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6月6日，國家能源(yuan)局發(fa)布(bu)《關于(yu)開展(zhan)風(feng)電(dian)和(he)光伏(fu)發(fa)電(dian)資源(yuan)普(pu)(pu)查(cha)試點工作的(de)通知》政策解讀(du)。確定(ding)河(he)北、內(nei)蒙古、上海、浙江、西藏、青(qing)海等6個(ge)省（自治區、直轄市）作為(wei)試點地區。本次普(pu)(pu)查(cha)定(ding)位(wei)為(wei)試點地區全口(kou)徑的(de)風(feng)電(dian)和(he)光伏(fu)發(fa)電(dian)資源(yuan)調(diao)查(cha)，普(pu)(pu)查(cha)對象(xiang)包(bao)括試點地區的(de)全部風(feng)電(dian)和(he)光伏(fu)發(fa)電(dian)資源(yuan)，包(bao)括陸(lu)上和(he)海上。考慮(lv)到屋(wu)頂(ding)分布(bu)式光伏(fu)潛力很大，也是光伏(fu)發(fa)電(dian)發(fa)展(zhan)的(de)重要領域，這次也將其納入普(pu)(pu)查(cha)范圍。此外，在(zai)具備條件的(de)地區，擬一(yi)并開展(zhan)太陽(yang)能光熱發(fa)電(dian)、海洋(yang)能資源(yuan)調(diao)查(cha)。

在此前國家能源局等六部門發布的(de)《關于開展風電和光伏發電資源普查試點工作的通知》中明確：各試(shi)點地(di)區(qu)根據自身資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稟賦，因地(di)制宜開展(zhan)陸上(shang)風電(dian)、地(di)面光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)和屋頂(ding)分布式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)普(pu)查，具備條(tiao)件的地(di)區(qu)可拓(tuo)展(zhan)至光(guang)(guang)(guang)熱及領海范圍內海上(shang)風電(dian)、海上(shang)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)、海洋能等其他新能源(yuan)(yuan)發電(dian)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)普(pu)查。專屬經濟區(qu)的海上(shang)風電(dian)、光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)調查由國務院自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)主管部門結合實(shi)際(ji)統一組織開展(zhan)。

通知原文如下：

國家發展改革委 國家能源局 自然資源部 生態環境部 中國氣象局 國家林草局

關于開展風電和光伏發電資源普查試點工作的通知

國能(neng)發(fa)新(xin)能(neng)〔2024〕43號(hao)

為準確(que)掌握我國風電(dian)和光伏發電(dian)資源條件，以更大力(li)度推動新能源高質量發展，決定在部分地區率(lv)先開展風電(dian)和光伏發電(dian)資源普查試點工(gong)作。現就有關(guan)事項(xiang)通(tong)知如(ru)下：

一、試點地區

按照普(pu)查(cha)基礎良好、對象(xiang)覆(fu)蓋全面、具有區域典型(xing)性(xing)的(de)原則，選擇河北(bei)、內蒙古、上海(hai)、浙江、西藏、青海(hai)等6個省（自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)）作為試(shi)點地區，以縣域為單元(yuan)，開展風(feng)電(dian)和光伏(fu)發電(dian)資源普(pu)查(cha)試(shi)點工作。

二、試點內容

各試點(dian)地區(qu)(qu)根據自身資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟(bing)賦，因地制宜開(kai)(kai)展陸(lu)上(shang)風電(dian)、地面光(guang)伏和屋(wu)頂(ding)分布式光(guang)伏發電(dian)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)普查(cha)，具(ju)備條件的地區(qu)(qu)可(ke)拓展至光(guang)熱(re)及領海(hai)范圍(wei)內海(hai)上(shang)風電(dian)、海(hai)上(shang)光(guang)伏、海(hai)洋能(neng)等(deng)其他新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)普查(cha)。專(zhuan)屬經濟區(qu)(qu)的海(hai)上(shang)風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)調查(cha)由(you)國(guo)務院自然資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)主管部門結合實際統一組(zu)織(zhi)開(kai)(kai)展。重點(dian)做(zuo)好(hao)4方面工(gong)作：

（一）摸清開發現狀。全(quan)面調查試點地區(qu)已建(jian)、在建(jian)風(feng)電和光伏發電場(chang)站位置、場(chang)區(qu)范圍(wei)、發電能(neng)力、用(yong)地用(yong)海類型(xing)、光伏板下(xia)種植、生態環境(jing)敏感性等基本情況。

（二）評估資源稟(bing)賦(fu)。以已(yi)有氣象(xiang)觀測數據(ju)和(he)(he)已(yi)建(jian)在建(jian)電站(zhan)的(de)測風測光數據(ju)為支撐(cheng)，開展(zhan)國產(chan)化(hua)自主(zhu)技術(shu)的(de)風能(neng)(neng)太陽能(neng)(neng)資源精細化(hua)數值(zhi)模擬，時(shi)空分(fen)(fen)辨(bian)率分(fen)(fen)別不低于1千米、1小(xiao)時(shi)，評估各(ge)試(shi)點(dian)(dian)地(di)區的(de)風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)等(deng)資源稟(bing)賦(fu)；結(jie)合風電和(he)(he)光伏發電的(de)技術(shu)發展(zhan)水平，評估各(ge)試(shi)點(dian)(dian)地(di)區風電和(he)(he)光伏發電的(de)發電能(neng)(neng)力，以及年(nian)、月、日等(deng)不同時(shi)間尺(chi)度(du)的(de)波動特性和(he)(he)分(fen)(fen)布(bu)規(gui)律，分(fen)(fen)析(xi)時(shi)空分(fen)(fen)布(bu)情況和(he)(he)互(hu)補特性等(deng)。

（三(san)）明(ming)確開發條件(jian)。結合風(feng)(feng)電(dian)(dian)和光伏發電(dian)(dian)建設條件(jian)需要(yao)，摸(mo)清各試(shi)點(dian)地(di)(di)區(qu)風(feng)(feng)光資源分布的海拔(ba)高程、坡(po)度坡(po)向、湖泊(bo)冰川、地(di)(di)質災(zai)害、潮汐(xi)、洋流、海底地(di)(di)貌(mao)、臺(tai)風(feng)(feng)等環(huan)(huan)境(jing)要(yao)素和天(tian)然(ran)地(di)(di)形地(di)(di)貌(mao)特征，摸(mo)清生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線、自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地(di)(di)、飲用(yong)水水源保(bao)護(hu)(hu)區(qu)、耕(geng)地(di)(di)和永久基本農田、Ⅱ級及以上保(bao)護(hu)(hu)林(lin)地(di)(di)、國家級公益林(lin)、天(tian)然(ran)林(lin)地(di)(di)、基本草(cao)(cao)原等環(huan)(huan)境(jing)敏感區(qu)及管控要(yao)求(qiu)，以及國土空(kong)間、生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)、水資源、防沙(sha)(sha)治(zhi)沙(sha)(sha)與風(feng)(feng)電(dian)(dian)光伏一體(ti)化等政(zheng)策條件(jian)。堅持耕(geng)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)優先、生態(tai)優先，保(bao)護(hu)(hu)林(lin)草(cao)(cao)植被(bei)，重點(dian)向“三(san)北”等沙(sha)(sha)漠、戈壁、荒(huang)漠地(di)(di)區(qu)傾斜(xie)，避(bi)讓(rang)耕(geng)地(di)(di)和永久基本農田，盡量避(bi)讓(rang)南方地(di)(di)區(qu)林(lin)草(cao)(cao)地(di)(di)，在(zai)嚴守相關(guan)管控要(yao)求(qiu)的前(qian)提(ti)下(xia)，提(ti)出風(feng)(feng)電(dian)(dian)和光伏發電(dian)(dian)的可利用(yong)區(qu)域(yu)。

（四）評(ping)估可(ke)(ke)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)量(liang)(liang)。按(an)統一技術(shu)標準(zhun)，全(quan)面摸清各試(shi)點地(di)(di)區(qu)的(de)理(li)論可(ke)(ke)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)量(liang)(liang)和技術(shu)可(ke)(ke)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)量(liang)(liang)。其(qi)中，理(li)論可(ke)(ke)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)量(liang)(liang)是考(kao)慮(lv)風(feng)光資(zi)源(yuan)(yuan)稟(bing)賦、天(tian)然地(di)(di)形地(di)(di)貌等(deng)因素后的(de)最大可(ke)(ke)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)裝(zhuang)機規模。技術(shu)可(ke)(ke)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)量(liang)(liang)是在理(li)論可(ke)(ke)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)量(liang)(liang)的(de)基(ji)(ji)(ji)礎上，考(kao)慮(lv)“三區(qu)三線”、耕地(di)(di)和永久基(ji)(ji)(ji)本農田、自然保(bao)護地(di)(di)、林(lin)地(di)(di)、基(ji)(ji)(ji)本草原、濕地(di)(di)、湖泊河道(dao)、飲用(yong)水水源(yuan)(yuan)保(bao)護區(qu)（含水源(yuan)(yuan)保(bao)護地(di)(di)）、水利(li)、通航、軍事、港口等(deng)用(yong)地(di)(di)用(yong)海政策后的(de)最大可(ke)(ke)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)裝(zhuang)機規模；根(gen)據開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)條(tiao)件和發(fa)(fa)(fa)電能(neng)力差異等(deng)，進行技術(shu)可(ke)(ke)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)量(liang)(liang)的(de)分級(ji)評(ping)估。

三、具體任務

（一(yi)(yi)）建立工作(zuo)(zuo)(zuo)機制。國(guo)家(jia)層面成(cheng)立試點工作(zuo)(zuo)(zuo)小(xiao)組，成(cheng)員單位包括國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、國(guo)家(jia)能源局、自然資(zi)(zi)源部、生態環境部、中國(guo)氣象局、國(guo)家(jia)林草(cao)局，負責制定(ding)試點工作(zuo)(zuo)(zuo)方案及相關技術標準指引、建立統一(yi)(yi)的工作(zuo)(zuo)(zuo)平臺，協(xie)調解決重大(da)問題、總結(jie)試點成(cheng)效。各試點地(di)區結(jie)合實(shi)際情況，建立完善(shan)的工作(zuo)(zuo)(zuo)機制，充分(fen)依托(tuo)自然資(zi)(zi)源、林草(cao)、氣象等現(xian)有(you)成(cheng)果，利用好新能源發電企業現(xian)有(you)觀測數據基礎，加強成(cheng)果整(zheng)合、集(ji)成(cheng)，實(shi)現(xian)跨行業數據共(gong)享，做好普查工作(zuo)(zuo)(zuo)中的政策協(xie)調、數據融合、經費保障等工作(zuo)(zuo)(zuo)。

（二）統一技術標(biao)(biao)準(zhun)。為確保工作(zuo)的技術規范性(xing)和(he)一致性(xing)，試(shi)點(dian)工作(zuo)小組(zu)組(zu)織制定(ding)普查技術標(biao)(biao)準(zhun)指引，明(ming)確普查對象可開(kai)發量評估、氣象資(zi)源數值模擬技術路(lu)線、觀測站標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設及(ji)數據(ju)管(guan)理(li)、風光資(zi)源數據(ju)處理(li)、普查成果制圖、普查報告編制等技術規范，根據(ju)試(shi)點(dian)應用和(he)反饋情況，形(xing)成標(biao)(biao)準(zhun)清單，及(ji)時制（修(xiu)）定(ding)相關技術標(biao)(biao)準(zhun)。

（三）搭建工(gong)作平臺。試(shi)點(dian)工(gong)作小組(zu)組(zu)織搭建統一工(gong)作平臺，融合基礎數(shu)據、技術標準(zhun)、政策要(yao)求及(ji)(ji)普(pu)(pu)查工(gong)作流程，支撐形成各(ge)類普(pu)(pu)查對(dui)象可開(kai)發量、空間(jian)布(bu)局等(deng)普(pu)(pu)查成果，推(tui)動普(pu)(pu)查工(gong)作智能化、信息(xi)化高效(xiao)開(kai)展(zhan)。各(ge)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)依托工(gong)作平臺，融合地(di)區(qu)風能太陽能資(zi)源、開(kai)發利(li)用現(xian)狀、國土空間(jian)規劃及(ji)(ji)其(qi)他相關規劃等(deng)數(shu)據，開(kai)展(zhan)資(zi)源普(pu)(pu)查工(gong)作，并及(ji)(ji)時提出(chu)修改完善建議。

（四(si)）建(jian)設觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)網絡(luo)。各試點(dian)地(di)(di)區(qu)應優先利(li)用氣象站觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據和(he)風光(guang)電站測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)風測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)光(guang)數(shu)據，并(bing)按照開發(fa)區(qu)域(yu)全覆(fu)(fu)(fu)蓋(gai)、觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)要素全覆(fu)(fu)(fu)蓋(gai)的(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)，按需(xu)開展觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)站標準化建(jian)設，形(xing)成覆(fu)(fu)(fu)蓋(gai)各試點(dian)地(di)(di)區(qu)縣(xian)級行政區(qu)、能夠指導風電和(he)光(guang)伏發(fa)電規劃布局的(de)(de)區(qu)域(yu)資源觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)網絡(luo)。原(yuan)則(ze)(ze)上試點(dian)地(di)(di)區(qu)陸上各縣(xian)應至少保證(zheng)1個180m高(gao)度的(de)(de)風資源觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)點(dian)和(he)1個太陽(yang)(yang)能輻(fu)射觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)點(dian)，并(bing)至少實現連(lian)續(xu)3年有效觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)；原(yuan)則(ze)(ze)上沿海(hai)試點(dian)地(di)(di)區(qu)海(hai)上至少保證(zheng)5個200m高(gao)度的(de)(de)風資源觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)點(dian)和(he)5個太陽(yang)(yang)能輻(fu)射觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)點(dian)，并(bing)至少實現連(lian)續(xu)3年有效觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)；具(ju)備海(hai)洋能開發(fa)基(ji)礎的(de)(de)沿海(hai)試點(dian)地(di)(di)區(qu)，可根據各省情(qing)況(kuang)開展潮(chao)流能、波(bo)浪能基(ji)本(ben)要素的(de)(de)觀(guan)(guan)(guan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)。

（五）形(xing)成(cheng)(cheng)試點(dian)成(cheng)(cheng)果。各試點(dian)地區依托工(gong)作(zuo)平臺，以縣域(yu)為單元(yuan)，開展(zhan)資(zi)源普查(cha)工(gong)作(zuo)，形(xing)成(cheng)(cheng)陸上（海上）風電和地面（海上、屋頂(ding)）光伏等資(zi)源普查(cha)報告(gao)、高精度風光資(zi)源圖(tu)譜、可開發量(liang)數據庫、工(gong)作(zuo)經(jing)驗總(zong)結等成(cheng)(cheng)果，并及時(shi)納入國(guo)土空間規(gui)劃“一張圖(tu)”實施監督信息(xi)系統(tong)。

四、工作進度

（一）試點準(zhun)備階段。2024年6月(yue)至2024年9月(yue)，建(jian)設(she)技術標準(zhun)體(ti)系(xi)和普查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)平臺；建(jian)立工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，完成基(ji)礎(chu)資料收集(ji)，開展(zhan)風光資源觀測網絡的前期準(zhun)備工(gong)作(zuo)(zuo)。

（二）試點實施階段。2024年10月至2025年9月，以縣級行(xing)政區域為(wei)單元(yuan)，充(chong)分利用(yong)現有基礎(chu)資料(liao)和成果，開展試點地(di)區的(de)陸上(shang)（海上(shang)）風電和地(di)面（海上(shang)、屋頂(ding)）光(guang)伏等(deng)資源普(pu)查工作，完成資源稟賦、建設條件、可開發量的(de)初步評估。

（三）試(shi)點(dian)(dian)總結(jie)階段。2025年10月(yue)至2025年12月(yue)，各試(shi)點(dian)(dian)地(di)區形成(cheng)資源普查成(cheng)果，總結(jie)試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)經驗，報(bao)送試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)小組。

五、工作要求

（一(yi)(yi)）加強工作(zuo)組織(zhi)。各(ge)試點地區能源(yuan)(yuan)和(he)氣(qi)象(xiang)(xiang)(xiang)主管部門要高度重視(shi)、密切協(xie)作(zuo)，進一(yi)(yi)步(bu)細化資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)普查(cha)(cha)(cha)實施方案，建(jian)立普查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)機制，開(kai)展資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)普查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)。水(shui)(shui)電水(shui)(shui)利規劃設(she)計總院(yuan)、中國(guo)氣(qi)象(xiang)(xiang)(xiang)局公共氣(qi)象(xiang)(xiang)(xiang)服務(wu)(wu)中心發揮(hui)能源(yuan)(yuan)氣(qi)象(xiang)(xiang)(xiang)服務(wu)(wu)保(bao)障聯合工作(zuo)機制作(zuo)用，制定(ding)普查(cha)(cha)(cha)技術(shu)標準體系指引，搭建(jian)普查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)平臺(tai)，并(bing)配合做(zuo)好(hao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)普查(cha)(cha)(cha)相關技術(shu)支撐工作(zuo)；國(guo)家海(hai)洋技術(shu)中心發揮(hui)專業(ye)優勢，做(zuo)好(hao)海(hai)洋能資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)普查(cha)(cha)(cha)組織(zhi)協(xie)調(diao)和(he)成(cheng)果集成(cheng)工作(zuo)。

（二）整合(he)社會(hui)資源(yuan)(yuan)。各試(shi)點(dian)地(di)區要充分調動相關部門及(ji)(ji)開發(fa)企業的積極性，有(you)效利用好(hao)氣象部門觀測(ce)資源(yuan)(yuan)以(yi)及(ji)(ji)開發(fa)企業已有(you)的測(ce)風測(ce)光等基礎(chu)數據，充分依托自然資源(yuan)(yuan)、林(lin)草、生態(tai)環境等方(fang)面的現(xian)有(you)成(cheng)(cheng)果，加強各行(xing)業既有(you)成(cheng)(cheng)果的整合(he)、集成(cheng)(cheng)、應用，加快(kuai)推動試(shi)點(dian)普查(cha)工作高效開展。

（三）利用先進(jin)技術。數(shu)據(ju)融合工(gong)(gong)作鼓勵采用網上填報、云共享、自動識別(bie)等方式開(kai)展(zhan)，通過信息(xi)化手段提高普查數(shu)據(ju)處(chu)理(li)的效(xiao)率和質量。試點工(gong)(gong)作開(kai)展(zhan)過程中(zhong)，充分利用大數(shu)據(ju)、云計算、人(ren)工(gong)(gong)智能、地理(li)信息(xi)、衛(wei)星(xing)遙感、激光雷達、數(shu)值模擬等新技術，創(chuang)新風電和光伏(fu)發電資源普查方式，科學、高效(xiao)推進(jin)試點工(gong)(gong)作。

（四(si)）確(que)保(bao)數據(ju)(ju)質(zhi)量。堅(jian)守數據(ju)(ju)質(zhi)量第一(yi)原則，強化事(shi)(shi)前事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后數據(ju)(ju)質(zhi)量的管控檢查(cha)核查(cha)。科(ke)學(xue)統一(yi)制定普(pu)(pu)(pu)查(cha)工作相(xiang)(xiang)關(guan)數據(ju)(ju)標準(zhun)規范(fan)，并做(zuo)好宣貫及培(pei)訓(xun)工作。嚴格執行普(pu)(pu)(pu)查(cha)方案(an)及標準(zhun)中相(xiang)(xiang)關(guan)數據(ju)(ju)要求，認真組織，科(ke)學(xue)規范(fan)數據(ju)(ju)處理，確(que)保(bao)普(pu)(pu)(pu)查(cha)數據(ju)(ju)真實準(zhun)確(que)、完整可(ke)信。

（五）落實普(pu)(pu)查經費。堅(jian)持節(jie)約高(gao)效原則，充分(fen)利用(yong)現有條件和(he)已有經費渠(qu)道，發揮試(shi)點地區政府和(he)企業的作用(yong)，落實資源普(pu)(pu)查經費，確(que)保普(pu)(pu)查工(gong)作順利開展。

（六）做好(hao)經驗總結。普(pu)查試(shi)點工(gong)作(zuo)完(wan)成(cheng)(cheng)后，各試(shi)點地區要及(ji)時進(jin)行總結評價，并將試(shi)點普(pu)查工(gong)作(zuo)成(cheng)(cheng)果報(bao)試(shi)點工(gong)作(zuo)小組，為(wei)開展全國(guo)范圍(wei)的風電(dian)和光(guang)伏發(fa)電(dian)資源普(pu)查工(gong)作(zuo)奠定基礎。

試(shi)點工作(zuo)(zuo)中遇(yu)到(dao)重大(da)事項或相關問題，及時向試(shi)點工作(zuo)(zuo)小組報(bao)告。其他(ta)有條件(jian)的省（自(zi)治區、直轄市）有風(feng)電(dian)和(he)光伏(fu)發電(dian)資源普查意愿的，可參(can)照此通知(zhi)開展(zhan)工作(zuo)(zuo)。

國家發展改革委

國家能源局

自然資源部

生態環境部

中國氣象局

國家林草局

2024年5月24日

《關于開展風電和光伏發電資源普查試點工作的通知》政策解讀

近日，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)、自然(ran)資(zi)源(yuan)部、生(sheng)態環境部、中國(guo)(guo)氣象局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)林草局(ju)聯合印(yin)發(fa)《關于(yu)開展風電(dian)和光伏發(fa)電(dian)資(zi)源(yuan)普(pu)查試點工(gong)作(zuo)的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)能(neng)發(fa)新能(neng)〔2024〕43號），就社會和行業關注的(de)(de)問題，國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)有關負(fu)責同志接(jie)受(shou)記者(zhe)采(cai)訪，回答(da)記者(zhe)提問。

一、開展資源普查的背景和意義是什么？

答：中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)總書記習近(jin)平(ping)在主持中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政治局第十二(er)次集體學習時強(qiang)調，要以(yi)更(geng)大(da)(da)力度推(tui)動我國新能(neng)源高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，為中(zhong)(zhong)(zhong)國式現代(dai)化建設提供安全可靠的(de)(de)能(neng)源保(bao)障，為共(gong)建清潔美(mei)麗的(de)(de)世界作出更(geng)大(da)(da)貢獻。開展(zhan)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)資(zi)源普(pu)查，摸(mo)清風(feng)光(guang)資(zi)源底數，是(shi)我國以(yi)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)為主的(de)(de)新能(neng)源行(xing)業規(gui)劃和重大(da)(da)項(xiang)目布局的(de)(de)基礎支撐，是(shi)推(tui)動風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)實現大(da)(da)規(gui)模、高比例、市場化、高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)基礎條件。為保(bao)障我國能(neng)源安全，助力實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和，亟(ji)待開展(zhan)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)資(zi)源普(pu)查。

“十四五”以來，我國(guo)(guo)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和(he)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)規模(mo)(mo)年均增長(chang)超(chao)過1億(yi)千瓦，實(shi)現躍升式快速增長(chang)。截至2023年12月底，我國(guo)(guo)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和(he)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)規模(mo)(mo)分別(bie)達到4.4億(yi)千瓦和(he)6.1億(yi)千瓦，占全國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)總(zong)裝機(ji)的36%，但與“雙碳”目標的要求相比，發(fa)展任務還非常艱巨，必(bi)須統籌好風(feng)(feng)光、土(tu)地、電(dian)(dian)(dian)網等相關要素保障(zhang)，亟須開展資源(yuan)普查(cha)，摸清我國(guo)(guo)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和(he)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)等新能源(yuan)資源(yuan)底數(shu)。

目前，第三次國(guo)土(tu)調查(cha)、國(guo)土(tu)空間規劃(hua)、生(sheng)態保(bao)護紅線劃(hua)定、林草等(deng)(deng)要素基(ji)(ji)本(ben)(ben)底(di)數(shu)已(yi)基(ji)(ji)本(ben)(ben)確(que)定、相關土(tu)地政策(ce)等(deng)(deng)管(guan)理(li)規定已(yi)相對(dui)明確(que)，遙(yao)感、氣象和(he)(he)大數(shu)據(ju)等(deng)(deng)最新最先進技術的應(ying)用，開(kai)展資(zi)源普查(cha)也有工作基(ji)(ji)礎(chu)和(he)(he)條件。

二、為什么(me)在河(he)北(bei)、內蒙古(gu)、上海、浙江、西藏、青海等6個省（自(zi)治(zhi)區、直轄市）先行試點(dian)？

答：在(zai)全(quan)國范(fan)圍內(nei)開(kai)展風電和(he)光伏發(fa)電資(zi)源(yuan)普查重要且必要，但是由(you)于(yu)全(quan)國普查尚缺少成熟經驗，因此考(kao)慮先選擇在(zai)部分地區開(kai)展普查試(shi)點，積(ji)累經驗后再(zai)向全(quan)國推廣實施。

考慮到我(wo)國疆域(yu)廣(guang)袤、氣(qi)候地(di)(di)(di)形(xing)多樣、資源(yuan)(yuan)(yuan)普查(cha)(cha)品(pin)種(zhong)全面(mian)，按對象覆蓋(gai)(gai)(gai)全面(mian)、具有區(qu)域(yu)典型性(xing)、普查(cha)(cha)基(ji)礎良好等原則，確定河(he)北、內蒙(meng)古、上海(hai)、浙(zhe)江、西藏(zang)、青(qing)海(hai)等6個省（自治區(qu)、直轄市）作為試(shi)點(dian)地(di)(di)(di)區(qu)。6個試(shi)點(dian)地(di)(di)(di)區(qu)均具有一定的資源(yuan)(yuan)(yuan)普查(cha)(cha)工作基(ji)礎，且在(zai)資源(yuan)(yuan)(yuan)品(pin)種(zhong)方(fang)(fang)面(mian)能夠涵(han)蓋(gai)(gai)(gai)陸(lu)上風電(dian)(dian)、陸(lu)上光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、屋頂分(fen)布(bu)式(shi)、海(hai)上風電(dian)(dian)、海(hai)上光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、光(guang)熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、海(hai)洋(yang)能等；在(zai)區(qu)域(yu)地(di)(di)(di)形(xing)方(fang)(fang)面(mian)涵(han)蓋(gai)(gai)(gai)華北、西北、西南(nan)、南(nan)方(fang)(fang)等區(qu)域(yu)，地(di)(di)(di)形(xing)特點(dian)涵(han)蓋(gai)(gai)(gai)平原、高原、山地(di)(di)(di)等類(lei)型；在(zai)資源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)方(fang)(fang)面(mian)涵(han)蓋(gai)(gai)(gai)沙戈(ge)荒基(ji)地(di)(di)(di)式(shi)規(gui)模化(hua)開(kai)發(fa)(fa)(fa)、近海(hai)和深遠海(hai)開(kai)發(fa)(fa)(fa)、水風光(guang)互補開(kai)發(fa)(fa)(fa)、分(fen)散分(fen)布(bu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)等類(lei)型。

三、普查試點(dian)的主要(yao)內容(rong)是什么？

答：本次普(pu)查(cha)(cha)定位為試點(dian)地(di)區(qu)全(quan)口(kou)徑(jing)的風(feng)電(dian)(dian)和光(guang)伏發電(dian)(dian)資源調查(cha)(cha)，普(pu)查(cha)(cha)對象包(bao)(bao)括試點(dian)地(di)區(qu)的全(quan)部(bu)風(feng)電(dian)(dian)和光(guang)伏發電(dian)(dian)資源，包(bao)(bao)括陸上和海上。考慮到屋頂分(fen)布式(shi)光(guang)伏潛力很(hen)大，也是光(guang)伏發電(dian)(dian)發展(zhan)的重要領域，這次也將其納入(ru)普(pu)查(cha)(cha)范圍。此(ci)外，在具備條件的地(di)區(qu)，擬一并開(kai)展(zhan)太陽能(neng)光(guang)熱發電(dian)(dian)、海洋能(neng)資源調查(cha)(cha)。普(pu)查(cha)(cha)的主要內容(rong)：

一是摸(mo)清開發(fa)現(xian)狀(zhuang)。全面梳理(li)已建、在(zai)建風(feng)電和光伏項目開發(fa)現(xian)狀(zhuang)，主要(yao)包括(kuo)場站位置、場區范圍(wei)、發(fa)電能力、用(yong)地（海(hai)）類(lei)型(xing)、板下種植(zhi)及(ji)生態環境敏感性(xing)等(deng)基本情(qing)況(kuang)以及(ji)風(feng)光復合(he)開發(fa)用(yong)地情(qing)況(kuang)等(deng)。

二是評估資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦。基(ji)于已(yi)(yi)有氣象觀測數據(ju)和已(yi)(yi)建(jian)在建(jian)電站(zhan)的(de)測風測光(guang)數據(ju)，開(kai)展(zhan)國產化(hua)自主(zhu)技(ji)術的(de)風能(neng)太(tai)陽能(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)精細化(hua)數值模(mo)擬；結合風光(guang)發電技(ji)術，科學評估各地區風光(guang)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)條件、時空分布情況和互(hu)補特性(xing)等。

三是明確開發條(tiao)件(jian)(jian)。充分利(li)用(yong)自然資源(yuan)、林草(cao)、生(sheng)態環境等相關成果(guo)，全面排查生(sheng)態紅線、自然保(bao)護區、基本農田及基本草(cao)原(yuan)等環境敏(min)感區及管控要求，以及國土空間(jian)、生(sheng)態環保(bao)等政策條(tiao)件(jian)(jian)，因(yin)地(di)制宜評估工程建設條(tiao)件(jian)(jian)，明確風(feng)電(dian)和光伏發電(dian)可利(li)用(yong)區域(yu)。

四是評估可開發量。基(ji)于開發現狀、資源稟賦評估成果以(yi)及可利用區域，按照統(tong)一標(biao)準、統(tong)一工(gong)作平臺、統(tong)一工(gong)作流程(cheng)，分級評估地區風電和光伏發電理論可開發量和技術可開發量。

四、怎樣開展普查試點工作？

答：主要通過建(jian)立(li)工作機制、統一技術(shu)標(biao)準、搭建(jian)工作平臺(tai)、建(jian)設(she)工作網絡等措施確保試點工作順利開展。

一是央(yang)地分(fen)別建(jian)立工作機制，充分(fen)利用現有成果(guo)。國家層面成立試(shi)點(dian)工作小(xiao)組，負責統籌制定工作方(fang)案、技術標準指引、工作平臺建(jian)設，協(xie)調(diao)解決重大問題、總結試(shi)點(dian)成效。各試(shi)點(dian)地區結合實際(ji)情況(kuang)，建(jian)立完善的工作機制，利用現有觀測數據基(ji)礎，做(zuo)好政策協(xie)調(diao)、數據融合、經(jing)費保障(zhang)等工作。

二(er)是國(guo)家(jia)組織制(zhi)定統一(yi)技(ji)術標準。國(guo)家(jia)層面(mian)在試點準備階(jie)段形成統一(yi)的(de)技(ji)術標準，設(she)計(ji)規(gui)范的(de)評估(gu)方法、建設(she)標準、數據(ju)處理(li)等，確(que)保(bao)普查工作(zuo)的(de)技(ji)術規(gui)范性和一(yi)致性。同時(shi)要根據(ju)試點應用和反饋情況，形成標準清單，及(ji)時(shi)制(zhi)（修(xiu)）定相關(guan)技(ji)術標準。

三是國家(jia)組織搭建工作(zuo)平(ping)臺。國家(jia)層(ceng)面綜合(he)考慮(lv)基礎數據、技術標準、政策要求及普查(cha)工作(zuo)流程等，利(li)用智能化、信息化技術，搭建統一工作(zuo)平(ping)臺，支撐形(xing)成(cheng)各類普查(cha)對(dui)象可開發量(liang)、空(kong)間分布等普查(cha)成(cheng)果(guo)。各試點地區依托工作(zuo)平(ping)臺開展工作(zuo)，并及時提出修改完善(shan)建議。

四是(shi)各(ge)省組織觀測(ce)網絡(luo)建設。各(ge)試點(dian)地(di)(di)區優先利(li)用氣象站觀測(ce)數(shu)據(ju)、滿足相關要求的(de)風(feng)(feng)光(guang)電站測(ce)風(feng)(feng)測(ce)光(guang)數(shu)據(ju)，并按照開(kai)發(fa)區域(yu)全(quan)覆(fu)蓋(gai)、觀測(ce)要素全(quan)覆(fu)蓋(gai)的(de)原(yuan)則，按需開(kai)展觀測(ce)站標準(zhun)化建設，形成覆(fu)蓋(gai)各(ge)試點(dian)地(di)(di)區的(de)區域(yu)資(zi)(zi)源(yuan)觀測(ce)網絡(luo)。各(ge)試點(dian)地(di)(di)區依托工作平臺(tai)，以縣域(yu)為單元，形成陸(lu)上（海(hai)上）風(feng)(feng)電和地(di)(di)面（海(hai)上、屋頂）光(guang)伏等資(zi)(zi)源(yuan)普查報告、高精度風(feng)(feng)光(guang)資(zi)(zi)源(yuan)圖譜、可開(kai)發(fa)量數(shu)據(ju)庫(ku)、工作經驗總結(jie)等普查成果。

五、后續工(gong)作怎么安(an)排？

答：本(ben)次普(pu)查工(gong)作涉及資源品種多、要素(su)廣、技(ji)術路線復雜，在試點(dian)工(gong)作過程(cheng)中(zhong)將認真組織實施、做好全(quan)過程(cheng)跟(gen)蹤，加強(qiang)調(diao)研和工(gong)作指導(dao)，及時協調(diao)解決重(zhong)大問題(ti)，保證本(ben)次試點(dian)工(gong)作高質(zhi)量完(wan)成(cheng)。

通過開展普(pu)查試點(dian)，探索(suo)部際聯動、央地(di)協(xie)同的工作機制，協(xie)調解決重大問題，推(tui)動跨行業(ye)數據共享(xiang)與成果融合，健全(quan)新能源發(fa)電(dian)資(zi)源普(pu)查標準體系(xi)，積極(ji)探索(suo)多元化資(zi)金籌措模式，保障試點(dian)普(pu)查的各(ge)項工作任務高質量完成，形成可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣、可(ke)落(luo)實的普(pu)查經驗，為(wei)后(hou)續(xu)在全(quan)國范(fan)圍內(nei)全(quan)面開展風(feng)電(dian)和光伏發(fa)電(dian)資(zi)源普(pu)查工作奠(dian)定堅實基礎。