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兩會期間，全國政協委員(yuan)、中國華能(neng)集團有限公司黨(dang)組書記、董事(shi)長舒印彪建議：“加快建立(li)輔助服(fu)務(wu)市場和(he)容量補(bu)償機制，按照(zhao)‘誰(shui)受益、誰(shui)承擔(dan)’的原則，給予提供調頻、備用等輔助服(fu)務(wu)的煤電機組合理(li)補(bu)償，化解(jie)沉沒成(cheng)本，促進煤電產業可持(chi)續(xu)發展(zhan)。”

電(dian)(dian)力輔助服(fu)務(wu)市(shi)場，即電(dian)(dian)力市(shi)場中引導各類型機組(zu)，在合適的(de)(de)時間提(ti)供合適數量(liang)的(de)(de)輔助服(fu)務(wu)，并(bing)獲得合理的(de)(de)經濟激勵。據了解(jie)，我國(guo)電(dian)(dian)力輔助服(fu)務(wu)市(shi)場的(de)(de)交易品(pin)種(zhong)主要(yao)包括(kuo)調頻、調峰、備用、黑啟(qi)動等，火電(dian)(dian)和水(shui)電(dian)(dian)機組(zu)為(wei)輔助服(fu)務(wu)提(ti)供方，也是輔助服(fu)務(wu)成本的(de)(de)分(fen)攤主體。

業內人士認為(wei)，就目前補償(chang)機制而言(yan)，輔助服務市場陷入(ru)了發電(dian)側“零和游戲”中，既要出錢還得出力(li)，長(chang)期為(wei)電(dian)力(li)系統安全穩(wen)定運行(xing)無(wu)償(chang)承擔成本的補償(chang)機制亟需(xu)糾偏。

發電側承擔輔助服務成本

2015年“9號文”頒(ban)發后，電力輔助(zhu)服(fu)務開始市(shi)場化探索。截至目前，電力輔助(zhu)服(fu)務市(shi)場機制已在華(hua)中、東(dong)北(bei)、華(hua)北(bei)、華(hua)東(dong)、西北(bei)等地啟動，電力輔助(zhu)服(fu)務市(shi)場“味道(dao)”漸濃的同(tong)時，市(shi)場主體逐(zhu)漸擴(kuo)圍。

某不愿具名的業內人(ren)士(shi)告訴記者：“2011年，華(hua)北地區(qu)引(yin)入(ru)儲能(neng)技術參與(yu)輔(fu)助服(fu)務補(bu)償機(ji)制(zhi)，形成了我(wo)國特有(you)的‘電(dian)化學儲能(neng)聯合調頻模(mo)式(shi)’，該(gai)模(mo)式(shi)在京津唐(tang)地區(qu)和(he)山西得到廣(guang)泛應用。本輪(lun)電(dian)改啟動后，極大促進了儲能(neng)在電(dian)力輔(fu)助服(fu)務中的應用。同(tong)時，需求側也正參與(yu)到電(dian)力輔(fu)助服(fu)務隊伍(wu)中。”

據國家(jia)能源局統計，截至(zhi)2018年(nian)底，全國（除西(xi)藏(zang)外）參與電力(li)輔(fu)助服(fu)務補(bu)償費(fei)用共147.62億(yi)(yi)元。這些錢(qian)由誰提供？國家(jia)能源局數(shu)據顯示，其中，發電機(ji)組合計分攤118.95億(yi)(yi)元，占比(bi)為80.58%。

據了解，我國(guo)大多數地區對發電(dian)企(qi)業應(ying)承擔的輔助(zhu)(zhu)服務進行了規定：負荷率(lv)50%以(yi)上的發電(dian)調節服務為基(ji)本服務，不給予另(ling)外補(bu)償(chang)；機組出力在(zai)50%以(yi)下，則需另(ling)外補(bu)償(chang)，各省(sheng)的輔助(zhu)(zhu)服務補(bu)償(chang)標(biao)準有所不同。

上述(shu)業內(nei)人士告訴記者：“也就(jiu)是(shi)說，發電機組提供了(le)應有強度的(de)輔助服務(wu)(wu)為基本義務(wu)(wu)，提供高(gao)于自身強度的(de)輔助服務(wu)(wu)可獲得補償，提供低于自身強度的(de)服務(wu)(wu)則(ze)需(xu)繳費，這(zhe)是(shi)目前的(de)輔助服務(wu)(wu)市場的(de)分(fen)攤機制。”

補償模式和力度均不合理

華北電(dian)力(li)大(da)學經(jing)濟與管(guan)理學院教授袁家海認為，當前補償機制并(bing)不(bu)合理，隨著新能(neng)源的(de)(de)大(da)規模并(bing)網，電(dian)力(li)系統調節手段不(bu)足的(de)(de)問題越來越突出，原有補償模式和力(li)度不(bu)能(neng)滿足系統需(xu)要。

補償模(mo)式方面(mian)，多位受訪(fang)專家均表示(shi)，從根本(ben)上(shang)說，輔助服(fu)務作為一(yi)種公共產(chan)品，所(suo)有系統主體均是受益者，不應(ying)只是發電(dian)側分攤(tan)成(cheng)本(ben)。

袁家海表示：“輔(fu)助服(fu)務補償機制推行最(zui)初，是(shi)(shi)為了解(jie)決(jue)發電企(qi)業之間提(ti)供輔(fu)助服(fu)務的(de)公平性問題，暫由發電企(qi)業承擔(dan)。然而這種做法沒有(you)明(ming)確上網電價中是(shi)(shi)否(fou)考慮輔(fu)助服(fu)務成本，只把沒有(you)參與輔(fu)助服(fu)務的(de)機組(zu)視為少做功的(de)機組(zu)，這是(shi)(shi)不合理的(de)。”

隨著上網(wang)電價(jia)逐步放開，實(shi)際交(jiao)易(yi)中(zhong)，發用雙(shuang)方協商形成的電價(jia)僅針(zhen)對電能量價(jia)格進行博弈，輔助服(fu)務費用并(bing)未包含其中(zhong)。同時(shi)，我國(guo)總體(ti)輔助服(fu)務價(jia)格占(zhan)比相對國(guo)外市場(chang)化國(guo)家偏低。

補償力(li)度方面，華東電(dian)力(li)設(she)計院(yuan)智慧(hui)能(neng)源室(shi)主任吳俊宏(hong)告訴記者：“目前，主動(dong)參(can)與輔助服(fu)務的(de)發電(dian)機(ji)(ji)組(zu)獎(jiang)勵不足(zu)，被動(dong)參(can)與的(de)生存得不到保(bao)(bao)障(zhang)。輔助服(fu)務市(shi)場表(biao)面是解決系統的(de)實時(shi)平(ping)衡，背后則(ze)是機(ji)(ji)制如何保(bao)(bao)障(zhang)系統主動(dong)具備實時(shi)平(ping)衡的(de)能(neng)力(li)。市(shi)場機(ji)(ji)制不夠(gou)合理，要么讓輔助服(fu)務提供(gong)商虧損，要么退出提供(gong)服(fu)務，最終受影響的(de)將是整個電(dian)力(li)系統。”

換言之(zhi)，按照(zhao)“誰受益、誰承擔”的(de)原則，輔助(zhu)服(fu)務市場成本由發電側提供本就不合理(li)，但目前(qian)發電企業“既要出錢、還得(de)出力”，也(ye)未能(neng)獲(huo)得(de)合理(li)補償(chang)，淪為沉沒成本。

亟待建立合理補償機制

有業內人士表示，煤(mei)電(dian)大面積虧損的核心原(yuan)因，是煤(mei)電(dian)為(wei)可再(zai)生能源接(jie)入(ru)系統帶來的高成本(ben)“買(mai)了單”，無(wu)償承擔了大量成本(ben)，輔助服務則為(wei)其中一(yi)部分，當下亟需(xu)建立合理的輔助服務補償機制。

吳俊(jun)宏(hong)表示，用戶(hu)是造(zao)成(cheng)電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)負荷(he)峰谷(gu)差(cha)的根本原因，也(ye)是電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)安(an)全運行最大(da)的受益對象。“發電(dian)(dian)側方面，應(ying)(ying)進一步提升(sheng)能有效提供(gong)輔(fu)助服(fu)務電(dian)(dian)源的激(ji)勵機制(zhi)；用戶(hu)側而言，應(ying)(ying)通過獎懲機制(zhi)激(ji)勵用戶(hu)參與到輔(fu)助服(fu)務市場，從根本減少系(xi)(xi)統(tong)對輔(fu)助服(fu)務的需求壓力(li)。”

袁家海認為，現貨市(shi)場(chang)(chang)可(ke)使(shi)原有的(de)輔(fu)助服務市(shi)場(chang)(chang)更有效率(lv)。“通過發(fa)電商之(zhi)間的(de)競爭優化、用戶側儲能和(he)需求響應的(de)加(jia)入(ru)以及輔(fu)助服務產品的(de)價值(zhi)重新定義評估，可(ke)以促(cu)進電力系(xi)統內各(ge)種資源的(de)高效利(li)用，從而降(jiang)低電力系(xi)統整體(ti)的(de)成本(ben)(ben)，這樣不僅提(ti)供輔(fu)助服務能力強(qiang)的(de)運(yun)營商可(ke)以獲得(de)更多(duo)利(li)益，包含輔(fu)助服務成本(ben)(ben)的(de)輸(shu)配電價也會降(jiang)低，三方(fang)互利(li)。”

“結合(he)新一輪電(dian)改的(de)情況(kuang)來看，輔(fu)助(zhu)服務的(de)主體范圍要重新定義(yi)，原有的(de)補償機制(zhi)(zhi)和用戶(hu)側機制(zhi)(zhi)都(dou)不適(shi)用新的(de)發展需(xu)要。當下，應逐步建立按效果付費的(de)補償機制(zhi)(zhi)，建立儲能廣泛參與各類(lei)輔(fu)助(zhu)服務的(de)合(he)理化補償機制(zhi)(zhi)，根本上說(shuo)，建立向用戶(hu)傳導的(de)輔(fu)助(zhu)服務市場的(de)長效機制(zhi)(zhi)。”上述業內人士表示。