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電力轉(zhuan)型發(fa)展中(zhong)煤電轉(zhuan)型是重點，我國做好煤電這篇(pian)大文章(zhang)，需要(yao)全(quan)(quan)社會、全(quan)(quan)行業(ye)和煤電企(qi)業(ye)自身的智慧，客(ke)觀認識，理性分析，科學對待。

未來煤電發展應重點考慮以下因素

第一，煤(mei)電仍然是一段時期內(nei)占(zhan)比最大的(de)(de)電源。毋(wu)庸(yong)置疑(yi)，未(wei)來能(neng)源發展的(de)(de)趨勢是大力(li)發展清潔能(neng)源，根(gen)據國際機構分(fen)析，雖然全球煤(mei)電的(de)(de)比重逐(zhu)年下降(jiang)，但當(dang)前仍然占(zhan)比最大。而(er)(er)我國由于(yu)資(zi)源稟賦的(de)(de)特點(dian)(dian)，短期內(nei)一次(ci)能(neng)源還主要(yao)靠(kao)煤(mei)炭，而(er)(er)風電光(guang)伏的(de)(de)發展沒有大規模儲能(neng)的(de)(de)配合，也要(yao)靠(kao)火電的(de)(de)調節才能(neng)大規模發展，所以(yi)我國電力(li)行業以(yi)煤(mei)為(wei)主的(de)(de)特點(dian)(dian)將一直延續到(dao)2030年。因此，為(wei)保障我國社會經(jing)濟對(dui)電能(neng)供應的(de)(de)總量需(xu)要(yao)，暫時還不能(neng)放棄(qi)煤(mei)電。

第二，當前及今后一(yi)段時期(qi)，電(dian)力系統(tong)(tong)調(diao)(diao)峰(feng)主要(yao)(yao)靠火電(dian)。從(cong)在電(dian)力系統(tong)(tong)電(dian)力平(ping)衡的(de)角度(du)看，在現行儲能(neng)(neng)技術還未(wei)實現大規模工(gong)業化(hua)生產之前，電(dian)力系統(tong)(tong)的(de)調(diao)(diao)峰(feng)主要(yao)(yao)靠火電(dian)。隨著(zhu)可再生能(neng)(neng)源大幅度(du)發展，這(zhe)些機組不但不具(ju)備調(diao)(diao)節能(neng)(neng)力，還與用電(dian)負(fu)荷形成負(fu)相關趨勢(shi)，需要(yao)(yao)別(bie)的(de)機組為其調(diao)(diao)峰(feng)。

目(mu)(mu)前我(wo)國最(zui)大峰谷(gu)差約(yue)為最(zui)高負(fu)荷的(de)(de)25%，加上(shang)占(zhan)比18.9%的(de)(de)風電、光伏電源(yuan)，目(mu)(mu)前電力(li)系(xi)統(tong)的(de)(de)調(diao)峰需(xu)求達到(dao)40%以上(shang)，除了3000萬(wan)千瓦的(de)(de)抽水(shui)蓄(xu)能機(ji)組、常規(gui)水(shui)電(需(xu)要(yao)滿足水(shui)庫(ku)運行約(yue)束(shu)要(yao)求)進(jin)行部分(fen)調(diao)節外(wai)，目(mu)(mu)前主要(yao)還(huan)是靠火(huo)電調(diao)峰。國內(nei)新(xin)能源(yuan)裝(zhuang)機(ji)較大的(de)(de)省份發生過(guo)火(huo)電開機(ji)不足，缺乏(fa)調(diao)節能力(li)迫使新(xin)能源(yuan)棄電的(de)(de)情況。

第三，煤(mei)電(dian)(dian)企業自己必須轉變(bian)觀念(nian)。包括兩個方面(mian)：其一，從主角(jiao)逐(zhu)漸向配(pei)角(jiao)轉型。以發電(dian)(dian)為主的(de)經(jing)營發展(zhan)理念(nian)需要轉變(bian)，當今(jin)煤(mei)電(dian)(dian)企業的(de)使命不再(zai)是發更多的(de)電(dian)(dian)量(liang)，而是如何更好地調峰，讓可(ke)再(zai)生能源(yuan)最大限(xian)度地少棄風棄光，使電(dian)(dian)力系統更多地消納可(ke)再(zai)生能源(yuan)。按照這(zhe)個定位(wei)，我們要降低對煤(mei)電(dian)(dian)機組利用小(xiao)時的(de)預期。

這幾年煤電(dian)企業利用(yong)小時持續(xu)降低，行業內有很多人(ren)認為這不(bu)正常，甚至因此判斷我們(men)是(shi)不(bu)是(shi)產(chan)能嚴重過剩了。實際(ji)上，在大規模可(ke)再(zai)生能源發(fa)展的(de)新(xin)時期(qi)，煤電(dian)的(de)利用(yong)小時數(shu)在4000左(zuo)右是(shi)正常的(de)，因為煤電(dian)主要的(de)作用(yong)是(shi)調峰而不(bu)是(shi)發(fa)電(dian)。

這就需要政府(fu)(fu)、社會(hui)和(he)企業(ye)自己充(chong)分認知到這一(yi)點，政府(fu)(fu)應主導建立煤(mei)(mei)電(dian)機組常態調峰的回報機制(zhi)，盡早建立容量市場(chang)和(he)輔助(zhu)服務市場(chang)，社會(hui)應給予煤(mei)(mei)電(dian)機組調峰作用充(chong)分認可，不能妖(yao)魔化煤(mei)(mei)電(dian)，更不能極端地簡(jian)單關停煤(mei)(mei)電(dian)。當然(ran)煤(mei)(mei)電(dian)企業(ye)自身(shen)應加強設(she)(she)備調峰能力建設(she)(she)，盡早找準自己的定位。

其二，最大(da)限度地實現(xian)節能減(jian)排。這(zhe)是(shi)當今(jin)社會最為關注(zhu)的問題，煤電企業(ye)必須(xu)充分認識到這(zhe)既是(shi)社會經濟發展的硬約束，也是(shi)煤電企業(ye)的行(xing)業(ye)使命，更是(shi)煤電企業(ye)自身發展的內在需要，清潔(jie)發展是(shi)中國煤電發展的必經之路。

這幾年(nian)(nian)，煤(mei)電企(qi)業(ye)在節能(neng)減排方(fang)面做了很(hen)多工作，績效十(shi)分明顯，2018年(nian)(nian)6000千瓦(wa)及以上火(huo)電機(ji)組供電煤(mei)耗308克/千瓦(wa)時，十(shi)年(nian)(nian)間降低了20%，排放濃度也大(da)幅(fu)降低。

實(shi)際上，近(jin)十年火電企(qi)業在(zai)(zai)節(jie)能減排上做了大(da)(da)量的(de)工作，在(zai)(zai)國家大(da)(da)規模組織的(de)逐年安(an)排的(de)節(jie)能改(gai)造、超低排放改(gai)造過程(cheng)中，火電企(qi)業在(zai)(zai)持續進行設(she)備(bei)改(gai)造，投入了大(da)(da)量的(de)資金、人力(li)、研發資源，特別是中央企(qi)業，無論是設(she)備(bei)裝備(bei)水平(ping)、管理水平(ping)還是技術實(shi)力(li)都有很(hen)大(da)(da)的(de)提(ti)升。

明確煤電企業新時期的新定位

第一，改革(ge)考(kao)核導(dao)向(xiang)。社(she)會和行業(ye)，特別是(shi)企業(ye)自(zi)身(shen)，應(ying)該轉(zhuan)(zhuan)變觀(guan)念。當前煤電(dian)的主(zhu)(zhu)要矛盾已經從以自(zi)己(ji)發電(dian)為主(zhu)(zhu)，轉(zhuan)(zhuan)變為以助力新能源發電(dian)為主(zhu)(zhu)，因此(ci)相應(ying)的企業(ye)生產經營，行業(ye)考(kao)核導(dao)向(xiang)都應(ying)隨之轉(zhuan)(zhuan)變。

從行業(ye)考核導(dao)向看，應該提倡煤(mei)電企(qi)業(ye)通過自(zi)身努(nu)力(li)，為電力(li)系統(tong)提供了多少(shao)(shao)調(diao)峰(feng)(feng)資源(yuan)，這些(xie)調(diao)峰(feng)(feng)貢獻(xian)幫(bang)助增加了多少(shao)(shao)新(xin)能源(yuan)發(fa)電量，而(er)(er)傳統(tong)的發(fa)電利用小(xiao)時(shi)、煤(mei)耗(hao)指標(biao)也應該服從于增加調(diao)峰(feng)(feng)能力(li)指標(biao)，從而(er)(er)增加新(xin)能源(yuan)發(fa)電的大目標(biao)。

第(di)二(er)，優化企(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)改(gai)(gai)投資導向。目(mu)前很多(duo)煤電企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)改(gai)(gai)計劃、生產安排(pai)等還是按(an)照傳統的(de)(de)(de)以發電量為目(mu)標導向安排(pai)的(de)(de)(de)，比如持續的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)造、廠內經濟運行等。煤電企(qi)(qi)業(ye)應該關注(zhu)未來設備的(de)(de)(de)調節(jie)(jie)能(neng)(neng)力如何(he)提高，這也是正在快(kuai)速(su)推進的(de)(de)(de)電力現貨(huo)市場建設中非常關注(zhu)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)力，是企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)核心(xin)競爭力。

第三，煤電(dian)(dian)企業(ye)應該實(shi)行不同的分(fen)工(gong)定(ding)位(wei)。近幾(ji)年煤電(dian)(dian)企業(ye)在節(jie)能改造、超低(di)排放(fang)改造方面投入了大(da)量資金，實(shi)際上由于不能運行在經濟(ji)負荷(he)區間(jian)，造成節(jie)能效(xiao)(xiao)果和效(xiao)(xiao)率的降低(di)。

近來出臺(tai)的靈活(huo)性改造(zao)政(zheng)(zheng)策，鼓(gu)(gu)勵(li)煤電(dian)(dian)企業通(tong)過(guo)技術改造(zao)增加調峰能(neng)力，但這樣上兩輪節能(neng)和超(chao)(chao)低排放改造(zao)的投資(zi)就得不到很好(hao)地發揮，所以，建議鼓(gu)(gu)勵(li)和實(shi)(shi)施煤電(dian)(dian)企業不同(tong)的角色(se)分(fen)工政(zheng)(zheng)策，讓能(neng)耗(hao)低、排放績(ji)效(xiao)好(hao)的大機(ji)組(zu)(zu)優先(xian)(xian)承擔部分(fen)基荷，通(tong)過(guo)提供電(dian)(dian)量獲取收益(yi)。還沒有實(shi)(shi)施超(chao)(chao)低排放的機(ji)組(zu)(zu)或效(xiao)率低的機(ji)組(zu)(zu)優先(xian)(xian)承擔調峰角色(se)，實(shi)(shi)施靈活(huo)性改造(zao)，通(tong)過(guo)調峰等輔助服(fu)務市場獲得收益(yi)。

第(di)(di)四，優(you)化煤(mei)電機(ji)組的(de)(de)設(she)(she)計(ji)路線。按(an)照(zhao)目前(qian)的(de)(de)電量(liang)平衡情況，十四五規劃中暫時還(huan)不能(neng)放棄煤(mei)電機(ji)組的(de)(de)新建。建議(yi)這些機(ji)組的(de)(de)建設(she)(she)從規劃、設(she)(she)計(ji)階段就明確幾組的(de)(de)定位(wei)，設(she)(she)備制造企業應提前(qian)按(an)照(zhao)新的(de)(de)技(ji)術(shu)路線設(she)(she)計(ji)，特(te)別(bie)是燃氣機(ji)組，更應該發揮調峰靈(ling)活的(de)(de)特(te)點(dian)，按(an)照(zhao)調節能(neng)力第(di)(di)一的(de)(de)原則設(she)(she)計(ji)機(ji)組的(de)(de)性能(neng)。

第(di)五(wu)，政府出(chu)臺與(yu)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組(zu)(zu)(zu)(zu)新定位相配套(tao)的(de)(de)(de)新政策。煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組(zu)(zu)(zu)(zu)發揮自身特點優勢，通(tong)過(guo)為(wei)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)(tong)提供(gong)更多(duo)的(de)(de)(de)調峰(feng)能力，助理消納更多(duo)的(de)(de)(de)新能源(yuan)電(dian)(dian)量，實現(xian)全(quan)行(xing)業(ye)和(he)全(quan)社會能耗、環保(bao)和(he)效率(lv)效益的(de)(de)(de)提高，但是(shi)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)(de)(de)發電(dian)(dian)量減少了，傳統(tong)(tong)上主要(yao)靠以“單(dan)一(yi)(yi)制(zhi)電(dian)(dian)價、上網電(dian)(dian)量計量”投資回收(shou)機制(zhi)需要(yao)進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)，要(yao)鼓(gu)勵火電(dian)(dian)企業(ye)不(bu)再追求(qiu)上網電(dian)(dian)量而是(shi)主要(yao)追求(qiu)調節(jie)能力，就要(yao)出(chu)臺與(yu)其配套(tao)的(de)(de)(de)政策，一(yi)(yi)是(shi)建立容量電(dian)(dian)價機制(zhi)，這是(shi)對煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業(ye)支撐電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)(tong)安全(quan)穩定功能的(de)(de)(de)認可，二是(shi)出(chu)臺輔助服務價格機制(zhi)，這是(shi)對煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組(zu)(zu)(zu)(zu)提供(gong)調峰(feng)能力的(de)(de)(de)認可。