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能(neng)源轉型的大(da)潮之下，能(neng)源革命在全國轟轟烈烈地展開(kai)，但(dan)是(shi)基于我國的能(neng)源現狀，革命的方向在哪(na)里？又有哪(na)些需(xu)要(yao)注意(yi)的問題呢？

近年(nian)(nian)來，能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)成為熱(re)門詞匯，能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)相關(guan)的(de)會(hui)議和(he)(he)論(lun)壇也是(shi)密集召開。9月5日-6日，中國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)發展(zhan)(zhan)促(cu)(cu)進會(hui)舉(ju)辦(ban)了一年(nian)(nian)一度的(de)“中國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)規(gui)(gui)劃發展(zhan)(zhan)論(lun)壇”，主(zhu)題為“提(ti)升電(dian)(dian)力(li)(li)(li)規(gui)(gui)劃水(shui)平(ping)，促(cu)(cu)進數字經濟發展(zhan)(zhan)”。重(zhong)量級(ji)專家和(he)(he)各能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)集團規(gui)(gui)劃發展(zhan)(zhan)負責人(ren)(ren)紛(fen)紛(fen)上(shang)臺演講(jiang)。再往(wang)前，8月29日，第16期(qi)央(yang)企(qi)(qi)智庫(ku)沙龍暨(ji)首屆“六(liu)鋪(pu)炕央(yang)企(qi)(qi)智庫(ku)能(neng)源(yuan)論(lun)壇”在京(jing)召開，論(lun)壇主(zhu)題為“國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)安全與央(yang)企(qi)(qi)責任(ren)擔當”；8月27日，全國(guo)(guo)工商(shang)聯在能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)的(de)尖兵(bing)—大同市舉(ju)辦(ban)了“中國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)高端論(lun)壇暨(ji)招商(shang)引(yin)資(zi)項目(mu)洽談會(hui)”，主(zhu)題是(shi)“能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)，造福人(ren)(ren)類(lei)”。

國(guo)家能源(yuan)(yuan)局的主要(yao)(yao)領(ling)導最(zui)近也組(zu)織(zhi)(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)了(le)密(mi)集的調(diao)研工作。章建華局長于7月18日在(zai)江蘇(su)省開(kai)展(zhan)(zhan)“十(shi)(shi)四五(wu)”能源(yuan)(yuan)規劃專題調(diao)研時(shi)講了(le)一段話，結合我(wo)最(zui)近參與的一些項目和了(le)解到(dao)的情況，我(wo)認為這(zhe)段話代表了(le)國(guo)家高層(ceng)對于能源(yuan)(yuan)形勢和趨勢的基(ji)本判(pan)斷：“十(shi)(shi)四五(wu)”是(shi)我(wo)國(guo)能源(yuan)(yuan)轉型(xing)變革(ge)的關鍵(jian)時(shi)期，能源(yuan)(yuan)需求發(fa)生(sheng)新變化，高質量發(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)(yao)求更加(jia)突出；能源(yuan)(yuan)安全面臨(lin)新挑(tiao)戰，新舊(jiu)風險(xian)交織(zhi)(zhi)并存；綠色(se)轉型(xing)出現(xian)新形勢，未(wei)來(lai)任務更加(jia)艱巨；創(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)進(jin)入新階(jie)段，科技和體制創(chuang)新重要(yao)(yao)性(xing)更加(jia)凸顯(xian)。

在此次調(diao)研中，章建(jian)華局長提(ti)(ti)出要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)：謀劃“十四(si)五(wu)”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)，要(yao)(yao)(yao)(yao)聚焦(jiao)安全短板，在供應保障能(neng)(neng)(neng)力建(jian)設上下(xia)功夫(fu)；要(yao)(yao)(yao)(yao)瞄準清潔(jie)低碳戰略方向，在推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型上下(xia)功夫(fu)；要(yao)(yao)(yao)(yao)突出系統(tong)優化，在提(ti)(ti)高(gao)發展(zhan)質(zhi)量和效(xiao)率(lv)上下(xia)功夫(fu)；要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)持還(huan)原能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)商品屬性(xing)，在深化體(ti)制改革上下(xia)功夫(fu)；要(yao)(yao)(yao)(yao)擴大對外開放，在深化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)國際合(he)作(zuo)上下(xia)功夫(fu)，著力構(gou)建(jian)清潔(jie)低碳、安全高(gao)效(xiao)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系，為經濟社會發展(zhan)提(ti)(ti)供更加堅(jian)實的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保障。

以(yi)下(xia)結合清華厚德(de)專家(jia)團隊的(de)調查(cha)、研究與討(tao)論(lun)，對(dui)當前我國(guo)能源現(xian)實(shi)及其問(wen)題、能源革命及其走(zou)向做一個(ge)“拋磚引玉”式的(de)論(lun)述。

一、石油天然氣對外依存度持續升高與能源安全的矛盾

石油和天然(ran)氣，不僅(jin)是工業的血液(ye)，隨著(zhu)人民(min)(min)生活(huo)水平(ping)的提高，也日漸成為民(min)(min)生的血液(ye)。

每一(yi)(yi)次汽油(you)(you)的(de)(de)(de)漲價(jia)，都牽動著無(wu)數有車族的(de)(de)(de)神經；每一(yi)(yi)次天(tian)然(ran)氣供(gong)應的(de)(de)(de)短缺(que)，都會引發各(ge)個城市市長(chang)的(de)(de)(de)關注。2018年的(de)(de)(de)統計數據(ju)顯示，我國石油(you)(you)對外(wai)依存(cun)度(du)達(da)到(dao)70%，天(tian)然(ran)氣對外(wai)依存(cun)度(du)超過40%。圖(tu)一(yi)(yi)顯示出近(jin)年來的(de)(de)(de)原油(you)(you)進(jin)(jin)口(kou)增長(chang)率(lv)遠(yuan)超GDP增長(chang)率(lv)。原油(you)(you)進(jin)(jin)口(kou)花(hua)費隨國際原油(you)(you)價(jia)格波動而變化，2018年原油(you)(you)進(jin)(jin)口(kou)花(hua)費2400億美元，占GDP總值的(de)(de)(de)1.8%。

關(guan)鍵是絕對數量(liang)，2018年(nian)(nian)進口原油4.619億噸，連續(xu)(xu)第(di)二年(nian)(nian)成為世(shi)界(jie)第(di)一大(da)石油進口國(guo)(guo)。而2018年(nian)(nian)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)的石油產量(liang)只有1.89億噸，2015年(nian)(nian)達到頂峰后，連續(xu)(xu)幾年(nian)(nian)呈下降趨勢。

中(zhong)國石油(you)集團經濟技術(shu)研究院發(fa)布的《2018年(nian)國內(nei)外油(you)氣行業(ye)發(fa)展報告》稱，2018年(nian)中(zhong)國石油(you)表(biao)觀消費首破(po)6億(yi)噸(dun),達到6.25億(yi)噸(dun)，同比增(zeng)加(jia)(jia)0.41億(yi)噸(dun)，增(zeng)速為7%。到底用在哪(na)里了呢(ni)？很(hen)明顯，機動(dong)(dong)車保有(you)量(liang)的增(zeng)加(jia)(jia)是(shi)一個主(zhu)要(yao)因素。年(nian)初，公安部交通管(guan)理局官方(fang)微博(bo)和公安部網站相繼發(fa)布統(tong)計數據，2018年(nian)全國新注冊登記機動(dong)(dong)車3,172萬輛(liang)(liang)，機動(dong)(dong)車保有(you)量(liang)已(yi)達3.27億(yi)輛(liang)(liang)，其(qi)中(zhong)汽車2.4億(yi)輛(liang)(liang)，小(xiao)型載客(ke)汽車首次突破(po)2億(yi)輛(liang)(liang)；機動(dong)(dong)車駕駛人達4.09億(yi)人，其(qi)中(zhong)汽車駕駛人達3.69億(yi)人。

新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車是(shi)各個國(guo)家(jia)鼓勵的汽(qi)車消費發展方(fang)(fang)向，但是(shi)中國(guo)的發展與汽(qi)車總保有(you)(you)量的增(zeng)加(jia)(jia)相(xiang)比(bi)(bi)，過于緩(huan)慢(man)，占(zhan)比(bi)(bi)也過低。2018年(nian)全國(guo)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車保有(you)(you)量達(da)261萬輛(liang)，占(zhan)汽(qi)車總量的1.09%，與2017年(nian)相(xiang)比(bi)(bi)，增(zeng)加(jia)(jia)107萬輛(liang)，增(zeng)長70.00%。其中，純(chun)電動(dong)汽(qi)車保有(you)(you)量211萬輛(liang)，占(zhan)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車總量的81.06%。從統(tong)計情(qing)況看，近五年(nian)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車保有(you)(you)量年(nian)均增(zeng)加(jia)(jia)50萬輛(liang)，呈加(jia)(jia)快增(zeng)長趨(qu)勢。一些學(xue)者(zhe)和(he)業內專(zhuan)家(jia)提出，如果改(gai)革(ge)政府補(bu)貼(tie)(tie)方(fang)(fang)式(shi)，從補(bu)貼(tie)(tie)生產(chan)廠商轉(zhuan)變為補(bu)貼(tie)(tie)消費者(zhe)，將促進新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車比(bi)(bi)例(li)更快增(zeng)加(jia)(jia)。

機動(dong)車是汽油(you)(you)和柴油(you)(you)的(de)主(zhu)要消(xiao)費群體，而煉油(you)(you)廠(chang)是加工(gong)原油(you)(you)的(de)第一(yi)站(zhan)，煉油(you)(you)能力產能過剩(sheng)也是當前面臨(lin)的(de)一(yi)個行業問題(ti)。

據(ju)統計，我國煉油(you)能力已(yi)經(jing)超過8億噸/年(nian)(nian)，已(yi)建(jian)成投產的千萬噸級煉油(you)基地(di)達到(dao)了26個，產能過剩約1億噸/年(nian)(nian)。“十(shi)三(san)五”期間(jian)，中國有(you)序推進大連長(chang)興島（西中島）、河(he)北曹妃甸、江(jiang)蘇連云港、上海(hai)漕涇、浙江(jiang)寧(ning)波鎮海(hai)（舟山(shan)）、福建(jian)古雷(lei)和廣東惠州等七大石化(hua)產業(ye)基地(di)，還(huan)有(you)遍布各地(di)、安(an)全生產事故頻發的化(hua)工產業(ye)園區(qu)近(jin)700家，自然地(di)，出自煉油(you)廠和化(hua)工園區(qu)的其他(ta)化(hua)工產品也(ye)有(you)著過剩的產能和產量。

考慮(lv)到化工生產、產品及其制成品的安全代(dai)價和(he)(he)環境(jing)代(dai)價，國家發(fa)改委以及各地發(fa)改委應該(gai)加強宏觀產能規劃和(he)(he)項(xiang)目管控，抑制各地政府(fu)的招商引資(zi)沖(chong)(chong)動(dong)和(he)(he)企業投資(zi)沖(chong)(chong)動(dong)，保障石油化工行業良性發(fa)展。

原(yuan)油(you)進(jin)口(kou)量增加(jia)，不排除各煉油(you)廠在原(yuan)油(you)低價期間(jian)加(jia)大進(jin)口(kou)儲備的(de)(de)因素(su)，但是(shi)如此之高的(de)(de)對外(wai)依存度，在中美貿易戰引發日漸激烈矛盾和沖(chong)突的(de)(de)今天，實在是(shi)令人擔憂。

二、煤炭作為一次能源主力與碳減排的矛盾

煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)行(xing)業曾經(jing)為中國的(de)(de)經(jing)濟發展立(li)下了汗馬功勞，現在以(yi)及(ji)相當長(chang)的(de)(de)一(yi)段時期，仍(reng)然是一(yi)次能源的(de)(de)主力(li)。《2018煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)行(xing)業發展年(nian)度(du)報告》顯(xian)示(shi)，2018年(nian)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)高質(zhi)量供應能力(li)顯(xian)著增(zeng)強。2018年(nian)全國煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產量為36.8億(yi)噸，同比增(zeng)長(chang)4.5%，占(zhan)全球煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產量（80.13億(yi)噸）的(de)(de)46%。同期進口2.8億(yi)噸。

中國大陸(lu)煤(mei)炭消費量全(quan)球第(di)一(yi)(yi)，達(da)39億噸(dun)，占全(quan)世(shi)界(jie)煤(mei)炭消費量的(de)50.5%，難怪我國一(yi)(yi)年(nian)的(de)二(er)氧(yang)化碳排(pai)放(fang)量達(da)到了96.82億噸(dun)，占全(quan)球碳排(pai)放(fang)量（約330億噸(dun)）的(de)30%，成為世(shi)界(jie)第(di)一(yi)(yi)大二(er)氧(yang)化碳排(pai)放(fang)國。

該報(bao)告還(huan)公布(bu)：電力(li)行業(ye)全年耗(hao)煤量21億(yi)噸(dun)(dun)左右(you)，鋼鐵行業(ye)耗(hao)煤量6.2億(yi)噸(dun)(dun)，建材行業(ye)耗(hao)煤量5億(yi)噸(dun)(dun)，化工行業(ye)耗(hao)煤量2.8億(yi)噸(dun)(dun)。

其中，第(di)一(yi)大煤炭(tan)用戶就是(shi)燃煤電(dian)(dian)廠，裝機容量(liang)超過11億千瓦(wa)，占總裝機容量(liang)的(de)60%；發(fa)電(dian)(dian)量(liang)近5萬(wan)億千瓦(wa)時(shi)，占總發(fa)電(dian)(dian)量(liang)的(de)70%。發(fa)電(dian)(dian)用煤約(yue)21億噸(dun)，占煤炭(tan)總消(xiao)費量(liang)的(de)70%以上。

盡(jin)管火電(dian)廠的(de)供(gong)電(dian)標準(zhun)煤耗已經降(jiang)到(dao)了世界先進水(shui)平（308克/千瓦時），絕大多(duo)數電(dian)廠也(ye)完(wan)成了超(chao)低排(pai)放(fang)改造，但是二氧化碳排(pai)放(fang)仍然不(bu)可(ke)避免。

水電(dian)資(zi)源已經(jing)開(kai)發殆盡，又受到地理因素限(xian)制(zhi)，難以繼續大規(gui)模發展(zhan)。核(he)電(dian)是很好的(de)(de)替(ti)代選項，但是中國(guo)特殊的(de)(de)核(he)電(dian)發展(zhan)國(guo)情，使得(de)核(he)電(dian)廠址集中在沿海(hai)，內陸核(he)電(dian)至今沒有開(kai)放，難以發揮替(ti)代煤電(dian)的(de)(de)電(dian)源主力軍作用。

煤(mei)炭的(de)(de)第(di)二個主(zhu)(zhu)要(yao)用(yong)(yong)途(tu)就是鋼(gang)(gang)鐵(tie)產業(ye)(ye)的(de)(de)冶煉需求。2016年(nian)的(de)(de)鋼(gang)(gang)鐵(tie)耗煤(mei)量數據是6.18億(yi)噸，由于(yu)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)的(de)(de)去產能政(zheng)策，2018年(nian)的(de)(de)耗煤(mei)量沒(mei)有增(zeng)加。鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)是用(yong)(yong)焦煤(mei)冶煉焦炭進而制造(zao)生鐵(tie)。但是如果考慮(lv)到鋼(gang)(gang)鐵(tie)廠(chang)(chang)的(de)(de)自備(bei)燃煤(mei)電廠(chang)(chang)以及(ji)來(lai)自公(gong)共電網的(de)(de)用(yong)(yong)電導(dao)致的(de)(de)間(jian)接用(yong)(yong)煤(mei)量，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)的(de)(de)耗煤(mei)量更大(da)。

煤(mei)炭的另(ling)一個主(zhu)要的、并且和大氣污染密切相關(guan)的用(yong)(yong)途(tu)，就是(shi)北方(fang)地區的冬季取(qu)暖。北方(fang)地區冬季取(qu)暖用(yong)(yong)煤(mei)占(zhan)我國非發電(dian)用(yong)(yong)煤(mei)量的20%，約2.55億噸。考慮(lv)到北方(fang)地區的很(hen)多燃煤(mei)機(ji)組(zu)是(shi)熱(re)電(dian)聯供，取(qu)暖用(yong)(yong)煤(mei)量應(ying)該更大一些。雖然直接燃煤(mei)取(qu)暖的用(yong)(yong)煤(mei)量與發電(dian)用(yong)(yong)煤(mei)相比小很(hen)多，但是(shi)其污染物排放水平卻是(shi)很(hen)高的，因(yin)為沒有任何強制(zhi)管理(li)措施(shi)，是(shi)北方(fang)地區冬季霧霾嚴重的主(zhu)要原因(yin)之(zhi)一。

由于資源、成本和安(an)全(quan)問(wen)題，煤(mei)改氣、煤(mei)改電推廣(guang)效(xiao)(xiao)果(guo)并不是很理想。生物(wu)質鍋爐推廣(guang)涉及(ji)到生物(wu)質燃料產(chan)業鏈(lian)配套問(wen)題，也是效(xiao)(xiao)果(guo)有限。

最近幾年(nian)中(zhong)國電力(li)發展促進(jin)會(hui)核(he)能分(fen)會(hui)發起，在北方地區推廣核(he)能集中(zhong)供暖技術，啟迪控股和三大核(he)電集團(tuan)積極(ji)響應，但是由(you)于(yu)沒有明確出臺專門的(de)(de)選址和評(ping)審(shen)標準，以及政府官員和百姓的(de)(de)心理接受度問(wen)題，幾處示范工程項(xiang)目都在前期工作階段，距離(li)通(tong)過項(xiang)目評(ping)審(shen)和實際開工還有一(yi)段時間(jian)。

但是(shi)我們預(yu)測，一(yi)旦(dan)示范工程建(jian)(jian)成，核(he)能(neng)(neng)供暖(nuan)(nuan)(nuan)建(jian)(jian)設需(xu)求(qiu)將(jiang)成井(jing)噴式增長。一(yi)旦(dan)北方(fang)(fang)地(di)區(qu)建(jian)(jian)成200個核(he)能(neng)(neng)供暖(nuan)(nuan)(nuan)站，將(jiang)能(neng)(neng)夠提供滿(man)足40億平方(fang)(fang)米建(jian)(jian)筑面積供暖(nuan)(nuan)(nuan)需(xu)求(qiu)的基荷供暖(nuan)(nuan)(nuan)能(neng)(neng)力，占北方(fang)(fang)地(di)區(qu)集中供暖(nuan)(nuan)(nuan)面積的一(yi)半，北方(fang)(fang)冬季(ji)的大(da)氣污染治(zhi)理難(nan)題(ti)將(jiang)迎刃而解。治(zhi)理大(da)氣污染，不(bu)能(neng)(neng)靠工廠停產、工地(di)停工，而是(shi)要靠能(neng)(neng)源環(huan)境領域的革命(ming)性技術！

三、內陸核電不開放與煤電到期關停的矛盾

中國的核電(dian)事業(ye)，從(cong)上世紀(ji)七十(shi)年代起步，經歷了從(cong)交鑰匙工程(cheng)(cheng)、引進技(ji)術(shu)、消化吸收到自主研發的全過程(cheng)(cheng)。截止到2018年底，核電(dian)裝機(ji)容量(liang)4466萬千瓦，發電(dian)量(liang)2944億千瓦時；2019年上半年，由于(yu)有新機(ji)組投產，核電(dian)裝機(ji)規模已經達到4591萬千瓦，發電(dian)量(liang)1600億千瓦時。這些在運行(xing)機(ji)組和在建機(ji)組全部分布在從(cong)遼寧到廣(guang)西的沿海廠(chang)址以及海南省(sheng)。

其實，早在(zai)2008年(nian)2月，國(guo)家發(fa)(fa)改委根據(ju)國(guo)務院領導小(xiao)組第(di)四(si)次會議(yi)精神，下發(fa)(fa)了同意(yi)湖(hu)南桃(tao)花江、湖(hu)北大畈和江西(xi)彭澤三(san)個內陸核(he)電項目(mu)開(kai)展前期準備工作的文件。

但是由于2011年(nian)3月日本福島核事故的發生(sheng)，國務院常務會議(yi)提出新要求：“十(shi)二五”期間不安排內陸核電項目。自(zi)此內陸核電進入蟄伏期。

盡管近年來每(mei)年兩(liang)會期間(jian)湖南代表(biao)(biao)團以及核(he)工業代表(biao)(biao)都會提出(chu)啟動桃花江(jiang)核(he)電(dian)的議案，但(dan)是，“內(nei)陸(lu)核(he)電(dian)”這(zhe)個名詞(ci)已經成(cheng)為(wei)了影(ying)響核(he)電(dian)布局(ju)的代表(biao)(biao)詞(ci)匯。

完(wan)全(quan)(quan)無視核(he)(he)電安全(quan)(quan)標準(zhun)的(de)一致性，沿(yan)海與內(nei)陸核(he)(he)電安全(quan)(quan)的(de)同(tong)等重要(yao)性、以及(ji)核(he)(he)電大國(guo)美國(guo)和法國(guo)大部分核(he)(he)電機(ji)組都(dou)在內(nei)陸、全(quan)(quan)球核(he)(he)電機(ji)組一半都(dou)在內(nei)陸的(de)客(ke)觀事實(shi)，成(cheng)為影響能(neng)源結(jie)構優(you)化、乃至能(neng)源革命戰略的(de)強加給自己(ji)的(de)“緊箍咒”。

面(mian)對(dui)中(zhong)央及各地政府領導的(de)顧(gu)慮(lv)，以(yi)及個別(bie)學(xue)者(zhe)出于或維護其他(ta)集團利益、或對(dui)核(he)電無知猜測的(de)原因(yin)發起的(de)反核(he)宣傳攻勢，2014年核(he)能行業協會(hui)曾經組織多個領域的(de)專家學(xue)者(zhe)專題(ti)研究內(nei)(nei)陸(lu)核(he)電問題(ti)，針對(dui)內(nei)(nei)陸(lu)核(he)電，課題(ti)結(jie)論認為：內(nei)(nei)陸(lu)核(he)電問題(ti)不(bu)(bu)是(shi)技術問題(ti)，內(nei)(nei)陸(lu)核(he)電的(de)安全(quan)要(yao)(yao)求和沿海核(he)電沒有根本性區別(bie)。因(yin)此(ci)，內(nei)(nei)陸(lu)核(he)電現在不(bu)(bu)能開建不(bu)(bu)是(shi)因(yin)為技術上不(bu)(bu)可行，而是(shi)需要(yao)(yao)社會(hui)輿(yu)論進一(yi)步(bu)來理性地科(ke)學(xue)地對(dui)待。

由于核(he)電(dian)對廠(chang)址條(tiao)件(jian)要求極高，因此，沿(yan)海地區適合核(he)電(dian)基地建設(she)的廠(chang)址是有(you)限的，目前接(jie)近飽和。已經選出(chu)的三個內(nei)陸核(he)電(dian)廠(chang)址都是比較理(li)想的廠(chang)址，閑(xian)置或廢棄實(shi)在可惜(xi)。沒有(you)內(nei)陸核(he)電(dian)的發(fa)(fa)展，2014年制定的2020年核(he)電(dian)發(fa)(fa)展規劃絕(jue)無完成可能。

國內正在開展(zhan)的(de)(de)(de)15個內陸核(he)電(dian)廠址(zhi)的(de)(de)(de)選(xuan)址(zhi)，都(dou)是遵(zun)循的(de)(de)(de)世界最高安(an)全(quan)標準規定的(de)(de)(de)選(xuan)址(zhi)標準，再加(jia)上第三代核(he)電(dian)已(yi)經充分借(jie)鑒了(le)第一代（前蘇聯切(qie)爾諾貝利核(he)電(dian)站(zhan)(zhan)，屬于內陸核(he)電(dian)）和第二代（日本福島核(he)電(dian)站(zhan)(zhan)，屬于沿海核(he)電(dian)）核(he)電(dian)的(de)(de)(de)經驗教訓，采用了(le)多冗余(yu)度的(de)(de)(de)安(an)全(quan)措施來保障運行安(an)全(quan)。事故應急和對環(huan)境及公(gong)眾安(an)全(quan)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)保護技術也非常成熟(shu)。

由于環境保護和(he)大氣(qi)污(wu)染治理的(de)優(you)先(xian)級不(bu)斷提高，國家對(dui)于燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)的(de)限制愈來(lai)愈強(qiang)，無論是(shi)(shi)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)，還是(shi)(shi)內陸地(di)區(qu)，燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)到了設(she)計壽命周期，一(yi)律關停，不(bu)再(zai)新建。根(gen)據電(dian)力(li)(li)規劃專家的(de)意見，今后燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)裝機容量的(de)上限就是(shi)(shi)11億千瓦。沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)有(you)(you)核(he)電(dian)廠(chang)來(lai)替補，而內陸地(di)區(qu)呢(ni)？如果沒有(you)(you)核(he)電(dian)作為主力(li)(li)電(dian)源(yuan)的(de)替補和(he)支撐，電(dian)力(li)(li)需求就得不(bu)到有(you)(you)效滿足，電(dian)網安全就得不(bu)到有(you)(you)力(li)(li)保障，這(zhe)就是(shi)(shi)電(dian)力(li)(li)系(xi)統面臨的(de)很大的(de)一(yi)個矛盾。

“十(shi)三五”馬上(shang)就過(guo)去了，如果“十(shi)四五”期間再(zai)無視內陸地區的(de)核電項目建(jian)設，再(zai)過(guo)若干年，就會(hui)出現“人無遠慮、必有近憂”的(de)尷尬和被動局(ju)面。

四、能源利用效率依然偏低和節能提效的矛盾

面對(dui)石油天(tian)然氣對(dui)外依(yi)存度愈(yu)來(lai)愈(yu)高(gao)、煤(mei)炭去產能(neng)并限(xian)產、優質水電資源開發殆盡、內陸核電發展(zhan)受限(xian)的(de)能(neng)源供給側形勢，節能(neng)、提(ti)高(gao)能(neng)源利用(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)是(shi)事半功倍的(de)選擇(ze)。世界主要經濟發達國(guo)家在經歷了經濟粗(cu)放發展(zhan)階段之后，都十分重視(shi)能(neng)源效(xiao)(xiao)率(lv)的(de)提(ti)高(gao)。

改革開放以(yi)來(lai)，中國通(tong)過開展節能月、節能周(zhou)等活動，提升(sheng)公眾的(de)節能意識，能源利(li)用效率已經大(da)(da)為提升(sheng)，但是由于(yu)發展階(jie)段、發展方式和產業結構的(de)特點，和世界先(xian)進水平相比，還有很大(da)(da)的(de)改進空間。

能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用效率，通常選用能(neng)(neng)源(yuan)消費彈性(xing)系數(shu)、能(neng)(neng)源(yuan)消耗強度、以(yi)及單(dan)位產品能(neng)(neng)耗來(lai)分(fen)析和比(bi)較。

能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費彈(dan)(dan)性(xing)系數是(shi)指(zhi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費增長速(su)度(du)(du)與國(guo)民(min)經濟年(nian)(nian)均(jun)增長速(su)度(du)(du)之間的(de)(de)比例關(guan)系，其計算(suan)公式為：能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費彈(dan)(dan)性(xing)系數=能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費量年(nian)(nian)均(jun)增長速(su)度(du)(du)/國(guo)民(min)經濟年(nian)(nian)均(jun)增長速(su)度(du)(du)。一般(ban)說來(lai)，發(fa)展中國(guo)家在發(fa)展初期能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用效(xiao)率較低(di)，其能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費彈(dan)(dan)性(xing)系數往往大于1或接近1，而發(fa)達國(guo)家的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費彈(dan)(dan)性(xing)系數一般(ban)不超過0.5。

能源(yuan)消耗(hao)(hao)強度(du)是(shi)指國民經濟(ji)在生產(chan)中的(de)單位能耗(hao)(hao)水平，通常量化(hua)為生產(chan)單位國內生產(chan)總值(zhi)所消耗(hao)(hao)的(de)能源(yuan)量，綜合反映了生產(chan)過程中的(de)能源(yuan)利用效(xiao)率，是(shi)衡(heng)量經濟(ji)增長質量的(de)重要(yao)指標(biao)之一。影響(xiang)因(yin)素有經濟(ji)結(jie)構、產(chan)業(ye)結(jie)構、技術水平、消費結(jie)構等。

單位(wei)產品能耗(hao)是衡量企業和(he)行(xing)業生產技術(shu)和(he)管(guan)理水平的一個指(zhi)標，反映了微觀(guan)領域能效狀況。因其計(ji)量單位(wei)相(xiang)同，不存(cun)在(zai)單位(wei)、匯(hui)率折算等因素，因此單位(wei)產品能耗(hao)的國際對比更為(wei)科學可(ke)信。

2019年(nian)3月(yue)，國(guo)務院總(zong)理李克強作的政府(fu)工作報(bao)告中提到，2018年(nian)經(jing)濟結(jie)構(gou)不斷優化(hua)，單(dan)位國(guo)內生產(chan)總(zong)值能(neng)耗比上一年(nian)下降3.1%。國(guo)家統計局還發布了中國(guo)2017年(nian)單(dan)位GDP能(neng)耗比上一年(nian)下降3.7%。

這(zhe)(zhe)組(zu)數據說明了中國(guo)(guo)由于經濟結構(gou)和(he)產(chan)業結構(gou)的調整(zheng)，整(zheng)體上能(neng)源效率有所提升(sheng)。發改委發布的“十三五”規劃(hua)《綱要》，要求到(dao)2020年全國(guo)(guo)單位GDP能(neng)耗(hao)比(bi)2015年降低15%，這(zhe)(zhe)是一(yi)個(ge)約束性指標(biao)，能(neng)源消費總量控制在50億噸標(biao)準煤以內，這(zhe)(zhe)是一(yi)個(ge)預期(qi)性指標(biao)。

中國能(neng)(neng)效經濟委員會于2019年1月份發布的(de)《中國能(neng)(neng)效2018》指(zhi)出，近年來，中國的(de)能(neng)(neng)源消費強度下(xia)降較(jiao)為明顯，但是工(gong)業部門特別是高耗能(neng)(neng)行業很多(duo)產品(pin)的(de)單位產品(pin)能(neng)(neng)耗水(shui)平與國際先進水(shui)平相(xiang)比，仍有(you)10%-30%的(de)差距，如鋼材、水(shui)泥、乙(yi)烯、平板玻璃、燒堿等。工(gong)業節(jie)能(neng)(neng)依然存在較(jiao)大潛力(li)，是中國節(jie)能(neng)(neng)工(gong)作(zuo)的(de)重中之重。從工(gong)業產品(pin)結構來看，中國有(you)200多(duo)種工(gong)業品(pin)的(de)產量(liang)位居世界首位，但多(duo)為能(neng)(neng)耗高、附(fu)加(jia)值低的(de)中低端工(gong)業產品(pin)，高附(fu)加(jia)值工(gong)業品(pin)占比較(jiao)少。

中國(guo)地(di)域之遼闊，導致東中西部經(jing)濟和(he)科技(ji)發展水平不同，產業(ye)(ye)結構布(bu)局分工不同，高耗能產業(ye)(ye)以及初(chu)級工業(ye)(ye)品(pin)的生(sheng)產對于中西部地(di)區(qu)的招商引(yin)資(zi)需求還是有很大的吸(xi)引(yin)力。需要改進(jin)和(he)提(ti)升的，就是提(ti)高產品(pin)的科技(ji)含(han)量和(he)附加價(jia)值，降低單位(wei)產品(pin)能耗。

五、可再生能源比例漸高與電網運行安全的矛盾

電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)是(shi)(shi)相生相克、相輔相成(cheng)的關系(xi)。傳統的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源，無論(lun)是(shi)(shi)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠、水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠、還是(shi)(shi)核電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠，發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組都(dou)是(shi)(shi)通過發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機轉子的旋(xuan)轉慣(guan)量來發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的，交流電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)頻(pin)率自然產生而(er)且穩(wen)定。光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)是(shi)(shi)零轉動(dong)慣(guan)量，風力發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)是(shi)(shi)弱且亂(luan)的轉動(dong)慣(guan)量，光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)通過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子裝(zhuang)置轉換(huan)成(cheng)近似(si)交流電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)上網(wang)，被統稱為電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)方面不斷表示，上網(wang)比例(li)逐漸增(zeng)高之后，就會降低電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的抗干擾(rao)能(neng)力和穩(wen)定性。

據(ju)珠海清英(ying)智能電(dian)網研究院文(wen)章介紹，電(dian)力(li)(li)(li)電(dian)子設(she)備(bei)大(da)規模(mo)并(bing)網，主要帶來兩(liang)個方面的問(wen)(wen)題(ti)：一是(shi)(shi)各類(lei)電(dian)力(li)(li)(li)電(dian)子設(she)備(bei)涉網性(xing)能標準偏低，其(qi)(qi)頻(pin)率、電(dian)壓耐受(shou)能力(li)(li)(li)與(yu)常(chang)規火(huo)電(dian)相比較差(cha)，事故期間(jian)易因電(dian)壓或(huo)頻(pin)率異常(chang)而大(da)規模(mo)脫網，引發連(lian)鎖(suo)故障。該問(wen)(wen)題(ti)隨(sui)著(zhu)新能源(yuan)的大(da)規模(mo)集中(zhong)投產而日益突出(chu)；二是(shi)(shi)風、光等新能源(yuan)發電(dian)均通過電(dian)力(li)(li)(li)電(dian)子裝(zhuang)置并(bing)網，其(qi)(qi)多(duo)時間(jian)尺度(du)的控制特性(xing)與(yu)電(dian)網自身特征相互作用，可(ke)能引發次同步頻(pin)率到諧(xie)波頻(pin)段(duan)內(nei)傳統電(dian)力(li)(li)(li)系統中(zhong)沒(mei)有的控制不(bu)穩定和(he)震蕩(dang)問(wen)(wen)題(ti)。

清華大學胡澤春、羅浩成發表在《電(dian)力系(xi)統(tong)自動(dong)化》雜志的(de)論文(wen)中也指出：以(yi)風電(dian)、光(guang)伏為代(dai)表的(de)可再生(sheng)能源通常通過電(dian)力電(dian)子變(bian)換(huan)器接入電(dian)網(wang)(wang)，對系(xi)統(tong)轉(zhuan)動(dong)慣(guan)量沒(mei)有(you)貢(gong)獻(xian)。而(er)隨著可再生(sheng)能源裝機容(rong)量和滲透率(lv)的(de)不斷提(ti)升并逐步替代(dai)傳統(tong)機組(zu)發電(dian)，電(dian)網(wang)(wang)在線機組(zu)的(de)總(zong)慣(guan)量減小，有(you)功功率(lv)擾動(dong)情況下電(dian)網(wang)(wang)的(de)頻率(lv)響應性能將隨之惡化。

2015年新(xin)疆哈密地(di)區風機(ji)引發次(ci)同(tong)步震蕩導(dao)致多臺60萬千瓦(wa)火電機(ji)組(zu)跳閘事件曾引起廣泛(fan)關注(zhu)。

2019年8月9日晚(wan)高峰時段發(fa)生的(de)英(ying)國大(da)停電(dian)事件，大(da)約100萬(wan)人受到影響，停電(dian)時間持續了50分(fen)鐘。這(zhe)次雷(lei)擊誘發(fa)的(de)大(da)停電(dian)事件揭示出(chu)高比(bi)例(li)可再生能(neng)源電(dian)網安全穩(wen)定(ding)運(yun)行正面臨(lin)著前(qian)所未有的(de)風(feng)險。故障前(qian)，英(ying)國風(feng)電(dian)出(chu)力1330萬(wan)千瓦、直流饋入230萬(wan)千瓦，電(dian)力電(dian)子并網非同步(bu)電(dian)源占比(bi)高達47%。非同步(bu)發(fa)電(dian)較同步(bu)電(dian)機存在無功(gong)能(neng)力弱、故障電(dian)流小、轉動慣量(liang)缺乏等缺點，導致英(ying)國電(dian)網成為一(yi)個穩(wen)定(ding)性較弱的(de)電(dian)力系統(tong)。

從國家層面和電(dian)力(li)系統層面統籌考(kao)慮(lv)，風電(dian)、光(guang)伏(fu)可再生能源(yuan)一定不是愈多愈好，既要考(kao)慮(lv)本身的產業(ye)安全性(xing)和運行(xing)經濟性(xing)，又要考(kao)慮(lv)與電(dian)力(li)系統中其他(ta)電(dian)源(yuan)以及電(dian)網的協調(diao)和配合。值得注(zhu)意的是，局部最(zui)優不等于整(zheng)體最(zui)優，當前最(zui)優不等于長遠最(zui)優。