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“從我們(men)自己(ji)的(de)(de)數(shu)據來(lai)看，東北(bei)地區2019年(nian)(nian)半(ban)年(nian)(nian)時(shi)間的(de)(de)風電分攤費用已經超過2018年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)。”作(zuo)為(wei)一家新能(neng)源企(qi)業市場營銷部的(de)(de)負責人，看著(zhu)飆升(sheng)的(de)(de)電力輔助服務分攤費用，王森（化名(ming)）感(gan)到頗為(wei)無(wu)奈。

2019年上(shang)半年，東北地區(qu)的黑龍(long)江、吉(ji)林和遼寧三省發電量(liang)為244.2億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，同比增長14.1%，棄風電量(liang)減少3.9億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時。（東北地區(qu)還包括(kuo)蒙東地區(qu)，上(shang)半年內蒙古棄風電量(liang)減少32.6億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，棄風率由16.7%下(xia)降(jiang)至8.2%）

盡管上半年發(fa)電(dian)(dian)量增(zeng)長，棄(qi)風電(dian)(dian)量下降，但(dan)是(shi)對于很多像王(wang)森(sen)一樣的(de)東(dong)北地區風電(dian)(dian)運營商而(er)言，還(huan)沒來(lai)及感受(shou)多發(fa)電(dian)(dian)的(de)喜悅，卻更為(wei)深(shen)切的(de)感受(shou)到了來(lai)自電(dian)(dian)力(li)輔助服(fu)務（主要為(wei)調峰）的(de)巨(ju)大壓力(li)。

記者從另外一(yi)家黑龍江風電運營商(shang)處了解到，截至(zhi)9月末(mo)，公司電力輔(fu)助服務所分攤的費(fei)(fei)用高(gao)達(da)4969萬(wan)元，去年(nian)同(tong)(tong)期的費(fei)(fei)用僅為1800萬(wan)元，同(tong)(tong)比增(zeng)加176%。

11月(yue)5日，國家(jia)能源局綜(zong)合(he)司發(fa)布《關于(yu)2019年(nian)上半(ban)(ban)年(nian)電力輔助服務有關情況的通(tong)報》，上半(ban)(ban)年(nian)東北區(qu)域的補償(chang)費(fei)(fei)用(yong)(yong)為24.9億元，同(tong)(tong)比增長(chang)69.4%，其中(zhong)調峰補償(chang)費(fei)(fei)用(yong)(yong)為24.5億元，同(tong)(tong)比增長(chang)73.8%。

圖：全國光(guang)伏、風電(dian)電(dian)力(li)輔助服務補償費用與分攤情況(億元)

從全國(guo)來看，在電(dian)力輔(fu)助(zhu)服務(wu)補(bu)償費(fei)用的分攤中，火電(dian)最(zui)多，為(wei)62.65億(yi)(yi)元(yuan)，風電(dian)次之，為(wei)26.72億(yi)(yi)元(yuan)。但是由于火電(dian)獲(huo)得的補(bu)償費(fei)用高達120.62億(yi)(yi)元(yuan)，而(er)風電(dian)僅為(wei)0.78億(yi)(yi)元(yuan)，綜合下來火電(dian)從電(dian)力輔(fu)助(zhu)服務(wu)中獲(huo)利57.97億(yi)(yi)元(yuan)，而(er)風電(dian)則(ze)虧損25.94億(yi)(yi)元(yuan)。

目前，電力(li)(li)(li)輔(fu)(fu)助服務(wu)補償費用(yong)的(de)來(lai)源87.7%來(lai)自(zi)發電機組分(fen)攤費用(yong)，11.41%來(lai)自(zi)考核等其(qi)他費用(yong)。在這(zhe)樣的(de)分(fen)攤機制下，作為新能源的(de)風(feng)電、光伏由于其(qi)間歇性的(de)特點，在儲(chu)能成本居高不下的(de)背景下，進入電力(li)(li)(li)系統(tong)后只能被動(dong)承擔，在電力(li)(li)(li)輔(fu)(fu)助服務(wu)上愈發的(de)入不敷出(chu)。

棄風率下降后的煩惱

“今(jin)年補償(chang)費(fei)用(yong)增長了很多，很大原因是由于風(feng)電(dian)(dian)多發，火(huo)電(dian)(dian)少發造(zao)成的。以第一季(ji)度為例，風(feng)電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量同比(bi)增長了20%，火(huo)電(dian)(dian)則減少7%。”上(shang)述(shu)黑龍(long)江風(feng)電(dian)(dian)運(yun)營商的負(fu)責人(ren)孫(sun)磊（化名(ming)）告訴記者，“從發電(dian)(dian)量來(lai)看(kan)，我們風(feng)場前九個月的發電(dian)(dian)量達到(dao)7.8億千(qian)瓦(wa)時(shi)，同比(bi)增加3000萬(wan)千(qian)瓦(wa)時(shi)。”

數(shu)(shu)據(ju)顯示，2019年上半年，黑龍江風(feng)電發電量為74.7億千瓦時(shi)，同比(bi)(bi)增長18.6%，棄(qi)風(feng)率(lv)達到歷史(shi)最低的2%，利用小(xiao)時(shi)數(shu)(shu)為1243小(xiao)時(shi)，同比(bi)(bi)增長了144個小(xiao)時(shi)。

而僅僅在三年前的(de)時候，東北(bei)地區(qu)還正深陷在棄風(feng)旋(xuan)渦(wo)中。2016年上半年，黑龍(long)江、吉林和遼寧棄風(feng)率分別高達23%、39%和19%。

而導(dao)致東(dong)北地區棄風問題突出的(de)原因就在于其電(dian)(dian)源(yuan)結構。2016年前，東(dong)北地區電(dian)(dian)源(yuan)結構中火電(dian)(dian)占(zhan)比70%，風電(dian)(dian)占(zhan)比20%，水電(dian)(dian)、純凝機組(zu)等(deng)可調峰電(dian)(dian)源(yuan)稀缺，導(dao)致棄風嚴重。2016年10月(yue)，東(dong)北電(dian)(dian)力輔助服(fu)務市場被確定為國家電(dian)(dian)力體制改革專項試點，試圖解決東(dong)北地區調峰資源(yuan)緊缺難(nan)題。

2017年1月1日(ri)，《東北(bei)電力(li)輔助服務市(shi)場(chang)運營規(gui)則》首次面世(shi)，在執(zhi)行(xing)半年后，東北(bei)地區棄(qi)風率得到大幅改善，黑龍(long)江(jiang)、吉(ji)林和遼寧棄(qi)風率分別下降至16%、24%和9%。截至2019年上半年，三省的棄(qi)風率下降至2.0%、3.3%和0.6%。

毋庸置疑，東(dong)北(bei)地區棄風率的(de)下降要歸功于(yu)東(dong)北(bei)電力輔助服務市場(chang)，但是由于(yu)補(bu)償費用高企，只出不進的(de)風電企業承受著分攤的(de)巨大壓力。

運(yun)行(xing)近十一個月之(zhi)后，東(dong)北(bei)能源(yuan)監管局在(zai)2017年10月27日發布(bu)關于(yu)《調(diao)整完善電(dian)力輔助(zhu)服務市場(chang)運(yun)營規(gui)則》，規(gui)則指出，東(dong)北(bei)電(dian)力輔助(zhu)服務市場(chang)運(yun)行(xing)中發現，風電(dian)企業非供(gong)熱期(qi)分攤費(fei)(fei)用(yong)(yong)約為供(gong)熱期(qi)的數倍(bei)，未能準(zhun)確體現出東(dong)北(bei)供(gong)熱期(qi)調(diao)峰資源(yuan)稀(xi)缺程(cheng)度，也導(dao)致(zhi)新(xin)能源(yuan)受益(yi)與分攤的費(fei)(fei)用(yong)(yong)明(ming)顯(xian)不(bu)匹配。對(dui)此，《補(bu)充規(gui)定》將非供(gong)熱期(qi)實時深度調(diao)峰費(fei)(fei)用(yong)(yong)減半處(chu)理，同時將供(gong)熱期(qi)風電(dian)、核電(dian)電(dian)量按照兩倍(bei)計算分攤費(fei)(fei)用(yong)(yong)。

圖：東(dong)北地區實時(shi)深(shen)度調峰(feng)報(bao)價方式(shi)和價格機制

孫磊告訴記者，近年來東北火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)在調峰補償上收益巨大(da)。例如半(ban)夜時，也就(jiu)是電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統的(de)負荷(he)低谷(gu)階段，火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)的(de)報價非常高，而此(ci)時風(feng)力(li)(li)強勁，風(feng)電(dian)(dian)(dian)想要發電(dian)(dian)(dian)不得不承擔火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)的(de)高報價。有些火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)廠在重視了(le)這項工作以后，個別(bie)電(dian)(dian)(dian)廠甚至于第一個季盈(ying)利便高達5000萬元。

在(zai)上半年全國電力輔助服(fu)務(wu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)中，調峰(feng)補(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)最高，達到(dao)50.09億(yi)元(yuan)，占總補(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)的38.44%。東北(bei)區域則是調峰(feng)補(bu)(bu)償(chang)(chang)力度(du)最大的地區，在(zai)月均(jun)(jun)補(bu)(bu)償(chang)(chang)費用(yong)排(pai)名中中，遼寧月均(jun)(jun)費用(yong)最高，月均(jun)(jun)超過1.8億(yi)元(yuan)，而(er)黑(hei)龍江(jiang)和吉林則分列第二名和第四(si)名。

圖：全國(guo)調峰市場月均補(bu)償費用情況

全電量分攤下的困惑

2019年(nian)1月1日，東北(bei)能(neng)監局印(yin)發《東北(bei)電力(li)(li)輔助服務市(shi)場運營(ying)規(gui)則(ze)（暫行(xing)）》，針對深(shen)(shen)度調(diao)峰(feng)補(bu)償機制，新(xin)的運營(ying)規(gui)則(ze)提(ti)出(chu)，一是將(jiang)(jiang)非(fei)供熱期實時深(shen)(shen)度調(diao)峰(feng)費用(yong)減半處理，同時將(jiang)(jiang)供熱期風(feng)電、核電電量按照兩倍計算(suan)分攤費用(yong)，基本延(yan)續(xu)之前的補(bu)充規(gui)定。二是考慮到東北(bei)地(di)區光伏發展迅猛(meng)，對電力(li)(li)系統調(diao)峰(feng)已經產生明顯影響，因此正式將(jiang)(jiang)光伏納(na)入電力(li)(li)輔助服務市(shi)場范疇。

2019年(nian)7月1日，在東北(bei)電網經過(guo)半年(nian)模(mo)擬運(yun)(yun)行后，《東北(bei)電力輔助服務(wu)市場運(yun)(yun)營規(gui)則(ze)（暫(zan)行）》正(zheng)式啟動試運(yun)(yun)行并實際結算。

事實(shi)上，對于補償(chang)費用的(de)分(fen)攤(tan)(tan)，王森有著自己的(de)疑(yi)問(wen)，費用分(fen)攤(tan)(tan)無可厚非，但是現在并(bing)(bing)(bing)不平衡。新能源(yuan)計算如果按(an)照全電(dian)量(liang)來(lai)分(fen)攤(tan)(tan)，有一些資源(yuan)不好的(de)地區并(bing)(bing)(bing)沒有從中(zhong)受(shou)益卻要承擔(dan)分(fen)攤(tan)(tan)的(de)費用。此(ci)外，目前補償(chang)費用的(de)分(fen)攤(tan)(tan)并(bing)(bing)(bing)不是按(an)月(yue)公布(bu)，分(fen)配到每一個風場并(bing)(bing)(bing)沒有給出詳(xiang)細的(de)計算方式，多(duo)少是受(shou)益電(dian)量(liang)并(bing)(bing)(bing)不清(qing)晰。

“目(mu)前，鑒(jian)于儲能(neng)經濟(ji)性仍(reng)然(ran)不足，因此新(xin)能(neng)源無法主動(dong)參與電(dian)力輔助(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)場，參與調峰調頻的市(shi)(shi)場，只出(chu)不進。”王森表(biao)示，“目(mu)前，東北區域的風(feng)電(dian)度(du)電(dian)分(fen)攤費用已(yi)經超過3分(fen)錢，而且從(cong)今年7月(yue)份(fen)開(kai)始，光伏也納入(ru)分(fen)攤，雖然(ran)可以一定程度(du)緩解風(feng)電(dian)的費用分(fen)攤壓力，但對于光伏也是不利的影響(xiang)。”

電(dian)力輔助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)是促進(jin)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源消納的重要手段(duan)，但(dan)是作為新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源在應對輔助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)上似乎并沒有太多的辦法(fa)。一方(fang)面只能(neng)(neng)(neng)(neng)在新(xin)(xin)項目(mu)投(tou)資決策開始時便充分考慮(lv)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)的影響；另(ling)一方(fang)面則是加強(qiang)技術及科研研究，探(tan)索新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源與(yu)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)、微電(dian)網等途(tu)徑的結合，優化新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源參與(yu)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)的主動性進(jin)而提升新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源參與(yu)輔助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)的能(neng)(neng)(neng)(neng)力。

2019年(nian)之前(qian)，風電(dian)項目仍然可以(yi)(yi)獲得國家補(bu)貼，不管是(shi)(shi)限(xian)電(dian)，還是(shi)(shi)棄風大大改善之后的(de)電(dian)力輔助(zhu)服(fu)務分(fen)攤(tan)費用，風電(dian)項目或許只(zhi)是(shi)(shi)利潤的(de)進一步壓(ya)縮。但是(shi)(shi)在2019年(nian)之后，風電(dian)以(yi)(yi)及剛(gang)剛(gang)加入電(dian)力輔助(zhu)服(fu)務補(bu)償(chang)費用分(fen)攤(tan)行列的(de)光伏(fu)將面臨來自平價上網更(geng)為嚴(yan)峻的(de)的(de)挑戰。

2019年5月(yue)23日，國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、國(guo)家能源局發(fa)布(bu)了《關于公布(bu)2019年第一批風電、光伏發(fa)電平價(jia)上網項(xiang)(xiang)目的(de)通知》，在(zai)項(xiang)(xiang)目信息匯(hui)總表(biao)中(zhong)，黑龍江、吉林以(yi)及遼寧(ning)三省(sheng)，風電共計(ji)25個項(xiang)(xiang)目，裝機(ji)容(rong)量219萬(wan)千瓦，占比48.6%；光伏共計(ji)55個項(xiang)(xiang)目，裝機(ji)容(rong)量284萬(wan)千瓦，占比19.2%。

孫(sun)磊告訴記者，目前針對東(dong)北(bei)地區平價上(shang)網的風電項目在實時深度調峰費用(yong)(yong)分(fen)(fen)攤(tan)上(shang)有所優惠(hui)，只(zhi)收(shou)取80%的分(fen)(fen)攤(tan)費用(yong)(yong)。但是如果分(fen)(fen)攤(tan)費用(yong)(yong)不(bu)減半(ban)，除非是選擇(ze)風資源(yuan)特別好的地方，否則平價上(shang)網的風電項目基(ji)本不(bu)掙錢(qian)。