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國資委出手整合煤電資源，一石激起千層浪。

近日，國(guo)資(zi)(zi)委下發《中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)煤電(dian)資(zi)(zi)源區域整(zheng)合試(shi)點(dian)(dian)方案》，引起坊間熱議。國(guo)資(zi)(zi)委牽(qian)頭(tou)(tou)五大電(dian)力央(yang)企(qi)(qi)，分(fen)區域進行煤電(dian)資(zi)(zi)產整(zheng)合，首批試(shi)點(dian)(dian)5個省、自治區，每個省級區域由一家電(dian)力央(yang)企(qi)(qi)牽(qian)頭(tou)(tou)，整(zheng)合過剩產能，提升煤電(dian)經營效率。

國(guo)資委(wei)的大動作背后，是煤電企業連續(xu)虧損多年。國(guo)資委(wei)承擔國(guo)有資產保值增(zeng)值的責(ze)任(ren)，守土有責(ze)，不得不出手救(jiu)助(zhu)。

國(guo)(guo)資委文(wen)件顯(xian)示(shi)，截至2018年12月末(mo)，華(hua)能、大唐、華(hua)電、國(guo)(guo)家電投和國(guo)(guo)家能源集團五家涉及(ji)煤(mei)電的央(yang)企，煤(mei)電廠共計474戶，裝(zhuang)機規模5.2億千瓦，資產總額1.5萬(wan)(wan)億元(yuan)，負(fu)債(zhai)(zhai)總額1.1萬(wan)(wan)億元(yuan)，平(ping)均(jun)資產負(fu)債(zhai)(zhai)率73.1%，其中虧損(sun)企業257戶，占到(dao)54.2%，累(lei)計虧損(sun)379.6億元(yuan)，平(ping)均(jun)資產負(fu)債(zhai)(zhai)率88.6%。

央企(qi)煤電資產(chan)大面積的(de)虧損，不(bu)是(shi)經營出了問題，是(shi)政策性虧損。

煤電(dian)(dian)廠(chang)發電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本最(zui)大的一(yi)塊(kuai)是(shi)燃(ran)料(liao)成(cheng)(cheng)(cheng)本。燃(ran)料(liao)煤的成(cheng)(cheng)(cheng)本占總成(cheng)(cheng)(cheng)本高達七(qi)成(cheng)(cheng)(cheng)。2012年12月(yue)，國務院發布《關于深化(hua)電(dian)(dian)煤市場(chang)化(hua)改革的指導(dao)意見》，電(dian)(dian)煤價(jia)格徹底市場(chang)化(hua)。但煤電(dian)(dian)廠(chang)上網電(dian)(dian)價(jia)卻由政府(fu)管制。

《關于深化電(dian)煤市場化改(gai)革(ge)的(de)指導意見》也提(ti)到，要“繼續實施(shi)并不斷(duan)完善(shan)煤電(dian)價(jia)格聯(lian)動(dong)機制(zhi)”，并且(qie)設置了明確的(de)聯(lian)動(dong)條件。但是(shi)從2016年以(yi)來，煤炭價(jia)格持續上漲，直逼2013年的(de)煤炭價(jia)格高點(dian)，但歷次煤電(dian)聯(lian)動(dong)卻(que)沒有嚴格執行，煤電(dian)廠無法將上漲的(de)成(cheng)本通過電(dian)價(jia)傳(chuan)導出(chu)去。

再(zai)者(zhe)，2018年以來(lai)，國家為(wei)降低(di)工商業能源成本，兩次降低(di)工商業電價，降電價成為(wei)為(wei)工商業企業減輕(qing)成本的政策取向，煤電廠希望通過漲電價來(lai)疏(shu)導(dao)成本更是(shi)難上加難。

今年9月(yue)26日(ri)，國務(wu)院常務(wu)會議決定，明年1月(yue)1日(ri)起，取消煤電(dian)聯動，上網電(dian)價(jia)改為“基準(zhun)價(jia)+上下浮動”的(de)市場化機制，但(dan)是第一(yi)年必須確保工(gong)商業電(dian)價(jia)只(zhi)降(jiang)不升。降(jiang)電(dian)價(jia)、降(jiang)低(di)工(gong)商業企業用能成本仍然(ran)是政策(ce)方向(xiang)。

燃料(liao)煤(mei)成本和(he)上(shang)網電價的(de)倒掛，還只是煤(mei)電企業遇到的(de)麻煩中(zhong)的(de)一個。

近年來(lai)，隨著風電(dian)、光伏等可新能(neng)(neng)源(yuan)的(de)興起，煤電(dian)廠一方面需要讓出發電(dian)小時，為規模逐漸擴(kuo)大的(de)新能(neng)(neng)源(yuan)提供消納(na)空間，另一方面需要為新能(neng)(neng)源(yuan)的(de)波(bo)動性，提供系統調峰(feng)。

這(zhe)帶來的后(hou)果，就(jiu)是(shi)煤電(dian)廠的發電(dian)小(xiao)時(shi)(shi)數走低。2018年(nian)，6000千瓦(wa)及以(yi)上煤電(dian)機(ji)組利用小(xiao)時(shi)(shi)在4300小(xiao)時(shi)(shi)左右，略高于2017年(nian)，但離煤電(dian)機(ji)組設(she)計值5500小(xiao)時(shi)(shi)，仍然相差極大(da)。

電價不(bu)能覆蓋發電成本，發電小時數又達不(bu)到(dao)設計(ji)值，煤電廠(chang)又怎能不(bu)虧(kui)？

不僅央企煤電(dian)資產經營(ying)困難，全行業也是如(ru)此。中電(dian)聯統計，截至2018年10月底，煤電(dian)企業平(ping)均虧損面(mian)達58.94%，根(gen)據當前(qian)電(dian)煤價格、標桿(gan)電(dian)價和機(ji)組(zu)年利用小時測算(suan)，只有(you)百萬機(ji)組(zu)存(cun)在微利，其(qi)余30萬、60萬級機(ji)組(zu)均處于虧損狀態。

煤(mei)(mei)電(dian)是中(zhong)國(guo)電(dian)力供應的(de)絕對主體能源，承擔保證能源安全的(de)責(ze)任。2018年(nian)，中(zhong)國(guo)煤(mei)(mei)電(dian)發電(dian)44829億千(qian)瓦(wa)時，占(zhan)全社會(hui)用電(dian)量64.97%；煤(mei)(mei)電(dian)機組100835萬千(qian)瓦(wa)，占(zhan)53.07%。

長期的虧(kui)損已經影響到煤電(dian)(dian)廠(chang)的持續穩定運營。多個煤電(dian)(dian)廠(chang)負責人在(zai)公開(kai)或(huo)私下都表示過，煤電(dian)(dian)廠(chang)現(xian)在(zai)年(nian)輕的骨干流(liu)失嚴重(zhong)，大學(xue)畢(bi)業生也不愿(yuan)進煤電(dian)(dian)廠(chang)，企業長期虧(kui)損，員工心(xin)(xin)氣(qi)不高，精神狀(zhuang)態也不好，他們(men)擔心(xin)(xin)出現(xian)安全事故。

不(bu)(bu)僅(jin)如此，不(bu)(bu)能健康運行的煤電企業，也無法為(wei)系統提(ti)供更多的調(diao)峰(feng)資源。

《電力發展‘十三(san)(san)五’規劃》提出，“十三(san)(san)五”期間“三(san)(san)北”地區完成(cheng)煤電機(ji)組靈活性改(gai)造2.15億(yi)千瓦，以為(wei)更多波動(dong)的(de)新能源(yuan)提供調峰資源(yuan)。最后的(de)結果是，改(gai)造完成(cheng)了5078億(yi)千瓦，僅為(wei)目標的(de)24%。

目標達(da)不成，原因很簡單。靈(ling)活性(xing)改造之后(hou)，承擔(dan)更多調峰(feng)責任(ren)，帶(dai)來發電小時數進(jin)一步(bu)下降，卻沒(mei)有(you)相應的回報，煤電廠(chang)本身經營(ying)已經舉步(bu)維艱，再去靈(ling)活性(xing)改造自然沒(mei)有(you)動(dong)力。

作(zuo)為(wei)中國最(zui)大電(dian)(dian)力(li)供(gong)應(ying)主體，也(ye)(ye)是最(zui)經(jing)濟的(de)發電(dian)(dian)形(xing)式之一(yi)，煤電(dian)(dian)承(cheng)擔(dan)著保證能源供(gong)應(ying)安全(quan)和為(wei)系統(tong)調峰、保證電(dian)(dian)力(li)系統(tong)穩定(ding)運(yun)行的(de)雙重(zhong)責任。但這些價值卻(que)得不(bu)(bu)到相匹配的(de)回報，煤電(dian)(dian)廠得不(bu)(bu)到合(he)理收益(yi)，無法健康運(yun)行，進(jin)而也(ye)(ye)威脅到了能源供(gong)應(ying)和電(dian)(dian)力(li)系統(tong)的(de)安全(quan)。

煤電(dian)行業要扭轉近半數(shu)虧損的非(fei)正(zheng)常局面，仍然需要主管部門(men)，正(zheng)本溯(su)源(yuan)，重新審(shen)視(shi)煤電(dian)的價值(zhi)，重建煤電(dian)收益機(ji)制，這不僅(jin)事(shi)關央企(qi)、國企(qi)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，更事(shi)關能源(yuan)供應安(an)全與電(dian)力(li)系統的穩(wen)定運行。