“十四(si)五”期間(jian),我國面臨著世界(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)格局劇烈(lie)變動的(de)現實,需(xu)要全(quan)面融入全(quan)球能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展潮流,以(yi)綠(lv)色發展全(quan)面統領能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展,進入以(yi)市(shi)場(chang)配置能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)為主的(de)攻堅階段(duan)。
四大階段性特征
相關機構研(yan)究顯示(shi),“十四(si)五”期間能源發展具有如下特征:
一是由(you)于(yu)世(shi)界格局的變(bian)化,能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)受到廣泛(fan)關注(zhu)。我們現在(zai)面臨百(bai)年未有之大變(bian)局,世(shi)界能(neng)(neng)源(yuan)版圖正在(zai)重構。現在(zai)歐洲能(neng)(neng)源(yuan)能(neng)(neng)夠自給自足(zu),正向(xiang)全(quan)部依靠清潔能(neng)(neng)源(yuan)的方(fang)向(xiang)發展;北美以美國(guo)為(wei)首已變(bian)成供過于(yu)求,成為(wei)全(quan)球最大的油氣出口國(guo);亞太(tai)地(di)區中國(guo)、印度這些國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)需求還要繼續增長,同時化石能(neng)(neng)源(yuan)占比很(hen)高。
二是(shi)“十四五(wu)”時期是(shi)我國全(quan)面融(rong)入全(quan)球能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潮流(liu)的(de)(de)初(chu)級階段。習近平總(zong)書記提出要(yao)推(tui)動“四個革(ge)命、一個合作”的(de)(de)能(neng)源安全(quan)新戰(zhan)略。原(yuan)因就(jiu)在于,中國要(yao)適應世界(jie)能(neng)源清潔低碳(tan)(tan)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)大勢(shi),我們(men)要(yao)融(rong)入這(zhe)個潮流(liu)。“十四五(wu)”時期是(shi)落實這(zhe)一戰(zhan)略的(de)(de)初(chu)級階段,因為(wei)我們(men)的(de)(de)一次(ci)能(neng)源中煤炭(tan)占比很高,所以要(yao)逐步降低這(zhe)個比例,要(yao)融(rong)入清潔低碳(tan)(tan)的(de)(de)潮流(liu)。
三是(shi)“十四(si)五”時(shi)期也(ye)是(shi)中國綠色發(fa)展(zhan)全面統(tong)領能源(yuan)發(fa)展(zhan)的重(zhong)要(yao)階段(duan)。能源(yuan)綠色發(fa)展(zhan)有兩(liang)重(zhong)含義(yi),一個(ge)是(shi)減(jian)少污染,另一個(ge)就是(shi)要(yao)減(jian)碳,要(yao)向低(di)碳方向發(fa)展(zhan)。
四(si)是(shi)深化改革進入以(yi)市場(chang)配(pei)置能(neng)源(yuan)資源(yuan)為主的攻堅階段。比如說可(ke)再(zai)生(sheng)資源(yuan)要(yao)過渡(du)到基本上(shang)無(wu)補貼發(fa)展階段,對中國(guo)而言,就是(shi)要(yao)鎖定長期目(mu)標(biao),鍥而不舍。根據初步研究,這(zhe)個長期目(mu)標(biao)就是(shi)在(zai)(zai)一次能(neng)源(yuan)方面,到2035年,煤炭占(zhan)比降(jiang)到40%左(zuo)右,清潔(jie)能(neng)源(yuan)、可(ke)再(zai)生(sheng)資源(yuan)占(zhan)比要(yao)達(da)到23%,天然氣占(zhan)比要(yao)提高,石油占(zhan)比要(yao)保持(chi);在(zai)(zai)二次能(neng)源(yuan)方面,可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)占(zhan)比達(da)到38%,電(dian)力(li)在(zai)(zai)終端能(neng)源(yuan)的比重(zhong)達(da)到34%。“十四(si)五”期間(jian)就要(yao)鎖定上(shang)述目(mu)標(biao),倒逼行業(ye)發(fa)展。
實現這些目標的途徑是什么?
第(di)一,要從(cong)嚴控制化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)。不(bu)是嚴格(ge)控制消(xiao)費(fei)總量(liang),清潔能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)可以(yi)(yi)適當(dang)增加。第(di)二,以(yi)(yi)優(you)化(hua)結(jie)構(gou)(gou)為核心(xin),進(jin)一步深化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)供給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革。過去我(wo)們是以(yi)(yi)保供、擴大(da)規模(mo)為主(zhu)(zhu),今后(hou)要轉向以(yi)(yi)優(you)化(hua)結(jie)構(gou)(gou)為主(zhu)(zhu)。第(di)三,實行集中式和分布式發展并重。第(di)四,大(da)幅度降低能(neng)(neng)源(yuan)領域的非技術成(cheng)本。第(di)五,建立國家能(neng)(neng)源(yuan)安全預警(jing)信(xin)息系統(tong)。
這里要重(zhong)(zhong)點關注集中(zhong)式(shi)(shi)(shi)(shi)和分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)并重(zhong)(zhong)的(de)(de)調整,這是國家從(cong)“十三五”開(kai)(kai)始(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域的(de)(de)巨大(da)(da)轉變。現在(zai)國家從(cong)兩個方面(mian)在(zai)推進(jin)集中(zhong)式(shi)(shi)(shi)(shi)和分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan),我們(men)也(ye)叫(jiao)解鎖(suo)路(lu)徑鎖(suo)定(ding),分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)有(you)大(da)(da)的(de)(de)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi),也(ye)有(you)小的(de)(de)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)。大(da)(da)的(de)(de)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)涵(han)蓋區域經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)層面(mian),以山西能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)(xing)為(wei)例,總書記給山西能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)(xing)提出(chu)了要求,要進(jin)行(xing)產(chan)(chan)業(ye)多元化轉型(xing)(xing),山西就說不做(zuo)“煤(mei)老(lao)大(da)(da)”、爭做(zuo)排頭兵。再比(bi)如黃河生態治理,像山西、內蒙主(zhu)要產(chan)(chan)煤(mei)地(di)區位于黃河上游,也(ye)要解鎖(suo)發(fa)(fa)展(zhan)。小的(de)(de)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)是具(ju)體的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)層面(mian),比(bi)如說東(dong)部沿海地(di)區不能(neng)(neng)只依靠西電東(dong)送(song)、西氣東(dong)輸、北煤(mei)南運,要更多開(kai)(kai)發(fa)(fa)當地(di)的(de)(de)太陽能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)還(huan)有(you)其他的(de)(de)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan),提高本(ben)地(di)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)供(gong)給程度,同時(shi)要進(jin)口更多的(de)(de)清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan),這就是解鎖(suo)路(lu)徑鎖(suo)定(ding)。
為什么要(yao)解(jie)鎖路(lu)徑(jing)(jing)鎖定?因(yin)為我國2000年(nian)以后實(shi)行的(de)(de)是把西(xi)部的(de)(de)資源(yuan)優(you)勢變成(cheng)西(xi)部開(kai)發(fa)的(de)(de)經(jing)(jing)濟優(you)勢,然后驅動東部沿海地區(qu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)策(ce)略。這(zhe)種路(lu)徑(jing)(jing)面臨(lin)的(de)(de)問(wen)題就是經(jing)(jing)濟性越來越差(cha),現在隨(sui)著“一帶(dai)一路(lu)”的(de)(de)發(fa)展(zhan),西(xi)部地區(qu)也(ye)(ye)變成(cheng)了能源(yuan)消費中(zhong)(zhong)心,比如新(xin)疆已經(jing)(jing)變成(cheng)中(zhong)(zhong)國通過“一帶(dai)一路(lu)”向中(zhong)(zhong)亞開(kai)發(fa)的(de)(de)中(zhong)(zhong)心,它自己也(ye)(ye)要(yao)發(fa)展(zhan),所(suo)以就不能完全承擔向東部地區(qu)供(gong)應能源(yuan)的(de)(de)配角,需要(yao)解(jie)鎖傳統路(lu)徑(jing)(jing)。
八大政策著力點
針對(dui)上述目標,希(xi)望國家在(zai)如下幾方面(mian)的政策上加大力度:
一(yi)是建立能源綠(lv)色(se)發展(zhan)目(mu)標的(de)(de)責(ze)任體系(xi)(xi)和制度體系(xi)(xi)。這意味著,能源的(de)(de)綠(lv)色(se)發展(zhan)要(yao)納入各級政府各地(di)的(de)(de)發展(zhan)規劃,比如浙江湖州提出(chu)生(sheng)(sheng)態+電力的(de)(de)發展(zhan)路(lu)徑,需(xu)要(yao)注意的(de)(de)是,電力要(yao)和生(sheng)(sheng)態結合起(qi)來,就必須要(yao)有(you)一(yi)套綠(lv)色(se)發展(zhan)的(de)(de)指標體系(xi)(xi)。
二是加大補短板(ban)的力(li)度,比如儲能(neng)(neng)電站、光(guang)熱發電、分布式能(neng)(neng)源發展,還需要有補貼投(tou)入,才能(neng)(neng)發展起(qi)來。
三是(shi)要推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)消(xiao)費低碳化(hua)、電氣化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)升級。四是(shi)推(tui)動(dong)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)高(gao)比例(li)發展和傳統(tong)能(neng)源(yuan)加快轉型(xing)升級。這個思路已經納入“十四五”能(neng)源(yuan)發展規劃,所謂高(gao)比例(li)就是(shi)要突破我們過去的承諾。五是(shi)推(tui)動(dong)重點領域(yu)的能(neng)源(yuan)生產和消(xiao)費革命。
六是以能源技(ji)術(shu)變革(ge)推動(dong)技(ji)術(shu)發(fa)展。
七(qi)是建立(li)以市場(chang)配(pei)置能源(yuan)資源(yuan)為主的體制(zhi)機制(zhi)。
八是(shi)以(yi)(yi)“一帶(dai)(dai)一路”為(wei)重(zhong)點(dian),營造(zao)“共同安全”的能(neng)源(yuan)國際合作新環(huan)境。現在“一帶(dai)(dai)一路”的能(neng)源(yuan)合作也是(shi)全面轉向(xiang)以(yi)(yi)清(qing)潔能(neng)源(yuan)為(wei)主(zhu)。比如在東(dong)盟10+3框架下,很多東(dong)盟國家規劃(hua)的能(neng)源(yuan)互聯(lian)互通設(she)施(shi)都是(shi)以(yi)(yi)清(qing)潔能(neng)源(yuan)為(wei)主(zhu)的。
通過國家的新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展政策(ce),可(ke)以從(cong)市場(chang)導向、科技(ji)創(chuang)新(xin)、因(yin)地制宜、集中和分布式、多能(neng)互補等(deng)五(wu)個方面建立以儲能(neng)為核心(xin)的綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)(yuan)供應體系,堅持(chi)綠色消費,用戶側推動供給(gei)側,最后實(shi)現包(bao)容性(xing)發(fa)展,讓新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)與傳統能(neng)源(yuan)(yuan)相互滲透,共同(tong)發(fa)展。
關于“十(shi)四五”的(de)(de)(de)(de)目標(biao),有人會(hui)問,為什(shen)么(me)要(yao)(yao)制定如此(ci)激進(jin)的(de)(de)(de)(de)目標(biao)?基(ji)于現有的(de)(de)(de)(de)研究判(pan)斷,一個驅動(dong)就(jiu)是(shi),“十(shi)四五”期間的(de)(de)(de)(de)發展(zhan),中(zhong)國會(hui)受(shou)到全球經濟增長乏力(li),以及(ji)美國貿(mao)易保(bao)護主義的(de)(de)(de)(de)干擾,所以從中(zhong)國本(ben)身的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)來講,新能源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)必須(xu)要(yao)(yao)實(shi)現高質(zhi)量發展(zhan)。目前(qian)我國的(de)(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生資源(yuan)(yuan)產業比如光伏、風電(dian)(dian),裝機(ji)總量和發電(dian)(dian)量在(zai)世界上都(dou)排(pai)在(zai)前(qian)面(mian),我們不(bu)能把它變(bian)成二流(liu)的(de)(de)(de)(de),所以這(zhe)是(shi)“十(shi)四五”發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)一個驅動(dong)。第二個驅動(dong)就(jiu)是(shi)綠色低碳(tan)化(hua)發展(zhan),如果按(an)照《巴黎(li)協定》要(yao)(yao)實(shi)現把全球升(sheng)溫控制在(zai)1.5攝氏度以內的(de)(de)(de)(de)目標(biao),那么(me)到2050年,中(zhong)國所有電(dian)(dian)力(li)系(xi)統都(dou)要(yao)(yao)脫碳(tan),這(zhe)意味著電(dian)(dian)力(li)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)放要(yao)(yao)歸到零,如果達不(bu)到,就(jiu)必須(xu)要(yao)(yao)大幅(fu)度降低煤電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)比重。