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國務院發布關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見。意見提出，提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發電發展，因地制宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發電。加(jia)快大容(rong)量儲能技術研發推廣，提(ti)升電網匯集和(he)外送能力。增加(jia)農(nong)村清潔(jie)能源供應(ying)，推動(dong)農(nong)村發展生(sheng)物質能。促進燃煤清潔(jie)高(gao)效開(kai)發轉化利用，繼續提(ti)升大容(rong)量、高(gao)參數、低污染(ran)煤電機組占煤電裝機比例。

意見全文：

國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見

各省、自治區、直轄(xia)市人民政府，國(guo)務院各部委(wei)、各直屬機構：

建立健全(quan)綠色(se)低碳循環(huan)發展(zhan)經濟體系(xi)，促(cu)進經濟社會發展(zhan)全(quan)面(mian)綠色(se)轉(zhuan)型，是解決我國資源環(huan)境生態問題的基礎之策。為貫徹落實黨的十九(jiu)大部(bu)署，加快建立健全(quan)綠色(se)低碳循環(huan)發展(zhan)的經濟體系(xi)，現提出如下意見(jian)。

一、總體要求

(一)指導(dao)思想。以習近(jin)平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)社會(hui)主義思想為指導(dao)，深入貫(guan)徹黨(dang)的十九大和十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，全面貫(guan)徹習近(jin)平(ping)生(sheng)態文(wen)明(ming)思想，認真落實(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)決策部署，堅(jian)定不(bu)移貫(guan)徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，全方(fang)位全過程推(tui)(tui)行綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)規劃、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)設計(ji)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)投資、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)設、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)生(sheng)產(chan)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)流(liu)通、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)生(sheng)活、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)消費，使發(fa)(fa)(fa)展(zhan)建(jian)立在高效利用資源、嚴格保護生(sheng)態環(huan)境、有效控制溫(wen)室氣體排放的基礎(chu)上，統籌(chou)推(tui)(tui)進高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和高水平(ping)保護，建(jian)立健全綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低碳循環(huan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的經濟(ji)體系，確保實(shi)現碳達峰、碳中(zhong)(zhong)和目標，推(tui)(tui)動(dong)我國(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)邁上新(xin)臺階。

(二)工作原則。

堅持(chi)重點突破(po)。以(yi)節能環保(bao)、清潔生產(chan)、清潔能源等為重點率先突破(po)，做好與(yu)農業(ye)、制造業(ye)、服務業(ye)和信息技術(shu)的融合發展，全面(mian)帶動一二三(san)產(chan)業(ye)和基礎設施綠色升級。

堅持(chi)創(chuang)新引領。深(shen)入推動技術(shu)創(chuang)新、模式創(chuang)新、管理創(chuang)新，加(jia)快構建市場導向的(de)綠色技術(shu)創(chuang)新體系，推行(xing)新型商業模式，構筑(zhu)有(you)力有(you)效的(de)政策支持(chi)體系。

堅持穩中求進。做好綠色轉型與經(jing)濟發展、技(ji)術進步、產業接續、穩崗就業、民(min)生改善的有機結合，積極穩妥、韌性持久(jiu)地加以推(tui)進。

堅持(chi)市場(chang)導向。在(zai)綠色(se)(se)轉型中充分發揮市場(chang)的導向性作(zuo)用(yong)(yong)、企業的主體(ti)作(zuo)用(yong)(yong)、各(ge)類市場(chang)交(jiao)易機(ji)制的作(zuo)用(yong)(yong)，為綠色(se)(se)發展注入(ru)強大動力(li)。

(三)主(zhu)要目標(biao)。到2025年(nian)，產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)、能源(yuan)(yuan)結構(gou)(gou)、運輸結構(gou)(gou)明顯(xian)優化(hua)，綠色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)比重顯(xian)著提升(sheng)，基礎設施綠色(se)(se)(se)化(hua)水平(ping)不斷提高(gao)，清潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)水平(ping)持(chi)續提高(gao)，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)活方(fang)式綠色(se)(se)(se)轉型成(cheng)效顯(xian)著，能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)配置更(geng)加合理、利用效率大幅提高(gao)，主(zhu)要污染物排放(fang)(fang)總量持(chi)續減少，碳排放(fang)(fang)強度明顯(xian)降低(di)，生(sheng)(sheng)態環境持(chi)續改善，市場(chang)導向的綠色(se)(se)(se)技術創新(xin)體(ti)系更(geng)加完善，法(fa)律法(fa)規政策體(ti)系更(geng)加有(you)效，綠色(se)(se)(se)低(di)碳循環發(fa)展(zhan)(zhan)的生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)體(ti)系、流通體(ti)系、消費體(ti)系初步形(xing)成(cheng)。到2035年(nian)，綠色(se)(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)內(nei)生(sheng)(sheng)動(dong)力顯(xian)著增強，綠色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)規模邁(mai)上新(xin)臺(tai)階，重點行業(ye)(ye)、重點產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)利用效率達到國際先進水平(ping)，廣(guang)泛形(xing)成(cheng)綠色(se)(se)(se)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)活方(fang)式，碳排放(fang)(fang)達峰后穩中有(you)降，生(sheng)(sheng)態環境根本好轉，美(mei)麗中國建設目標(biao)基本實(shi)現(xian)。

二、健全綠色低碳循環發展的生產體系

(四)推(tui)進工業(ye)(ye)綠色(se)升(sheng)級。加快實施(shi)鋼鐵、石(shi)化、化工、有(you)色(se)、建材、紡織、造(zao)紙(zhi)、皮革等行業(ye)(ye)綠色(se)化改(gai)造(zao)。推(tui)行產(chan)品(pin)綠色(se)設計，建設綠色(se)制(zhi)造(zao)體(ti)(ti)系(xi)。大力發展(zhan)再制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)(ye)，加強再制(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)認證與推(tui)廣應用。建設資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用基地，促進工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用。全面推(tui)行清潔生(sheng)產(chan)，依法(fa)在“雙(shuang)超雙(shuang)有(you)高耗能”行業(ye)(ye)實施(shi)強制(zhi)性清潔生(sheng)產(chan)審核。完(wan)善“散亂污”企(qi)業(ye)(ye)認定辦法(fa)，分類實施(shi)關停(ting)取締、整(zheng)合(he)搬遷、整(zheng)改(gai)提升(sheng)等措施(shi)。加快實施(shi)排污許(xu)可制(zhi)度。加強工業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)過程中危(wei)險廢物(wu)管理(li)。

(五(wu))加(jia)快農(nong)業綠色(se)發展。鼓(gu)勵發展生(sheng)態種植(zhi)、生(sheng)態養(yang)殖，加(jia)強綠色(se)食品(pin)、有機農(nong)產品(pin)認證和管(guan)理(li)。發展生(sheng)態循環(huan)農(nong)業，提高畜禽污資源化(hua)利用水(shui)平，推(tui)(tui)(tui)進(jin)農(nong)作物秸(jie)稈綜(zong)合(he)利用，加(jia)強農(nong)膜污染(ran)治理(li)。強化(hua)耕(geng)地質(zhi)量(liang)保護與提升，推(tui)(tui)(tui)進(jin)退(tui)化(hua)耕(geng)地綜(zong)合(he)治理(li)。發展林(lin)業循環(huan)經(jing)濟，實施森林(lin)生(sheng)態標志產品(pin)建設工程(cheng)。大力推(tui)(tui)(tui)進(jin)農(nong)業節水(shui)，推(tui)(tui)(tui)廣高效(xiao)節水(shui)技術。推(tui)(tui)(tui)行水(shui)產健康養(yang)殖。實施農(nong)藥(yao)、獸用抗菌藥(yao)使用減(jian)量(liang)和產地環(huan)境(jing)凈化(hua)行動。依(yi)法(fa)加(jia)強養(yang)殖水(shui)域灘涂(tu)統一規劃。完善相關水(shui)域禁漁管(guan)理(li)制度。推(tui)(tui)(tui)進(jin)農(nong)業與旅游(you)、教育、文化(hua)、健康等產業深度融合(he)，加(jia)快一二三產業融合(he)發展。

(六(liu))提高服務業綠(lv)(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)水平。促進商貿企業綠(lv)(lv)色升級，培育一(yi)批(pi)綠(lv)(lv)色流通(tong)主體。有序發(fa)(fa)展(zhan)出行(xing)、住(zhu)宿等領域共享經(jing)濟(ji)，規范發(fa)(fa)展(zhan)閑置資源(yuan)交(jiao)易。加快信息服務業綠(lv)(lv)色轉型(xing)，做(zuo)好大中型(xing)數據中心、網絡機房綠(lv)(lv)色建設和改造，建立綠(lv)(lv)色運營維(wei)護體系。推(tui)進會展(zhan)業綠(lv)(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)，指導制定行(xing)業相關綠(lv)(lv)色標(biao)準，推(tui)動辦展(zhan)設施(shi)循環使用(yong)。推(tui)動汽修(xiu)、裝修(xiu)裝飾等行(xing)業使用(yong)低(di)揮發(fa)(fa)性(xing)有機物含量原輔材料。倡導酒(jiu)店(dian)、餐飲等行(xing)業不(bu)主動提供(gong)一(yi)次性(xing)用(yong)品。

(七)壯大綠(lv)色(se)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)。建設一(yi)(yi)批國家(jia)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)(ye)示范基(ji)地(di)，推動(dong)形(xing)成開放、協同、高效的創新生(sheng)態系統。加快培(pei)育市場主體，鼓(gu)勵設立混合(he)所有(you)制公司，打(da)造一(yi)(yi)批大型綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)(ye)集團；引導中小企業(ye)(ye)聚焦主業(ye)(ye)增強核心競爭力，培(pei)育“專(zhuan)精(jing)特(te)新”中小企業(ye)(ye)。推行合(he)同能(neng)源管理、合(he)同節水管理、環(huan)境(jing)污染(ran)第三方治理等模(mo)式和(he)以環(huan)境(jing)治理效果為導向(xiang)的環(huan)境(jing)托(tuo)管服(fu)務(wu)。進一(yi)(yi)步放開石油、化工、電力、天(tian)然氣等領域節能(neng)環(huan)保(bao)競爭性業(ye)(ye)務(wu)，鼓(gu)勵公共機(ji)構推行能(neng)源托(tuo)管服(fu)務(wu)。適時修訂綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)(ye)指(zhi)導目錄，引導產(chan)業(ye)(ye)發展方向(xiang)。

(八(ba))提升產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)(ji)群循(xun)(xun)環(huan)化水平(ping)。科學編制新(xin)建(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)開發建(jian)(jian)設規(gui)劃，依法依規(gui)開展規(gui)劃環(huan)境影響評價，嚴格準入(ru)標準，完善(shan)循(xun)(xun)環(huan)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)條，推(tui)動形成產(chan)(chan)業(ye)循(xun)(xun)環(huan)耦合。推(tui)進既有產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)(ji)群循(xun)(xun)環(huan)化改造，推(tui)動公共(gong)(gong)設施(shi)(shi)共(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)享、能源梯級利(li)用、資源循(xun)(xun)環(huan)利(li)用和(he)(he)污染物(wu)集(ji)(ji)中安(an)全處置等(deng)。鼓(gu)勵(li)建(jian)(jian)設電(dian)、熱、冷、氣等(deng)多(duo)種能源協同互濟的(de)綜合能源項(xiang)目。鼓(gu)勵(li)化工等(deng)產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)配套建(jian)(jian)設危險廢物(wu)集(ji)(ji)中貯存、預(yu)處理和(he)(he)處置設施(shi)(shi)。

(九)構建綠(lv)色(se)供應鏈(lian)。鼓勵(li)企(qi)業(ye)開展(zhan)綠(lv)色(se)設計、選擇(ze)綠(lv)色(se)材料、實施綠(lv)色(se)采購、打造綠(lv)色(se)制造工藝(yi)、推行綠(lv)色(se)包裝、開展(zhan)綠(lv)色(se)運輸、做好(hao)廢棄(qi)產(chan)品回收處理，實現產(chan)品全周期的綠(lv)色(se)環保。選擇(ze)100家(jia)左右積極性高、社(she)會影響大、帶(dai)動(dong)作用強(qiang)的企(qi)業(ye)開展(zhan)綠(lv)色(se)供應鏈(lian)試(shi)點，探索建立綠(lv)色(se)供應鏈(lian)制度體系。鼓勵(li)行業(ye)協(xie)會通過制定規范、咨詢服(fu)務(wu)、行業(ye)自律等方式(shi)提高行業(ye)供應鏈(lian)綠(lv)色(se)化水平。

三、健全綠色低碳循環發展的流通體系

(十(shi))打造綠色物(wu)流(liu)。積極調整(zheng)運輸結構，推(tui)(tui)進鐵(tie)水(shui)、公(gong)鐵(tie)、公(gong)水(shui)等多式聯運，加(jia)(jia)快(kuai)鐵(tie)路專用(yong)(yong)(yong)線建設(she)(she)。加(jia)(jia)強(qiang)物(wu)流(liu)運輸組織管(guan)理，加(jia)(jia)快(kuai)相關公(gong)共(gong)信息平臺(tai)建設(she)(she)和信息共(gong)享，發展(zhan)甩掛運輸、共(gong)同配(pei)送。推(tui)(tui)廣綠色低碳運輸工具，淘汰(tai)更新或改造老(lao)舊車(che)船，港口和機場(chang)服務、城市物(wu)流(liu)配(pei)送、郵政(zheng)快(kuai)遞等領域要優(you)先(xian)使用(yong)(yong)(yong)新能源或清潔能源汽車(che)；加(jia)(jia)大推(tui)(tui)廣綠色船舶示(shi)范應(ying)用(yong)(yong)(yong)力度，推(tui)(tui)進內河(he)船型標(biao)準化(hua)。加(jia)(jia)快(kuai)港口岸電設(she)(she)施建設(she)(she)，支(zhi)持(chi)機場(chang)開(kai)展(zhan)飛機輔助動力裝置替代設(she)(she)備建設(she)(she)和應(ying)用(yong)(yong)(yong)。支(zhi)持(chi)物(wu)流(liu)企業構建數字化(hua)運營(ying)平臺(tai)，鼓勵發展(zhan)智慧倉儲(chu)、智慧運輸，推(tui)(tui)動建立標(biao)準化(hua)托盤循環共(gong)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)度。

(十一)加強(qiang)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)(yong)。推進垃圾(ji)分類回(hui)收(shou)與再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)“兩網融合(he)”，鼓(gu)勵地方建立(li)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)區域交易中(zhong)心。加快落實生(sheng)產者責任延(yan)伸制度，引導生(sheng)產企業建立(li)逆(ni)向物流回(hui)收(shou)體系(xi)。鼓(gu)勵企業采(cai)用(yong)(yong)現代信(xin)息技術實現廢(fei)物回(hui)收(shou)線(xian)上與線(xian)下有機結合(he)，培育新型(xing)商(shang)業模式(shi)，打造龍頭企業，提(ti)升行業整體競爭力。完善廢(fei)舊家電回(hui)收(shou)處理體系(xi)，推廣典型(xing)回(hui)收(shou)模式(shi)和經驗(yan)做法。加快構建廢(fei)舊物資(zi)(zi)循環利(li)用(yong)(yong)體系(xi)，加強(qiang)廢(fei)紙、廢(fei)塑料、廢(fei)舊輪胎、廢(fei)金屬、廢(fei)玻璃等再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)(yong)，提(ti)升資(zi)(zi)源(yuan)產出(chu)率和回(hui)收(shou)利(li)用(yong)(yong)率。

(十二(er))建立綠(lv)(lv)(lv)色(se)貿(mao)易(yi)體系。積極優(you)化貿(mao)易(yi)結構(gou)，大力發展高(gao)質量、高(gao)附加值的綠(lv)(lv)(lv)色(se)產(chan)品貿(mao)易(yi)，從(cong)嚴控(kong)制(zhi)高(gao)污染、高(gao)耗能產(chan)品出(chu)口。加強綠(lv)(lv)(lv)色(se)標(biao)準(zhun)國際合(he)(he)作(zuo)，積極引領(ling)和參與相(xiang)關(guan)國際標(biao)準(zhun)制(zhi)定(ding)，推動合(he)(he)格(ge)評定(ding)合(he)(he)作(zuo)和互認機制(zhi)，做好(hao)綠(lv)(lv)(lv)色(se)貿(mao)易(yi)規則與進出(chu)口政策(ce)的銜接(jie)。深化綠(lv)(lv)(lv)色(se)“一(yi)帶一(yi)路”合(he)(he)作(zuo)，拓寬節能環保(bao)、清潔能源(yuan)等領(ling)域技(ji)術(shu)裝備和服(fu)務合(he)(he)作(zuo)。

四、健全綠色低碳循環發展的消費體系

(十三)促進(jin)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)消費(fei)。加大政(zheng)府綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)采(cai)(cai)購力(li)度，擴大綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)采(cai)(cai)購范(fan)圍(wei)，逐步將(jiang)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)采(cai)(cai)購制(zhi)(zhi)度擴展至國有企業(ye)。加強對企業(ye)和居民(min)采(cai)(cai)購綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)的引導，鼓勵地(di)方采(cai)(cai)取補(bu)貼、積分獎勵等方式促進(jin)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)消費(fei)。推(tui)動電商(shang)平臺設立綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)專區。加強綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)和服務認證(zheng)(zheng)管(guan)理，完善認證(zheng)(zheng)機(ji)構信用監管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)。推(tui)廣(guang)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)電力(li)證(zheng)(zheng)書交易，引領全社(she)會提升綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)電力(li)消費(fei)。嚴厲打擊(ji)虛標綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)行(xing)為，有關行(xing)政(zheng)處罰(fa)等信息納入國家(jia)企業(ye)信用信息公示系(xi)統。

(十(shi)四)倡(chang)導綠色(se)低(di)碳生(sheng)活方式。厲行節(jie)約，堅決(jue)制止(zhi)餐飲浪費行為。因(yin)地制宜推進生(sheng)活垃圾分類和(he)減量化、資源化，開展宣傳、培訓和(he)成效評估(gu)。扎實推進塑料污染全鏈條治(zhi)理。推進過度(du)包(bao)裝治(zhi)理，推動(dong)生(sheng)產(chan)經營(ying)者遵(zun)守(shou)限制商品過度(du)包(bao)裝的強制性標準。提升交通系統智能化水平，積極(ji)引導綠色(se)出行。深入開展愛國衛生(sheng)運動(dong)，整治(zhi)環境(jing)臟亂差，打(da)造宜居生(sheng)活環境(jing)。開展綠色(se)生(sheng)活創建活動(dong)。

五、加快基礎設施綠色升級

(十五)推(tui)動能(neng)(neng)(neng)源體系綠色低碳轉型。堅持節能(neng)(neng)(neng)優先，完善能(neng)(neng)(neng)源消費總量和(he)(he)強度(du)雙控(kong)制度(du)。提升(sheng)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源利(li)用(yong)比例(li)，大(da)力(li)(li)推(tui)動風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，因地制宜發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水能(neng)(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)(neng)、海洋能(neng)(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)(neng)、生物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)、光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)。加(jia)(jia)快(kuai)大(da)容量儲能(neng)(neng)(neng)技術(shu)研發(fa)(fa)(fa)推(tui)廣，提升(sheng)電(dian)(dian)網(wang)匯集和(he)(he)外送能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。增加(jia)(jia)農(nong)村(cun)(cun)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源供應，推(tui)動農(nong)村(cun)(cun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)。促(cu)進(jin)(jin)燃煤清潔(jie)高效(xiao)開發(fa)(fa)(fa)轉化利(li)用(yong)，繼續(xu)提升(sheng)大(da)容量、高參數、低污(wu)染煤電(dian)(dian)機組占煤電(dian)(dian)裝(zhuang)機比例(li)。在北方地區縣城積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)清潔(jie)熱電(dian)(dian)聯(lian)產集中供暖，穩步推(tui)進(jin)(jin)生物質(zhi)耦合供熱。嚴控(kong)新增煤電(dian)(dian)裝(zhuang)機容量。提高能(neng)(neng)(neng)源輸(shu)配(pei)效(xiao)率。實施(shi)城鄉配(pei)電(dian)(dian)網(wang)建(jian)設(she)和(he)(he)智能(neng)(neng)(neng)升(sheng)級計(ji)劃(hua)，推(tui)進(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)電(dian)(dian)網(wang)升(sheng)級改造(zao)。加(jia)(jia)快(kuai)天然(ran)氣(qi)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)(he)互(hu)聯(lian)互(hu)通。開展(zhan)(zhan)二氧化碳捕集、利(li)用(yong)和(he)(he)封(feng)存試驗示范(fan)。

(十六)推(tui)(tui)進(jin)城鎮(zhen)環境(jing)基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)升級。推(tui)(tui)進(jin)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)管網(wang)全覆(fu)蓋。推(tui)(tui)動城鎮(zhen)生(sheng)活污(wu)水(shui)收集(ji)處理(li)設(she)(she)施(shi)“廠網(wang)一(yi)體(ti)化(hua)”，加快(kuai)建設(she)(she)污(wu)泥無(wu)害化(hua)資源化(hua)處置(zhi)設(she)(she)施(shi)，因(yin)地制(zhi)宜布局污(wu)水(shui)資源化(hua)利用設(she)(she)施(shi)，基本(ben)消除城市(shi)黑臭水(shui)體(ti)。加快(kuai)城鎮(zhen)生(sheng)活垃圾(ji)處理(li)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，推(tui)(tui)進(jin)生(sheng)活垃圾(ji)焚燒發電，減少(shao)生(sheng)活垃圾(ji)填埋處理(li)。加強(qiang)危險廢物集(ji)中處置(zhi)能(neng)力建設(she)(she)，提升信息化(hua)、智能(neng)化(hua)監管水(shui)平(ping)，嚴格執行經營許可管理(li)制(zhi)度。提升醫療廢物應急處理(li)能(neng)力。做好餐廚垃圾(ji)資源化(hua)利用和無(wu)害化(hua)處理(li)。在(zai)沿海(hai)缺水(shui)城市(shi)推(tui)(tui)動大型海(hai)水(shui)淡化(hua)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。

(十七)提(ti)升(sheng)交(jiao)通(tong)(tong)基礎(chu)設施綠(lv)(lv)色(se)發展水平。將生(sheng)態環(huan)保(bao)理念貫穿交(jiao)通(tong)(tong)基礎(chu)設施規(gui)劃、建設、運營和維護全過程，集約利用土(tu)地等(deng)資源，合理避讓具有重要(yao)生(sheng)態功能(neng)(neng)的(de)國土(tu)空間，積(ji)極打(da)造綠(lv)(lv)色(se)公路(lu)、綠(lv)(lv)色(se)鐵路(lu)、綠(lv)(lv)色(se)航道、綠(lv)(lv)色(se)港口(kou)、綠(lv)(lv)色(se)空港。加強新能(neng)(neng)源汽車充換電、加氫等(deng)配套基礎(chu)設施建設。積(ji)極推廣應用溫拌瀝(li)青、智能(neng)(neng)通(tong)(tong)風、輔助動力替代(dai)和節(jie)(jie)能(neng)(neng)燈具、隔(ge)聲屏障等(deng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)先進技術和產品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊(jiu)路(lu)面、瀝(li)青、疏浚(jun)土(tu)等(deng)材料以及建筑(zhu)垃圾的(de)資源化利用。

(十(shi)八)改(gai)善城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)人(ren)居環境(jing)(jing)。相關空間(jian)(jian)性規劃要貫徹綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念，統(tong)籌城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展和(he)安全，優化(hua)空間(jian)(jian)布(bu)局，合理(li)(li)確定開(kai)發(fa)(fa)(fa)強(qiang)度(du)，鼓勵(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)留(liu)白增(zeng)綠(lv)(lv)(lv)。建(jian)立“美麗(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”評價體系，開(kai)展“美麗(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)試點。增(zeng)強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)防(fang)洪(hong)排澇(lao)能力(li)。開(kai)展綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)社區(qu)創建(jian)行動，大力(li)發(fa)(fa)(fa)展綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)，建(jian)立綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)統(tong)一標識制度(du)，結合城(cheng)(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊小區(qu)改(gai)造(zao)推(tui)動社區(qu)基礎設(she)(she)施(shi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)化(hua)和(he)既有(you)建(jian)筑(zhu)節能改(gai)造(zao)。建(jian)立鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)評價體系，促進補齊鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)短板。加快推(tui)進農村(cun)(cun)(cun)人(ren)居環境(jing)(jing)整(zheng)治(zhi)，因地制宜推(tui)進農村(cun)(cun)(cun)改(gai)廁(ce)、生活垃圾處理(li)(li)和(he)污水(shui)治(zhi)理(li)(li)、村(cun)(cun)(cun)容村(cun)(cun)(cun)貌提升、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)美化(hua)等。繼續做好農村(cun)(cun)(cun)清潔(jie)供暖改(gai)造(zao)、老(lao)舊危房改(gai)造(zao)，打造(zao)干凈整(zheng)潔(jie)有(you)序美麗(li)的村(cun)(cun)(cun)莊環境(jing)(jing)。

六、構建市場導向的綠色技術創新體系

(十九)鼓(gu)(gu)勵(li)綠色低碳技(ji)(ji)術研(yan)發(fa)。實施綠色技(ji)(ji)術創新(xin)攻(gong)關行(xing)(xing)動，圍繞節能環保、清潔生(sheng)產、清潔能源等(deng)領域布局一(yi)批前瞻性(xing)、戰略性(xing)、顛覆性(xing)科(ke)技(ji)(ji)攻(gong)關項目。培育建(jian)設一(yi)批綠色技(ji)(ji)術國(guo)家技(ji)(ji)術創新(xin)中(zhong)心、國(guo)家科(ke)技(ji)(ji)資源共享(xiang)服務平臺等(deng)創新(xin)基地平臺。強(qiang)化企業創新(xin)主體(ti)地位，支持(chi)企業整合(he)高校、科(ke)研(yan)院(yuan)所、產業園(yuan)區等(deng)力量建(jian)立市場化運行(xing)(xing)的綠色技(ji)(ji)術創新(xin)聯(lian)合(he)體(ti)，鼓(gu)(gu)勵(li)企業牽頭或(huo)參與財政(zheng)資金支持(chi)的綠色技(ji)(ji)術研(yan)發(fa)項目、市場導向明確的綠色技(ji)(ji)術創新(xin)項目。

(二十(shi))加速(su)科技成果(guo)轉(zhuan)化(hua)。積極(ji)利(li)用首臺(套)重大技術(shu)(shu)裝備政(zheng)策支(zhi)持綠(lv)(lv)色(se)技術(shu)(shu)應(ying)(ying)用。充分發(fa)揮國家科技成果(guo)轉(zhuan)化(hua)引(yin)導基金作(zuo)用，強化(hua)創(chuang)(chuang)業投(tou)資等各類基金引(yin)導，支(zhi)持綠(lv)(lv)色(se)技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新成果(guo)轉(zhuan)化(hua)應(ying)(ying)用。支(zhi)持企(qi)業、高(gao)校、科研機(ji)構等建立綠(lv)(lv)色(se)技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新項目孵化(hua)器(qi)、創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業基地。及時發(fa)布綠(lv)(lv)色(se)技術(shu)(shu)推廣(guang)目錄，加快先進成熟(shu)技術(shu)(shu)推廣(guang)應(ying)(ying)用。深入推進綠(lv)(lv)色(se)技術(shu)(shu)交易(yi)中(zhong)心(xin)建設(she)。

七、完善法律法規政策體系

(二十一)強(qiang)化法(fa)律法(fa)規支(zhi)撐。推(tui)(tui)動(dong)完善(shan)促進綠(lv)(lv)(lv)色(se)設(she)計(ji)、強(qiang)化清(qing)潔(jie)生產、提高(gao)資源利用效(xiao)率、發展循環(huan)經濟(ji)、嚴格污染治(zhi)理、推(tui)(tui)動(dong)綠(lv)(lv)(lv)色(se)產業發展、擴大綠(lv)(lv)(lv)色(se)消(xiao)費、實行(xing)環(huan)境信(xin)息公開、應對氣(qi)候變化等方(fang)面(mian)法(fa)律法(fa)規制度(du)(du)。強(qiang)化執(zhi)法(fa)監(jian)督，加大違法(fa)行(xing)為查處(chu)和問責力度(du)(du)，加強(qiang)行(xing)政執(zhi)法(fa)機(ji)關(guan)與監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)、司法(fa)機(ji)關(guan)的工(gong)作(zuo)銜接配合。

(二十二)健(jian)全綠色收費(fei)價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制。完(wan)善污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)收費(fei)政策，按(an)照覆蓋(gai)污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)運營和污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)成本并合理(li)(li)盈利(li)的原(yuan)則(ze)，合理(li)(li)制定污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)收費(fei)標(biao)準，健(jian)全標(biao)準動(dong)態(tai)調整機(ji)制。按(an)照產生者付費(fei)原(yuan)則(ze)，建立(li)健(jian)全生活垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)收費(fei)制度，各(ge)地(di)區(qu)可根據本地(di)實際情況，實行分(fen)類計價(jia)(jia)、計量(liang)收費(fei)等差別(bie)化管(guan)理(li)(li)。完(wan)善節(jie)能環保(bao)電(dian)價(jia)(jia)政策，推進農業水價(jia)(jia)綜合改革(ge)，繼續落實好居民階梯電(dian)價(jia)(jia)、氣價(jia)(jia)、水價(jia)(jia)制度。

(二十三(san))加大財(cai)稅(shui)(shui)扶持力度(du)。繼續利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)和(he)預算內投資(zi)(zi)(zi)支持環境基礎設施補短板強弱項、綠色(se)環保(bao)產業發展、能源(yuan)高效利(li)用(yong)、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)循環利(li)用(yong)等。繼續落實節能節水環保(bao)、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)以(yi)及(ji)合同能源(yuan)管理(li)、環境污染第(di)三(san)方治理(li)等方面的所得稅(shui)(shui)、增值稅(shui)(shui)等優(you)惠政(zheng)策(ce)。做好資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)征(zheng)收(shou)和(he)水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)費改稅(shui)(shui)試點(dian)工作。

(二十四)大力發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色金(jin)融(rong)(rong)。發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色信貸和綠(lv)(lv)色直接融(rong)(rong)資，加大對金(jin)融(rong)(rong)機構綠(lv)(lv)色金(jin)融(rong)(rong)業績評價考核力度。統一綠(lv)(lv)色債券(quan)標(biao)準(zhun)(zhun)，建立綠(lv)(lv)色債券(quan)評級標(biao)準(zhun)(zhun)。發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色保險，發(fa)揮保險費(fei)率調節機制作用。支持(chi)符合(he)條件的綠(lv)(lv)色產(chan)業企(qi)業上市(shi)融(rong)(rong)資。支持(chi)金(jin)融(rong)(rong)機構和相(xiang)關(guan)企(qi)業在(zai)國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)色融(rong)(rong)資。推(tui)動國(guo)(guo)際(ji)綠(lv)(lv)色金(jin)融(rong)(rong)標(biao)準(zhun)(zhun)趨同，有序推(tui)進綠(lv)(lv)色金(jin)融(rong)(rong)市(shi)場雙(shuang)向開(kai)放。推(tui)動氣候投(tou)融(rong)(rong)資工作。

(二十五)完善綠色(se)標(biao)準(zhun)(zhun)、綠色(se)認(ren)證體系和(he)統計監測制(zhi)(zhi)度。開展綠色(se)標(biao)準(zhun)(zhun)體系頂層設(she)計和(he)系統規(gui)劃，形成全面系統的綠色(se)標(biao)準(zhun)(zhun)體系。加(jia)快標(biao)準(zhun)(zhun)化支撐(cheng)機構建設(she)。加(jia)快綠色(se)產品認(ren)證制(zhi)(zhi)度建設(she)，培育一(yi)批專業綠色(se)認(ren)證機構。加(jia)強節能環保、清(qing)潔(jie)生產、清(qing)潔(jie)能源(yuan)等領(ling)域(yu)統計監測，健全相(xiang)關制(zhi)(zhi)度，強化統計信息共享(xiang)。

(二十六)培育(yu)綠色交易(yi)市場(chang)(chang)機制。進(jin)一步健(jian)全排(pai)(pai)污權(quan)、用(yong)(yong)能權(quan)、用(yong)(yong)水權(quan)、碳排(pai)(pai)放權(quan)等交易(yi)機制，降低交易(yi)成(cheng)本，提高運轉效率。加快(kuai)建立初始分(fen)配、有償使(shi)用(yong)(yong)、市場(chang)(chang)交易(yi)、糾紛解決(jue)、配套服務等制度，做好綠色權(quan)屬交易(yi)與(yu)相關目標(biao)指標(biao)的(de)對接協調。

八、認真抓好組織實施

(二十七)抓(zhua)好貫徹落(luo)實(shi)。各(ge)地區(qu)各(ge)有關部門要(yao)思想到(dao)(dao)位、措(cuo)施(shi)到(dao)(dao)位、行動到(dao)(dao)位，充分認識(shi)建立(li)健全綠色低碳循環發展(zhan)經(jing)濟體系(xi)的(de)重要(yao)性(xing)和緊迫性(xing)，將其作(zuo)為高質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)重要(yao)內容，進一(yi)步壓(ya)實(shi)工作(zuo)責(ze)任，加(jia)強督促落(luo)實(shi)，保(bao)(bao)質(zhi)保(bao)(bao)量(liang)完成各(ge)項任務。各(ge)地區(qu)要(yao)根據本地實(shi)際情況研究提出具(ju)體措(cuo)施(shi)，在抓(zhua)落(luo)實(shi)上投入更大精力，確保(bao)(bao)政策(ce)措(cuo)施(shi)落(luo)到(dao)(dao)實(shi)處。

(二十八)加強統籌協調(diao)。國(guo)務(wu)院(yuan)各有(you)關(guan)部門(men)要加強協同(tong)配合，形成工作(zuo)合力。國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委要會同(tong)有(you)關(guan)部門(men)強化統籌協調(diao)和督促指導，做好(hao)年度重點工作(zuo)安排(pai)部署，及時總結各地區各有(you)關(guan)部門(men)的好(hao)經驗(yan)好(hao)模式(shi)，探(tan)索編(bian)制年度綠色低碳(tan)循環發展(zhan)報(bao)告(gao)，重大情(qing)況及時向(xiang)黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院(yuan)報(bao)告(gao)。

(二(er)十(shi)九)深化(hua)國(guo)(guo)際合作。統籌國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際兩(liang)個大局，加強與世界各(ge)個國(guo)(guo)家和地區在綠色(se)低(di)碳(tan)循環(huan)發展領域的(de)政(zheng)策溝通、技(ji)術交流、項目合作、人才培訓等，積(ji)極(ji)參與和引領全球氣(qi)候治理，切實提高我國(guo)(guo)推動國(guo)(guo)際綠色(se)低(di)碳(tan)循環(huan)發展的(de)能力(li)和水平，為(wei)構建人類命運(yun)共(gong)同體(ti)作出積(ji)極(ji)貢(gong)獻。

(三十)營造良好氛(fen)圍。各類(lei)新聞媒體要講好我國綠色低(di)碳循(xun)環發展故事，大力宣傳取(qu)得的(de)顯著成就，積極宣揚(yang)先(xian)進典型(xing)，適時曝光破壞生態、污染環境、嚴(yan)重浪費資(zi)源和(he)違規(gui)亂上(shang)高污染、高耗能項目等方面的(de)負面典型(xing)，為(wei)綠色低(di)碳循(xun)環發展營造良好氛(fen)圍。(來源：中國政(zheng)府網(wang))