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能(neng)(neng)源轉型(xing)的(de)大潮(chao)之下，能(neng)(neng)源革(ge)命在全國(guo)轟轟烈(lie)烈(lie)地展開，但是基于我國(guo)的(de)能(neng)(neng)源現狀，革(ge)命的(de)方向在哪里(li)？又有哪些需要(yao)注意的(de)問(wen)題呢(ni)？

近年來，能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)成為(wei)(wei)熱門(men)詞匯，相(xiang)關的會(hui)議和論壇也密集召開。但能(neng)源(yuan)現實(shi)是(shi)能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)不可忽視的前(qian)提(ti)，結(jie)合清華厚(hou)德專家團隊的調(diao)查、研究(jiu)與討論，筆者對當(dang)前(qian)我國能(neng)源(yuan)現實(shi)及其(qi)(qi)問(wen)題、能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)及其(qi)(qi)走(zou)向將做一個“拋磚引玉”式(shi)的論述。（在《能(neng)源(yuan)》第131期中，上篇(pian)已描述前(qian)五(wu)(wu)大(da)(da)矛盾(dun)，本文為(wei)(wei)下(xia)篇(pian)后續的五(wu)(wu)大(da)(da)矛盾(dun)，查看上篇(pian)請點擊(ji)此處）

一、企業主體過多與能源系統一體化的矛盾

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統是一個復雜的(de)系統，從用途上分為(wei)熱力(li)(li)、動(dong)力(li)(li)和照明(ming)三大部分。不同的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)品種之間，既彼此獨立，又相(xiang)互關聯(lian)；既相(xiang)互替代，又相(xiang)互交(jiao)織。在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)普遍短缺、供給不足的(de)年代，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域各個能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)品種單打獨斗、奮力(li)(li)前行(xing)是可行(xing)的(de)，對于(yu)緩解(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給與需求的(de)矛(mao)盾發(fa)揮了(le)重(zhong)要作用。

當前，國家進入了發展(zhan)的(de)新時(shi)期(qi)，能(neng)源領域(yu)也出現了有些品種產(chan)能(neng)過(guo)剩、甚至嚴重(zhong)過(guo)剩的(de)問題。這(zhe)時(shi)，能(neng)源多個品種和用途(tu)之間的(de)系統規劃、頂(ding)層設(she)計就顯得格外重(zhong)要。

比如石(shi)(shi)油(you)領(ling)域(yu)，有中(zhong)石(shi)(shi)油(you)、中(zhong)石(shi)(shi)化、中(zhong)海(hai)油(you)三大巨(ju)頭(tou)，大部分(fen)面(mian)向市(shi)場終端的產(chan)品(pin)是相互(hu)重合的。在國(guo)(guo)家能源局(ju)層面(mian)，對(dui)應(ying)的是油(you)氣(qi)司，其職責是擬訂油(you)氣(qi)開(kai)發(fa)、煉油(you)發(fa)展(zhan)規劃(hua)、計劃(hua)和政策(ce)并組織(zhi)實施(shi)，承擔石(shi)(shi)油(you)天然氣(qi)體制(zhi)改(gai)革有關工作，承擔國(guo)(guo)家石(shi)(shi)油(you)、天然氣(qi)儲備管(guan)理(li)工作，監督管(guan)理(li)商業石(shi)(shi)油(you)、天然氣(qi)儲備。

中石油2019年三季報(bao)顯示，受匯率變化(hua)、采購成本(ben)增(zeng)加(jia)影響，其(qi)天然(ran)氣(qi)(qi)與管(guan)道板塊銷售進口天然(ran)氣(qi)(qi)及液化(hua)天然(ran)氣(qi)(qi)（LNG）凈虧(kui)損(sun)人民幣(bi)217.64億元，比上年同期增(zeng)虧(kui)18.07億元。

中海(hai)(hai)油(you)2016年(nian)和2017年(nian)度過了異常困難的兩年(nian)，經過整(zheng)頓(dun)調整(zheng)，2018年(nian)有(you)所好轉，實現盈利500多億元(yuan)人(ren)民幣(bi)。但(dan)是海(hai)(hai)上石(shi)油(you)開采成本(ben)遠(yuan)高于(yu)陸地采油(you)成本(ben)，成為中海(hai)(hai)油(you)應對石(shi)油(you)市(shi)場價格變(bian)化的承(cheng)受力隱(yin)憂。

中(zhong)石化盡管營業收入和利潤高(gao)于中(zhong)石油(you)和中(zhong)海油(you)，但是，全國(guo)布局了三(san)萬(wan)多家加油(you)站，負(fu)債高(gao)達萬(wan)億元(yuan)，較高(gao)的(de)財務(wu)成本成為吞噬利潤的(de)黑洞。

再比如煤炭(tan)領(ling)域(yu)，煤炭(tan)部(bu)、能(neng)源(yuan)部(bu)解體之后(hou)，煤炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)經(jing)歷了復雜(za)的(de)演變過程(cheng)，形成了國(guo)家能(neng)源(yuan)投(tou)資集(ji)團(tuan)、中國(guo)中煤能(neng)源(yuan)集(ji)團(tuan)、華能(neng)集(ji)團(tuan)煤炭(tan)板塊、華電煤業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)幾家央企(qi)加(jia)上(shang)分布(bu)在(zai)山西(xi)、山東、安徽(hui)、陜西(xi)、內蒙(meng)、河北、河南等產(chan)(chan)煤省的(de)若干家大型國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)及散布(bu)各(ge)地的(de)民營企(qi)業(ye)(ye)構成的(de)煤炭(tan)生產(chan)(chan)大軍。曾經(jing)各(ge)自發展，無序(xu)擴張，導致產(chan)(chan)能(neng)嚴重(zhong)過剩，2015年虧(kui)損企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)90%以上(shang)。隨(sui)著后(hou)續兩年的(de)去產(chan)(chan)能(neng)，煤炭(tan)價格(ge)回升，煤炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)又開始盈(ying)利。

就好比是(shi)“蹺(qiao)蹺(qiao)板(ban)”，煤(mei)炭企業一盈利，火電企業又(you)陷入大(da)面(mian)積虧損。一些“資(zi)源型”城市曾經過度(du)依靠煤(mei)炭GDP，一旦(dan)煤(mei)炭行(xing)業不(bu)景氣、煤(mei)礦(kuang)去(qu)產能或(huo)地下煤(mei)炭資(zi)源枯竭，轉型起來十分困難。

說(shuo)(shuo)到(dao)煤(mei)，自(zi)然緊接(jie)著就要說(shuo)(shuo)到(dao)電(dian)力和煤(mei)電(dian)。2002年底(di)的電(dian)力體制改革，將(jiang)一個國家電(dian)力公司分(fen)拆為兩大(da)(da)(da)電(dian)網、五大(da)(da)(da)發電(dian)、四大(da)(da)(da)輔業(ye)。接(jie)下(xia)來的十(shi)多年，五大(da)(da)(da)發電(dian)各自(zi)為了(le)實現(xian)“世(shi)界一流能(neng)源(yuan)集團(tuan)”的愿景(jing)，跑(pao)馬圈地(di)、快速發展，由剛分(fen)家時的各自(zi)2000萬千瓦左右(you)裝機(ji)容量，分(fen)別迅速超過(guo)1億千瓦。

2015年5月，五大(da)(da)發(fa)電(dian)中的中電(dian)投與國(guo)家核電(dian)合并為國(guo)家電(dian)力投資(zi)集(ji)團(tuan)，成為核電(dian)三巨頭(tou)之(zhi)一。2017年8月，五大(da)(da)發(fa)電(dian)中的國(guo)電(dian)集(ji)團(tuan)與神華集(ji)團(tuan)合并為國(guo)家能源集(ji)團(tuan)，發(fa)電(dian)裝(zhuang)機容量超過2.3億千(qian)瓦。老“五大(da)(da)”變成了新(xin)“五大(da)(da)”。

這兩天網絡熱傳的國資委文件《中央企業煤電資源區域(yu)整(zheng)合試點(dian)方案(an)》，就是煤電過度擴張(zhang)、產能嚴重過剩的最好例(li)證。

文件中指出：“自2016年以來，受煤價快速上漲、煤電(dian)產(chan)(chan)能過剩、市場競價加(jia)劇等因素疊(die)加(jia)影(ying)響，煤電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)經營(ying)(ying)陷入嚴重困(kun)難(nan)，部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)連年虧損(sun)，資(zi)金鏈斷裂(lie)、生產(chan)(chan)經營(ying)(ying)難(nan)以為繼。”，“截至2018年12月(yue)末，五家企(qi)(qi)業(ye)(ye)所屬燃煤電(dian)廠共計474戶，裝機(ji)規模5.2億千瓦，資(zi)產(chan)(chan)總(zong)額1.5萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)，負(fu)債總(zong)額1.1萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)，平(ping)均資(zi)產(chan)(chan)負(fu)債率(lv)73.1%，其中虧損(sun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)257戶，占到54.2%，累計虧損(sun)379.6億元(yuan)(yuan)(yuan)，平(ping)均資(zi)產(chan)(chan)負(fu)債率(lv)88.6%。”

說到電(dian)(dian)(dian)力，不(bu)能(neng)不(bu)說到核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)，本來，如果(guo)五大發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)都可以投(tou)資核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)做業主，自然不(bu)會非(fei)要當冤大頭投(tou)資煤電(dian)(dian)(dian)。核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)領域，曾經(jing)壟斷核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)和整個(ge)(ge)核(he)(he)(he)工業產業鏈的(de)(de)中(zhong)國核(he)(he)(he)工業總公司，被分拆出去一個(ge)(ge)中(zhong)廣(guang)核(he)(he)(he)集團(tuan)，發(fa)(fa)展成為核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)在(zai)運行(xing)裝機容量最(zui)大的(de)(de)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)集團(tuan)；2006年，又(you)被新成立的(de)(de)一個(ge)(ge)國家核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)技(ji)術(shu)公司，壟斷了AP1000引進技(ji)術(shu)的(de)(de)所有權(quan)。

隨著國家(jia)核(he)電(dian)(dian)與中(zhong)電(dian)(dian)投合并，且AP1000投入(ru)商業運(yun)行，現(xian)在已然形(xing)成(cheng)(cheng)了中(zhong)核(he)、中(zhong)廣核(he)和國家(jia)電(dian)(dian)投“三(san)足鼎立(li)”的(de)競爭(zheng)局面，不僅大型(xing)核(he)電(dian)(dian)站各(ge)(ge)搞各(ge)(ge)的(de)，就是小型(xing)核(he)能供熱技術，也是“尿不到(dao)一(yi)個壺(hu)里”，行業力量難(nan)以形(xing)成(cheng)(cheng)合力。核(he)電(dian)(dian)與核(he)工業管理體(ti)制的(de)改革，更是一(yi)個比電(dian)(dian)力體(ti)制改革還要棘手的(de)問(wen)題。

總而言之(zhi)，企業主體過多，在經(jing)濟下行(xing)、產能過剩、亟待跨(kua)界創(chuang)新的(de)新時(shi)期，與能源系統的(de)一體化(hua)(hua)、能源產品(pin)的(de)標準化(hua)(hua)和批量(liang)化(hua)(hua)，以及企業運營管理的(de)規模(mo)化(hua)(hua)形成了矛盾。

二、科研力量分散孤立與跨界融合規模創新的矛盾

與企(qi)業主(zhu)體過(guo)多相(xiang)對應的(de)，就是(shi)科研(yan)力(li)量(liang)分散。當年在(zai)部委(wei)改革為集團公司時，一(yi)大批國家(jia)級、行業級的(de)科研(yan)單位(wei)(wei)留在(zai)了(le)企(qi)業集團。后(hou)來(lai)隨著企(qi)業集團進一(yi)步的(de)分拆改革，科研(yan)單位(wei)(wei)就分流到了(le)不同的(de)企(qi)業中(zhong)。

再后(hou)來，隨著科研(yan)(yan)事業(ye)(ye)單位轉(zhuan)為企業(ye)(ye)化運營的改革，科研(yan)(yan)單位逐漸轉(zhuan)化為自(zi)主(zhu)經營、自(zi)負盈虧的科研(yan)(yan)型企業(ye)(ye)，企業(ye)(ye)生存成為主(zhu)要矛盾，基(ji)礎性、前沿性、前瞻性科研(yan)(yan)工作自(zi)然(ran)無暇(xia)顧及，至少排(pai)不上最(zui)高優先(xian)。更(geng)沒有(you)哪個部門負責牽(qian)頭組織，即使組織也很難有(you)協同高效的效果。

比如電(dian)力領域，成立(li)于(yu)1951年(nian)(nian)的中國(guo)電(dian)科(ke)院劃歸到國(guo)家電(dian)網(wang)公司，逼(bi)得南方(fang)電(dian)網(wang)又成立(li)了一個南網(wang)電(dian)科(ke)院。1951年(nian)(nian)在北京起步、1965年(nian)(nian)遷址西安(an)的西安(an)熱(re)工研究院，歷經變遷，2003年(nian)(nian)之后由華能集(ji)團(tuan)控股(gu)，其他四大發(fa)電(dian)集(ji)團(tuan)參股(gu)。

起步于1955年(nian)的中國水(shui)利水(shui)電科學研(yan)究院(yuan)在中科院(yuan)、水(shui)利部、電力部之(zhi)間幾番輾(zhan)轉之(zhi)后，目前歸水(shui)利部領導(dao)，還算(suan)是保留了公益性研(yan)究機構的屬性。

在核(he)(he)電發展初期，核(he)(he)電建(jian)(jian)設(she)運行歸水利電力部管理，為(wei)籌(chou)建(jian)(jian)蘇南(nan)核(he)(he)電站(zhan)而于(yu)1978年(nian)成立的蘇州熱工研(yan)究(jiu)院（當時名稱為(wei)水利電力部核(he)(he)電科學研(yan)究(jiu)所）隨著電力體(ti)制(zhi)幾番變化，目前隸屬于(yu)中(zhong)廣核(he)(he)集團。

位于(yu)杭州的華電(dian)(dian)電(dian)(dian)力科(ke)(ke)學(xue)研(yan)究院始建于(yu)1956年，2011年，與(yu)華電(dian)(dian)集(ji)(ji)團內其他科(ke)(ke)研(yan)單(dan)位整(zheng)合(he)為(wei)華電(dian)(dian)集(ji)(ji)團科(ke)(ke)學(xue)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究總院。大唐(tang)集(ji)(ji)團于(yu)2013年成立大唐(tang)集(ji)(ji)團科(ke)(ke)學(xue)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究院，國(guo)家(jia)電(dian)(dian)投于(yu)2015年將(jiang)國(guo)核科(ke)(ke)學(xue)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究院、中電(dian)(dian)投科(ke)(ke)學(xue)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究院、中電(dian)(dian)投核電(dian)(dian)技(ji)術(shu)(shu)中心合(he)并為(wei)國(guo)家(jia)電(dian)(dian)投中央研(yan)究院。國(guo)電(dian)(dian)集(ji)(ji)團與(yu)神華集(ji)(ji)團合(he)并后(hou)，各自的科(ke)(ke)研(yan)單(dan)位整(zheng)合(he)為(wei)國(guo)家(jia)能源科(ke)(ke)學(xue)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究院。

再比如核(he)(he)領域，成立于50年(nian)代(dai)初，擁有眾多大科學裝(zhuang)置、曾經隸屬于中(zhong)(zhong)科院和核(he)(he)工(gong)業部的中(zhong)(zhong)國原子能科學研究(jiu)院，本來就(jiu)是國家級的核(he)(he)能與核(he)(he)技術實驗研究(jiu)實體，核(he)(he)工(gong)業部改(gai)為中(zhong)(zhong)國核(he)(he)工(gong)業總(zong)公司之后，劃(hua)歸中(zhong)(zhong)國核(he)(he)工(gong)業總(zong)公司，1999年(nian)對軍(jun)工(gong)企業拆分改(gai)革時(shi)，劃(hua)歸中(zhong)(zhong)核(he)(he)集團。水平猶在，地位(wei)不(bu)再，十分可惜。

此外(wai)還有聚變研究(jiu)領域(yu)領先的(de)核(he)工(gong)業西南物理(li)研究(jiu)院(yuan)也是(shi)隸屬于中(zhong)核(he)集團。還有其他幾個核(he)能(neng)相關(guan)院(yuan)所留(liu)在(zai)(zai)(zai)中(zhong)科(ke)院(yuan)。如果國家(jia)現(xian)在(zai)(zai)(zai)籌劃建立核(he)領域(yu)的(de)國家(jia)實驗室，面對分散在(zai)(zai)(zai)各地和各管(guan)理(li)體制下的(de)科(ke)研力量，實在(zai)(zai)(zai)不知如何是(shi)好。

科(ke)研(yan)力(li)量(liang)分散的(de)缺(que)點是，在前沿科(ke)技和研(yan)究(jiu)方(fang)向上(shang)不(bu)能聚焦，不(bu)能集(ji)(ji)中(zhong)優勢兵(bing)力(li)快速(su)出成(cheng)(cheng)果。導(dao)致各(ge)個(ge)企業集(ji)(ji)團各(ge)搞一(yi)套、自成(cheng)(cheng)一(yi)體，對(dui)(dui)于下游制造業而(er)言不(bu)能通過(guo)批(pi)量(liang)生產(chan)降低成(cheng)(cheng)本、積累經驗、不(bu)斷(duan)優化。對(dui)(dui)于各(ge)個(ge)企業集(ji)(ji)團而(er)言，項目多、效益好時還過(guo)得去，經濟(ji)效益不(bu)好時，龐大的(de)科(ke)研(yan)實體反而(er)成(cheng)(cheng)了成(cheng)(cheng)本負擔(dan)。

反觀(guan)美國的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源科(ke)(ke)研(yan)，都(dou)是由國家能(neng)(neng)源部支(zhi)持、以大(da)科(ke)(ke)學(xue)裝(zhuang)置為基礎(chu)、執行國家能(neng)(neng)源政策和方向的(de)(de)(de)國家實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)。企業(ye)(ye)(ye)可以通(tong)過委托科(ke)(ke)研(yan)利用國家實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)的(de)(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)資(zi)源，實(shi)(shi)現國家實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)和企業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)雙(shuang)贏。實(shi)(shi)在是沒有(you)必要每個企業(ye)(ye)(ye)建立(li)自己的(de)(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)機構。

隨著單一(yi)技術(shu)方向已經(jing)開發到極(ji)限(xian)，未來的科研(yan)活動(dong)，需(xu)要跨界融合，跨域創新，實現成果和產(chan)品的規模效應。

三、電力體制改革分拆激發活力與降低管理成本的矛盾

對于(yu)2002年第一(yi)輪(lun)電(dian)力改革，我們看(kan)一(yi)下電(dian)改5號文中描述的(de)改革總體目(mu)標：打破壟斷、引(yin)入競爭、提高效率、降低成本，健(jian)全電(dian)價機制，優化資源配置，促進電(dian)力發展(zhan)，推(tui)進全國聯網(wang)，構建政(zheng)府監(jian)管下的(de)政(zheng)企分開(kai)、公平(ping)競爭、開(kai)放有序、健(jian)康發展(zhan)的(de)電(dian)力市場體系(xi)。

具體的做法是將廠網(wang)(wang)分開，重(zhong)組發電(dian)企(qi)業。將地方電(dian)力企(qi)業廣東和海南的電(dian)網(wang)(wang)并(bing)入新成(cheng)立(li)的南方電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司。其余省級電(dian)網(wang)(wang)并(bing)入新成(cheng)立(li)的國家電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司（蒙西、陜西以(yi)及山西部分電(dian)網(wang)(wang)因為種種原因并(bing)沒(mei)有進(jin)入國家電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司）。

原(yuan)國家(jia)電(dian)力公司所屬(shu)發(fa)電(dian)資產(chan)基本平均劃分到(dao)新成立的(de)五大(da)發(fa)電(dian)企業集團(tuan)(tuan)，每家(jia)發(fa)電(dian)集團(tuan)(tuan)裝(zhuang)機容量2000萬(wan)千瓦左右。還有大(da)量地方投資的(de)發(fa)電(dian)資產(chan)進(jin)入后續成立的(de)省級能源集團(tuan)(tuan)。電(dian)力央企層面(mian)，還有三(san)峽(xia)集團(tuan)(tuan)、神華集團(tuan)(tuan)和國家(jia)開發(fa)投資公司。

在電改初(chu)期(qi)缺電嚴重、經濟高速發展時(shi)期(qi)，企(qi)業掙(zheng)錢(qian)容易，矛盾并不凸(tu)顯。這個(ge)時(shi)期(qi)，各個(ge)企(qi)業集團為了提(ti)高所謂的精(jing)細化、精(jing)益化管理(li)水平(ping)，總部愈(yu)來(lai)愈(yu)龐大，創造出(chu)來(lai)的管理(li)活動愈(yu)來(lai)愈(yu)多。

拆出(chu)來的(de)五(wu)大發電(dian)集團以(yi)及其他中(zhong)央和(he)地(di)方能源企業(ye)，跑(pao)(pao)馬圈地(di)，規(gui)模快速擴張(zhang)，以(yi)往各個電(dian)廠只需(xu)跑(pao)(pao)到(dao)省會城市開會辦事，現在(zai)就(jiu)需(xu)要跑(pao)(pao)北(bei)京，增(zeng)加了不少管理成本(ben)。

再加上各(ge)個集團總部及各(ge)地(di)分部都需要辦公樓、需要很多的管理職位，就使得“降(jiang)低電力系統整(zheng)體運行成本(ben)”的初心走(zou)向了(le)相反(fan)的方向。

2015年推出(chu)(chu)電力改(gai)(gai)革9號(hao)文，這時本(ben)來就(jiu)已經出(chu)(chu)現了發(fa)電能力過剩的(de)(de)跡象，但(dan)還是隨著國務院行政體制改(gai)(gai)革、下放審批權(quan)，除核(he)電和大型水電之(zhi)外(wai)的(de)(de)發(fa)電項(xiang)目審批權(quan)下放到省(sheng)里，結果，各路(lu)資本(ben)一擁而上，各省(sheng)各市(shi)政府為了招商引資和增加GDP的(de)(de)目的(de)(de)，也紛(fen)紛(fen)加入大上快上發(fa)電項(xiang)目的(de)(de)“鬧(nao)劇”。

到了(le)經(jing)(jing)濟(ji)下行時期，資本的狂歡(huan)盛宴結(jie)束，實體經(jing)(jing)濟(ji)進入低(di)速增(zeng)長階段(duan)。實體經(jing)(jing)濟(ji)對于(yu)降低(di)用電成本和稅費成本的呼(hu)聲變得異(yi)常強烈起來(lai)。

本來2015年以來的(de)(de)(de)第二(er)輪改革，針(zhen)對電(dian)網(wang)企業(ye)的(de)(de)(de)輸配電(dian)成(cheng)本核定、針(zhen)對發電(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)競價上網(wang)和現貨期(qi)貨交(jiao)易，以及實行(xing)了(le)(le)一段時(shi)間的(de)(de)(de)大(da)用戶直(zhi)供，就是(shi)為(wei)了(le)(le)降低(di)實體經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)用電(dian)成(cheng)本，但(dan)是(shi)由(you)于在(zai)沒有進一步改革措施(shi)配套的(de)(de)(de)情形下，電(dian)網(wang)和電(dian)廠成(cheng)本下降空間已(yi)經(jing)很有限了(le)(le)，所(suo)以才出現了(le)(le)由(you)國(guo)務(wu)院總(zong)理(li)連續兩年以行(xing)政(zheng)命(ming)令的(de)(de)(de)方式宣(xuan)布下調一般工商業(ye)企業(ye)用電(dian)電(dian)價10%的(de)(de)(de)“不得已(yi)而為(wei)之”的(de)(de)(de)被(bei)動(dong)局面。讓市(shi)場(chang)成(cheng)為(wei)資源配置的(de)(de)(de)決定性力(li)量的(de)(de)(de)承諾也成(cheng)為(wei)空話。

現(xian)在回(hui)顧電(dian)力(li)體制改(gai)革，唯一能(neng)拍胸脯說得出來(lai)的(de)(de)(de)成就，就是解決(jue)了長期發(fa)電(dian)裝機(ji)容量不足的(de)(de)(de)問題、緩解了長期電(dian)力(li)供應(ying)緊張的(de)(de)(de)局(ju)面，同時實現(xian)了村村通電(dian)、同網(wang)同價，降低了農民(min)和農業的(de)(de)(de)用電(dian)成本(ben)。

殊不知，過(guo)剩也很(hen)可(ke)怕，任何一個(ge)行(xing)業，產能嚴重過(guo)剩就(jiu)等(deng)于(yu)自殺。更何況，還造成了碳排放(fang)飆升、霧(wu)霾嚴重、灰渣排放(fang)等(deng)嚴重的(de)全(quan)國性生態(tai)環境問(wen)(wen)題，煤炭(tan)資源(yuan)型(xing)城市煤炭(tan)過(guo)度開采的(de)生態(tai)災(zai)難和資源(yuan)提(ti)前枯竭的(de)社會問(wen)(wen)題，以及核電與可(ke)再(zai)生能源(yuan)發展受限于(yu)上網電量空(kong)間不足的(de)矛盾(dun)。

四、電力相對過剩而熱力供應不足的結構性矛盾

與電(dian)力產能嚴重過剩(sheng)相對應的，是北方地區冬季用于集中供(gong)暖(nuan)、保障百姓溫暖(nuan)過冬的熱源不(bu)足(zu)。由(you)于看到了煤(mei)電(dian)產能過剩(sheng)問題，也由(you)于國(guo)家對世界、對地球做(zuo)出了碳(tan)減排承(cheng)諾，現在(zai)國(guo)家層面的政策(ce)是煤(mei)電(dian)到期(qi)關停、新(xin)建(jian)煤(mei)電(dian)不(bu)批。

另一方(fang)(fang)面，隨著城鎮化建(jian)設(she)的(de)推(tui)進(jin)，需(xu)要城鎮集中(zhong)供(gong)暖(nuan)的(de)建(jian)筑面積快速增(zeng)加。北方(fang)(fang)所(suo)有城鎮的(de)供(gong)熱能力(li)面臨了(le)空(kong)前挑戰。

同時，隨(sui)著(zhu)長江沿線城鎮(zhen)居民生(sheng)活水平和生(sheng)活質量的(de)逐步提(ti)高(gao)，盡管冬季寒冷時間(jian)較短(duan)，但是也提(ti)出了冬季集(ji)中供(gong)暖(nuan)(nuan)需求。盡管存在多(duo)種分(fen)散(san)式、分(fen)布式、分(fen)戶供(gong)暖(nuan)(nuan)的(de)技術，但是，大(da)(da)熱源、大(da)(da)管網集(ji)中供(gong)暖(nuan)(nuan)無疑是最為經濟清潔、能源利(li)用整體效率最高(gao)的(de)方式。

據能源(yuan)局2017年(nian)文(wen)件(jian)，2016年(nian)北方(fang)(fang)地區城(cheng)鄉建筑取暖面積206億平(ping)方(fang)(fang)米(mi)，其中(zhong)城(cheng)鎮141億平(ping)方(fang)(fang)米(mi)，農(nong)村65億平(ping)方(fang)(fang)米(mi)。燃煤(mei)取暖面積占總面積的(de)83%。2016年(nian)取暖用(yong)煤(mei)4億噸(dun)標準煤(mei)，其中(zhong)散燒煤(mei)約2億噸(dun)標準煤(mei)。成規模集中(zhong)供暖面積約70億平(ping)方(fang)(fang)米(mi)。

長(chang)期(qi)以來，發(fa)(fa)電(dian)(dian)集(ji)團的能力和興(xing)趣(qu)傾(qing)向于(yu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)，因為生產關系簡(jian)單，電(dian)(dian)力直接(jie)上網(wang)(wang)即可(ke)。可(ke)供熱(re)不同，熱(re)網(wang)(wang)企業(ye)多種體制并存、規模(mo)大小不一，收費結(jie)算復雜，如果發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業(ye)自營(ying)供暖管網(wang)(wang)，還(huan)要直接(jie)與最終居民用戶打(da)交道，更是(shi)麻(ma)煩。

但是因(yin)為冬(dong)季出(chu)于確保民生的(de)目的(de)，實行“以(yi)熱定(ding)電(dian)”，誰(shui)有供暖能(neng)力，誰(shui)就有了發電(dian)上網的(de)優(you)先權，所(suo)以(yi)，大(da)大(da)小小的(de)煤電(dian)廠、燃氣電(dian)廠，甚至大(da)型核電(dian)廠，都開(kai)始轉向熱電(dian)聯(lian)產。

燃氣成本太高，除了北京之(zhi)外，財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)乏力。北方大部(bu)分(fen)核電廠遠離供熱負荷中心。應對燃煤(mei)熱電廠到期關停(ting)就(jiu)成為“人無(wu)遠慮、必(bi)(bi)有(you)近憂”的當務之(zhi)急。這一(yi)矛盾，必(bi)(bi)須(xu)客觀面對，必(bi)(bi)須(xu)兼(jian)顧碳減排與(yu)保民生的雙重任務。如果只是考慮燃煤(mei)燃氣，這兩個任務目(mu)標是矛盾的，如果考慮核能供暖，這兩個目(mu)標就(jiu)是一(yi)致的了。

五、核的神秘性與普及核能的矛盾

提到核(he)(he)(he)能(neng)或者核(he)(he)(he)電，無(wu)論是社會公眾、還是能(neng)源領(ling)域專業(ye)人士(shi)，要(yao)(yao)么(me)不懂，要(yao)(yao)么(me)恐懼。這是因(yin)為長期以(yi)來，“核(he)(he)(he)”一直(zhi)披著一件神秘的(de)(de)、保密的(de)(de)外衣。因(yin)為核(he)(he)(he)可以(yi)用于(yu)核(he)(he)(he)武器，所以(yi)大部分人對核(he)(he)(he)的(de)(de)認識局限在原子彈(dan)、核(he)(he)(he)武器的(de)(de)層面。

隨著日(ri)本福島(dao)核電(dian)(dian)廠(chang)災難被我國媒體(ti)高頻度廣(guang)泛宣傳(chuan)，公眾對核電(dian)(dian)的(de)(de)認識(shi)又(you)多了一個“出了事故很可怕(pa)”的(de)(de)印象。最近美國HBO推出的(de)(de)五(wu)集電(dian)(dian)視連續劇《切(qie)爾諾(nuo)貝利》，讓公眾又(you)對核電(dian)(dian)事故的(de)(de)可怕(pa)后果(guo)增加了誤解。

就像俗話所說：“好事不出門，壞事傳千里”。上述媒(mei)體(ti)信息(xi)只是(shi)科普(pu)了(le)核(he)的負面知識，而(er)忽略了(le)正面知識。筆者經(jing)常在(zai)科普(pu)講座中指出，與其他行業的安(an)全(quan)生產事故及死傷人數相比，核(he)領(ling)域是(shi)最(zui)低的行業之一。

比如，在中國，因為(wei)安全(quan)生(sheng)產事(shi)故(gu)(gu)(gu)，煤炭行(xing)業(ye)平均每(mei)(mei)天都要死亡一人以上，化工行(xing)業(ye)平均每(mei)(mei)個(ge)工作日死亡一人以上，而核(he)電行(xing)業(ye)這個(ge)數(shu)字(zi)是(shi)零(ling)。歷史(shi)上的兩次重大核(he)事(shi)故(gu)(gu)(gu)也需要具體(ti)問題具體(ti)分析(xi)。切爾諾貝(bei)利(li)核(he)電廠是(shi)采用的第一代技術，有(you)(you)先天設計缺陷(xian)，事(shi)故(gu)(gu)(gu)的發生(sheng)有(you)(you)很大的人為(wei)原因。

還有一句俗話說(shuo)到：“汽車的(de)安全是撞出來(lai)的(de)，飛機的(de)安全是摔出來(lai)的(de)。”現如今俄羅斯的(de)核(he)(he)(he)電技(ji)術經過改進創新，已經成為福島核(he)(he)(he)事故(gu)后、在全球核(he)(he)(he)電機組(zu)招標(biao)中(zhong)最(zui)受歡迎的(de)第三代核(he)(he)(he)電機組(zu)。

日(ri)本福島(dao)核(he)(he)電(dian)廠在(zai)地(di)震之后(hou)(hou)，安全系(xi)統(tong)已經正常(chang)啟動，并安全停(ting)止(zhi)發電(dian)運行了(le)。只不過后(hou)(hou)來(lai)的海嘯淹沒(mei)了(le)備(bei)用(yong)的柴油發電(dian)機組，導致核(he)(he)電(dian)廠反應(ying)(ying)堆(dui)中衰變余(yu)熱不能導出，堆(dui)芯溫度(du)(du)升高，燃料包(bao)殼(ke)中的鋯與(yu)水發生反應(ying)(ying)，產生氫(qing)氣，氫(qing)氣濃度(du)(du)足夠高之后(hou)(hou)發生爆炸，引發嚴重核(he)(he)泄漏后(hou)(hou)果(guo)。

所(suo)以在核(he)電(dian)(dian)行(xing)業內，福(fu)島事件被(bei)稱為“災(zai)難”，而(er)非“事故”。而(er)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)主(zhu)流核(he)電(dian)(dian)廠采用的(de)(de)是(shi)先進的(de)(de)核(he)電(dian)(dian)技術，再加上嚴謹的(de)(de)安(an)(an)全(quan)管理及成熟的(de)(de)核(he)安(an)(an)全(quan)文化，核(he)工業界專業人士(shi)對中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)核(he)電(dian)(dian)廠運行(xing)安(an)(an)全(quan)還是(shi)充滿自信的(de)(de)。

反核(he)人(ren)士總是說“萬一(yi)”和(he)“一(yi)旦”。其實無(wu)論(lun)在(zai)哪(na)里、無(wu)論(lun)做什(shen)么(me)事情，都有安全風險的(de)(de)代價。正常的(de)(de)心(xin)態應該是，既要看到(dao)風險和(he)預防風險的(de)(de)成本(ben)，還要積極看到(dao)預防了風險之后帶來的(de)(de)收(shou)益。

核(he)能為(wei)(wei)我們(men)提供(gong)了完全“零排(pai)放”的(de)電(dian)力和熱能，核(he)反應(ying)堆生產出來的(de)放射性同(tong)位素，為(wei)(wei)我們(men)罹(li)患(huan)癌(ai)癥的(de)親人提供(gong)了有效的(de)放療技術手段(duan)，也為(wei)(wei)我們(men)提供(gong)了安全的(de)健康(kang)檢測技術手段(duan)。

即使是(shi)反(fan)核(he)(he)人士熱衷(zhong)的太陽能(neng)(neng)，其實是(shi)來(lai)自太陽上(shang)的核(he)(he)聚變(bian)能(neng)(neng)，地(di)熱能(neng)(neng)其實是(shi)來(lai)源于地(di)球(qiu)中1800多種核(he)(he)素(su)的放射性(xing)衰變(bian)能(neng)(neng)。核(he)(he)與放射性(xing)無(wu)處不在，關鍵(jian)是(shi)我們要駕馭好(hao)它們，讓(rang)他們為人類(lei)服(fu)務。

所(suo)以，隨著(zhu)人類(lei)的(de)文明進(jin)步以及(ji)人類(lei)走向(xiang)太(tai)空，核能(neng)(neng)必將成為(wei)未(wei)來世界的(de)主導能(neng)(neng)源(yuan)。各個發達國家之(zhi)間的(de)經濟(ji)競爭(zheng)(zheng)，其實都是能(neng)(neng)源(yuan)競爭(zheng)(zheng)，核能(neng)(neng)的(de)競爭(zheng)(zheng)將成為(wei)能(neng)(neng)源(yuan)競爭(zheng)(zheng)的(de)主戰場。去(qu)年十月(yue)美國政(zheng)府出臺的(de)對中(zhong)國核能(neng)(neng)技術(shu)的(de)出口禁令就側面印證了此(ci)觀點(dian)。對這一點(dian)，中(zhong)國政(zheng)府和能(neng)(neng)源(yuan)行業的(de)所(suo)有決(jue)策者和專業人士一定(ding)要(yao)有清醒的(de)認(ren)識(shi)。