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9月26日(ri)，國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議決(jue)定，從明(ming)年1月1日(ri)起，取消煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格聯動(dong)機(ji)(ji)制，將現行(xing)標桿(gan)(gan)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)制，改為“基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)+上(shang)(shang)下(xia)浮動(dong)”的市場(chang)化機(ji)(ji)制。基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)按各地現行(xing)燃煤(mei)發電(dian)(dian)標桿(gan)(gan)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)確(que)定，浮動(dong)范圍為上(shang)(shang)浮不(bu)超過(guo)(guo)(guo)10%、下(xia)浮原(yuan)則上(shang)(shang)不(bu)超過(guo)(guo)(guo)15%，具體(ti)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)由發電(dian)(dian)企(qi)業、售電(dian)(dian)公司、電(dian)(dian)力用(yong)戶等通過(guo)(guo)(guo)協商或競價(jia)(jia)(jia)確(que)定，但明(ming)年暫不(bu)上(shang)(shang)浮，特別要(yao)確(que)保(bao)一般工商業平均電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)只降不(bu)升(sheng)。同時，居民、農業等民生范疇用(yong)電(dian)(dian)繼續執行(xing)現行(xing)目錄電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，確(que)保(bao)穩定。

為何實施煤電聯動？

煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)(lian)動(dong)(dong)(dong)機制(zhi)自(zi)實施(shi)以來，至(zhi)今(jin)已經歷15個春秋(qiu)。2004年，為解(jie)決“市場(chang)煤(mei)”與“計(ji)劃電(dian)(dian)”的矛盾(dun)，國家發改委印發《關于(yu)建立煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)(lian)動(dong)(dong)(dong)機制(zhi)的意(yi)見》，要求加強(qiang)電(dian)(dian)煤(mei)價(jia)格(ge)監測工作，穩妥實施(shi)煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)(lian)動(dong)(dong)(dong)，適當調控(kong)電(dian)(dian)煤(mei)價(jia)格(ge)，即根據(ju)煤(mei)炭價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)(dong)(dong)相應調整電(dian)(dian)價(jia)，于(yu)2005年首(shou)次執(zhi)行聯(lian)(lian)動(dong)(dong)(dong)。

該機(ji)制(zhi)出(chu)臺(tai)的(de)背景在(zai)于，我(wo)國煤(mei)電(dian)機(ji)組在(zai)總發(fa)電(dian)裝機(ji)中(zhong)(zhong)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)超過五成(cheng)，在(zai)總發(fa)電(dian)量中(zhong)(zhong)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)超過六成(cheng)，而燃料(liao)成(cheng)本在(zai)煤(mei)電(dian)機(ji)組的(de)營業成(cheng)本中(zhong)(zhong)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)七成(cheng)左(zuo)右，煤(mei)價的(de)變化(hua)對機(ji)組邊際利潤(run)空間存在(zai)巨大影響。

中國能源網首席信息(xi)官韓曉平(ping)表示，我(wo)國在15年前推出煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)動機制(zhi)，主要是(shi)由(you)(you)于當(dang)時煤(mei)(mei)炭價(jia)格由(you)(you)市場決(jue)定(ding)，而(er)電(dian)力(li)價(jia)格受到管控(kong)，在煤(mei)(mei)炭成(cheng)本大幅上漲之后，電(dian)力(li)公司(si)的(de)發(fa)電(dian)成(cheng)本也隨之上漲，但(dan)售電(dian)價(jia)格受到限制(zhi)而(er)不能變動，導致利潤空間變小，電(dian)力(li)公司(si)經營困難(nan)。在這一背景下，我(wo)國推出煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)動機制(zhi)，避免了(le)電(dian)力(li)企業成(cheng)本過高(gao)、售價(jia)過低的(de)情況。

煤電(dian)價(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)機制著眼于理順煤電(dian)價(jia)(jia)格關系(xi)，促進煤炭與電(dian)力行業全面、協(xie)調、可持續發展。上(shang)述(shu)意見也提出(chu)了上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)與煤炭價(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)、銷售電(dian)價(jia)(jia)與上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)聯(lian)動(dong)、確定(ding)電(dian)價(jia)(jia)聯(lian)動(dong)周期(qi)等(deng)舉措。

為更大程(cheng)度(du)更廣范圍發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中的基礎性作用，形成(cheng)科(ke)學合理(li)的電(dian)煤運行和調節(jie)機制，2012年(nian)底，國務院辦公(gong)廳印(yin)發(fa)《關于(yu)深(shen)化電(dian)煤市(shi)場(chang)化改革的指(zhi)導(dao)意見》，明確2013年(nian)起當電(dian)煤價格波動(dong)幅度(du)超(chao)過(guo)5%時(shi)(shi)，以年(nian)度(du)為周期(qi)，相應(ying)調整上(shang)網電(dian)價，同時(shi)(shi)將電(dian)力企業消(xiao)納煤價波動(dong)比(bi)例由30%調整為10%。

為何取消煤電聯動？

雖然有煤(mei)電價格聯(lian)(lian)動(dong)機(ji)制，但(dan)嚴格意(yi)義上的煤(mei)電聯(lian)(lian)動(dong)實施次數并不多。

統計顯示，在(zai)煤(mei)電聯動調(diao)節(jie)機制建立后，截至2015年，煤(mei)電聯動共經歷(li)20次調(diao)整窗(chuang)口期，其中(zhong)(zhong)，全國煤(mei)電機組標桿上(shang)網電價共進行了11次調(diao)整，其中(zhong)(zhong)，明確因煤(mei)電聯動而調(diao)整共執行了8次；而在(zai)這8次中(zhong)(zhong)，包含6次上(shang)調(diao)及2次下調(diao)。

針對截至2015年(nian)的煤電聯動調(diao)節機制運營(ying)情況(kuang)，平安證(zheng)券認(ren)為，煤電聯動執行(xing)與否與國民經濟(ji)運行(xing)狀況(kuang)并無強(qiang)關聯性，主要(yao)取決因素除了煤價變(bian)化以外，只有部分視實際(ji)情況(kuang)靈活(huo)調(diao)整的非政(zheng)策因素。

2015年12月(yue)，國家(jia)發改(gai)委發布了《關于完善煤電(dian)價格聯動(dong)機制(zhi)有關事(shi)項的通(tong)知》，對已經執(zhi)行(xing)了12年的煤電(dian)價格聯動(dong)機制(zhi)進行(xing)了調整(zheng)，其中明確(que)了燃(ran)煤機組標桿上網電(dian)價和銷售電(dian)價的測(ce)算公式嚴格按照煤電(dian)價格聯動(dong)機制(zhi)測(ce)算確(que)定。

從新機制的(de)運行(xing)情(qing)況來看，2017年是新機制的(de)首(shou)次窗口期，但實(shi)際上并未觸發新機制的(de)執行(xing)條件。當(dang)時的(de)一個特(te)殊情(qing)況是，煤炭價格自2016年中開始迅速上漲，半年內接近(jin)翻倍，火電(dian)企業基(ji)本上處于(yu)(yu)全面虧損狀態，該(gai)狀況后來由于(yu)(yu)政府(fu)部門出面調控而(er)有所緩解(jie)。

2018年(nian)(nian)是新機(ji)制的第(di)二個(ge)窗口期，平安證券的數據(ju)顯示(shi)，2018年(nian)(nian)1月1日(ri)起(qi)燃煤(mei)機(ji)組(zu)平均上(shang)網電價與2017年(nian)(nian)7月1日(ri)調整后的標桿(gan)電價相比，理論上(shang)應上(shang)調約3.67分/千瓦時。不過，由(you)于2018年(nian)(nian)工商業電價下調10%的影(ying)響，煤(mei)電價格聯(lian)動在此擱淺。

由于2018年(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)電(dian)煤價格相(xiang)比2017年(nian)(nian)(nian)(nian)進一步(bu)上(shang)漲，2019年(nian)(nian)(nian)(nian)1月(yue)1日起燃煤機(ji)組平(ping)均上(shang)網電(dian)價與2017年(nian)(nian)(nian)(nian)7月(yue)1日調整后的標桿電(dian)價相(xiang)比應上(shang)調約4.40分/千瓦時。但是不容(rong)忽視的一個(ge)因素是，2019年(nian)(nian)(nian)(nian)的政府工作報告再次提出“一般工商業平(ping)均電(dian)價再降低10%”。

平安(an)證券認為(wei)，連續兩年降低下游(you)銷(xiao)售(shou)環(huan)節中的一般工商業電價，上(shang)游(you)發(fa)電側的上(shang)網(wang)電價執(zhi)行煤電聯動(dong)上(shang)調僅是奢望，煤電價格聯動(dong)機制或(huo)已名存實亡。

近年(nian)來，我國加快推進電(dian)力體(ti)制改革，將過去執行“政府定價”的計(ji)劃交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)轉為雙方“協商定價”的市場化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。當前，燃煤發電(dian)市場化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)量已(yi)占約50%，電(dian)價明顯低于標桿上(shang)網電(dian)價。因(yin)此煤電(dian)聯動機(ji)制已(yi)經失去其原本意義。

取消煤電聯動能化解煤電矛盾嗎？

煤電之(zhi)間具有很強(qiang)的(de)關聯特性(xing)，但一系列問(wen)題的(de)癥結還是煤電矛盾的(de)老(lao)問(wen)題，也(ye)就(jiu)是煤炭市(shi)場(chang)和(he)電力市(shi)場(chang)沒有聯動，“市(shi)場(chang)煤”與(yu)“計劃電”深層問(wen)題待解。

華北電力(li)大學教(jiao)授王鵬(peng)表(biao)示，煤電經(jing)(jing)常出現的(de)(de)價格矛盾，是計劃經(jing)(jing)濟向市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟過渡過程中的(de)(de)必然(ran)產(chan)物；中國(guo)的(de)(de)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)走向相對成熟，至少還需要十年以上；中國(guo)大多數省份(fen)的(de)(de)電力(li)系(xi)統中，煤電仍將(jiang)發揮十分重要的(de)(de)電力(li)電量平(ping)衡與保(bao)障(zhang)作(zuo)用。因此，煤電價格的(de)(de)矛盾仍將(jiang)“冷(leng)酷地”存(cun)在(zai)，只是經(jing)(jing)濟運行(xing)中政府(fu)部門轉變(bian)了角色。我們需要建立健全中國(guo)現代電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)，考(kao)慮政治、經(jing)(jing)濟、社(she)會的(de)(de)多（強）約束，統籌(chou)市(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭機制和兜底服(fu)務機制、綠色發展(zhan)機制、區域協調機制。

一位(wei)分析人(ren)士(shi)稱，在困擾煤電雙方(fang)多年的價格沖突問題(ti)上，一方(fang)面(mian)，政府應放開監管，令雙方(fang)都實行市場(chang)化；另一方(fang)面(mian)，雙方(fang)相(xiang)互滲股，聯合經營，共(gong)避(bi)風險(xian)，改變(bian)煤、電相(xiang)爭的局面(mian)，才能保證穩定的煤炭(tan)供應和電力供應。

建立市場化電價形成機制對各方有什么影響？

(1)對用電(dian)企(qi)業而言，生產(chan)成(cheng)本將進(jin)一步下降。卓創資訊(xun)分析(xi)師張(zhang)敏分析(xi)認為，實行電(dian)力市(shi)場化(hua)(hua)，最大的(de)受益者還是用電(dian)企(qi)業，政策導向也傾向于用電(dian)企(qi)業。通(tong)過實行電(dian)力市(shi)場化(hua)(hua)后，能進(jin)一步促進(jin)和提(ti)高電(dian)力市(shi)場化(hua)(hua)交易的(de)水平，從而降低企(qi)業和居(ju)民生產(chan)、生活的(de)用電(dian)成(cheng)本，最終達到(dao)降低生產(chan)資料的(de)成(cheng)本，提(ti)高商品的(de)競爭力水平。

(2)對發(fa)(fa)電(dian)(dian)企(qi)業而言，后(hou)期盈(ying)利空間會有收縮。政策中明確指(zhi)出，基準價(jia)按各地現行燃(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)標桿上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)確定，浮(fu)動(dong)范圍為(wei)上(shang)浮(fu)不超過10%、下(xia)浮(fu)原則(ze)上(shang)不超過15%，明年暫不上(shang)浮(fu)，特別要確保(bao)一般工商業平(ping)均電(dian)(dian)價(jia)只降(jiang)不升。浮(fu)動(dong)電(dian)(dian)價(jia)的上(shang)漲(zhang)幅度(du)小于下(xia)跌幅度(du)，而且2020年電(dian)(dian)價(jia)只能(neng)降(jiang)不能(neng)漲(zhang)，政策導向(xiang)不利于燃(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠，燃(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)企(qi)業要下(xia)調(diao)(diao)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)，電(dian)(dian)價(jia)下(xia)調(diao)(diao)后(hou)燃(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠的盈(ying)利能(neng)力(li)會進(jin)一步降(jiang)低。燃(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠盈(ying)利水平(ping)下(xia)降(jiang)后(hou)，就只能(neng)打壓煤(mei)價(jia)。

(3)對煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)而(er)言，后期煤(mei)價(jia)會繼續承(cheng)壓(ya)。2020年(nian)電(dian)價(jia)只(zhi)能(neng)降(jiang)不(bu)能(neng)漲而(er)且電(dian)價(jia)的(de)上浮比例小于下浮比例，電(dian)廠利益要更多的(de)向用電(dian)企(qi)業(ye)(ye)傾斜，因此電(dian)廠會維護(hu)自(zi)身利益只(zhi)能(neng)向煤(mei)企(qi)施壓(ya)和索要利潤，因此打(da)壓(ya)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)(ge)是(shi)必然(ran)。在當前(qian)煤(mei)炭(tan)市場供需格(ge)(ge)局不(bu)斷偏(pian)寬松(song)的(de)狀態(tai)下，發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)會進一(yi)步打(da)壓(ya)煤(mei)價(jia)，煤(mei)炭(tan)市場價(jia)格(ge)(ge)將承(cheng)壓(ya)下行，其中影(ying)響最大的(de)是(shi)2020年(nian)的(de)年(nian)度長協基(ji)準價(jia)格(ge)(ge)。

平(ping)安證券分析稱，煤(mei)電(dian)(dian)聯動(dong)機制(zhi)取消的背后，是對(dui)煤(mei)電(dian)(dian)標(biao)(biao)桿(gan)(gan)電(dian)(dian)價(jia)制(zhi)度(du)的挑戰、甚至是顛覆(fu)；隨(sui)著標(biao)(biao)桿(gan)(gan)電(dian)(dian)價(jia)制(zhi)度(du)終(zhong)將(jiang)謝幕離場，屬于(yu)競價(jia)上網的時(shi)代即將(jiang)到(dao)來(lai)。競價(jia)上網對(dui)于(yu)整個電(dian)(dian)力(li)行(xing)業而言，將(jiang)產生(sheng)巨大的影(ying)響，行(xing)業格局(ju)可能會發生(sheng)翻(fan)天(tian)覆(fu)地的變化，體系或(huo)被重塑。在不同種類電(dian)(dian)源(yuan)同場博(bo)弈(yi)的情況下，成本(ben)端更具優勢的水電(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)相比煤(mei)電(dian)(dian)將(jiang)更有(you)競爭力(li)。

業界怎么看？

廈(sha)門大學中國(guo)能源政策(ce)(ce)研究院(yuan)院(yuan)長林(lin)伯(bo)強表示，目前全國(guo)電(dian)(dian)(dian)力供給處于(yu)相(xiang)對(dui)(dui)充(chong)裕(yu)狀態，電(dian)(dian)(dian)價在基準價下浮的概率比較大。政策(ce)(ce)實(shi)(shi)施(shi)后，企業(ye)用(yong)電(dian)(dian)(dian)成本(ben)有望下降(jiang)，利好實(shi)(shi)體(ti)經濟。但對(dui)(dui)于(yu)火電(dian)(dian)(dian)企業(ye)及上游的煤(mei)炭企業(ye)來說，則要看(kan)政策(ce)(ce)落地后的電(dian)(dian)(dian)價走(zou)勢。

華泰證券研報認為(wei)，短期電(dian)(dian)價或將承(cheng)壓，但長期來看(kan)大部分國(guo)家電(dian)(dian)力市場放(fang)(fang)開后電(dian)(dian)價均(jun)上(shang)漲；2020年后我國(guo)火電(dian)(dian)機(ji)組供需結構(gou)向好，電(dian)(dian)價放(fang)(fang)開能更(geng)有(you)效(xiao)反映供需。

國信(xin)證券研報認為，新(xin)(xin)(xin)(xin)電(dian)(dian)價機制整體上(shang)多方(fang)受益。因煤(mei)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價存在(zai)因煤(mei)價有上(shang)調(diao)可能(neng)，這對于(yu)未來新(xin)(xin)(xin)(xin)增新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源裝(zhuang)(zhuang)機，火電(dian)(dian)電(dian)(dian)價上(shang)提意味著補貼額缺口減少，財(cai)政補貼壓(ya)力(li)減小，產業鏈現金流壓(ya)力(li)減小。浮動式(shi)電(dian)(dian)價政策(ce)或(huo)(huo)利好新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)補貼。轉(zhuan)為浮動式(shi)電(dian)(dian)價政策(ce)，后續配合配套分(fen)布式(shi)市(shi)場化交(jiao)易(隔墻(qiang)售電(dian)(dian))政策(ce)，國內市(shi)場化平價新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源裝(zhuang)(zhuang)機需求(qiu)將再次觸(chu)發(fa)。新(xin)(xin)(xin)(xin)機制的競價模式(shi)或(huo)(huo)將為新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源消納打(da)開空間。

對此，也有業內(nei)人士持不同觀點。

有人分析稱，新能源(yuan)補貼基準(zhun)是火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)，標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)不變，即使(shi)火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格上(shang)浮也不意味著(zhu)新能源(yuan)補貼減少，同理火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格下浮也不等同于(yu)新能源(yuan)補貼增加。新能源(yuan)消納目(mu)前一定程度上(shang)屬于(yu)強制任務(wu)，和火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格無關。

有一(yi)位不(bu)愿具名的(de)(de)(de)行業分析(xi)師表示，由于(yu)總火力(li)發電(dian)(dian)(dian)量(liang)不(bu)變，對(dui)煤炭(tan)(tan)整體需求沒有影響。而規定了電(dian)(dian)(dian)價下(xia)浮不(bu)超過(guo)(guo)15%，本(ben)質上對(dui)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)是種保(bao)護，擔(dan)心價格(ge)(ge)戰過(guo)(guo)于(yu)慘烈，沖擊比之前(qian)預想的(de)(de)(de)略(lve)小。另外，他還認為電(dian)(dian)(dian)廠(chang)盈利(li)(li)(li)會分化加(jia)大，成本(ben)優勢(shi)強的(de)(de)(de)企(qi)業通過(guo)(guo)降(jiang)價加(jia)大發電(dian)(dian)(dian)小時數，發電(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)長彌補有限的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價下(xia)調(diao)，盈利(li)(li)(li)未(wei)必下(xia)降(jiang)還可能(neng)上升(sheng)。成本(ben)高的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)可能(neng)小時數和(he)電(dian)(dian)(dian)價雙降(jiang)。長期看有利(li)(li)(li)于(yu)火電(dian)(dian)(dian)企(qi)業產能(neng)集中。煤電(dian)(dian)(dian)價格(ge)(ge)聯(lian)動機制取(qu)消(xiao)，利(li)(li)(li)好(hao)西部煤炭(tan)(tan)企(qi)業和(he)長協銷(xiao)售量(liang)占比高的(de)(de)(de)企(qi)業。

華(hua)北電力大學教授袁家海認為，此(ci)次政策調(diao)整(zheng)，將加快煤(mei)電落后產能(neng)的(de)出(chu)清(qing)速度(du)。這(zhe)意味(wei)著，一(yi)大批(pi)競爭力不足的(de)煤(mei)電企業將會被整(zheng)合或出(chu)局。

光伏行(xing)(xing)業專家王淑娟則分(fen)析稱，此次電(dian)價(jia)改革(ge)的目標(biao)是未市(shi)場化的煤(mei)電(dian)，并未涉及新(xin)能(neng)源(yuan)；基礎電(dian)價(jia)仍(reng)然是現(xian)行(xing)(xing)脫硫煤(mei)電(dian)價(jia)，從(cong)這(zhe)一點來看，對新(xin)能(neng)源(yuan)沒有(you)影(ying)響。