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“十四五（2021-2025）”規劃編制在即，對于如何控制煤電(dian)發展，業(ye)內正在激(ji)烈辯論。

“煤電控(kong)制目(mu)標制定(ding)是應該(gai)更激(ji)進，還(huan)(huan)是應該(gai)更緩(huan)和？現在各方還(huan)(huan)存在差(cha)異。”煤控(kong)研究項目(mu)核心組成員、自然資源保護協會（NRDC）高(gao)級顧問楊富強對記者(zhe)說，“難(nan)得(de)的(de)是，控(kong)制煤電增長已成為大家的(de)共(gong)識。”

煤電(dian)利用小(xiao)時(shi)數(shu)和煤電(dian)裝(zhuang)機占比(bi)在“十(shi)三五”創下新低，但(dan)煤電(dian)的(de)新增產能并未停滯。進入“十(shi)四五”之后，氣(qi)候變化(hua)和能源轉(zhuan)型的(de)目標將逼迫煤電(dian)繼(ji)續降低裝(zhuang)機占比(bi)。在此期(qi)間該給煤電(dian)增長留出多大空(kong)間，成為煤電(dian)行業(ye)(ye)和新能源行業(ye)(ye)博弈(yi)的(de)焦(jiao)點。

“十三五(wu)”規劃的(de)(de)目標是，到(dao)2020年把煤電(dian)裝機(ji)控制在11億千瓦以內。國家能(neng)源(yuan)局發展(zhan)規劃司司長李福龍今年9月(yue)稱，預(yu)計上述(shu)目標是可以完成的(de)(de)。同時，“十三五(wu)”期間淘(tao)汰落(luo)后煤電(dian)機(ji)組2000萬千瓦的(de)(de)任務已提前完成。

中國電(dian)力(li)企業聯(lian)合會（下稱(cheng)中電(dian)聯(lian)）統計(ji)數據顯(xian)示，2018年末中國煤電(dian)裝機100835萬(wan)千瓦，占電(dian)力(li)總(zong)裝機53.07%，比2017年降低2.2個百分(fen)點。

“十三五”規劃還(huan)有(you)一(yi)(yi)個目標是(shi)：到(dao)2020年非化石(shi)能(neng)源(yuan)占(zhan)一(yi)(yi)次能(neng)源(yuan)消費(fei)總量比重達到(dao)15%。“目前看(kan)，這一(yi)(yi)目標完不成(cheng)。有(you)統計(ji)口徑說(shuo)可以完成(cheng)，不過是(shi)拿地熱能(neng)、生物(wu)質能(neng)等不可計(ji)量的(de)單位(wei)來充數(shu)。”國家氣(qi)候戰略(lve)中心首任(ren)主任(ren)李俊峰在一(yi)(yi)場有(you)關煤電(dian)未來發展的(de)辯論會(hui)上說(shuo)到(dao)。

李(li)俊峰(feng)認為，如果要實現高質(zhi)量的(de)發展，“十四五”期間(jian)煤電(dian)建設僅僅放(fang)緩是(shi)遠遠不(bu)夠的(de)，最好是(shi)不(bu)再發展，甚至能(neng)減少煤電(dian)裝機。他最希望看到的(de)情(qing)況是(shi)，煤電(dian)機組能(neng)夠換(huan)下(xia)來、停(ting)下(xia)來、減下(xia)來。

華(hua)北電(dian)力大學經濟與管理學院教授袁家(jia)海在“十四五”煤電(dian)發展之辨沙龍(long)上(shang)表示(shi)，“十四五”期間(jian)，新增清潔可再(zai)生能源的(de)發電(dian)量將能滿足(zu)新增需求電(dian)量，煤電(dian)沒有電(dian)量增長的(de)空間(jian)。未來，投資煤電(dian)將是最壞(huai)的(de)選擇。

李俊峰、袁家海(hai)所代表的(de)控(kong)煤觀點(dian)被一(yi)些業內人(ren)士認為過于激(ji)進。控(kong)制煤電的(de)緩和派認為，從經濟(ji)性(xing)、安(an)全性(xing)來看，煤電在“十四五”期間仍要適當發(fa)展。

煤(mei)電(dian)(dian)是中國成本最低的(de)(de)電(dian)(dian)源。中國華(hua)能(neng)集團公(gong)司技術經濟研究院(yuan)副總經濟師韓文軒在“十四五”煤(mei)電(dian)(dian)發展(zhan)之辨沙龍上(shang)表示(shi)，“十三五”期(qi)間受(shou)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源替代(dai)和產能(neng)過剩的(de)(de)影響，全國煤(mei)電(dian)(dian)平均利用小(xiao)時(shi)數基本上(shang)被壓(ya)制在4300小(xiao)時(shi)左右。存量煤(mei)電(dian)(dian)產能(neng)被新(xin)(xin)(xin)增可再生能(neng)源替代(dai)的(de)(de)經濟成本巨(ju)大。例如，要想(xiang)用風(feng)電(dian)(dian)替代(dai)1000小(xiao)時(shi)的(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)，大約需(xu)要3.5萬億元的(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)裝機投(tou)資，還要新(xin)(xin)(xin)增電(dian)(dian)網配套(tao)投(tou)資，以及巨(ju)額新(xin)(xin)(xin)能(neng)源補(bu)貼。

火電（基(ji)本(ben)上是煤電）利(li)(li)用小時數在(zai)2016年(nian)為4165小時，創52年(nian)新低，2017和2018年(nian)雖有小幅回升(sheng)，但仍不及(ji)2015年(nian)的4364小時。韓文軒預(yu)計2019年(nian)煤電機(ji)組的平均利(li)(li)用小時數很可(ke)能在(zai)4300左右，2020年(nian)極(ji)有可(ke)能跌破4300小時。

煤電(dian)產業盈利能力(li)持(chi)續嚴重偏低，資產負債率長期居(ju)高不下，煤電(dian)產業及產業鏈各種風(feng)險正在(zai)加速積聚。韓文軒說，“十四五”的電(dian)力(li)行業發展(zhan)的確需要(yao)調(diao)整，但要(yao)充分考慮經濟發展(zhan)新常態的要(yao)求和國內外(wai)經濟形(xing)勢的影響，在(zai)電(dian)源經濟性和碳(tan)排(pai)放控制兩者之間取得平衡，完善煤電(dian)產業、價格、財稅(shui)等(deng)政策，利用(yong)好煤電(dian)存量產能。

電力規劃設計總院規劃研究部副主任劉世宇也(ye)是控(kong)煤(mei)的(de)(de)緩和(he)派。他認(ren)為，如果(guo)想讓煤(mei)電在(zai)“十(shi)四(si)五(wu)”期(qi)(qi)間1千瓦都不新增，必(bi)須有一系列前(qian)置條件，能(neng)滿足國家經濟發展、能(neng)源需求(qiu)、電力需求(qiu)的(de)(de)全局性和(he)區(qu)域性變化要求(qiu)。此外儲能(neng)技(ji)術(shu)的(de)(de)發展也(ye)必(bi)須跟上。目前(qian)來看，儲能(neng)技(ji)術(shu)絕不會在(zai)“十(shi)四(si)五(wu)”期(qi)(qi)間成(cheng)熟。

從(cong)前(qian)期(qi)煤電(dian)(dian)投資決(jue)策和建(jian)設的周期(qi)來看，“十四五”期(qi)間仍將有一(yi)定(ding)的煤電(dian)(dian)新增產(chan)能，這是難以改(gai)變的客觀現實。國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)能源研究院(yuan)副院(yuan)長蔣莉萍表示(shi)，之(zhi)前(qian)一(yi)些煤電(dian)(dian)項(xiang)目已經(jing)做了大量前(qian)期(qi)投入，工程建(jian)設半途中止也會導致相(xiang)當大的浪費。但對于從(cong)頭開始的全新煤電(dian)(dian)項(xiang)目，各發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業都更加審慎。

袁家海(hai)預(yu)計，2020年(nian)(nian)，煤(mei)電(dian)(dian)裝(zhuang)機量為(wei)(wei)10.85億(yi)千(qian)(qian)瓦。到2025年(nian)(nian)，自然(ran)增長(chang)趨勢下，煤(mei)電(dian)(dian)規(gui)模為(wei)(wei)11.5億(yi)千(qian)(qian)瓦；進一(yi)步(bu)，如果強化需求響應的(de)削峰貢獻，11.5億(yi)千(qian)(qian)瓦煤(mei)電(dian)(dian)，電(dian)(dian)力安全(quan)也(ye)有保障。另據袁家海(hai)測算，實(shi)現全(quan)球升溫控制在(zai)2度內(nei)的(de)目標(biao)，中國擱淺的(de)煤(mei)電(dian)(dian)資產為(wei)(wei)2500億(yi)元(yuan)；但如果繼續(xu)投(tou)資3億(yi)千(qian)(qian)瓦煤(mei)電(dian)(dian)，擱淺資產規(gui)模會被推(tui)高至8000億(yi)元(yuan)。

蔣(jiang)莉萍(ping)說(shuo)，我們(men)現在(zai)需要(yao)討(tao)論(lun)的(de)，應(ying)該(gai)是(shi)(shi)煤(mei)(mei)炭(tan)何(he)時退出(chu)以及如(ru)何(he)退出(chu)。中(zhong)(zhong)(zhong)國的(de)煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)只有(you)50%用(yong)于發電(dian)(dian)(dian)(dian)，除鋼鐵、化工等(deng)原材料之(zhi)外，還(huan)有(you)30%左右(you)是(shi)(shi)以低(di)效、高污染的(de)方式使用(yong)。煤(mei)(mei)炭(tan)最有(you)效最清潔的(de)方式就(jiu)是(shi)(shi)用(yong)來發電(dian)(dian)(dian)(dian)。中(zhong)(zhong)(zhong)國煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)達峰之(zhi)后，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)勢(shi)必還(huan)會有(you)所增加(jia)，這是(shi)(shi)能源消(xiao)費(fei)結(jie)構優(you)化調整的(de)必然(ran)結(jie)果。即使如(ru)此，煤(mei)(mei)炭(tan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量在(zai)整個發電(dian)(dian)(dian)(dian)量中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)比重也一定是(shi)(shi)在(zai)持續下(xia)降(jiang)的(de)，這也是(shi)(shi)近十年來中(zhong)(zhong)(zhong)國電(dian)(dian)(dian)(dian)力行業的(de)客觀現實。

煤(mei)(mei)炭一直是中國的(de)主體能源。楊富(fu)強認(ren)為(wei)，煤(mei)(mei)炭在能源消(xiao)費(fei)(fei)結(jie)構(gou)的(de)壟(long)斷(duan)地位已經開始動(dong)搖了。“十三五”時期煤(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)比重比“十二五”末(mo)期下降(jiang)了大約8個百分點，預(yu)計到“十四五”末(mo)，煤(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)比重還會下降(jiang)8個百分點，煤(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)占比會跌(die)至50%到47%，跌(die)破煤(mei)(mei)炭業(ye)的(de)心(xin)理線。

煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)未來(lai)的(de)發展還與(yu)金融機(ji)構(gou)的(de)支持(chi)力度密切(qie)相關(guan)。清(qing)華(hua)大(da)學金融與(yu)發展研(yan)究中(zhong)心客座研(yan)究員佟江橋說，先(xian)不說環境和(he)氣候變(bian)化的(de)壓(ya)力，就從中(zhong)國(guo)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)產(chan)(chan)業(ye)資(zi)產(chan)(chan)上(shang)萬億(yi)，卻只有幾(ji)百億(yi)的(de)利潤(run)、虧損面超過50%的(de)情況看(kan)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)產(chan)(chan)業(ye)的(de)投資(zi)還需要繼續嗎(ma)？國(guo)際股權資(zi)本(ben)市(shi)場和(he)債權資(zi)本(ben)市(shi)場基本(ben)上(shang)對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)是放(fang)棄的(de)，如果中(zhong)國(guo)的(de)金融機(ji)構(gou)對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)支持(chi)大(da)幅(fu)下(xia)降，“十四五”期(qi)間新增(zeng)的(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目將屈(qu)指可數(shu)。

站在(zai)中立者(zhe)的(de)(de)角度，原中電聯部門主任薛(xue)靜表示，煤電對行業發展、國家發展都是基礎性的(de)(de)產業，基礎不能隨便撼動，但要(yao)盡快解決問題，尤其是在(zai)政(zheng)策出臺方面，政(zheng)府不能是猶猶豫(yu)豫(yu)的(de)(de)狀態。目(mu)前煤電的(de)(de)發展和轉型處于一個非常困難(nan)的(de)(de)瓶頸上(shang)，希(xi)望在(zai)“十四五”期間能把這些(xie)瓶頸慢(man)(man)慢(man)(man)打開。

蔣(jiang)莉萍則(ze)認為，以(yi)更(geng)加客觀、理性的(de)視角來看，控(kong)煤(mei)(mei)是國家的(de)戰(zhan)略(lve)決策問(wen)題，煤(mei)(mei)電(dian)如何發(fa)展(zhan)，尤其(qi)煤(mei)(mei)電(dian)裝(zhuang)機容量規(gui)模的(de)高(gao)低，是在這(zhe)個(ge)決策框架之下(xia)由市(shi)場所決定的(de)經濟(ji)性選擇(ze)問(wen)題。這(zhe)里(li)的(de)“經濟(ji)性”，包(bao)括能(neng)源生產成本、電(dian)力系統(tong)安全(quan)穩定運行的(de)系統(tong)成本。“經濟(ji)性”高(gao)低，取(qu)決于燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)技術(shu)與新能(neng)源發(fa)電(dian)、各種儲能(neng)以(yi)及潛(qian)在的(de)需方響應等其(qi)它電(dian)力技術(shu)的(de)比較。