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在能源電力資源市場化配置范圍逐步擴大、省區間市場化電力交易需求越來越高、部分區域即將建成區域一體化電力市場的背景下，當前的跨省區輸電價格機制存在適應性難題，未來推進跨省區輸電價格改革可分兩步實施。

隨著電力現貨市場(chang)試點(dian)加速推進，當前電力市場(chang)化改革(ge)已(yi)步(bu)入深水(shui)區，配套輸(shu)電價(jia)格(ge)(ge)機制也有(you)(you)及時調整和(he)改革(ge)的需要。關稅(shui)和(he)輸(shu)電價(jia)格(ge)(ge)改革(ge)看(kan)似風馬(ma)牛(niu)不(bu)相及，但由于(yu)兩(liang)者(zhe)都牽涉兩(liang)國或兩(liang)地區之(zhi)間的經(jing)濟(ji)利益影(ying)響，實(shi)有(you)(you)異曲同工之(zhi)處，從“關稅(shui)”視角看(kan)跨省區輸(shu)電價(jia)格(ge)(ge)改革(ge)，將有(you)(you)助(zhu)于(yu)我們撥開迷霧，進一步(bu)明晰改革(ge)方向。

關稅是貿易戰中的“雙刃劍”

從2018年(nian)(nian)6月開始，由美(mei)(mei)(mei)方率(lv)先挑起的(de)中美(mei)(mei)(mei)貿易(yi)戰(zhan)已持續近兩年(nian)(nian)，期間(jian)美(mei)(mei)(mei)方多次對我國(guo)(guo)(guo)進(jin)口(kou)商品提(ti)高加征關(guan)(guan)稅(shui)幅度和(he)擴大(da)加征范(fan)圍(wei)，一系列措施(shi)給(gei)我國(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)口(kou)及經濟活動造成了較大(da)影響(xiang)，2019年(nian)(nian)我國(guo)(guo)(guo)對美(mei)(mei)(mei)進(jin)出(chu)(chu)口(kou)同比下(xia)降(jiang)10.7%。據有關(guan)(guan)機(ji)構(gou)估算(suan)，貿易(yi)戰(zhan)拖(tuo)累GDP增(zeng)速(su)0.5左右。然而關(guan)(guan)稅(shui)大(da)戰(zhan)從來(lai)都是“雙(shuang)刃劍”，先不論(lun)我國(guo)(guo)(guo)反制措施(shi)對美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業出(chu)(chu)口(kou)的(de)影響(xiang)，單(dan)就美(mei)(mei)(mei)方對自(zi)我國(guo)(guo)(guo)進(jin)口(kou)商品加征關(guan)(guan)稅(shui)來(lai)說(shuo)，無疑大(da)幅提(ti)高了美(mei)(mei)(mei)方相關(guan)(guan)商品價格，導致美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)消費(fei)者利益受損。有機(ji)構(gou)指出(chu)(chu)，每(mei)戶美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)家庭每(mei)年(nian)(nian)要(yao)拿(na)出(chu)(chu)200美(mei)(mei)(mei)元(yuan)為(wei)新(xin)加關(guan)(guan)稅(shui)買單(dan)，拖(tuo)累美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)GDP增(zeng)速(su)0.1。

在不考慮(lv)產業保護等(deng)其他政策(ce)影響的情況下(xia)，國際貿(mao)易(yi)中的關稅(shui)政策(ce)明顯具有(you)“傷敵一千，自(zi)(zi)損八百”的特性，因此(ci)在經濟全球(qiu)化(hua)背景(jing)下(xia)，各國都在努力構建低關稅(shui)甚(shen)至(zhi)零關稅(shui)的貿(mao)易(yi)環(huan)境，比如各種多邊組織的自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)區、雙(shuang)邊自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)協定等(deng)，其目的都在最(zui)(zui)大限度(du)降(jiang)低貿(mao)易(yi)壁壘，以實(shi)現雙(shuang)方(fang)利益(yi)最(zui)(zui)大化(hua)。

跨省區電力交易中的過網費相當于“關稅”

在跨(kua)省(sheng)區電(dian)(dian)力交易中同樣涉及兩個相對(dui)獨(du)立省(sheng)區，基于交易電(dian)(dian)量收取獨(du)立過網費產生的影(ying)響(xiang)與國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易中的關稅(shui)具有高度相似(si)性。跨(kua)省(sheng)區電(dian)(dian)力交易若(ruo)無獨(du)立過網費，其影(ying)響(xiang)類似(si)于國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易中零關稅(shui)政策，送(song)端能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力資(zi)源(yuan)能(neng)得(de)到更為(wei)充分地利(li)用(yong)，受端電(dian)(dian)力用(yong)戶能(neng)享受更為(wei)低廉的價(jia)格(ge)(ge)，送(song)受端地區都因此受益(yi)。而對(dui)跨(kua)省(sheng)區電(dian)(dian)力交易收取獨(du)立過網費，其影(ying)響(xiang)則類似(si)于國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易中關稅(shui)壁壘(lei)政策，送(song)端富(fu)余能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力資(zi)源(yuan)將導致浪費，受端電(dian)(dian)力用(yong)戶將不(bu)得(de)不(bu)接(jie)受更高的價(jia)格(ge)(ge)，送(song)受端地區也因此受損。

綜合來看，獨立過網(wang)費的存在(zai)雖(sui)然(ran)對平衡(heng)跨省區(qu)交(jiao)易(yi)(yi)中送端用戶利益影響等具(ju)有一(yi)定積極(ji)意義，但顯然(ran)降(jiang)低了跨省區(qu)電力交(jiao)易(yi)(yi)的市場效率(lv)，將導(dao)致整(zheng)體(ti)利益損失。在(zai)當前(qian)輸電價格機制改(gai)革(ge)中，如何充(chong)分發揮市場效率(lv)以及兼(jian)顧公平，最(zui)終實現社(she)會利益最(zui)大化，是(shi)(shi)改(gai)革(ge)的目標，也是(shi)(shi)改(gai)革(ge)機制設計(ji)的難點(dian)。

優化跨省區輸電價格機制迫在眉睫

當前，我國跨(kua)省(sheng)區(qu)輸(shu)(shu)電(dian)價格更(geng)多從(cong)輸(shu)(shu)電(dian)線路功能定(ding)位考慮，根(gen)據承(cheng)擔聯網備用、輸(shu)(shu)送電(dian)量(liang)等不同(tong)功能，主(zhu)要(yao)采用容量(liang)加電(dian)量(liang)的(de)(de)兩部制定(ding)價和單一電(dian)量(liang)制定(ding)價。在(zai)省(sheng)區(qu)間送受電(dian)主(zhu)要(yao)依賴計(ji)劃或框架協議等情(qing)況下，目(mu)前的(de)(de)定(ding)價方式可(ke)滿足要(yao)求。但(dan)在(zai)能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)資源(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)化(hua)配置范圍逐(zhu)步擴大、省(sheng)區(qu)間市(shi)場(chang)化(hua)電(dian)力(li)交(jiao)易需(xu)求越(yue)來越(yue)高(gao)、部分區(qu)域即將建成區(qu)域一體化(hua)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)(de)情(qing)況下，當前的(de)(de)跨(kua)省(sheng)區(qu)輸(shu)(shu)電(dian)價格機(ji)制將存在(zai)適應性難題。

以南(nan)(nan)方五省區為例，盡(jin)管西(xi)(xi)電(dian)東送(song)已形(xing)(xing)成(cheng)網對(dui)網聯絡的(de)(de)現狀，但(dan)西(xi)(xi)電(dian)東送(song)交直流通道仍基本采用單一電(dian)量制定價(jia)形(xing)(xing)式。這(zhe)對(dui)于(yu)目(mu)前西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)地區富余清潔能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納較為不利，針對(dui)每度電(dian)征收(shou)的(de)(de)過網費無(wu)疑降低(di)了西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)在東部(bu)(bu)(bu)受端(duan)地區的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)競爭力，造成(cheng)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納困局難解(jie)。目(mu)前南(nan)(nan)方區域(yu)（以廣東起(qi)步(bu)）現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)試點即將試運行(xing)，區域(yu)一體化電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)建設正(zheng)在加速推進，區域(yu)市(shi)(shi)場(chang)平臺(tai)將解(jie)決西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納等(deng)資源(yuan)(yuan)整(zheng)體優(you)化配置(zhi)的(de)(de)問題(ti)。由此，現有輸電(dian)價(jia)格機制的(de)(de)價(jia)格壁壘效應凸顯，適應電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化改革需要，及時調(diao)整(zheng)優(you)化跨省區輸電(dian)價(jia)格機制尤為必(bi)要。

在保障跨省區輸變(bian)電(dian)工程投資及合(he)理收益得到(dao)科(ke)學(xue)疏(shu)導條(tiao)件下，從盡量降低價格壁壘影響、提(ti)高市(shi)場效率角(jiao)度考慮，未來跨省區輸電(dian)價格改革(ge)可(ke)分兩步推進：

第一步(bu)，在區域一體化(hua)電力市場暫(zan)未形(xing)成的(de)近期(qi)，可(ke)(ke)將所有(you)(you)實質形(xing)成網(wang)對網(wang)聯(lian)絡的(de)輸電工程均(jun)改為(wei)兩部(bu)制定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)，其中容量(liang)電價(jia)(jia)(jia)基本覆蓋(gai)初(chu)始固定(ding)(ding)(ding)投資回收(shou)，按商定(ding)(ding)(ding)原則(ze)由所有(you)(you)聯(lian)網(wang)受(shou)益用(yong)戶(hu)或(huo)受(shou)端用(yong)戶(hu)分攤，而電量(liang)電價(jia)(jia)(jia)主要反映(ying)可(ke)(ke)變(bian)運營成本，可(ke)(ke)暫(zan)由跨(kua)(kua)省區交易(yi)主體雙(shuang)方或(huo)買方進行分攤。由于該定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)模式下跨(kua)(kua)省區市場化(hua)交易(yi)電量(liang)直(zhi)接對應(ying)的(de)過網(wang)費(fei)大(da)幅降低，將能顯著改善(shan)當前西部(bu)富(fu)余清潔(jie)能源的(de)市場化(hua)消納問題(ti)。

第二步，在(zai)區(qu)域一體(ti)化電(dian)力(li)市場(chang)基本形成的(de)(de)中遠(yuan)期，應考慮將跨省區(qu)輸電(dian)工程(cheng)初始固(gu)定投資及運營(ying)成本等獨立核算后，直接在(zai)聯網覆蓋范圍(wei)內按商定原(yuan)則(ze)進行(xing)分攤，納入各(ge)省區(qu)輸配(pei)電(dian)服(fu)務價(jia)格進行(xing)統一征收(shou)。當然，考慮跨省區(qu)輸電(dian)工程(cheng)固(gu)有(you)運營(ying)特性，應繼續保留現有(you)運營(ying)組織架構不(bu)(bu)變，改變的(de)(de)只是價(jia)格結算方式(shi)和(he)回收(shou)渠道。該定價(jia)模式(shi)下跨省區(qu)電(dian)力(li)交易(yi)的(de)(de)價(jia)格壁壘將不(bu)(bu)復存(cun)在(zai)，也(ye)能實(shi)現真正意義上的(de)(de)資源整體(ti)優(you)化配(pei)置。

除市場效率外，跨省區(qu)(qu)電(dian)(dian)力交易帶來(lai)的(de)利(li)益分配調整是價格機制改(gai)革中需要關注的(de)另(ling)一(yi)個重要方面。事實(shi)上，可(ke)以通過轉(zhuan)移(yi)支付補(bu)償等(deng)其他(ta)基本不(bu)影響(xiang)或少(shao)影響(xiang)市場效率的(de)手段，來(lai)實(shi)現跨省區(qu)(qu)電(dian)(dian)力交易的(de)利(li)益分配調整，而(er)不(bu)是非得采用相(xiang)當于“雙輸”的(de)價格壁壘(lei)方式。比如對售電(dian)(dian)區(qu)(qu)而(er)言(yan)，可(ke)以通過政府(fu)授(shou)權差價合約等(deng)機制，改(gai)善售電(dian)(dian)區(qu)(qu)用戶利(li)益受(shou)損情況，而(er)購、售電(dian)(dian)區(qu)(qu)的(de)跨地區(qu)(qu)利(li)益補(bu)償也(ye)可(ke)考慮通過其他(ta)轉(zhuan)移(yi)支付手段來(lai)實(shi)現。