xian)市(shi)場化(hua)交易的(de)(de)燃煤發(fa)電電量，從明年1月(yue)1日起(qi)，取消煤電價(jia)(jia)格聯動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，將現(xian)行標(biao)桿上(shang)網電價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，改為‘基準價(jia)(jia)+上(shang)下浮動(dong)’的(de)(de)市(shi)場化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”。“制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)生命力在于(yu)執行”，認真(zhen)貫(guan)徹落實好新的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，要(yao)高度重視新機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)面臨的(de)(de)挑戰。

首先，必須清(qing)醒地認識(shi)到，煤電(dian)(dian)(dian)矛盾(dun)并(bing)沒有自動消失(shi)。煤電(dian)(dian)(dian)經(jing)(jing)(jing)常出(chu)現的價格(ge)矛盾(dun)，是計劃(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)向(xiang)市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)過(guo)渡(du)過(guo)程(cheng)中的必然(ran)產物(wu);中國的電(dian)(dian)(dian)力(li)市場走(zou)向(xiang)相對成(cheng)熟，至少還需要(yao)十年以上;中國大多(duo)數省份的電(dian)(dian)(dian)力(li)系統中，煤電(dian)(dian)(dian)仍將發揮十分重(zhong)要(yao)的電(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)量平衡與保(bao)障作用。因此，煤電(dian)(dian)(dian)價格(ge)的矛盾(dun)仍將“冷酷地”存在(zai)，只是經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運行中政府(fu)部門轉變(bian)了角色(se)。

其(qi)次，新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)與電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)規(gui)則(ze)的(de)(de)(de)銜接，需要(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)度補強(qiang)乃至創新(xin)性地進(jin)(jin)行制(zhi)(zhi)(zhi)度再設計。國務院常務會議進(jin)(jin)一步(bu)(bu)闡(chan)釋新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)指出，“基準價(jia)(jia)按(an)各(ge)地現(xian)行燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)標(biao)桿(gan)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)確定(ding)，浮動范圍為上浮不超(chao)過(guo)10%、下(xia)浮原(yuan)則(ze)上不超(chao)過(guo)15%，具體(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)由(you)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業、售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)用戶等通過(guo)協(xie)商或(huo)競價(jia)(jia)確定(ding)”。《中共(gong)中央國務院關于進(jin)(jin)一步(bu)(bu)深化電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)若干意(yi)見》(中發(fa)(fa)[2015]9號(hao))的(de)(de)(de)配套文件二，即《關于推進(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設的(de)(de)(de)實施意(yi)見》，提出“逐(zhu)步(bu)(bu)建(jian)立(li)以中長期交易規(gui)避風(feng)險，以現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)(fa)現(xian)價(jia)(jia)格(ge)，交易品種(zhong)齊全(quan)、功能完善的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)”，目前全(quan)國已有八個省(sheng)份開(kai)展(zhan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)試(shi)點，國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委已要(yao)求其(qi)他各(ge)省(sheng)份盡快(kuai)完成現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)方案制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)。我(wo)們(men)必(bi)須在邏(luo)輯上闡(chan)明，在有限的(de)(de)(de)上下(xia)浮動空間，何謂“發(fa)(fa)現(xian)價(jia)(jia)格(ge)”。進(jin)(jin)一步(bu)(bu)講，我(wo)們(men)需要(yao)的(de)(de)(de)是建(jian)立(li)健(jian)全(quan)中國現(xian)代電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系，考(kao)慮政治、經濟、社(she)會的(de)(de)(de)多(強(qiang))約束(shu)，統籌(chou)市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和兜底服(fu)務機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、區域協(xie)調機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

最后(hou)，十分重要的是，將煤(mei)炭和電(dian)力(li)作為(wei)統一大市場(chang)加以監管(guan)，筑牢新機(ji)制(zhi)的實施環境。新成立的國(guo)家(jia)市場(chang)監督管(guan)理總局(ju)，要發揮應(ying)有作用(yong)，打擊(ji)操縱市場(chang)等(deng)價格串謀行為(wei)。國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、國(guo)家(jia)能源局(ju)應(ying)會(hui)同銀保部門(men)，抓緊研究金融避險工具。國(guo)務院國(guo)資委(wei)要有效管(guan)控國(guo)有企業，克(ke)服轉型中的困難，支持和積極參(can)與電(dian)力(li)改革。