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“‘十四五’期(qi)間(jian)，國家(jia)層面不專(zhuan)門(men)做水電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、光電(dian)(dian)的專(zhuan)項規劃。”水電(dian)(dian)水利(li)規劃設計總院院長鄭聲安(an)在1月7日召開的2020年中國水電(dian)(dian)發(fa)展論(lun)壇(tan)暨水力發(fa)電(dian)(dian)科學技術(shu)獎頒獎典(dian)禮上透(tou)露。

據(ju)悉(xi)，鄭聲安(an)正在主持(chi)可再(zai)生(sheng)能(neng)源發展(zhan)“十四五(wu)”規(gui)劃研究工作，他表示，“十四五(wu)”期間，能(neng)源行業分(fen)領域專項規(gui)劃共分(fen)六個，分(fen)別為煤炭、油氣、電力、可再(zai)生(sheng)能(neng)源、技術創(chuang)新、體制改革。

國家(jia)層面緣(yuan)何(he)不(bu)再規(gui)(gui)劃(hua)(hua)水風光專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)？沒有規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的水電(dian)行業(ye)發展(zhan)思路是什么？風電(dian)、光電(dian)的規(gui)(gui)劃(hua)(hua)研(yan)究方(fang)向(xiang)在哪里？為解答上(shang)述問題(ti)，記者采訪了業(ye)內人士。

為何沒有水風光專項規劃？

“‘十四五(wu)’期(qi)間(jian)，不再專門規劃水(shui)電、風(feng)電、光(guang)電，主(zhu)要是(shi)踐行國家層面(mian)‘放管服’改(gai)革。與此同時，國家能源局(ju)也不想‘大(da)包(bao)大(da)攬’，‘十四五(wu)’期(qi)間(jian)水(shui)電、風(feng)電、光(guang)電充分競爭，更適應社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經濟發展要求。”一位權(quan)威人士向記(ji)者坦言(yan)。

隨著2020年大(da)中型水(shui)(shui)(shui)(shui)電站陸續(xu)投產，常(chang)規(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)電“十三五”建設目(mu)標基本可以(yi)完(wan)(wan)成(cheng)。不(bu)(bu)過，國家規(gui)劃(hua)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)電新增開工、抽水(shui)(shui)(shui)(shui)蓄能開工目(mu)標均難以(yi)完(wan)(wan)成(cheng)，“計劃(hua)趕(gan)不(bu)(bu)上(shang)變(bian)化”也是不(bu)(bu)做水(shui)(shui)(shui)(shui)電規(gui)劃(hua)的(de)原因之(zhi)一。

數據顯示，“十三五”期(qi)間，全國規(gui)劃新(xin)增開工(gong)水電(dian)規(gui)模6000萬(wan)千瓦，截(jie)至2019年底(di)，常規(gui)水電(dian)已新(xin)增開工(gong)月3400萬(wan)千瓦，僅完成(cheng)(cheng)規(gui)劃目標(biao)的(de)56%。“十三五”期(qi)間，抽蓄開工(gong)建(jian)設6000萬(wan)千瓦，截(jie)至2019年底(di)，已開工(gong)規(gui)模3063萬(wan)千瓦，僅完成(cheng)(cheng)規(gui)劃目標(biao)的(de)51%。

“隨著我國水電(dian)建設逐步(bu)轉向(xiang)綜合條件更加復雜(za)的西部，水電(dian)行(xing)(xing)業(ye)‘十四(si)五’規(gui)劃不好做。如(ru)果(guo)必(bi)須出(chu)臺(tai)水電(dian)專項(xiang)，再完不成目(mu)標豈不是更尷尬。”水電(dian)行(xing)(xing)業(ye)知(zhi)名人士對記者表示，我國水電(dian)開發已進入尾聲，有無規(gui)劃均無關大(da)局。

與水(shui)電(dian)(dian)難以完成(cheng)規(gui)劃目(mu)標(biao)相(xiang)反，風電(dian)(dian)、光(guang)(guang)電(dian)(dian)“十三五(wu)”期(qi)間發展迅猛，均超額完成(cheng)規(gui)劃目(mu)標(biao)。“風電(dian)(dian)、光(guang)(guang)電(dian)(dian)規(gui)劃目(mu)標(biao)已不是‘十四五(wu)’的重(zhong)點(dian)，其關鍵點(dian)在于(yu)由(you)速度規(gui)模型(xing)(xing)向(xiang)質量效益型(xing)(xing)轉變(bian)。”一位不愿具(ju)名(ming)新(xin)能源專(zhuan)家對記者(zhe)表示。

“十四五”水電怎么發展？

沒有規劃，“十四五”水電行業如何(he)發(fa)展？其發(fa)展理念依然是“建(jian)設一(yi)(yi)座電站、帶動一(yi)(yi)方(fang)(fang)經濟、保護一(yi)(yi)片環境、造福一(yi)(yi)方(fang)(fang)百姓、共建(jian)一(yi)(yi)方(fang)(fang)和(he)諧”。

按照目前環保、市場(chang)消納、開(kai)發(fa)經濟性等因(yin)素(su)綜合研判，2035年前，主要流域可(ke)能開(kai)發(fa)的大型水(shui)電站共(gong)計52座(zuo)，裝機規模約(yue)(yue)為1.1億千瓦(wa)，而(er)西藏占約(yue)(yue)8000萬千瓦(wa)，其(qi)他地方(fang)約(yue)(yue)3000萬千瓦(wa)。

所以，“十四(si)五(wu)”常規水(shui)電(dian)發(fa)展思路是以川、滇、藏等開發(fa)區(qu)域為重點，深入推進大型水(shui)電(dian)基地建(jian)設，穩步推動(dong)藏東南水(shui)電(dian)開發(fa)，加(jia)快(kuai)調節性能(neng)(neng)好(hao)的控制(zhi)性水(shui)庫電(dian)站建(jian)設。“我們已(yi)率先啟(qi)動(dong)西藏水(shui)電(dian)開發(fa)和(he)規劃研究，‘十四(si)五(wu)’將全(quan)力推動(dong)瀾滄江上(shang)游千萬千瓦級(ji)水(shui)風(feng)光互補基地建(jian)設，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)全(quan)流域大型清潔(jie)能(neng)(neng)源新格局。”中國華(hua)能(neng)(neng)集(ji)團(tuan)公司(si)總經理鄧建(jian)玲透露。

據悉，“十(shi)四五”期(qi)間，我國將(jiang)繼續(xu)推(tui)進金(jin)沙江(jiang)葉巴灘(tan)、拉哇、烏東德、白鶴灘(tan)、雅礱江(jiang)兩(liang)河(he)口(kou)、大渡河(he)雙江(jiang)口(kou)等(deng)水(shui)電(dian)站的建(jian)設。

“剩(sheng)余(yu)水(shui)電(dian)(dian)開(kai)(kai)發(fa)條(tiao)件相對較差，敏感因素相對較多，環保(bao)論證工作難度大，進一步(bu)加劇了水(shui)電(dian)(dian)開(kai)(kai)發(fa)負擔(dan)。”鄭聲安直言(yan)，“十四五”期間(jian)，水(shui)電(dian)(dian)發(fa)展仍然面臨部分(fen)地區(qu)受電(dian)(dian)市(shi)場難以(yi)消納、或(huo)基地外送通道(dao)建(jian)設(she)不(bu)及(ji)時(shi)、開(kai)(kai)發(fa)難度逐(zhu)步(bu)加大、建(jian)設(she)成本不(bu)斷加大等問題。“‘十四五’期間(jian)，要充分(fen)發(fa)揮(hui)水(shui)電(dian)(dian)站群(qun)的(de)調(diao)節(jie)能(neng)力(li)，多能(neng)互(hu)補(bu)聯合運行，促進區(qu)域風、光等新能(neng)源消納，推動達成高比例(li)可再生能(neng)源發(fa)展目標。”

可再生能源規劃方向在哪兒？

“十四(si)五”期間沒有水(shui)風光三(san)個專項規劃，與(yu)我(wo)國可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發展(zhan)趨勢已然發生(sheng)變(bian)化密切相關。未(wei)來五年，我(wo)國可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源將由增量補(bu)充進入增量主(zhu)體階(jie)段。

“十三(san)五(wu)”前(qian)三(san)年，可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源增(zeng)量(liang)在全國能(neng)源、電力(li)消費(fei)增(zeng)量(liang)中分別占(zhan)40%、38%，可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源在能(neng)源轉(zhuan)型中尚處(chu)于(yu)增(zeng)量(liang)補充階段。2025年，我國可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源占(zhan)一次能(neng)源消費(fei)比(bi)(bi)重將達(da)17%左(zuo)右，可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電量(liang)占(zhan)全社會用(yong)電量(liang)比(bi)(bi)重將達(da)到32%左(zuo)右。“預計‘十四五(wu)’期間(jian)，可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源將成為(wei)我國能(neng)源電力(li)消費(fei)的增(zeng)量(liang)主體。展(zhan)望未來，可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源將逐步進入存量(liang)替(ti)代、總量(liang)主體階段。”鄭聲安表示。

鑒于“十四五”期間我(wo)國可再生能源依(yi)然面臨國家規(gui)(gui)劃(hua)與地方規(gui)(gui)劃(hua)、各行(xing)業(ye)間規(gui)(gui)劃(hua)未充分銜接(jie)、新能源間歇性特征突出(chu)、高效利用問題持續困擾產業(ye)發展(zhan)等問題，可再生能源“十四五”規(gui)(gui)劃(hua)研究重點圍繞上述(shu)難(nan)點展(zhan)開。

“我國(guo)‘十(shi)(shi)四五(wu)’可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研究方向(xiang)，一是研判國(guo)際能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型趨(qu)勢，對標吸(xi)收(shou)國(guo)際可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)先進經驗；二是做(zuo)好可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與(yu)國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規劃統(tong)籌協調，在滿足(zu)相關(guan)規劃、環保要求(qiu)的前提下，梳理各類可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)可開發(fa)(fa)量(liang)。”鄭聲安介紹(shao)，“十(shi)(shi)四五(wu)”期間(jian)(jian)，將推(tui)動(dong)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)從補(bu)貼推(tui)動(dong)轉(zhuan)向(xiang)動(dong)力內生(sheng)(sheng)，實現可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)電力系統(tong)的雙向(xiang)友(you)好性，推(tui)動(dong)多能(neng)(neng)(neng)互補(bu)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基地建(jian)設，研究可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)非電利用(yong)和(he)綜合(he)利用(yong)、可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)長效機制(zhi)。