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7月14日，歐盟公布了名為“Fit for 55”的一攬子氣候方案，旨在將其凈零排放氣候目標轉化為具體行動。該方案涉及氣候、能源、交通運輸、稅收等多個方面，目標是令歐盟到2030年在1990年基礎上減排至少55%。目前，該方案已提交至歐洲議會，隨后將由27個歐盟成員國投票決定是否通過。

全領域、多方位減排

在(zai)(zai)“Fit for 55”方案中，歐盟提出，將在(zai)(zai)未來10年(nian)內加大溫室氣體減排力度，采取的措施包(bao)括擴大歐盟排放交易體系（ETS）的應用范圍(wei)、收(shou)緊當前各領域排放上限(xian)、提高能源利用效率、加快推進低碳(tan)交通(tong)建設(she)、設(she)置“碳(tan)邊境調整機制”以及保護和增(zeng)加天然碳(tan)匯等。

然而，統計數據顯示，2019年，歐盟溫(wen)室氣(qi)體排放總量(liang)在1990年基礎上僅下降了(le)24%，與(yu)其設定的最終目標距(ju)離尚遠。

根(gen)據歐(ou)(ou)盟官網公布的(de)(de)信(xin)息，針對(dui)(dui)ETS的(de)(de)改革，歐(ou)(ou)盟將(jiang)對(dui)(dui)碳排(pai)(pai)放(fang)進行定價(jia)，進一(yi)步(bu)降低碳市場(chang)(chang)覆蓋產業的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)上限，并要求成員國將(jiang)所有源自碳市場(chang)(chang)的(de)(de)收(shou)入用于(yu)氣候和低碳能源項目(mu)。同(tong)時，歐(ou)(ou)盟還首次(ci)將(jiang)海(hai)運業納入ETS管理系統(tong)之中。另外，由于(yu)目(mu)前(qian)歐(ou)(ou)盟尚未對(dui)(dui)道路交(jiao)通以及建筑領域出(chu)臺減排(pai)(pai)政策(ce)，歐(ou)(ou)盟也將(jiang)建立一(yi)個新的(de)(de)碳排(pai)(pai)放(fang)交(jiao)易系統(tong)推動這兩(liang)大領域的(de)(de)減排(pai)(pai)進程。

在(zai)(zai)(zai)交通領域，歐盟提(ti)出，將在(zai)(zai)(zai)2030年(nian)(nian)前確保新車(che)的平均排放量在(zai)(zai)(zai)2021年(nian)(nian)基礎上(shang)降低55%以(yi)上(shang)，到(dao)2035年(nian)(nian)全面推(tui)行零(ling)排放車(che)輛，并(bing)徹底停(ting)止汽柴(chai)油車(che)的銷售。在(zai)(zai)(zai)此情況下，歐盟將要求(qiu)各成員國擴(kuo)大充電樁、加氫站等基礎設施的建(jian)設，滿足零(ling)碳排放汽車(che)需求(qiu)，并(bing)要求(qiu)在(zai)(zai)(zai)主要高速路上(shang)每60公里建(jian)設一座(zuo)充電站，每150公里建(jian)設一座(zuo)加氫站。

同時(shi)，歐(ou)(ou)盟委員會計劃將移除航(hang)(hang)空領域的免費排放限額，按照“全球國(guo)際航(hang)(hang)空碳抵消和減少計劃”（CORSIA）對航(hang)(hang)空業進行排放控制。歐(ou)(ou)盟還將針對航(hang)(hang)空燃(ran)料(liao)收取一(yi)定碳稅，并加大對低(di)碳航(hang)(hang)空替(ti)代燃(ran)料(liao)產業的扶持力度，為低(di)碳航(hang)(hang)空替(ti)代燃(ran)料(liao)生產商減稅。

在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)領域，歐(ou)(ou)盟(meng)聲稱，能(neng)(neng)源(yuan)生產與消費排(pai)放占歐(ou)(ou)盟(meng)總排(pai)放量的(de)75%以上，因此加快能(neng)(neng)源(yuan)綠色轉型尤為重要(yao)。歐(ou)(ou)盟(meng)將(jiang)(jiang)在(zai)2030年前，將(jiang)(jiang)其可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)占比(bi)從(cong)當前的(de)32%提升至40%，并要(yao)求所有成員國都(dou)為這(zhe)一目標而努(nu)力。另外(wai)，在(zai)使用生物質(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)時，“Fit for 55”方案強調“可(ke)持續(xu)標準”將(jiang)(jiang)是主要(yao)參考依據(ju)。

值得注意的(de)是(shi)，歐盟也在(zai)方案中確定(ding)了被視為“碳關稅”的(de)新的(de)“碳邊境調(diao)整機制(zhi)(zhi)”，將有針對(dui)性地對(dui)進口商品設定(ding)碳稅，該機制(zhi)(zhi)預計將在(zai)2026年正式生效。

歐(ou)盟同時在(zai)方(fang)案中承(cheng)諾，將加強對(dui)農業(ye)、林業(ye)等領域的(de)監(jian)管(guan)。到2030年，歐(ou)盟計劃(hua)在(zai)歐(ou)洲范圍內(nei)種(zhong)植30億棵樹(shu)。

目標“激進”引發各界爭論

根據“Fit for 55”方案，歐盟將(jiang)依據各(ge)成(cheng)員國的(de)具體情況，為其分(fen)配在建筑、道路交通、本土海運運輸、農業、垃圾(ji)處理以及(ji)小型工(gong)業等領域的(de)減(jian)排任(ren)務。

英國廣播公司報道稱，該方案一經提出，就在歐(ou)(ou)洲(zhou)議會中(zhong)引(yin)起了激烈爭論，歐(ou)(ou)盟航空業、汽車制造業以及高(gao)度依賴煤(mei)炭的部分東歐(ou)(ou)國家反(fan)對(dui)聲尤為(wei)明顯。

法國多家汽(qi)車(che)(che)(che)制造商明確表示，反(fan)對歐(ou)盟2035年停售內(nei)燃(ran)機汽(qi)車(che)(che)(che)的計劃(hua)，主張放寬2030年交通(tong)業(ye)減排目(mu)標，并延長插電混合(he)動(dong)力汽(qi)車(che)(che)(che)的使用(yong)年限。法國汽(qi)車(che)(che)(che)業(ye)界工(gong)會組織警告稱，如果(guo)按“Fit for 55”方案中的時限停售內(nei)燃(ran)機汽(qi)車(che)(che)(che)，從現在起至(zhi)2035年期間，法國可能會有超(chao)過10萬人失(shi)去工(gong)作。

同時，有分析認為(wei)，歐盟一旦正式采取“Fit for 55”方案中的措(cuo)(cuo)施，很可能導致歐洲居民供熱價格上漲，也(ye)可能導致歐洲航班成(cheng)本上漲。英國廣播(bo)公司分析認為(wei)，如(ru)果要確保居民積極安(an)裝低碳供熱設備，并作出長期改變，歐盟應盡快出臺相應經濟激勵措(cuo)(cuo)施。

另外，“碳邊境調整機制(zhi)”也成為了(le)全(quan)球關(guan)注的重(zhong)點議題。在歐(ou)盟看來，實施這一立(li)法將(jiang)保(bao)護歐(ou)盟企業不受氣候政策寬松國家產品(pin)的競爭影響，主(zhu)要將(jiang)對進口(kou)的鋼(gang)鐵、水泥、化肥等產品(pin)造成影響。但《紐約(yue)時報》評論認為，實施“碳邊境調整機制(zhi)”相(xiang)當于征收碳關(guan)稅，很可(ke)能(neng)將(jiang)動(dong)搖全(quan)球貿易格(ge)局，在世(shi)界(jie)范圍(wei)內引發貿易保(bao)護爭端，同時也可(ke)能(neng)在今(jin)年11月舉行的聯(lian)合國氣候談(tan)判(pan)上引發新的分歧。

落地配套措施不足

歐洲(zhou)多位業界(jie)人士(shi)普遍認為，要(yao)(yao)達(da)成“Fit for 55”方案中提出(chu)的氣候目標，歐盟不僅需(xu)要(yao)(yao)盡快敲定(ding)政策實(shi)施(shi)細則，還需(xu)要(yao)(yao)出(chu)臺更多配套措(cuo)施(shi)。

路透社援引歐洲(zhou)商(shang)業(ye)聯盟團(tuan)體(ti)BusinessEurope主席Peter Gattaz的(de)話稱：“雖然現在(zai)總體(ti)方向是正確(que)的(de)，但如何在(zai)氣(qi)候(hou)目標和(he)經濟、科技挑戰中獲(huo)得平衡，具(ju)體(ti)的(de)細(xi)節操(cao)作更為重要(yao)。我們將保持警(jing)惕，確(que)保不(bu)同立法措施之間的(de)一致性，避免(mian)歐洲(zhou)工業(ye)界(jie)遭到過度監管。”

德國工商總會(hui)會(hui)長(chang)Peter Adrian表示：“只(zhi)(zhi)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在歐(ou)盟內部市場(chang)和出口上保持(chi)競爭力，歐(ou)洲才有(you)望實現(xian)這些氣候目標。然而(er)，在某些行(xing)業(ye)(ye)中(zhong)，氣候友(you)好(hao)型(xing)的(de)(de)生產遠達不到(dao)盈利(li)的(de)(de)程度，甚至尚不可(ke)用(yong)，只(zhi)(zhi)有(you)為受到(dao)影響的(de)(de)公司(si)提供適當的(de)(de)補償才能推動其(qi)持(chi)續進行(xing)低碳轉型(xing)。”

西門(men)子能(neng)源(yuan)股(gu)份(fen)公(gong)司總裁(cai)兼首席執行官(guan)克里斯蒂(di)安·布(bu)魯赫評論稱：“設(she)立(li)正確的(de)(de)目標固然(ran)重要(yao)(yao)，但比單純的(de)(de)百分比數字(zi)更重要(yao)(yao)的(de)(de)是(shi)加(jia)快項目落地，尤其(qi)是(shi)加(jia)快審批(pi)程序。以德(de)國為例，建造一條輸電(dian)線路需要(yao)(yao)12年之久，如此漫長的(de)(de)周(zhou)期對任何能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)而言都(dou)是(shi)致命的(de)(de)。對此，我們應當敢于(yu)(yu)檢視現行規則，判斷(duan)其(qi)是(shi)否仍然(ran)有助于(yu)(yu)實現能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)目標。”

據(ju)了(le)解，“Fit for 55”方案(an)要正(zheng)式成為歐(ou)(ou)盟法律(lv)仍需要經(jing)過歐(ou)(ou)盟27個成員(yuan)國談判協商決定(ding)，預計將(jiang)耗時數月，而在(zai)該方案(an)正(zheng)式實施前，部分條款還可能(neng)有所調整。