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回(hui)顧“十三五”前期的(de)煤(mei)電(dian)(dian)政策導向，幾乎是(shi)“清一(yi)色(se)”約束政策：嚴控(kong)新增產(chan)能(neng)、淘(tao)汰落后產(chan)能(neng)，限期完(wan)成升級改(gai)造，降低(di)排放、降低(di)煤(mei)耗、降低(di)電(dian)(dian)價，煤(mei)炭去產(chan)能(neng)，放開發電(dian)(dian)計劃，力推市場交易等(deng)等(deng)，可(ke)謂利好不多(duo)利空多(duo)，煤(mei)電(dian)(dian)出現了“生存(cun)難(nan)、發展難(nan)”。到了2019年四季度，煤(mei)電(dian)(dian)政策導向出現微(wei)調，由“全面收緊”到“松緊搭配”。

根據國務院決定，2019年10月21日(ri)，國家發展改革(ge)(ge)委(wei)印發1658號文(wen)《關于深化燃煤發電(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)價形成機制(zhi)改革(ge)(ge)的指(zhi)導意見》，2020年執行。文(wen)件(jian)看似非常“負面”，如將現行燃煤標桿電(dian)(dian)價改為(wei)“基準價+上(shang)下浮動”的市場化價格(ge)機制(zhi)；下浮比例超過(guo)上(shang)浮比例5%，并特別強調(diao)“2020年暫不(bu)上(shang)浮”，確保工商(shang)業(ye)平均電(dian)(dian)價“只降不(bu)升(sheng)”；明確“煤電(dian)(dian)價格(ge)聯動機制(zhi)不(bu)再執行”等等，確實會(hui)給煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)的經營環境帶來不(bu)利影響(xiang)。但深入挖(wa)掘，辯證思考，其中(zhong)也不(bu)乏一些“正能量”：

一是首次(ci)確立了與煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)新的(de)(de)戰略定(ding)(ding)位相一致的(de)(de)“容量補(bu)償機(ji)制(zhi)”，“兩部制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)”推行(xing)(xing)可期。業內外基(ji)本(ben)形成(cheng)共識，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)已(yi)由過去的(de)(de)“主(zhu)體電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)”，轉向(xiang)近中期“基(ji)荷電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)與調節(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)并重”，再到長遠“調節(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)”，為保(bao)障電(dian)(dian)(dian)(dian)力安(an)全供應(ying)兜底，為全額消(xiao)納清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)調峰，起到“壓艙石”作用，但其(qi)利用小時大幅(fu)下降，將越來越低于5000左右的(de)(de)核價(jia)利用小時。因此，現行(xing)(xing)的(de)(de)單(dan)一制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，已(yi)不(bu)能(neng)適應(ying)能(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)潔轉型背景下電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場的(de)(de)新形勢(shi)、煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)新定(ding)(ding)位。

令人欣慰的(de)(de)是在文中“配套改革(ge)”部分(fen)首次明(ming)確“對于燃煤機(ji)組利用小時嚴重偏低(di)的(de)(de)省份，可建立容量(liang)補(bu)償機(ji)制，容量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)和電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)通(tong)過市場化方(fang)式形成(cheng)”，成(cheng)為本(ben)次煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)改最大(da)的(de)(de)一個(ge)亮(liang)點(dian)。近(jin)年來，云貴(gui)川、青(qing)海、寧夏、廣西等能源清潔大(da)省的(de)(de)煤電(dian)(dian)(dian)幾(ji)乎成(cheng)了(le)備用電(dian)(dian)(dian)源，再加上低(di)電(dian)(dian)(dian)價(jia)、高煤價(jia)的(de)(de)影響(xiang)，煤電(dian)(dian)(dian)企(qi)業集(ji)體虧損(sun)，資(zi)不抵債(zhai)，深陷困局。“兩部制電(dian)(dian)(dian)價(jia)”的(de)(de)出臺，點(dian)燃了(le)煤電(dian)(dian)(dian)企(qi)業的(de)(de)“希望(wang)之光(guang)”。

二是新(xin)電(dian)(dian)(dian)改下構建高(gao)比例消納清潔(jie)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力系統(tong)(市(shi)(shi)場)的(de)實踐證明，發揮煤(mei)電(dian)(dian)(dian)“靈(ling)活性(xing)價值(zhi)”要有(you)(you)政策(ce)保障。遼寧等東北區域進行了(le)有(you)(you)益的(de)探索，可望在(zai)全(quan)國推廣，真正形(xing)成由發電(dian)(dian)(dian)、電(dian)(dian)(dian)網(wang)、用(yong)戶共同參與的(de)輔(fu)(fu)助服(fu)務市(shi)(shi)場。文中再次(ci)強調要“完善(shan)輔(fu)(fu)助服(fu)務電(dian)(dian)(dian)價形(xing)成機(ji)(ji)制。通(tong)過市(shi)(shi)場機(ji)(ji)制形(xing)成燃煤(mei)機(ji)(ji)組(zu)參與調峰、調頻、備用(yong)、黑啟動等輔(fu)(fu)助服(fu)務價格，以補償燃煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)合理成本”。可以預(yu)見，這一政策(ce)的(de)完善(shan)，有(you)(you)利于(yu)提(ti)高(gao)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)靈(ling)活性(xing)改造的(de)積極性(xing)，也有(you)(you)助于(yu)未(wei)來(lai)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)的(de)長期生(sheng)存。

三是將燃煤標桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)改(gai)為“基(ji)準價(jia)(jia)+上(shang)下浮(fu)動”的(de)市場(chang)(chang)化(hua)價(jia)(jia)格機制(zhi)，從體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)解(jie)決(jue)了(le)產生煤電(dian)矛盾的(de)基(ji)礎。煤電(dian)新的(de)定(ding)(ding)價(jia)(jia)機制(zhi)，改(gai)變(bian)了(le)過(guo)去標桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)長期固化(hua)、政(zheng)府調價(jia)(jia)嚴重滯后的(de)缺陷，也從運行體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)上(shang)實現(xian)了(le)“計劃電(dian)”到“市場(chang)(chang)電(dian)”的(de)轉變(bian)，并與(yu)“市場(chang)(chang)煤”作了(le)順承(cheng)對接，有(you)利于在發電(dian)側真正引入競爭機制(zhi)、發揮電(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)在資源配置(zhi)中的(de)決(jue)定(ding)(ding)作用，有(you)利于電(dian)價(jia)(jia)及時反映(ying)“兩(liang)個(ge)變(bian)化(hua)”——電(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)供求(qiu)變(bian)化(hua)和發電(dian)燃料成本變(bian)化(hua)，也有(you)利于促進煤、電(dian)上(shang)下游產業的(de)協(xie)調發展。

當然(ran)，這種定價(jia)(jia)機(ji)制比較(jiao)適(shi)合(he)山(shan)東(dong)(dong)、內蒙古、廣東(dong)(dong)、江蘇(su)等(deng)煤電(dian)大省，而且對煤電(dian)企業來講(jiang)，是“雙刃劍”，如何(he)適(shi)應、運用新的(de)市(shi)場(chang)定價(jia)(jia)機(ji)制，改善電(dian)力供求關系、降低燃(ran)料成本、提高競爭力成為關鍵。

四是煤(mei)電(dian)(dian)(dian)市(shi)場價(jia)格(ge)只限(xian)定(ding)“2020年(nian)暫不(bu)上(shang)(shang)浮”。這(zhe)就(jiu)預示著“十四五”有上(shang)(shang)浮不(bu)超過10%的可(ke)能，即使(shi)下浮也有“下限(xian)”控制，原(yuan)則(ze)上(shang)(shang)不(bu)超過15%。當然，2020年(nian)加(jia)了一個“天花板”，受到(dao)了行(xing)政(zheng)約束(shu)。但理性分析(xi)，2020年(nian)全國(guo)經濟下行(xing)壓力(li)加(jia)大，電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)需仍是總(zong)體寬(kuan)松(song)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價(jia)市(shi)場化改革后，并不(bu)具(ju)備上(shang)(shang)漲的動能，只是會(hui)對(dui)電(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)求緊張(zhang)的局部區域或(huo)高峰時段的煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業報價(jia)產(chan)生負面影響。而且，文中(zhong)要求“規范(fan)政(zheng)府行(xing)為”，督促各地堅持市(shi)場化方向，對(dui)用戶和發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業準入不(bu)得設置不(bu)合理門檻，在交(jiao)易組織、價(jia)格(ge)形(xing)成等(deng)過程中(zhong)，不(bu)得進行(xing)不(bu)當干預。

五是對“煤(mei)電(dian)價(jia)格聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)不(bu)(bu)再執(zhi)行”，不(bu)(bu)必太擔(dan)心。起始于2004年的(de)(de)煤(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)政策(ce)，突然取(qu)消，引起了電(dian)力業內外的(de)(de)熱議(yi)，甚至讓煤(mei)電(dian)企業悲觀失(shi)望(wang)。其實，我個人(ren)理解，不(bu)(bu)必太擔(dan)心。首先，煤(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)既(ji)然是一(yi)(yi)種“機(ji)制(zhi)”，就(jiu)不(bu)(bu)可能被取(qu)消。這就(jiu)像人(ren)渴了要(yao)喝水、餓了要(yao)吃飯一(yi)(yi)樣(yang)，也像水漲船高的(de)(de)自然現象一(yi)(yi)樣(yang)，是一(yi)(yi)種“長(chang)在身上(shang)(shang)”的(de)(de)內在規律。因此，取(qu)消的(de)(de)是一(yi)(yi)項“政策(ce)”，而不(bu)(bu)是“機(ji)制(zhi)”。其次，進入“十三(san)五”，煤(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)政策(ce)擱置不(bu)(bu)動(dong)，實際上(shang)(shang)成了“鏡中(zhong)花”“水中(zhong)月”。即使過去(qu)聯(lian)動(dong)時，也往(wang)往(wang)不(bu)(bu)及時、不(bu)(bu)到位。第三(san)，如果說取(qu)消煤(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)政策(ce)是關上(shang)(shang)“一(yi)(yi)扇窗(chuang)”，新的(de)(de)市場定價(jia)機(ji)制(zhi)則是開了“一(yi)(yi)道門”。

因為(wei)煤(mei)電競價(jia)交(jiao)(jiao)易能分(fen)分(fen)鐘反映電力市(shi)場供(gong)求(qiu)變化和發電燃料成(cheng)(cheng)本(ben)變化。燃料成(cheng)(cheng)本(ben)推動(dong)電價(jia)提高是一種內在要求(qiu)，我們真(zhen)正(zheng)(zheng)(zheng)要關注的(de)是不要讓電力市(shi)場嚴重過剩扭曲了成(cheng)(cheng)本(ben)、價(jia)格(ge)聯動(dong)的(de)合理邏輯。近(jin)年(nian)來，煤(mei)電市(shi)場交(jiao)(jiao)易價(jia)格(ge)降(jiang)幅收窄、出(chu)現上漲正(zheng)(zheng)(zheng)是對煤(mei)炭(tan)高價(jia)的(de)正(zheng)(zheng)(zheng)常反應。

當然，上述(shu)煤(mei)電價(jia)改政策(ce)，國家發展改革委要(yao)求各(ge)省制(zhi)定(ding)“細化實施方案”，各(ge)省能(neng)否全面地(di)、非選擇性(xing)地(di)貫徹落實，能(neng)否在(zai)“十四五”真正(zheng)見(jian)效，改善煤(mei)電企業的政策(ce)環境，仍有待進(jin)一(yi)步(bu)觀(guan)察。我們煤(mei)電企業一(yi)方面要(yao)繼續積極反映(ying)合理訴求，增(zeng)加國家與地(di)方政策(ce)制(zhi)定(ding)中的話語(yu)權，協(xie)助地(di)方政府在(zai)實施方案中體現國家電改、價(jia)改初衷；另一(yi)方面也(ye)要(yao)認識到，“優勝劣(lie)汰(tai)”“適者(zhe)生存(cun)”是我國推進(jin)電力市(shi)場化改革、全球能(neng)源清潔轉型的必(bi)然結果，如何(he)抓住政策(ce)、市(shi)場的“窗口期”，正(zheng)確(que)運(yun)用新(xin)的市(shi)場定(ding)價(jia)機制(zhi)，改善電力供(gong)求關系，千方百(bai)計實現扭虧增(zeng)盈仍是我們最(zui)重要(yao)的工作主旋律(lv)。