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為(wei)(wei)了推進(jin)建立市(shi)場(chang)(chang)化電(dian)價(jia)形成機(ji)制(zhi)，從2020年(nian)1月1日起，對尚未實現(xian)市(shi)場(chang)(chang)化交易的(de)電(dian)量將(jiang)取消煤電(dian)價(jia)格聯(lian)動機(ji)制(zhi)，并(bing)將(jiang)標(biao)桿(gan)上(shang)網電(dian)價(jia)機(ji)制(zhi)改為(wei)(wei)“基(ji)準(zhun)價(jia)+上(shang)下浮動”的(de)市(shi)場(chang)(chang)化機(ji)制(zhi)。基(ji)準(zhun)價(jia)按各地標(biao)桿(gan)上(shang)網電(dian)價(jia)確定(ding)，浮動范圍為(wei)(wei)上(shang)浮不(bu)超過(guo)10%、下浮原(yuan)則上(shang)不(bu)超過(guo)15%，具(ju)體電(dian)價(jia)由供需雙方協商或競(jing)價(jia)確定(ding)。但(dan)是為(wei)(wei)了保(bao)障新的(de)電(dian)力定(ding)價(jia)機(ji)制(zhi)平(ping)穩過(guo)渡，特別是為(wei)(wei)了確保(bao)一般工商業(ye)(ye)平(ping)均電(dian)價(jia)只降不(bu)升(sheng)，在2020年(nian)的(de)標(biao)桿(gan)上(shang)網電(dian)價(jia)將(jiang)暫(zan)不(bu)上(shang)浮。同(tong)時，對居民、農業(ye)(ye)等民生(sheng)用(yong)電(dian)繼續執行現(xian)行目錄電(dian)價(jia)。

根(gen)據新的(de)電(dian)價(jia)形成機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，已經實行(xing)了十多年的(de)煤電(dian)聯(lian)(lian)動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)將(jiang)退出歷史(shi)的(de)舞臺。煤電(dian)聯(lian)(lian)動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)最早是在2005年開始(shi)實施，當時的(de)主要目(mu)的(de)是解決(jue)“市場(chang)煤”與“計劃電(dian)”之間的(de)矛盾。中國的(de)煤炭(tan)行(xing)業(ye)是市場(chang)化改革較早，且市場(chang)化程度較高的(de)行(xing)業(ye)。

2002年(nian)(nian)開始，國(guo)家就已經停止發(fa)布電(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)的(de)(de)政府指(zhi)導價(jia)(jia)格。在(zai)2002-2012年(nian)(nian)期間，雖(sui)然政府時而還是(shi)會(hui)對(dui)電(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格進行(xing)(xing)干預，但(dan)煤(mei)(mei)炭(tan)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)化程度不(bu)斷加強。2012年(nian)(nian)底(di)，國(guo)務院辦公廳印發(fa)了(le)《關于深化電(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)(gai)革的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》，從2013年(nian)(nian)起正(zheng)式(shi)取(qu)消(xiao)了(le)煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)(jia)格的(de)(de)雙軌制。至此(ci)煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)(jia)格就基本是(shi)由(you)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)供需關系(xi)所決(jue)定。但(dan)是(shi)與煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)(xing)業相比，電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)(gai)革則相對(dui)滯(zhi)后。2002年(nian)(nian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力改(gai)(gai)革實行(xing)(xing)了(le)廠(chang)網(wang)分(fen)開、競(jing)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)的(de)(de)改(gai)(gai)革，放開了(le)發(fa)電(dian)(dian)(dian)領域(yu)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)，但(dan)是(shi)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)仍然受到政府的(de)(de)管制。

由于上(shang)網電(dian)價(jia)直接影響了(le)煤(mei)(mei)、電(dian)兩個行業的(de)(de)(de)總收入水(shui)平，因此(ci)煤(mei)(mei)電(dian)利潤經常存在(zai)此(ci)消彼漲(zhang)的(de)(de)(de)情況。煤(mei)(mei)電(dian)聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)設計初衷，就是使火(huo)電(dian)的(de)(de)(de)上(shang)網電(dian)價(jia)能夠根據煤(mei)(mei)炭市場的(de)(de)(de)價(jia)格變化(hua)進行調整，部分(fen)地將市場機(ji)(ji)制(zhi)引(yin)入上(shang)網電(dian)價(jia)的(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)中。但(dan)在(zai)實際操作過程中，煤(mei)(mei)電(dian)聯動(dong)的(de)(de)(de)政(zheng)策實施的(de)(de)(de)并(bing)不理想。政(zheng)府在(zai)調整電(dian)力價(jia)格時，往(wang)往(wang)還會(hui)考慮通貨膨脹(zhang)、下游(you)行業承(cheng)受能力等多方面(mian)因素，電(dian)價(jia)的(de)(de)(de)調整頻(pin)率并(bing)沒有(you)達到預期(qi)。同時電(dian)價(jia)整體存在(zai)降(jiang)價(jia)容易(yi)、漲(zhang)價(jia)難的(de)(de)(de)現象，煤(mei)(mei)電(dian)聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)事實上(shang)并(bing)沒有(you)真(zhen)正發揮價(jia)格傳導的(de)(de)(de)作用，火(huo)電(dian)企(qi)業作為中間環節被動(dong)消化(hua)了(le)大(da)部分(fen)煤(mei)(mei)炭價(jia)格波動(dong)的(de)(de)(de)影響。

煤電(dian)(dian)聯(lian)動是電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場化(hua)改革不(bu)完全的(de)(de)(de)(de)歷(li)史條件下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)產物，在2014年以后新一(yi)輪電(dian)(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革啟動后，煤電(dian)(dian)聯(lian)動機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)必(bi)(bi)要性也逐(zhu)(zhu)漸減弱。隨著上網電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)(de)逐(zhu)(zhu)步放(fang)開，火電(dian)(dian)成本向(xiang)下(xia)(xia)游傳導的(de)(de)(de)(de)機制(zhi)將逐(zhu)(zhu)步通暢(chang)，再實施煤電(dian)(dian)聯(lian)動機制(zhi)既不(bu)可(ke)能(neng)，也無必(bi)(bi)要。本次煤電(dian)(dian)聯(lian)動的(de)(de)(de)(de)取消就(jiu)是與新的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)定價(jia)機制(zhi)同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)發布的(de)(de)(de)(de)。當然，市(shi)(shi)場化(hua)改革是一(yi)個逐(zhu)(zhu)步推進過(guo)程(cheng)，需要給市(shi)(shi)場適應的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)間和穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)預期。因(yin)此，我(wo)們看到(dao)新的(de)(de)(de)(de)上網電(dian)(dian)價(jia)采取的(de)(de)(de)(de)是“基準(zhun)價(jia)+上下(xia)(xia)浮動”的(de)(de)(de)(de)機制(zhi)，同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)在2020年暫時(shi)(shi)(shi)不(bu)上浮。較為平(ping)穩(wen)的(de)(de)(de)(de)過(guo)渡機制(zhi)，能(neng)夠(gou)有效化(hua)解市(shi)(shi)場化(hua)改革的(de)(de)(de)(de)壓力(li)(li)，同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)減少(shao)未(wei)來市(shi)(shi)場波動帶來的(de)(de)(de)(de)沖擊。

但是，作為過渡(du)性的安排，新(xin)的定價機制也存在著(zhu)一些潛在的問(wen)題：

首先，隨著電力市場深入改革，煤炭價格將會更快地反應到電力價格中。

近年來(lai)，煤炭(tan)市場整體(ti)供應偏緊(jin)，煤炭(tan)價(jia)(jia)格(ge)也維持在較高的(de)(de)(de)位置。未來(lai)如果電(dian)力需(xu)(xu)求進一(yi)步(bu)的(de)(de)(de)增(zeng)長，電(dian)煤的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求仍可能(neng)上升(sheng)(sheng)。而(er)近年來(lai)由于煤炭(tan)行(xing)業去產(chan)能(neng)以(yi)及嚴格(ge)控制新增(zeng)產(chan)能(neng)的(de)(de)(de)建設，煤炭(tan)的(de)(de)(de)供給(gei)彈性較弱。需(xu)(xu)求上升(sheng)(sheng)將有可能(neng)導致(zhi)煤炭(tan)價(jia)(jia)格(ge)進一(yi)步(bu)上漲(zhang)。而(er)煤炭(tan)價(jia)(jia)格(ge)上漲(zhang)帶來(lai)的(de)(de)(de)火電(dian)成本上升(sheng)(sheng)最終是(shi)要傳導到終端電(dian)價(jia)(jia)中，這會給(gei)電(dian)價(jia)(jia)造成很大的(de)(de)(de)壓力。同時，煤炭(tan)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)(de)波動(dong)性較強，價(jia)(jia)格(ge)傳導機制暢(chang)通后，未來(lai)電(dian)力價(jia)(jia)格(ge)將會出現更加(jia)頻繁的(de)(de)(de)波動(dong)，這可能(neng)給(gei)部分電(dian)力需(xu)(xu)求較大的(de)(de)(de)企業的(de)(de)(de)決(jue)策帶來(lai)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)不確定(ding)性。

其次，前期電力市場化改革得以順利推進，很重要的一個前提是火電處于產能過剩的狀態。

終端電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)(de)(de)下降很(hen)大(da)程(cheng)(cheng)度上是通過減少電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)利潤來(lai)實現(xian)的(de)(de)(de)(de)。在市場化(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)推進(jin)過程(cheng)(cheng)中(zhong)，降價時(shi)阻(zu)力相對較小，但在漲價時(shi)面臨的(de)(de)(de)(de)阻(zu)力就很(hen)大(da)。而現(xian)實中(zhong)沒有只跌不漲的(de)(de)(de)(de)市場，新定價機制最終能否(fou)經歷得(de)住(zhu)漲價的(de)(de)(de)(de)考驗還很(hen)難說。此(ci)外，近年來(lai)隨著產業(ye)結構的(de)(de)(de)(de)調整，用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)需(xu)求結構也(ye)出現(xian)了較大(da)變化(hua)。同(tong)時(shi)供(gong)給側不穩定的(de)(de)(de)(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)占(zhan)比也(ye)在不斷(duan)提升。可(ke)再生(sheng)能源(yuan)的(de)(de)(de)(de)發展以及生(sheng)活消費和第三產業(ye)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)占(zhan)比的(de)(de)(de)(de)提升，在一(yi)定程(cheng)(cheng)度上影(ying)響了電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力系統的(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)行(xing)(xing)效率。最為明顯的(de)(de)(de)(de)是2004年電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)荒時(shi)火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)行(xing)(xing)小時(shi)數達(da)到了5991小時(shi)，2011年電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力供(gong)應緊張時(shi)火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)行(xing)(xing)小時(shi)數為5305小時(shi)，而2018年火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)運(yun)(yun)行(xing)(xing)小時(shi)數僅為4378小時(shi)，部(bu)分(fen)地區就出現(xian)了季節性的(de)(de)(de)(de)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)緊張。這(zhe)也(ye)限制了未(wei)來(lai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價下調的(de)(de)(de)(de)空間。

再次，目前居民用電仍然執行現有的目錄電價，電力市場化改革沒有延伸到居民用電領域。

但是(shi)需要直面的(de)問題是(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)居(ju)(ju)民用(yong)(yong)電(dian)交叉補貼規模巨(ju)大。一(yi)般而(er)言，居(ju)(ju)民用(yong)(yong)電(dian)的(de)供(gong)電(dian)成本要遠高(gao)于平(ping)(ping)均供(gong)電(dian)成本。而(er)中(zhong)國(guo)(guo)出于民生(sheng)的(de)考慮，長期壓低了(le)居(ju)(ju)民的(de)用(yong)(yong)電(dian)價格(ge)。2018年，中(zhong)國(guo)(guo)居(ju)(ju)民用(yong)(yong)電(dian)的(de)平(ping)(ping)均電(dian)價僅為(wei)0.53元/千(qian)瓦(wa)時(shi)，而(er)美(mei)國(guo)(guo)約(yue)為(wei)0.9元/千(qian)瓦(wa)時(shi)。歐洲國(guo)(guo)家的(de)居(ju)(ju)民用(yong)(yong)電(dian)價格(ge)則更(geng)高(gao)，德國(guo)(guo)甚(shen)至達到了(le)2.4元/千(qian)瓦(wa)時(shi)的(de)水平(ping)(ping)。2018年，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)生(sheng)活(huo)用(yong)(yong)電(dian)占(zhan)電(dian)力(li)(li)消費的(de)比(bi)重為(wei)14.0%，而(er)美(mei)國(guo)(guo)居(ju)(ju)民用(yong)(yong)電(dian)則占(zhan)到電(dian)力(li)(li)消費比(bi)重的(de)40%。未來隨著居(ju)(ju)民生(sheng)活(huo)水平(ping)(ping)提高(gao)，用(yong)(yong)電(dian)占(zhan)比(bi)的(de)持續提升，電(dian)力(li)(li)成本將承受更(geng)大的(de)壓力(li)(li)。

最后，為了確保一般工商業平均電價只降不升，目前的政策是2020年上網電價只降不漲，這也給新的定價機制帶來了一定的挑戰。

電(dian)力(li)市(shi)(shi)場的(de)總份額相(xiang)對(dui)是固定的(de)，擴(kuo)大(da)市(shi)(shi)場化交(jiao)易所能夠帶來的(de)收益是邊際遞減(jian)的(de)。目前，負荷(he)相(xiang)對(dui)穩(wen)定的(de)大(da)工業(ye)用(yong)戶大(da)部分(fen)已經納入(ru)市(shi)(shi)場化交(jiao)易，剩(sheng)余的(de)一般(ban)工商業(ye)用(yong)戶供電(dian)成本較(jiao)高。在引入(ru)市(shi)(shi)場化的(de)定價機制后(hou)，即使短(duan)期能夠壓低價格，但(dan)長期而言一般(ban)工商業(ye)電(dian)價很有可能會出現上升。

應該說，電(dian)(dian)價(jia)形成的(de)(de)新機制(zhi)(zhi)是電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化改革所不得(de)不邁出(chu)的(de)(de)一步。但是電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)并(bing)不是孤立的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)，而(er)是與上(shang)下游緊密連接的(de)(de)。要應對新的(de)(de)定價(jia)機制(zhi)(zhi)可能(neng)面臨的(de)(de)挑戰，也需要進行(xing)全局(ju)性的(de)(de)政策考慮。

具(ju)體而言(yan)，應對方(fang)式有以下幾點：

第一，加強煤炭供應保障。

中國(guo)的(de)(de)資源稟賦以煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)為主，煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)在(zai)能(neng)源結(jie)構中一直占據(ju)主導性的(de)(de)地(di)位。中國(guo)的(de)(de)人(ren)均能(neng)源消費量(liang)仍然低(di)于(yu)主要(yao)發達國(guo)家，特別是人(ren)均用電量(liang)還不到美國(guo)的(de)(de)一半，也遠低(di)于(yu)韓國(guo)、德國(guo)等制造業比例比較高的(de)(de)國(guo)家。未來隨著能(neng)源需求的(de)(de)上(shang)(shang)升(sheng)，煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)需求仍可(ke)能(neng)會(hui)保(bao)持增(zeng)(zeng)長。而如果(guo)煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)能(neng)沒有相應(ying)(ying)增(zeng)(zeng)加，很可(ke)能(neng)會(hui)出現(xian)煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)供(gong)應(ying)(ying)緊張價(jia)格上(shang)(shang)漲的(de)(de)情(qing)況。這種情(qing)況在(zai)歷(li)史上(shang)(shang)曾反(fan)復多次出現(xian)。煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)格上(shang)(shang)漲后，電力價(jia)格將承受較大的(de)(de)壓力。要(yao)在(zai)穩定電價(jia)的(de)(de)前提下順(shun)利(li)推動電力市場化改(gai)革，根本的(de)(de)手(shou)段(duan)還是要(yao)保(bao)障充(chong)足的(de)(de)煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)供(gong)應(ying)(ying)和(he)較低(di)的(de)(de)煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)格。政(zheng)策(ce)上(shang)(shang)可(ke)能(neng)需要(yao)適當鼓勵煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)優勢產(chan)能(neng)的(de)(de)建設和(he)釋放，同時加快(kuai)煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)輸送(song)通道的(de)(de)建設。如此，煤炭(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)清潔低(di)碳利(li)用將成為一個政(zheng)策(ce)重(zhong)點關注(zhu)的(de)(de)領域。

第二，由于居民用電仍將持續大幅度增長，深化電力市場化改革，居民是一個不得不認真面對的問題。

對(dui)于居民(min)等保(bao)障性(xing)用(yong)(yong)戶，同樣可(ke)以通過(guo)更加(jia)靈活的(de)(de)(de)(de)定價(jia)(jia)(jia)機制，減少供電(dian)(dian)成本(ben)(ben)。通過(guo)完善(shan)峰谷電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)、季節性(xing)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)、階梯(ti)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)定價(jia)(jia)(jia)機制，使電(dian)(dian)力(li)(li)價(jia)(jia)(jia)格反映真實的(de)(de)(de)(de)供電(dian)(dian)成本(ben)(ben)，引導(dao)居民(min)用(yong)(yong)戶調整不(bu)同時段的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)費(fei)量，可(ke)以在不(bu)增加(jia)用(yong)(yong)電(dian)(dian)成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)情況下實現提升電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場運行(xing)效率的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。當然(ran)這過(guo)程中(zhong)做好公眾溝(gou)通很(hen)(hen)重要，可(ke)以先在電(dian)(dian)費(fei)賬單中(zhong)明(ming)確列出交叉補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)金額，讓(rang)公眾認(ren)識到電(dian)(dian)力(li)(li)供應的(de)(de)(de)(de)真實成本(ben)(ben)。很(hen)(hen)多時候改革的(de)(de)(de)(de)阻力(li)(li)在于公眾的(de)(de)(de)(de)認(ren)知。應該(gai)加(jia)強對(dui)于電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)構成以及市(shi)場化觀念的(de)(de)(de)(de)樹立，試點在收入(ru)比(bi)較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)(de)地區允許電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)上浮，讓(rang)用(yong)(yong)電(dian)(dian)主體(ti)形成對(dui)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格的(de)(de)(de)(de)接受度。同時要進(jin)一步完善(shan)階梯(ti)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)設計，適當提高(gao)最(zui)高(gao)檔的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)水(shui)平，使高(gao)收入(ru)用(yong)(yong)戶的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格與供電(dian)(dian)成本(ben)(ben)相接近。

第三，加快電力現貨市場、期貨市場與遠期合約市場的建設。

電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)化改革(ge)是一項系統工程(cheng)，需要全方(fang)位的改革(ge)創新配套。特別是在降低一般工商業(ye)用電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)的大背(bei)景下，提升電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)的運行(xing)效(xiao)率是實(shi)現(xian)電(dian)(dian)價(jia)(jia)降低的關鍵。通過現(xian)貨市(shi)場(chang)的建設，可以在短期將價(jia)(jia)格(ge)(ge)信號有(you)效(xiao)傳導，使得市(shi)場(chang)主體對價(jia)(jia)格(ge)(ge)進行(xing)響(xiang)應而(er)調整高峰負荷。而(er)期貨和遠期合約市(shi)場(chang)的建設，可以為(wei)市(shi)場(chang)主體提供更多的價(jia)(jia)格(ge)(ge)對沖工具，防(fang)止由于價(jia)(jia)格(ge)(ge)劇烈波動對市(shi)場(chang)的影響(xiang)。

總而言之，電力市場(chang)化改革涉及(ji)面廣，影響(xiang)的(de)利益主(zhu)體多，改革的(de)推(tui)進并非易事。而煤電聯動(dong)的(de)退出與新的(de)電價形成(cheng)機制(zhi)的(de)推(tui)出，是深化電力市場(chang)化改革的(de)重要一步(bu)。