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4月21日，歐盟委員會發布公告稱，歐洲議會與歐盟各成員國就《歐洲氣候法》達成了初步協議，“2030年減排55%以上、2050年實現碳中和”這兩大氣候目標正式進入了歐盟法律體系。

經(jing)過了長(chang)達一(yi)年的(de)談判，歐盟終于就《歐洲氣候(hou)法》艱難達成(cheng)共識，但各成(cheng)員(yuan)國的(de)能源轉型進度卻是(shi)“參差不齊”，對(dui)于如何(he)實現上述目(mu)標，更是(shi)存在巨大分(fen)歧。

艱難達成一致

歐盟(meng)(meng)(meng)各成員國最終達成這一協議的(de)過程(cheng)頗為不易。《歐洲(zhou)氣候法》的(de)相關提(ti)案最早于2020年3月(yue)公布(bu)，該法案也是(shi)歐盟(meng)(meng)(meng)“綠色新政”的(de)核心(xin)要素之一。但自(zi)該提(ti)案公布(bu)至今(jin)，因內部分歧(qi)較(jiao)大，歐盟(meng)(meng)(meng)已多次(ci)修改減排(pai)目標。

根據協議(yi)內(nei)容，2030年歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放量(liang)將在(zai)1990年基礎上削減至(zhi)少55%，較(jiao)此前制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)減排(pai)40%的(de)(de)(de)(de)目標有所提(ti)高(gao)，但這一目標卻仍低于(yu)歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)議(yi)會的(de)(de)(de)(de)預期。去(qu)年10月，歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)議(yi)會曾以(yi)352票贊成(cheng)、326票反對(dui)(dui)(dui)的(de)(de)(de)(de)結果，通過了(le)減排(pai)60%的(de)(de)(de)(de)氣(qi)候目標修正案。但是(shi)，多個歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)成(cheng)員國(guo)的(de)(de)(de)(de)代表立(li)刻提(ti)出了(le)反對(dui)(dui)(dui)意見(jian)，聲稱過激的(de)(de)(de)(de)減排(pai)行動(dong)很(hen)可能會威脅到歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)整體(ti)的(de)(de)(de)(de)就業(ye)情況。特(te)別是(shi)部(bu)分東歐(ou)(ou)(ou)國(guo)家，強烈(lie)反對(dui)(dui)(dui)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)提(ti)高(gao)氣(qi)候目標。

此(ci)次協(xie)議的(de)談(tan)判(pan)(pan)過(guo)程也十(shi)分艱(jian)辛。歐(ou)(ou)盟各成(cheng)(cheng)員國代(dai)表(biao)經過(guo)長達14個小時的(de)最終(zhong)談(tan)判(pan)(pan)，于布(bu)魯塞爾當地(di)時間4月21日(ri)早上5點才(cai)就(jiu)《歐(ou)(ou)洲氣(qi)(qi)候(hou)(hou)法(fa)》達成(cheng)(cheng)了(le)初步一(yi)致，敲定了(le)55%的(de)減排目標(biao)。如果(guo)該氣(qi)(qi)候(hou)(hou)法(fa)能(neng)夠獲得歐(ou)(ou)洲議會及歐(ou)(ou)盟理事會的(de)通過(guo)，將(jiang)正式開始生效。在達成(cheng)(cheng)協(xie)議的(de)當日(ri)，歐(ou)(ou)盟委員會還宣布(bu)將(jiang)成(cheng)(cheng)立(li)一(yi)家獨(du)立(li)的(de)科(ke)研機(ji)構，向歐(ou)(ou)盟各成(cheng)(cheng)員國提供政策建議，以幫(bang)助歐(ou)(ou)盟成(cheng)(cheng)員國達成(cheng)(cheng)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)中(zhong)和的(de)目標(biao)。

歐洲議會首席談判官員Jytte Guteland表示：“我(wo)們在達(da)成(cheng)減排目標、溫室氣體排放預算等(deng)方面達(da)成(cheng)了一致。盡管我(wo)們想達(da)成(cheng)更多(duo)共識(shi)，但(dan)這也算邁出(chu)了實現氣候中和的第一步。”

成員國分歧不斷

據(ju)歐洲媒體(ti)Euractiv報道，雖然(ran)歐盟(meng)各成員(yuan)國(guo)就減排(pai)目標達成了初步一致(zhi)，但(dan)這并不意味著歐盟(meng)各國(guo)在應對氣候變化的(de)行動中能“齊頭并進”。

多(duo)位成員國代(dai)表(biao)在歐(ou)盟理事(shi)會提(ti)出，歐(ou)盟的(de)(de)“2050年碳(tan)中和目標(biao)”并不應該適用于歐(ou)盟內部(bu)的(de)(de)單個國家(jia)(jia)，應只適用于歐(ou)盟這一整體。在部(bu)分國家(jia)(jia)提(ti)前(qian)達到凈零排放(fang)目標(biao)的(de)(de)同(tong)時，能(neng)源轉型相對(dui)緩(huan)慢(man)的(de)(de)國家(jia)(jia)應該被允許推遲達成氣候(hou)目標(biao)。2050年后，部(bu)分歐(ou)盟國家(jia)(jia)更應該向“負(fu)碳(tan)排放(fang)”目標(biao)進發。

與此(ci)同時(shi)，歐(ou)盟(meng)(meng)委(wei)員(yuan)(yuan)會正在醞釀(niang)“可(ke)持(chi)續投(tou)(tou)資”相關(guan)規則，但(dan)各成員(yuan)(yuan)國(guo)(guo)之(zhi)間對于天(tian)然氣及核電的(de)投(tou)(tou)資分(fen)類也存在分(fen)歧。最新版本的(de)歐(ou)盟(meng)(meng)“可(ke)持(chi)續投(tou)(tou)資”標(biao)準文件顯示，歐(ou)盟(meng)(meng)已徹底將天(tian)然氣移(yi)出“可(ke)持(chi)續投(tou)(tou)資”的(de)范圍，但(dan)遭到了波蘭(lan)、匈牙(ya)利、捷(jie)克等多個(ge)東歐(ou)成員(yuan)(yuan)國(guo)(guo)的(de)反對，歐(ou)盟(meng)(meng)也不得不一再推遲(chi)該(gai)標(biao)準的(de)出臺時(shi)間。

據悉，煤電(dian)在(zai)許(xu)多東(dong)歐(ou)(ou)國(guo)家(jia)的電(dian)力供給體系中仍占較大比重，為(wei)實現減排目標，上述國(guo)家(jia)正試圖擴大天然(ran)氣(qi)發電(dian)的規模。多個東(dong)歐(ou)(ou)成(cheng)員(yuan)國(guo)的部長級官員(yuan)已于近日致信歐(ou)(ou)盟委員(yuan)會主席馮德(de)萊恩，明確表示不(bu)應(ying)將天然(ran)氣(qi)電(dian)等低碳電(dian)力從“可持(chi)續投(tou)資(zi)”的覆蓋范圍中剔除，并應(ying)盡快確定投(tou)資(zi)標準。

《金融時(shi)報》援引一(yi)位環保人(ren)士(shi)的(de)(de)(de)話稱，由于(yu)核(he)電也未(wei)進入“可(ke)持續投(tou)資”名(ming)錄之中，投(tou)資標準出(chu)臺的(de)(de)(de)拖延很可(ke)能(neng)導致包括(kuo)法國(guo)、捷克等在內的(de)(de)(de)“挺(ting)核(he)”歐(ou)盟國(guo)家加(jia)入到支持天然氣的(de)(de)(de)陣營(ying)之中，歐(ou)盟內部對于(yu)化(hua)石能(neng)源的(de)(de)(de)支持可(ke)能(neng)進一(yi)步加(jia)大。

減排目標“打折”

不僅(jin)如此(ci)，針對“如何計算(suan)碳排(pai)(pai)放量”這(zhe)一議題(ti)，歐(ou)(ou)盟(meng)內部也存(cun)在(zai)分歧。據了解，歐(ou)(ou)盟(meng)當前制定(ding)的溫室(shi)氣體減排(pai)(pai)目(mu)標(biao)仍包含森林、農(nong)業吸(xi)收的二氧化碳量，這(zhe)也意味著55%的減排(pai)(pai)量實際上存(cun)在(zai)“打折”，到2030年，歐(ou)(ou)盟(meng)各行業實際溫室(shi)氣體排(pai)(pai)放量降幅僅(jin)約為52.8%。

Euractiv援引環保(bao)人(ren)士的話(hua)稱(cheng)，依(yi)靠森林達(da)到減排(pai)目(mu)標向行業(ye)傳遞了(le)錯誤(wu)的信(xin)號(hao)，讓排(pai)放者認為能(neng)夠利用自(zi)然吸收而繼續污(wu)染。德國綠黨發言人(ren)Sven Giegold也指出(chu)，這(zhe)是在利用“計算技(ji)巧”來實(shi)現減排(pai)目(mu)標。

值得(de)注意的(de)是，除整體目標達成路徑(jing)存疑(yi)外，歐盟仍有部分(fen)國家嚴重依賴煤電(dian)。業內分(fen)析認為(wei)，為(wei)保障(zhang)本國電(dian)力供給，部分(fen)國家或難(nan)以擺脫(tuo)“煤電(dian)習慣”，短期內實現(xian)能(neng)源轉(zhuan)型難(nan)度(du)較大。

據標普全球普氏報道，近日波蘭政府(fu)就(jiu)宣(xuan)布，將從(cong)國有電(dian)(dian)力(li)(li)企(qi)(qi)業手中購入全部煤電(dian)(dian)資產，將其并入國有機構(gou)國家能源(yuan)安全局（NABE）中。業內分析認為，波蘭政府(fu)此舉正是“人為延長”了煤電(dian)(dian)的壽命，令波蘭國有電(dian)(dian)力(li)(li)企(qi)(qi)業在(zai)發展天然氣發電(dian)(dian)以及可再生能源(yuan)之時(shi)，能夠獲得歐盟(meng)提供的能源(yuan)轉型(xing)基金以及各大銀行(xing)融資，同時(shi)也讓煤炭持續(xu)為波蘭提供電(dian)(dian)力(li)(li)。

標普全球普氏(shi)援引市場研究機構Instrat分析師Pawel Czyzak的(de)(de)話稱：“波蘭成立NABE的(de)(de)目的(de)(de)正是為了將該國(guo)無法(fa)完(wan)成能(neng)源轉型(xing)的(de)(de)責任轉嫁到歐盟頭上，這一(yi)舉措與歐盟的(de)(de)氣候目標明(ming)顯相悖。”

據悉，歐(ou)盟曾(ceng)發布(bu)氣候(hou)報(bao)告(gao)稱，要達成(cheng)《巴(ba)黎協定(ding)》的(de)減排(pai)目(mu)標，歐(ou)盟國(guo)家應(ying)在2030年前(qian)徹(che)底(di)淘(tao)汰煤(mei)炭，但從目(mu)前(qian)情況來(lai)看，歐(ou)盟將有(you)多國(guo)無法(fa)完成(cheng)這(zhe)一(yi)目(mu)標。德國(guo)計(ji)劃在2038年前(qian)徹(che)底(di)淘(tao)汰煤(mei)炭；捷(jie)克、斯洛(luo)文(wen)尼亞(ya)(ya)仍未(wei)確定(ding)“最終期限”；波蘭、保(bao)加利亞(ya)(ya)以及羅馬尼亞(ya)(ya)等(deng)東歐(ou)國(guo)家至今尚(shang)未(wei)制定(ding)煤(mei)炭淘(tao)汰的(de)相關計(ji)劃。