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當前，我國新一(yi)輪電(dian)力體制改(gai)革(ge)已進(jin)入(ru)(ru)第5個年頭，取(qu)得了一(yi)系列(lie)的成就。隨著省(sheng)級電(dian)力市場效益的不(bu)斷釋放，改(gai)革(ge)步入(ru)(ru)深(shen)水區，也暴露出一(yi)些問題，如何深(shen)化(hua)電(dian)力體制改(gai)革(ge)已成為亟待回(hui)答的問題。

2020年3月30日，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)務院(yuan)印(yin)發《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)務院(yuan)關于構建更加完善的(de)要(yao)素市(shi)(shi)場化配置(zhi)體(ti)制機制的(de)意見》，明確(que)提(ti)出深化要(yao)素市(shi)(shi)場化配置(zhi)改革。加快跨區跨省電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場建設，在全(quan)國(guo)(guo)范圍內(nei)實現電(dian)(dian)力(li)(li)要(yao)素的(de)優化配置(zhi)，必然能夠將電(dian)(dian)力(li)(li)要(yao)素市(shi)(shi)場化配置(zhi)水平提(ti)升到一個全(quan)新的(de)高度，成(cheng)為助力(li)(li)要(yao)素市(shi)(shi)場化改革的(de)重要(yao)舉措。

本文總結了(le)(le)我國新一輪(lun)電力體制改革的(de)成就，分析了(le)(le)加(jia)快跨(kua)區(qu)跨(kua)省電力市場建設的(de)必要性和(he)緊(jin)迫性，并對(dui)我國跨(kua)區(qu)跨(kua)省電力市場建設提出了(le)(le)政策建議。

一、我國新一輪電力體制改革的成就

我(wo)國(guo)新一(yi)(yi)輪電(dian)力體制改(gai)革(ge)以中共中央(yang)、國(guo)務院(yuan)在2015年頒(ban)發的《關于進一(yi)(yi)步深化電(dian)力體制改(gai)革(ge)的若干意見》（中發〔2015〕9號）為標志，提出了“三放開、一(yi)(yi)獨立、三強化”的電(dian)力市場(chang)建設方向。

旨在(zai)按(an)照“管(guan)住中間、放開兩頭”的(de)要求(qiu)，大力推動以市場化交易為(wei)中心，有序放開競爭(zheng)性(xing)業務(wu)和競爭(zheng)性(xing)環(huan)(huan)節電(dian)(dian)價，加強政(zheng)府對自然壟(long)斷(duan)環(huan)(huan)節的(de)監管(guan)，優化電(dian)(dian)力資源(yuan)配置，還原電(dian)(dian)力商品屬性(xing)，拓寬社會投資渠道，改善供電(dian)(dian)服務(wu)質量，形成主要由市場決定(ding)電(dian)(dian)價的(de)機制，構建有效(xiao)競爭(zheng)的(de)電(dian)(dian)力市場體系。

近年來，各省在中央(yang)頂層設計的(de)基礎(chu)上，結(jie)合(he)各自的(de)省情、網情，參考國外電力市場建設經驗，因地制宜，探索創新，形成(cheng)了百家爭鳴、百花齊(qi)放的(de)中長期市場和現貨市場，推(tui)動了本輪(lun)電力體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)落地，已經取得了一系列的(de)成(cheng)就。

一是搭建了國家級和省(sheng)級的電力交(jiao)易機構(gou)，為電力市場(chang)交(jiao)易提供了公平規范(fan)的交(jiao)易平臺。

二是市(shi)場主體(ti)意識的不(bu)斷(duan)加強，2019年，在全(quan)國各電力交易中心注冊(ce)的合格(ge)市(shi)場主體(ti)超過14.8萬家，較2018年增(zeng)長6.3萬家，增(zeng)加74%。

三是電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)交易(yi)規模顯著(zhu)提升，發用電(dian)(dian)計劃迅速放開，2019年市(shi)場(chang)化交易(yi)電(dian)(dian)量達2.3萬(wan)億千瓦時(shi)，占全(quan)社會用電(dian)(dian)量的32%，同比提高約6%。

四是電(dian)(dian)價改(gai)革成效顯著，隨著一般工(gong)商業(ye)電(dian)(dian)價連降兩個10%的任務目標(biao)實現，累計降低企(qi)業(ye)用電(dian)(dian)成本1800億元(yuan)以上，在輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價改(gai)革方面，五大區域(yu)電(dian)(dian)網輸(shu)電(dian)(dian)價格(ge)及(ji)24條跨省區專項輸(shu)電(dian)(dian)工(gong)程(cheng)輸(shu)電(dian)(dian)價格(ge)已(yi)全部核(he)(he)定完(wan)成，核(he)(he)減輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)費用約1284億元(yuan)。

五是可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納能(neng)(neng)力提升，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構低(di)碳轉(zhuan)型穩步推進，2019年(nian)，全國(guo)風電利用(yong)率達(da)到96.2%，光伏利用(yong)率為(wei)97.8%，皆超過國(guo)家發展改革委、國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局印發的《清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納行(xing)動(dong)計劃(hua)（2018-2020年(nian)）》中(zhong)的90%和(he)95%的目標。

六是(shi)現貨試點推進有(you)序運行(xing)，電力市(shi)(shi)場(chang)體系建(jian)設初具(ju)成效，南方(fang)（以廣(guang)東起步(bu)）市(shi)(shi)場(chang)構建(jian)了“全電量競爭+差價合約”的市(shi)(shi)場(chang)模(mo)式(shi)，浙江(jiang)以90%的政府授權(quan)合約確保(bao)市(shi)(shi)場(chang)平穩起步(bu)，2019年，全國(guo)各(ge)現貨市(shi)(shi)場(chang)試點均已全部啟動試運行(xing)和(he)試結算(suan)。

二、加快跨區跨省電力市場建設是推進電力體制改革向縱深發展的必然要求！

我國省(sheng)級電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場的(de)(de)建設與(yu)發展(zhan)是這一輪電(dian)(dian)改(gai)的(de)(de)主(zhu)要亮(liang)點。但隨著(zhu)經營性電(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)全面放開，各(ge)省(sheng)供給(gei)側的(de)(de)市場力(li)(li)(li)將充分(fen)顯現(xian)，可(ke)能導致省(sheng)內市場機(ji)制(zhi)失靈。當電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場建設發展(zhan)到這一階(jie)段，應不失時(shi)機(ji)地加快建設跨區跨省(sheng)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場，在(zai)更大(da)的(de)(de)范圍內實現(xian)資源優化(hua)配置。

事實上，在省(sheng)(sheng)(sheng)級市(shi)場(chang)(chang)(chang)不斷發展的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)，我國(guo)跨區(qu)(qu)跨省(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交易已(yi)快速增長(chang)。以國(guo)家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)區(qu)(qu)域為例，北京(jing)(jing)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交易中(zhong)心(xin)以掛(gua)牌、撮合(he)、集(ji)中(zhong)交易等(deng)多種形式組織開展了跨區(qu)(qu)跨省(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)交易，2019年(nian)，跨區(qu)(qu)跨省(sheng)(sheng)(sheng)交易達10619億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)增長(chang)8.2%，占(zhan)總市(shi)場(chang)(chang)(chang)交易電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)1/4，市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)交易電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)規模(mo)達4931億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)增長(chang)40.1%，占(zhan)跨區(qu)(qu)跨省(sheng)(sheng)(sheng)總交易電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)46.4%，降低電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成本45億(yi)(yi)元，其中(zhong)北京(jing)(jing)、上海外(wai)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)均占(zhan)全(quan)社會(hui)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)一(yi)半，浙江外(wai)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)全(quan)社會(hui)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)超過三分(fen)之一(yi)，充分(fen)體(ti)現了市(shi)場(chang)(chang)(chang)交易與電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運行的(de)(de)(de)緊密(mi)結合(he)。清潔能源(yuan)交易電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)4601億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，減(jian)少(shao)標準煤燃燒1.47億(yi)(yi)噸，減(jian)排二(er)氧化(hua)碳3.67億(yi)(yi)噸，節約標煤0.44億(yi)(yi)噸，減(jian)少(shao)二(er)氧化(hua)碳排放1.1億(yi)(yi)噸，減(jian)少(shao)二(er)氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)、煙(yan)塵等(deng)污染物(wu)排放共計(ji)544萬噸，交易規模(mo)不斷擴大，取(qu)得了顯著的(de)(de)(de)經濟和環境效(xiao)益。

然而(er)，目(mu)前的跨(kua)區跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)量中(zhong)地方政府干預程度(du)仍比(bi)較高，迫切需(xu)要更多以市場(chang)的機制、逐步(bu)放開省(sheng)(sheng)(sheng)間發(fa)電(dian)(dian)計劃、與各省(sheng)(sheng)(sheng)級市場(chang)協同的方式，實(shi)現電(dian)(dian)力(li)要素(su)在更大范(fan)圍的優化配置(zhi)。我國能(neng)源資(zi)源逆向分布(bu)的稟賦決定(ding)了，僅僅依(yi)靠省(sheng)(sheng)(sheng)級電(dian)(dian)力(li)市場(chang)，資(zi)源優化配置(zhi)的空間有限，且存在省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)市場(chang)力(li)的問題，嚴(yan)重限制了市場(chang)成員的選(xuan)擇(ze)權(quan)，而(er)我國不同省(sheng)(sheng)(sheng)區電(dian)(dian)力(li)市場(chang)之間存在互補的特(te)性和廣闊的交易空間。

三、當前推進新時代跨區跨省電力市場建設的緊迫性

《中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央國務院關于構建(jian)更(geng)加完善的要素(su)市(shi)(shi)場化(hua)配置體(ti)制(zhi)機制(zhi)的意(yi)見》中(zhong)，提出“深(shen)化(hua)要素(su)市(shi)(shi)場化(hua)配置改(gai)革(ge)(ge)”，“加快(kuai)要素(su)價格市(shi)(shi)場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)”，要求“健全要素(su)市(shi)(shi)場化(hua)交易平臺”，“拓(tuo)展(zhan)公共(gong)(gong)資源交易平臺功能(neng)”。必(bi)須全面貫徹黨中(zhong)央的戰(zhan)略(lve)部署(shu)，推進要素(su)市(shi)(shi)場化(hua)，加快(kuai)跨區(qu)跨省(sheng)電力市(shi)(shi)場的建(jian)設(she)。

1、加快跨區跨省電力市場建設是深化要素市場化配置改革的舉措

省(sheng)級電力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場主要(yao)實(shi)現(xian)(xian)了省(sheng)內(nei)電力(li)(li)(li)要(yao)素(su)(su)配(pei)置(zhi)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場化，而跨(kua)區(qu)跨(kua)省(sheng)電力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場交易平(ping)(ping)臺則(ze)是在全(quan)國(guo)范(fan)圍(wei)內(nei)實(shi)現(xian)(xian)電力(li)(li)(li)要(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)優化配(pei)置(zhi)，后(hou)者(zhe)與前者(zhe)相結合必然(ran)全(quan)面深化電力(li)(li)(li)要(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場化改革，將電力(li)(li)(li)要(yao)素(su)(su)優化配(pei)置(zhi)水平(ping)(ping)提升到(dao)一個全(quan)新的(de)(de)(de)高度，助力(li)(li)(li)能(neng)源(yuan)行業高質量(liang)發(fa)展。應充分發(fa)揮北京電力(li)(li)(li)交易中心、廣州(zhou)電力(li)(li)(li)交易中心的(de)(de)(de)主平(ping)(ping)臺作用(yong)，著力(li)(li)(li)挖掘跨(kua)區(qu)跨(kua)省(sheng)交易的(de)(de)(de)潛(qian)力(li)(li)(li)，加快(kuai)跨(kua)區(qu)跨(kua)省(sheng)市(shi)(shi)場建設，為發(fa)電企(qi)業和(he)電力(li)(li)(li)用(yong)戶搭建橋梁(liang)，以市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)方式實(shi)現(xian)(xian)需求(qiu)與供給(gei)的(de)(de)(de)精準匹配(pei)，構建更加完(wan)善(shan)、立體的(de)(de)(de)電力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場交易體系，在更大的(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)內(nei)實(shi)現(xian)(xian)資源(yuan)優化配(pei)置(zhi)。

2、加快跨區跨省電力市場建設，降低企業用電成本，持續改善營商環境

我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦決定了(le)東(dong)(dong)西部地區(qu)存在巨大的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互補特性(xing)，西部地區(qu)作為清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)基(ji)地和大型(xing)煤(mei)炭基(ji)地，其生產(chan)的電能(neng)(neng)較(jiao)東(dong)(dong)部地區(qu)具(ju)有(you)(you)顯著的成本優勢。加快跨區(qu)跨省電力市場(chang)(chang)建設(she)，提高(gao)跨區(qu)跨省的市場(chang)(chang)化交易程度，有(you)(you)助于降低企業(ye)用電成本，持續改(gai)善營商(shang)環(huan)境(jing)。

今(jin)年(nian)兩會(hui)(hui)政府(fu)工(gong)作報告指出，“優先(xian)穩(wen)就(jiu)業(ye)保民生”，是(shi)2020年(nian)的首要目標任務。在電力供大于求的大背景下，加快(kuai)跨(kua)(kua)區跨(kua)(kua)省電力市場建設，能夠(gou)釋(shi)放區域互補(bu)效(xiao)益，使(shi)用戶(hu)側市場主體(ti)分享跨(kua)(kua)區跨(kua)(kua)省交(jiao)易的社會(hui)(hui)福利(li)，降(jiang)低(di)企業(ye)用電成本，助力中央“穩(wen)就(jiu)業(ye)保民生”和“保市場主體(ti)”目標的實現。

3、加快跨區跨省電力市場建設，持續改善生態環境，踐行能源革命戰略

在(zai)(zai)經濟增速換(huan)擋、資源(yuan)環境約(yue)束趨緊的新常(chang)態下，能源(yuan)革(ge)命戰略勢在(zai)(zai)必行。黨的十九大報告指(zhi)出(chu)，要(yao)構(gou)建清(qing)潔低碳、安全高效的能源(yuan)體(ti)系，其(qi)中“清(qing)潔低碳”指(zhi)明了我國能源(yuan)結構(gou)的發(fa)展方向。跨區跨省(sheng)電力市場是對接(jie)我國西部清(qing)潔能源(yuan)生產基地和東部負(fu)荷需求中心的關鍵(jian)平臺，在(zai)(zai)清(qing)潔能源(yuan)發(fa)展中有著舉(ju)足輕(qing)重的地位。

加快跨區跨省電力市場(chang)的(de)建設，將為西(xi)部(bu)清潔能(neng)源(yuan)拓展(zhan)廣闊的(de)市場(chang)空(kong)間，推動西(xi)部(bu)清潔能(neng)源(yuan)基(ji)地的(de)發展(zhan)和對東部(bu)地區火電的(de)替代(dai)作(zuo)用，不斷優化能(neng)源(yuan)結構(gou)，持續改(gai)善生態(tai)環境(jing)，促進(jin)節能(neng)減排，開啟綠色節能(neng)的(de)能(neng)源(yuan)消費革命(ming)、清潔轉型的(de)能(neng)源(yuan)供給革命(ming)和綠色低碳的(de)能(neng)源(yuan)技術(shu)革命(ming)，全面踐行能(neng)源(yuan)革命(ming)戰略。

4、加快跨區跨省電力市場建設，助力新時代西部大開發，鞏固脫貧攻堅成果

在(zai)西(xi)部(bu)地區發(fa)展(zhan)不平(ping)衡不充分(fen)問題依然突出、鞏固脫貧攻堅任務(wu)依然艱巨(ju)的背景下，2020年(nian)5月17日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)印(yin)發(fa)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)國務(wu)院(yuan)關于新時代推進西(xi)部(bu)大開發(fa)形成新格局的指導意見》，明確(que)指出“加(jia)強可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)利(li)用”，“培育(yu)一(yi)批清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)基地”，并提出對西(xi)部(bu)地區的一(yi)系列“幫扶(fu)政策”，“繼(ji)續實施(shi)中(zhong)央(yang)和國家機關及企事(shi)業單(dan)位等(deng)定點(dian)幫扶(fu)”。

跨(kua)區(qu)跨(kua)省輸電(dian)通(tong)(tong)(tong)道作為(wei)連通(tong)(tong)(tong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地區(qu)與東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)地區(qu)的(de)能(neng)源主干道，一方面，可以促進西(xi)(xi)部(bu)(bu)地區(qu)能(neng)源發展(zhan)，為(wei)西(xi)(xi)部(bu)(bu)能(neng)源打開廣闊的(de)東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)市場，增加發電(dian)收益(yi)，促進地區(qu)就業，助力西(xi)(xi)部(bu)(bu)經(jing)濟發展(zhan)；另一方面，可以為(wei)扶貧協作的(de)東(dong)(dong)(dong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)省份(fen)提供(gong)跨(kua)區(qu)跨(kua)省電(dian)力扶貧通(tong)(tong)(tong)道，拓展(zhan)扶貧協作新模式，在幫扶中(zhong)實現(xian)東(dong)(dong)(dong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地區(qu)的(de)協同(tong)發展(zhan)和福利共享。當前推進跨(kua)區(qu)跨(kua)省電(dian)力市場建(jian)設已不只是(shi)關(guan)系到經(jing)濟與環保效(xiao)益(yi)，更是(shi)關(guan)乎(hu)我們國(guo)家的(de)長治久安和區(qu)域協同(tong)發展(zhan)。

四、對我國跨區跨省電力市場建設的政策建議

跨(kua)(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)(kua)省電(dian)力市場(chang)建設必須立足國家(jia)改革(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的關鍵戰略和重(zhong)大需求(qiu)，堅持要素(su)市場(chang)化(hua)改革(ge)方向，貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，實現(xian)跨(kua)(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)(kua)省市場(chang)的不斷深化(hua)，推動電(dian)力市場(chang)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

1、提高跨區跨省電力交易市場化程度，逐漸以市場方式替代政府直接參與

2020年5月11日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)務院(yuan)(yuan)印(yin)發(fa)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)務院(yuan)(yuan)關于新(xin)時代加快(kuai)完善社會主義市(shi)(shi)(shi)場經濟體制的(de)意見》，明確指(zhi)出“構建有(you)效競(jing)爭(zheng)的(de)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)(shi)場，有(you)序放開(kai)發(fa)用電(dian)(dian)計劃和競(jing)爭(zheng)性環節電(dian)(dian)價，提(ti)高電(dian)(dian)力交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場化程度。”長期(qi)以(yi)來，跨(kua)區跨(kua)省的(de)電(dian)(dian)力交(jiao)易是在國(guo)家發(fa)改委的(de)協調(diao)下(xia)，地方政府直接(jie)指(zhi)定送受(shou)電(dian)(dian)的(de)色彩較重。隨著新(xin)一輪電(dian)(dian)改發(fa)用電(dian)(dian)計劃的(de)放開(kai)，跨(kua)區跨(kua)省市(shi)(shi)(shi)場化交(jiao)易電(dian)(dian)量快(kuai)速增長。

當前，我國電(dian)力(li)電(dian)量平(ping)衡(heng)(heng)方(fang)式已(yi)由分(fen)省(sheng)分(fen)區平(ping)衡(heng)(heng)向全網平(ping)衡(heng)(heng)轉變(bian)(bian)，地(di)方(fang)政府干預限制了(le)市(shi)(shi)場(chang)成(cheng)員的(de)選(xuan)擇(ze)權(quan)，降(jiang)低了(le)市(shi)(shi)場(chang)的(de)流動性，難以充分(fen)、靈活(huo)、敏銳地(di)反(fan)映供求關系的(de)變(bian)(bian)化和生產要素的(de)漲跌，難以精(jing)準、迅速地(di)實現(xian)電(dian)力(li)電(dian)量的(de)全網平(ping)衡(heng)(heng)，不符合“市(shi)(shi)場(chang)在資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)中起決(jue)定性作(zuo)用”的(de)要求，很可能在跨區跨省(sheng)交易中考慮地(di)方(fang)利益而非整(zheng)體效(xiao)益，甚(shen)至代表地(di)方(fang)企業形(xing)成(cheng)公開(kai)的(de)串(chuan)謀，將導致(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)錯(cuo)配。

不(bu)僅如此，在(zai)供不(bu)應求(qiu)的情況(kuang)下，送(song)電(dian)的省(sheng)份(fen)可能采取違約(yue)的辦法，不(bu)愿(yuan)意(yi)多送(song)電(dian)；在(zai)供大于求(qiu)的情況(kuang)下，受端省(sheng)份(fen)可能不(bu)愿(yuan)意(yi)接(jie)受省(sheng)外來(lai)電(dian)，以確保本省(sheng)電(dian)廠的市場(chang)份(fen)額。而這(zhe)種矛盾此起(qi)彼伏(fu)，最終只能由國家發改(gai)委協(xie)調(diao)，降低了電(dian)力要素配置的效率。

因此(ci)，必(bi)須提高跨區跨省(sheng)電力交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)化程(cheng)度，逐漸以市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)減少地(di)(di)方政(zheng)府直接(jie)參與(yu)，還原能源商品(pin)的(de)(de)屬性(xing)，培育(yu)市(shi)(shi)場(chang)主體直接(jie)參與(yu)跨區跨省(sheng)交(jiao)易(yi)，賦予(yu)市(shi)(shi)場(chang)主體以充分的(de)(de)選擇權，以市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)方式更(geng)加快速地(di)(di)實現全網范圍內(nei)電力電量(liang)的(de)(de)自適應(ying)平衡，實現供給(gei)與(yu)需(xu)求的(de)(de)精(jing)準(zhun)匹配，根據交(jiao)易(yi)創造的(de)(de)社會福利(li)大小競爭利(li)用輸電通道資源，地(di)(di)方政(zheng)府不(bu)得干預(yu)市(shi)(shi)場(chang)，讓市(shi)(shi)場(chang)成員在交(jiao)易(yi)中推動省(sheng)內(nei)外(wai)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)均(jun)衡。

2、建立基于配額制的清潔能源消納交易品種，激勵用戶主動消納可再生能源

為(wei)了充分利用(yong)(yong)好跨區(qu)(qu)跨省(sheng)輸電(dian)(dian)通道，發揮(hui)跨區(qu)(qu)跨省(sheng)交(jiao)(jiao)易(yi)在(zai)清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)發展的主力軍作用(yong)(yong)，國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網公(gong)司(si)建立新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)之間(jian)以及新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)與常規(gui)(gui)能(neng)源(yuan)(yuan)之間(jian)的省(sheng)間(jian)中長期打捆(kun)交(jiao)(jiao)易(yi)、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)替代常規(gui)(gui)能(neng)源(yuan)(yuan)的發電(dian)(dian)權交(jiao)(jiao)易(yi)、跨區(qu)(qu)域(yu)省(sheng)間(jian)富余可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力現貨交(jiao)(jiao)易(yi)等交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)制(zhi)，為(wei)西部地區(qu)(qu)的棄風(feng)、棄光、棄水搭建交(jiao)(jiao)易(yi)平臺(tai)。2019年，全(quan)國(guo)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)省(sheng)間(jian)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量達6574億(yi)千瓦(wa)時(shi)，占全(quan)部省(sheng)間(jian)交(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量的51%，相應減少標準煤燃燒21946萬噸(dun)(dun)，減排二氧(yang)化碳55948萬噸(dun)(dun)。

跨(kua)(kua)區跨(kua)(kua)省市場應積極踐行能(neng)源革命(ming)戰略，成(cheng)為(wei)落實(shi)我國可再生(sheng)能(neng)源政策措施的重要抓手，為(wei)此，應將基于配額制的清(qing)潔能(neng)源消(xiao)(xiao)納作為(wei)跨(kua)(kua)區跨(kua)(kua)省交易平(ping)臺上的優先交易品種，做好(hao)市場機(ji)(ji)制與(yu)可再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納保障機(ji)(ji)制的銜(xian)接(jie)協調，落實(shi)我國可再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納保障機(ji)(ji)制。

可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消納保障機制(zhi)改變(bian)了(le)以(yi)往(wang)僅激勵清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)供給的(de)(de)補貼(tie)方式，轉(zhuan)變(bian)為配額制(zhi)的(de)(de)方式，將(jiang)消納可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)作為用(yong)戶的(de)(de)義(yi)務，這就創造了(le)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)需求(qiu)空(kong)間(jian)，必(bi)(bi)(bi)將(jiang)放大跨區跨省(sheng)的(de)(de)交易(yi)量，以(yi)市場的(de)(de)方式發(fa)現可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)價(jia)格，實現清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)正的(de)(de)外部性的(de)(de)貨幣化。應設(she)計適合可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)特(te)點的(de)(de)交易(yi)機制(zhi)。由于不(bu)同可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)發(fa)電(dian)曲線(xian)差異(yi)性很大，用(yong)戶消納付出的(de)(de)成本必(bi)(bi)(bi)然不(bu)同，必(bi)(bi)(bi)須考慮(lv)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)曲線(xian)與用(yong)戶用(yong)電(dian)曲線(xian)之間(jian)的(de)(de)差異(yi)性。

同(tong)樣的(de)可再生能源發(fa)(fa)電(dian)量，可能所對應的(de)配額相同(tong)，但用(yong)戶消(xiao)納(na)付出(chu)的(de)代(dai)價(jia)不一樣。這是因為不同(tong)發(fa)(fa)電(dian)企業的(de)發(fa)(fa)電(dian)曲(qu)線(xian)與用(yong)戶用(yong)電(dian)曲(qu)線(xian)匹配度差異很(hen)大，兩者(zhe)越相同(tong)，用(yong)戶為改變自(zi)身用(yong)電(dian)曲(qu)線(xian)而(er)付出(chu)的(de)代(dai)價(jia)越小；相反，則越大！

為此應在(zai)(zai)跨區跨省平(ping)臺(tai)(tai)上建立基于可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發電曲線交易(yi)的(de)(de)(de)(de)電力市(shi)場機(ji)(ji)制，激勵用(yong)戶(hu)(hu)改(gai)變(bian)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)用(yong)電曲線，實(shi)現源(yuan)(yuan)網荷互動(dong)。這一機(ji)(ji)制將(jiang)(jiang)激勵西部(bu)的(de)(de)(de)(de)用(yong)戶(hu)(hu)通(tong)過(guo)改(gai)變(bian)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)用(yong)電行為，消納(na)波動(dong)性大(da)的(de)(de)(de)(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)，以獲得綠(lv)證(zheng)補償；而將(jiang)(jiang)相對穩定的(de)(de)(de)(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)通(tong)過(guo)特(te)高壓(ya)送到東部(bu)，提高特(te)高壓(ya)的(de)(de)(de)(de)利用(yong)率(lv)。西部(bu)的(de)(de)(de)(de)用(yong)戶(hu)(hu)將(jiang)(jiang)綠(lv)證(zheng)賣給未完成(cheng)配額的(de)(de)(de)(de)東部(bu)用(yong)戶(hu)(hu)，實(shi)現了以最經濟的(de)(de)(de)(de)方(fang)式在(zai)(zai)跨區跨省交易(yi)平(ping)臺(tai)(tai)上消納(na)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)。

3、通過跨區跨省交易助力脫貧攻堅，建立鞏固脫貧攻堅成果的常態化機制

當前，我國已開展(zhan)跨(kua)區跨(kua)省交(jiao)易(yi)助力扶貧(pin)(pin)的有(you)益嘗試。2019年，國家電(dian)網(wang)公司(si)組織(zhi)西部(bu)貧(pin)(pin)困地區富(fu)余(yu)電(dian)能外送，優先落實四川送浙江扶貧(pin)(pin)電(dian)量(liang)10億千瓦時(shi)，高效保(bao)障精(jing)準扶貧(pin)(pin)電(dian)量(liang)執行到位，組織(zhi)開展(zhan)電(dian)力援疆(jiang)、援藏市場交(jiao)易(yi)184億千瓦時(shi)，同比增長(chang)58%，有(you)效服務邊疆(jiang)地區經濟(ji)發展(zhan)。習近(jin)平總書記指出，“要(yao)保(bao)持脫貧(pin)(pin)攻堅政(zheng)策(ce)穩定。過渡期內，要(yao)嚴格落實摘帽不(bu)摘責(ze)任、摘帽不(bu)摘政(zheng)策(ce)、摘帽不(bu)摘幫(bang)扶、摘帽不(bu)摘監管的要(yao)求。”

跨區(qu)跨省(sheng)交(jiao)易應助力新(xin)時(shi)代西(xi)部大開發(fa)(fa)，促(cu)進區(qu)域協調發(fa)(fa)展，在全面(mian)小康社會(hui)的(de)決勝之年和鞏固脫(tuo)貧攻(gong)堅成果(guo)(guo)的(de)一段時(shi)期內，建(jian)立(li)鞏固脫(tuo)貧攻(gong)堅成果(guo)(guo)的(de)常態化機制，實(shi)現東西(xi)部地區(qu)互補發(fa)(fa)展和協同并(bing)進。

在(zai)(zai)跨(kua)區(qu)(qu)跨(kua)省(sheng)(sheng)市場建設層(ceng)(ceng)面，應(ying)當(dang)在(zai)(zai)跨(kua)區(qu)(qu)跨(kua)省(sheng)(sheng)交易過程中(zhong)(zhong)建立(li)貧困地(di)區(qu)(qu)的發電(dian)企(qi)業(ye)和(he)電(dian)力用(yong)戶優先出(chu)清、優先占(zhan)用(yong)輸電(dian)通道(dao)的機制，促(cu)進貧困地(di)區(qu)(qu)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)，為市場主(zhu)體減負(fu)增效，更(geng)好地(di)服務國家(jia)經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)大局；在(zai)(zai)服務東(dong)西(xi)部(bu)省(sheng)(sheng)區(qu)(qu)扶(fu)貧協(xie)作(zuo)層(ceng)(ceng)面，應(ying)當(dang)建立(li)扶(fu)貧協(xie)作(zuo)交易品(pin)種(zhong)，為東(dong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)幫扶(fu)提(ti)供新(xin)的政策工具，建立(li)電(dian)力扶(fu)貧專項(xiang)通道(dao)，在(zai)(zai)電(dian)力交易中(zhong)(zhong)既能(neng)促(cu)進西(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)能(neng)源(yuan)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)，又能(neng)降低東(dong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)企(qi)業(ye)用(yong)能(neng)成(cheng)本，在(zai)(zai)扶(fu)貧協(xie)作(zuo)中(zhong)(zhong)實現東(dong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)共(gong)享共(gong)贏。

4、探索區域市場一體化建設模式，實現跨區跨省市場融合發展

2018年(nian)(nian)11月18日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)印發(fa)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)建立更加有(you)效的區(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)新機(ji)制的意(yi)見》，明確提出“推動(dong)區(qu)域市場(chang)一體化(hua)建設”，促(cu)進區(qu)域間“融合發(fa)展(zhan)(zhan)”，2020年(nian)(nian)5月22日，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)總(zong)理李克強在政府工作報告中(zhong)(zhong)提出，加快落實區(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)。隨著國(guo)(guo)(guo)家區(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)的推進，市場(chang)一體化(hua)進程加快，各(ge)(ge)省之間的壁壘(lei)逐步消除，各(ge)(ge)省必(bi)然形成廣泛的電力交易，實現各(ge)(ge)省之間電力要素資(zi)源的自由流動(dong)。

電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設應服務于國(guo)家發展戰略，同(tong)時也要充(chong)分(fen)考慮我(wo)國(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設基(ji)礎和電(dian)力(li)(li)工(gong)業發展的(de)實際情(qing)況(kuang)。從市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)發展角(jiao)度(du)看(kan)，隨著(zhu)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)需(xu)求的(de)提升(sheng)和電(dian)網(wang)網(wang)架的(de)延伸，充(chong)分(fen)發揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)更(geng)大范(fan)圍(wei)內的(de)資(zi)源(yuan)優化配(pei)置(zhi)能(neng)(neng)力(li)(li)，逐步擴大電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)范(fan)圍(wei)，已經成為(wei)世界電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)發展的(de)共同(tong)方向。我(wo)國(guo)地域幅員遼闊，能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)分(fen)布(bu)廣(guang)泛(fan)，長期堅持電(dian)網(wang)統一規劃(hua)和調(diao)度(du)管(guan)理，技術(shu)標準和管(guan)理模(mo)式(shi)相同(tong)，具備多省市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)融合發展的(de)基(ji)礎條件。

現階(jie)段(duan)，在(zai)一些經(jing)濟水平差異較小，資源互補(bu)性較強(qiang)的(de)地區(qu)已(yi)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)各省(sheng)聯(lian)合(he)(he)(he)優(you)化(hua)(hua)的(de)輔(fu)助服務市(shi)(shi)場(chang)(chang)，因此區(qu)域一體化(hua)(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設應該是在(zai)有關政策(ce)支持下，各省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)自由選擇融合(he)(he)(he)發展，打破(po)省(sheng)間壁壘，促進資源優(you)化(hua)(hua)配置。各省(sheng)融合(he)(he)(he)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中應設計統一的(de)交易品種、交易方式(shi)、交易流(liu)程，明(ming)確市(shi)(shi)場(chang)(chang)范圍，健全保(bao)障措施。

需要清醒地認識到(dao)，在(zai)(zai)我國(guo)電(dian)力電(dian)量平衡(heng)由分省(sheng)分區(qu)(qu)平衡(heng)向全網平衡(heng)轉變的(de)大背景下(xia)，為穩(wen)定市(shi)場(chang)(chang)邊(bian)界(jie)條件，確保正常運營，一體化市(shi)場(chang)(chang)將不太可能孤立(li)存在(zai)(zai)而是(shi)應(ying)與跨區(qu)(qu)跨省(sheng)市(shi)場(chang)(chang)緊密連接、整體運作(zuo)，省(sheng)市(shi)場(chang)(chang)的(de)融合應(ying)與跨區(qu)(qu)跨省(sheng)市(shi)場(chang)(chang)的(de)建設統籌考慮(lv)。

5、以市場的方式引導跨區跨省的輸電通道建設，提升電網投資效率

《中共中央國務院關(guan)于(yu)新時代(dai)推進(jin)西部大(da)開發形成(cheng)新格局(ju)的指導意(yi)見(jian)》中明(ming)確提(ti)出“繼續加大(da)西電(dian)(dian)東送(song)等跨(kua)省區(qu)重點(dian)輸(shu)電(dian)(dian)通道(dao)建設(she)(she)，提(ti)升清潔電(dian)(dian)力輸(shu)送(song)能力”。輸(shu)電(dian)(dian)通道(dao)是跨(kua)區(qu)跨(kua)省電(dian)(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)賴以開展的物(wu)理基礎(chu)，加大(da)輸(shu)電(dian)(dian)通道(dao)建設(she)(she)，有助于(yu)擴大(da)跨(kua)區(qu)跨(kua)省交易(yi)的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規模(mo)，賦予市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體更多的選擇權，打通資源(yuan)優(you)化配置的斷點(dian)，促進(jin)全(quan)國電(dian)(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的融合。市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)是配置資源(yuan)最有效(xiao)的手(shou)段，同樣也(ye)應采(cai)用市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的方式引導輸(shu)電(dian)(dian)通道(dao)的建設(she)(she)。

在(zai)跨(kua)區跨(kua)省交(jiao)易(yi)(yi)平臺上，不(bu)僅(jin)僅(jin)是存量資(zi)產(chan)的(de)競(jing)爭，還應建立增(zeng)量資(zi)產(chan)競(jing)爭的(de)市(shi)場(chang)，建立長期電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)，讓(rang)存量與增(zeng)量資(zi)產(chan)都可(ke)以參與競(jing)爭。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)需要(yao)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)通(tong)道完成(cheng)(cheng)交(jiao)割，所有的(de)交(jiao)易(yi)(yi)都必須購(gou)買輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)，一旦輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)通(tong)道緊張(zhang)，輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)價格(ge)自然上揚。交(jiao)易(yi)(yi)形成(cheng)(cheng)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)量流(liu)將成(cheng)(cheng)為未來電(dian)(dian)(dian)(dian)網規劃(hua)建設(she)的(de)市(shi)場(chang)信(xin)號，交(jiao)易(yi)(yi)雙(shuang)方潛在(zai)生產(chan)者與消費者剩余將成(cheng)(cheng)為輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)通(tong)道建設(she)的(de)價格(ge)空間(jian)。

源(yuan)(yuan)網(wang)荷的(de)(de)互(hu)動不(bu)能僅僅停留在(zai)存(cun)量資(zi)(zi)產的(de)(de)交(jiao)易，更(geng)應該協(xie)同未來(lai)源(yuan)(yuan)網(wang)荷投(tou)資(zi)(zi)，避免落入輸(shu)電(dian)線建(jian)成(cheng)后相關(guan)電(dian)源(yuan)(yuan)跟(gen)不(bu)上或者電(dian)源(yuan)(yuan)建(jian)成(cheng)后相關(guan)輸(shu)電(dian)通道不(bu)落實的(de)(de)尷尬境地。由此看(kan)來(lai)，跨(kua)區跨(kua)省電(dian)力(li)交(jiao)易平臺不(bu)僅僅是在(zai)更(geng)大空間范(fan)圍，而且還應該在(zai)更(geng)長(chang)的(de)(de)時間維度，以市場交(jiao)易的(de)(de)方式實現電(dian)力(li)要素(su)的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)優化配(pei)置，建(jian)議開展源(yuan)(yuan)網(wang)荷互(hu)動交(jiao)易提升(sheng)輸(shu)電(dian)通道的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)效率(lv)。