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目(mu)前來看，我(wo)國儲(chu)能技術(shu)(shu)應(ying)用(yong)已初(chu)具規模化，據中關(guan)村儲(chu)能產(chan)業技術(shu)(shu)聯盟不完全統計，我(wo)國已投運(yun)儲(chu)能項目(mu)的累計裝機規模達(da)到(dao)(dao)31.3GW，其中電化學儲(chu)能技術(shu)(shu)的累計裝機規模首次突破GW，達(da)到(dao)(dao)1.07GW。

2019年，我國(guo)電(dian)化(hua)學儲(chu)能技術應用(yong)進入了“GW發展(zhan)新時代”。而在過(guo)去一(yi)年里，我國(guo)新增電(dian)化(hua)學儲(chu)能應用(yong)裝機規(gui)模接近700MW，新增裝機容量和累計裝機容量躍(yue)居世界前三之列。

可以說(shuo)，在《關于促進儲能(neng)技術與產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)指(zhi)導意(yi)見》下(xia)發(fa)之后，我(wo)國儲能(neng)產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)進入后指(zhi)導意(yi)見的快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段，儲能(neng)技術已具(ju)備商業化發(fa)展(zhan)(zhan)應(ying)用(yong)基礎，也更需(xu)要(yao)政策和(he)市(shi)場(chang)(chang)機制的保駕護航。但(dan)在我(wo)國儲能(neng)產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)“繁榮”背后，政策和(he)市(shi)場(chang)(chang)機制尚不能(neng)與產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)同步(bu)，有必要(yao)提前設計和(he)布局以支持(chi)我(wo)國儲能(neng)產(chan)業健康有序(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)。

一、儲能應用領域矛盾突顯

2017年，在(zai)典型儲(chu)(chu)能(neng)(neng)技術供應商的(de)推(tui)(tui)動下，我國(guo)用戶(hu)(hu)側(ce)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)在(zai)江(jiang)蘇(su)、廣東、北(bei)京(jing)等(deng)地(di)(di)快(kuai)速落地(di)(di)，2018年用戶(hu)(hu)側(ce)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)推(tui)(tui)廣熱(re)度(du)未(wei)(wei)減，規(gui)(gui)模化部(bu)署的(de)態勢(shi)并未(wei)(wei)停(ting)步，但降(jiang)電價措施還是給用戶(hu)(hu)側(ce)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)系統應用潑了“一盆(pen)冷(leng)水”，刺激(ji)著(zhu)用戶(hu)(hu)側(ce)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)系統運營商的(de)神經，并拉緊了投(tou)資準繩(sheng)；恰(qia)逢國(guo)內(nei)外儲(chu)(chu)能(neng)(neng)安全事(shi)故頻發，安全風險不容忽視，已(yi)建成投(tou)運室內(nei)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)特(te)別是大型商業綜合體儲(chu)(chu)能(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)安全隱患(huan)突現，原有大規(gui)(gui)模部(bu)署的(de)“高度(du)熱(re)情”轉為冷(leng)靜思考后的(de)重(zhong)新(xin)布(bu)局。

而(er)從2018年起，電(dian)網(wang)(wang)公司(si)積極推(tui)動(dong)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)技術應用，國家電(dian)網(wang)(wang)和南(nan)方電(dian)網(wang)(wang)先后發布“儲(chu)(chu)(chu)能(neng)指導意(yi)見”，電(dian)網(wang)(wang)公司(si)的參與為(wei)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)產業(ye)發展注入了強心劑，也開創了電(dian)網(wang)(wang)側儲(chu)(chu)(chu)能(neng)應用的新局面。江蘇、河南(nan)、湖南(nan)、北京、浙江等地推(tui)動(dong)電(dian)網(wang)(wang)側儲(chu)(chu)(chu)能(neng)規模化部署，一(yi)時將我國電(dian)網(wang)(wang)側儲(chu)(chu)(chu)能(neng)裝機(ji)規模占比從3%推(tui)進至21.4%。

在國(guo)外開放電(dian)力市(shi)場國(guo)家，面(mian)對電(dian)網企業對運營儲(chu)能(neng)系統的需求，國(guo)外監管(guan)(guan)機(ji)構提出了(le)不同的處理方法，英國(guo)將儲(chu)能(neng)定(ding)位為(wei)發電(dian)資產，并在政策中考慮禁止電(dian)網運營直接(jie)擁有和運營儲(chu)能(neng)系統；美國(guo)則允許電(dian)網和社(she)會資本共同投(tou)(tou)資儲(chu)能(neng)項目，但(dan)限制(zhi)電(dian)網擁有儲(chu)能(neng)系統項目規模不得超(chao)過其總采購(gou)目標的50%，監管(guan)(guan)機(ji)構也正(zheng)在研究利用(yong)成本定(ding)價和市(shi)場兩種方式回收(shou)項目投(tou)(tou)資成本的監管(guan)(guan)規則。

目前，國內還缺少針對(dui)電(dian)(dian)(dian)網側儲(chu)能(neng)項(xiang)(xiang)目的(de)考核和(he)激勵機(ji)制，但規模(mo)化應用的(de)項(xiang)(xiang)目已在電(dian)(dian)(dian)力系統中(zhong)發揮調節作用，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業對(dui)儲(chu)能(neng)的(de)投(tou)入也正在“倒(dao)逼”政(zheng)府落實(shi)相關(guan)政(zheng)策。而(er)在監(jian)管機(ji)制和(he)市場機(ji)制并不(bu)到位的(de)情(qing)況下，如《輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)定價成本(ben)監(jian)審(shen)辦法》所(suo)述(shu)，暫不(bu)能(neng)在輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價中(zhong)對(dui)儲(chu)能(neng)成本(ben)費用予以認定。

現階段，電網(wang)側(ce)儲(chu)能價值和(he)收(shou)益渠道無(wu)法明確(que)，已投運(yun)項目運(yun)營(ying)效(xiao)果和(he)規劃在建(jian)項目的(de)落地受到影響(xiang)，機制的(de)不健全將影響(xiang)電網(wang)側(ce)儲(chu)能的(de)下一步發展。

除用(yong)戶側和電網側儲(chu)能(neng)(neng)應(ying)(ying)(ying)用(yong)外，輔助服務和集(ji)中式可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)并網領域儲(chu)能(neng)(neng)應(ying)(ying)(ying)用(yong)仍(reng)面臨諸多市場問題，市場規則(ze)尚不(bu)能(neng)(neng)完全體現(xian)靈活(huo)性調(diao)節資源(yuan)的(de)功能(neng)(neng)價值，各類應(ying)(ying)(ying)用(yong)市場長效機制有待建(jian)立，現(xian)有考核和激勵機制也不(bu)能(neng)(neng)完全撬動(dong)儲(chu)能(neng)(neng)與可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)結合應(ying)(ying)(ying)用(yong)。

二、政策和市場機制相對滯后

在國內(nei)政(zheng)策和市場環(huan)境缺失的(de)情況下(xia)，我(wo)國儲能項目裝(zhuang)機容量排在世界前三之列。面對我(wo)國儲能的(de)規模化應用(yong)，我(wo)國儲能產業政(zheng)策和市場環(huan)境滯(zhi)后于(yu)產業發展(zhan)，現(xian)階(jie)段(duan)需要(yao)解決的(de)主(zhu)要(yao)問題(ti)包括(kuo)以(yi)下(xia)幾個方面：

1.安全管理、環保要求需要提前規劃設計

電力系統(tong)(tong)用儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系統(tong)(tong)安全(quan)問題顯現，尚未有統(tong)(tong)一(yi)、明確(que)(que)的(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系統(tong)(tong)安全(quan)評價(jia)和電網接入的(de)(de)管理要求(qiu)；針(zhen)對(dui)已投運儲(chu)能(neng)(neng)(neng)項目，也缺(que)少統(tong)(tong)一(yi)規范的(de)(de)消防安全(quan)管理辦法(fa)；面(mian)對(dui)大規模(mo)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系統(tong)(tong)應用，環境評價(jia)要求(qiu)、儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系統(tong)(tong)的(de)(de)退(tui)役回收要求(qiu)并不明確(que)(que)，由(you)此(ci)帶來的(de)(de)安全(quan)和環境負面(mian)影響決定了產業(ye)發(fa)展的(de)(de)命運。

2.缺少對儲能系統的綜合認定

“指導(dao)意見”強調了(le)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)系(xi)(xi)統項目可(ke)履行備案制，但(dan)各地(di)方鮮(xian)有(you)操作規程，發改、消防、土地(di)、環保(bao)、交通等(deng)部(bu)門尚難對儲(chu)(chu)(chu)能(neng)系(xi)(xi)統項目進行綜合(he)認定(ding)，儲(chu)(chu)(chu)能(neng)系(xi)(xi)統身份急需得(de)到明確。因此，除少數省份外，現有(you)已投運儲(chu)(chu)(chu)能(neng)項目多數為(wei)“違規”建設項目，少數甚至可(ke)以稱之為(wei)“違建”項目。此外，儲(chu)(chu)(chu)能(neng)系(xi)(xi)統并網環節面臨重重阻力(li)，目前，低壓并網方案設計并不利于未來儲(chu)(chu)(chu)能(neng)資源的整合(he)調度和利用(yong)。

3.各領域儲能應用難點有待破解

現階段(duan)，用(yong)戶側儲(chu)能(neng)收(shou)益方(fang)式(shi)單(dan)一，尚(shang)難以擺脫(tuo)峰谷價差(cha)依賴(lai)，價格調整下的投(tou)資(zi)(zi)風險(xian)較大(da)，需求側管理(li)等增(zeng)值(zhi)應(ying)(ying)用(yong)也難以為儲(chu)能(neng)創(chuang)造富(fu)余價值(zhi)；電(dian)(dian)網投(tou)資(zi)(zi)儲(chu)能(neng)的合理(li)性需要(yao)得(de)到準確評估，電(dian)(dian)網側儲(chu)能(neng)的發展也不應(ying)(ying)破壞市場開放和(he)公平性的基(ji)本原則(ze)，且還需通過(guo)科學的監管手段(duan)和(he)激勵機制(zhi)對電(dian)(dian)網已經或者將要(yao)付出(chu)的投(tou)入予以認定；而電(dian)(dian)力市場的開放程度(du)相對有限，按效果付費雖(sui)是(shi)體(ti)現儲(chu)能(neng)應(ying)(ying)用(yong)價值(zhi)的基(ji)礎，但現有輔(fu)助服務規則(ze)向實際輔(fu)助服務市場過(guo)渡才是(shi)商(shang)業(ye)模式(shi)成立(li)的關鍵；而在規則(ze)的不斷演進和(he)調整過(guo)程中(zhong)，儲(chu)能(neng)推動可再生(sheng)能(neng)源開發和(he)利用(yong)的前置投(tou)資(zi)(zi)條件并不可控，成熟的商(shang)業(ye)模式(shi)也尚(shang)不成型。

三、短期內應解決的儲能產業具體問題

首先，面對(dui)頻發的(de)儲(chu)能(neng)安全問題，急需(xu)明確儲(chu)能(neng)項(xiang)(xiang)目的(de)管理責任和(he)主體責任，統一儲(chu)能(neng)項(xiang)(xiang)目的(de)管理要求；對(dui)儲(chu)能(neng)系(xi)統進行綜合性安全評價，評估儲(chu)能(neng)系(xi)統各環節安全隱患(huan)并提(ti)出針對(dui)性處(chu)置(zhi)辦(ban)法；同(tong)時根據(ju)已有項(xiang)(xiang)目經驗和(he)市場(chang)發展現狀(zhuang)，更新完(wan)善相關(guan)標準和(he)規范，不斷提(ti)高儲(chu)能(neng)項(xiang)(xiang)目應(ying)用的(de)準入門檻(jian)。

其次，面對現有儲(chu)能系(xi)(xi)統應用的不(bu)合規問題，國家層(ceng)面需(xu)指導協(xie)調相(xiang)關部門明(ming)確(que)(que)儲(chu)能辦(ban)事流程和手續，包括消(xiao)防(fang)驗收、環境評(ping)價、土地審批、設(she)施備案(an)、人防(fang)占用等環節，電網企業要明(ming)確(que)(que)各領(ling)域不(bu)同應用場景儲(chu)能并網手續；儲(chu)能系(xi)(xi)統備案(an)手續是否需(xu)要以上(shang)前置條件還需(xu)明(ming)確(que)(que)，相(xiang)關政策要對儲(chu)能身(shen)份(fen)實現全面的合規處理。

再次，面對已經(jing)在電(dian)力系統(tong)中形(xing)成的儲能(neng)規模化應(ying)用情境，可(ke)參照電(dian)動(dong)汽車動(dong)力電(dian)池回收和再利(li)用管理(li)辦法，提前(qian)建立(li)儲能(neng)系統(tong)的回收和再利(li)用工作(zuo)機(ji)制(zhi)，杜(du)絕全產業(ye)(ye)鏈下各環(huan)節所帶來的環(huan)境污染(ran)，形(xing)成產業(ye)(ye)鏈閉環(huan)。

此外，面對電網(wang)投資(zi)或(huo)購買儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)服務(wu)(wu)的(de)實際需要，在(zai)不扭曲市場競爭性的(de)前(qian)提下，遵循“先市場，后計(ji)劃”的(de)基本(ben)原(yuan)則，優先引導社會資(zi)本(ben)投資(zi)電網(wang)側(ce)(ce)(ce)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)體現兜底服務(wu)(wu)價值(zhi)；而電網(wang)側(ce)(ce)(ce)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)項目不應(ying)僅僅指向電網(wang)投資(zi)的(de)網(wang)側(ce)(ce)(ce)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，用(yong)(yong)戶側(ce)(ce)(ce)、發(fa)電側(ce)(ce)(ce)所建設(she)的(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)同樣可被電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)一調用(yong)(yong)，并以電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)購買服務(wu)(wu)的(de)形式發(fa)揮系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)應(ying)用(yong)(yong)價值(zhi)；還要明(ming)確納入輸(shu)配電價的(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)服務(wu)(wu)內容(rong)和替代價值(zhi)，明(ming)確電網(wang)側(ce)(ce)(ce)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)資(zi)源可參與電力市場的(de)工(gong)作界限，用(yong)(yong)公允(yun)的(de)市場價格評估成本(ben)計(ji)入標(biao)準，最終用(yong)(yong)科(ke)學的(de)監管機(ji)制和有效的(de)監管指標(biao)予以約束和激勵。

最后，面(mian)(mian)對各領(ling)(ling)域儲能(neng)(neng)應(ying)(ying)用的商(shang)業化困局(ju)，要(yao)繼續(xu)加(jia)快推動電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化進程，利用市(shi)(shi)場(chang)化手段(duan)解決儲能(neng)(neng)系統(tong)應(ying)(ying)用中的難點問題，合理化市(shi)(shi)場(chang)規則以適應(ying)(ying)儲能(neng)(neng)等新技術(shu)的應(ying)(ying)用，輔助服務(wu)市(shi)(shi)場(chang)和(he)需(xu)求側管理特(te)別是需(xu)求響應(ying)(ying)長效機(ji)制有待全面(mian)(mian)建立，以實(shi)現(xian)不同領(ling)(ling)域儲能(neng)(neng)技術(shu)應(ying)(ying)用的價值增(zeng)值；而在(zai)市(shi)(shi)場(chang)化初期階(jie)段(duan)，有必(bi)要(yao)對儲能(neng)(neng)實(shi)現(xian)的社會效益給予一定的資金扶持。

目前，政府部(bu)門正(zheng)在(zai)積極推(tui)動(dong)儲(chu)(chu)能相(xiang)關政策出臺(tai)(tai)，也(ye)望產業內各(ge)主流儲(chu)(chu)能技術(shu)供(gong)應商、電力(li)(li)企業和(he)電力(li)(li)用戶廣提政策建議。針對當(dang)前儲(chu)(chu)能產業發(fa)展和(he)技術(shu)應用新形(xing)勢，中關村(cun)儲(chu)(chu)能產業技術(shu)聯(lian)盟(meng)總結了方向性(xing)建議，希望產業各(ge)參(can)與方支持細化政策思(si)路，聯(lian)盟(meng)將借各(ge)方之力(li)(li)推(tui)動(dong)相(xiang)關政策出臺(tai)(tai)。

四、應建立合理補償機制撬動市場需求

儲能作為(wei)電力系統中重要(yao)的(de)一(yi)環，對(dui)未(wei)來我國(guo)能源結(jie)構性調整，構建清潔低碳、安全高效的(de)能源體系，實現我國(guo)能源和(he)經濟發(fa)展的(de)新變革(ge)具(ju)有重要(yao)意義。一(yi)段時(shi)間以(yi)來，受(shou)光(guang)伏和(he)電動(dong)汽車等補(bu)貼(tie)(tie)的(de)非合理使用影響，儲能支持(chi)(chi)補(bu)貼(tie)(tie)是否出臺存在爭(zheng)論，“補(bu)貼(tie)(tie)不利于產業發(fa)展”的(de)想法一(yi)直(zhi)存在。而(er)面對(dui)尚未(wei)開(kai)放的(de)市場(chang)環境，儲能產業發(fa)展和(he)技術應(ying)用同樣需要(yao)相應(ying)的(de)政策扶持(chi)(chi)，而(er)良好的(de)資(zi)金監管手段和(he)補(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放規則設計是化解矛盾的(de)關鍵。

一(yi)方(fang)面(mian)(mian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展和技術(shu)應用要得到規范性引導，另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)還要對(dui)給予資金補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)項目(mu)實現更全(quan)(quan)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)益監管，現有(you)(you)(you)監管能(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)缺失是阻礙產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展關鍵因(yin)素之一(yi)。所(suo)(suo)以，產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展并(bing)不完全(quan)(quan)排斥補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)發放，但也不苛求和依(yi)賴補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)眷顧，但在尚未(wei)建立起合理(li)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)機制下(xia)(xia)，僅依(yi)賴技術(shu)的(de)(de)(de)(de)成熟和成本的(de)(de)(de)(de)下(xia)(xia)降(jiang)顯然(ran)有(you)(you)(you)失全(quan)(quan)面(mian)(mian)考慮，畢竟成本的(de)(de)(de)(de)下(xia)(xia)降(jiang)還有(you)(you)(you)賴于產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)快(kuai)速(su)發展，也有(you)(you)(you)賴于政策(ce)和市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐。而(er)把電力(li)市(shi)場(chang)作為(wei)終極“解套”的(de)(de)(de)(de)企(qi)盼顯然(ran)在短期內難(nan)以實現，所(suo)(suo)以良好的(de)(de)(de)(de)政策(ce)和市(shi)場(chang)環境才是產(chan)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)序(xu)發展的(de)(de)(de)(de)依(yi)靠，通(tong)過合理(li)的(de)(de)(de)(de)補(bu)償機制能(neng)夠更有(you)(you)(you)效(xiao)撬(qiao)動(dong)市(shi)場(chang)需求并(bing)推動(dong)技術(shu)的(de)(de)(de)(de)革(ge)新。

此外，面(mian)對事(shi)故頻發的(de)儲(chu)能系(xi)統，亟需(xu)國家層(ceng)面(mian)綜(zong)合(he)考量，需(xu)從戰略層(ceng)面(mian)明(ming)確儲(chu)能產業發展的(de)工作(zuo)思路(lu)，“主(zhu)動作(zuo)為”顯然比坐等儲(chu)能“出問題”要更加(jia)合(he)理。

儲能安全(quan)生產(chan)責(ze)任也(ye)需(xu)要產(chan)業內各參與方共同承擔(dan)，面對我(wo)國儲能技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)“欠理(li)(li)性”規模化應用(yong)(yong)，我(wo)們有(you)必要提前布局(ju)、設計并(bing)避免(mian)安全(quan)事(shi)故(gu)和環(huan)境(jing)污染事(shi)件發(fa)生，實現政(zheng)策市場(chang)機(ji)制(zhi)健全(quan)與產(chan)業規模化發(fa)展(zhan)的(de)(de)同步。儲能政(zheng)策和市場(chang)機(ji)制(zhi)的(de)(de)完善(shan)對推動我(wo)國能源(yuan)革命具有(you)重要意(yi)義，下游(you)儲能技(ji)術(shu)(shu)應用(yong)(yong)對上游(you)產(chan)業鏈影響(xiang)巨(ju)大，政(zheng)策和市場(chang)規則的(de)(de)長遠規劃也(ye)必將影響(xiang)我(wo)國社會發(fa)展(zhan)經濟大局(ju)，切勿視當前的(de)(de)“滯后”為產(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)“理(li)(li)所當然”。