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文丨國家發改委價格成本調查中心

4月13日。國家發改委價格成本調查中心發布完善儲能成本補償機制助力構建以新能源為主體的新型電力系統，其中提出研究提出與各類儲能技術相適應，且能夠體現其價值和經濟學屬性的成本疏導機制。

全文如下：

完善儲能成本補償機制 助力構建以新能源為主體的新型電力系統

在(zai)“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)背景下(xia)，我國(guo)電(dian)(dian)力系(xi)統將向以新(xin)能(neng)(neng)源為(wei)(wei)主體的(de)(de)新(xin)型(xing)(xing)電(dian)(dian)力系(xi)統轉型(xing)(xing)。儲(chu)能(neng)(neng)作為(wei)(wei)靈活調(diao)節(jie)電(dian)(dian)源在(zai)新(xin)型(xing)(xing)電(dian)(dian)力系(xi)統中承擔重任。然(ran)而，目(mu)前(qian)除抽(chou)水蓄能(neng)(neng)外(wai)，新(xin)型(xing)(xing)儲(chu)能(neng)(neng)技術(shu)仍處于商業(ye)化和規模化發(fa)展(zhan)初期，相關的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)和市場(chang)機制還不(bu)(bu)夠完善(shan)，存在(zai)成(cheng)本(ben)疏(shu)導(dao)不(bu)(bu)暢、有(you)效利(li)用(yong)率(lv)不(bu)(bu)高、社會主動(dong)投(tou)資意愿較低等問題，不(bu)(bu)利(li)于行業(ye)健康可持續發(fa)展(zhan)和“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)的(de)(de)實現。為(wei)(wei)促(cu)進儲(chu)能(neng)(neng)產(chan)業(ye)健康可持續發(fa)展(zhan)，推動(dong)社會參與儲(chu)能(neng)(neng)投(tou)資建(jian)設和運營的(de)(de)積極(ji)性，引導(dao)儲(chu)能(neng)(neng)在(zai)不(bu)(bu)同場(chang)景下(xia)充分發(fa)揮對電(dian)(dian)網安全的(de)(de)調(diao)節(jie)作用(yong)，亟待完善(shan)儲(chu)能(neng)(neng)政(zheng)策(ce)頂(ding)層(ceng)設計，研(yan)究各類儲(chu)能(neng)(neng)技術(shu)在(zai)新(xin)型(xing)(xing)電(dian)(dian)力系(xi)統中的(de)(de)應用(yong)場(chang)景，建(jian)立符合我國(guo)國(guo)情和電(dian)(dian)力市場(chang)化發(fa)展(zhan)階段的(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)成(cheng)本(ben)補償機制。

一、新型儲能發展勢頭迅猛，支持政策不斷完善

新型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)是除抽(chou)水蓄能(neng)(neng)(neng)外的新型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)技術(shu)，包括電化學儲(chu)能(neng)(neng)(neng)、物理儲(chu)能(neng)(neng)(neng)、儲(chu)熱、儲(chu)氫等(deng)技術(shu)。從(cong)各類儲(chu)能(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)(zhuang)機規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)結(jie)構來看(kan)(kan)，根據國(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)源局數據，截至(zhi)2021年底，我國(guo)(guo)已投運抽(chou)水蓄能(neng)(neng)(neng)累(lei)計裝(zhuang)(zhuang)機規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)3600萬千瓦，占儲(chu)能(neng)(neng)(neng)總裝(zhuang)(zhuang)機規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)約(yue)(yue)為(wei)89%；電化學儲(chu)能(neng)(neng)(neng)累(lei)計裝(zhuang)(zhuang)機規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)超過400萬千瓦，其(qi)中以(yi)鋰離子電池為(wei)主，占儲(chu)能(neng)(neng)(neng)總裝(zhuang)(zhuang)機規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)約(yue)(yue)為(wei)9%；其(qi)他技術(shu)占比相對較小。從(cong)增(zeng)長趨(qu)勢(shi)來看(kan)(kan)，根據中關村儲(chu)能(neng)(neng)(neng)產業技術(shu)聯盟統計，2021年，抽(chou)水蓄能(neng)(neng)(neng)、電化學儲(chu)能(neng)(neng)(neng)、壓縮空(kong)氣儲(chu)能(neng)(neng)(neng)累(lei)計裝(zhuang)(zhuang)機規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)同比分別增(zeng)長25%、63%和(he)15倍。

新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)迅猛發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，得益于國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略調(diao)整(zheng)和儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)政(zheng)策的(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)完(wan)善。2021年(nian)(nian)3月(yue)(yue)，習近平總書記(ji)在中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)經(jing)委員會第九次會議上，提(ti)出(chu)構建以新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)為主(zhu)體的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)電(dian)力(li)系(xi)統的(de)(de)(de)要(yao)求，為儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指明了(le)方(fang)向、提(ti)供了(le)遵循。隨后，有關(guan)部門(men)(men)及時跟進出(chu)臺(tai)政(zheng)策，加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)動(dong)(dong)部署新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)關(guan)鍵(jian)技術的(de)(de)(de)研發(fa)(fa)(fa)(fa)、推(tui)(tui)廣和應用(yong)。2021年(nian)(nian)7月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)出(chu)臺(tai)《關(guan)于加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)動(dong)(dong)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)指導意見(jian)》，提(ti)出(chu)到2025年(nian)(nian)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)機(ji)規模達到3000萬千(qian)(qian)瓦(wa)以上，屆時將(jiang)是抽(chou)水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)6200萬千(qian)(qian)瓦(wa)裝(zhuang)機(ji)規模的(de)(de)(de)近一(yi)半。該(gai)意見(jian)提(ti)出(chu)要(yao)完(wan)善政(zheng)策機(ji)制(zhi)，營造(zao)健康(kang)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)環境，健全新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)價格機(ji)制(zhi)。2021年(nian)(nian)12月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)出(chu)臺(tai)了(le)新(xin)(xin)(xin)修訂的(de)(de)(de)“兩個細則”，即《電(dian)網(wang)并(bing)網(wang)運行管(guan)理(li)規定》和《電(dian)力(li)輔助服(fu)(fu)務(wu)管(guan)理(li)辦法》，明確將(jiang)電(dian)化學(xue)、壓縮空氣(qi)、飛輪(lun)等(deng)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)納入(ru)輔助服(fu)(fu)務(wu)提(ti)供主(zhu)體范圍，對新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)投資成本回收具有積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)。2022年(nian)(nian)1月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委等(deng)七部門(men)(men)出(chu)臺(tai)《促進綠色消費(fei)實施方(fang)案》，要(yao)求大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綠色消費(fei)，加(jia)(jia)強新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、加(jia)(jia)氫(qing)等(deng)配套(tao)基(ji)礎設(she)施建設(she)。2022年(nian)(nian)2月(yue)(yue)以來，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)聯合出(chu)臺(tai)《“十四五”新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實施方(fang)案》，進一(yi)步明確新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標和重點任務(wu)，將(jiang)有力(li)推(tui)(tui)動(dong)(dong)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)規模化、產(chan)業(ye)(ye)化、市(shi)場(chang)化發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。在一(yi)系(xi)列中(zhong)央(yang)(yang)部門(men)(men)政(zheng)策推(tui)(tui)動(dong)(dong)下(xia)，各地(di)方(fang)積(ji)極(ji)出(chu)臺(tai)相關(guan)政(zheng)策，加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)布局(ju)，不(bu)斷(duan)提(ti)升電(dian)力(li)系(xi)統調(diao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。

二、儲能發展面臨諸多問題，影響行業投資積極性

新型(xing)儲能規模化應用呈現良(liang)好發展勢頭，相關技術正廣泛(fan)應用于各類場景，在(zai)技術研發、項目建設、商(shang)業模式探索、標準體系構建等(deng)方面取得(de)較大進(jin)展，對推動我國能源(yuan)低碳化轉型(xing)的支撐作用日益顯現。

但是，新型儲(chu)(chu)能(neng)(neng)技(ji)術仍(reng)處于(yu)商(shang)業(ye)化(hua)和規模化(hua)發展初期，面(mian)臨市場化(hua)機(ji)制(zhi)、投資回報機(ji)制(zhi)、成(cheng)(cheng)本疏導機(ji)制(zhi)不完善，各類儲(chu)(chu)能(neng)(neng)技(ji)術應用場景界定不清(qing)，公共(gong)服務價值無法充分體現，成(cheng)(cheng)本難以疏導至(zhi)受益(yi)對象，儲(chu)(chu)能(neng)(neng)技(ji)術成(cheng)(cheng)熟(shu)度和實用性(xing)有待提高等問題(ti)。

一是在電(dian)源側，儲(chu)能(neng)大多與發(fa)(fa)電(dian)機組聯(lian)合(he)，用(yong)于改(gai)善發(fa)(fa)電(dian)電(dian)源調頻性能(neng)、促(cu)進(jin)新能(neng)源消納。部分地區(qu)將配套儲(chu)能(neng)作為新建新能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)的前置條件，但如(ru)何參與電(dian)網調度(du)不(bu)(bu)明確，而(er)且電(dian)源側儲(chu)能(neng)參與輔助服(fu)務市場條件不(bu)(bu)成熟，相關政策落地執行(xing)效果欠(qian)佳，部分配套儲(chu)能(neng)利(li)用(yong)率較低，新能(neng)源企業主(zhu)動投資積極性普遍不(bu)(bu)高；

二(er)是在電網(wang)(wang)側，儲能(neng)(neng)主要(yao)用(yong)于減(jian)少或(huo)延緩電網(wang)(wang)設(she)備投資、緩解電網(wang)(wang)阻(zu)塞，以(yi)及為(wei)電力系統提(ti)(ti)供調峰調頻等(deng)輔助(zhu)服務。《關于加(jia)快推動(dong)新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)發展的(de)指導(dao)意見(jian)》中提(ti)(ti)出研究(jiu)探索(suo)將(jiang)電網(wang)(wang)替代性儲能(neng)(neng)設(she)施(shi)成本(ben)(ben)收益納入輸配電價回收，為(wei)儲能(neng)(neng)成本(ben)(ben)疏導(dao)留下(xia)政(zheng)策空(kong)間，但實施(shi)細則尚(shang)未(wei)出臺；

三是在(zai)用(yong)戶側，目前(qian)商業化模(mo)式(shi)較(jiao)單一，主要通(tong)過峰(feng)谷價(jia)差機(ji)(ji)制獲(huo)得(de)收益，存在(zai)機(ji)(ji)制不完(wan)善(shan)、作用(yong)發(fa)揮(hui)不足、成本回收困難以及用(yong)戶投資(zi)積極性(xing)不高等(deng)問題。

三、以成本補償機制為切入點，完善儲能政策頂層設計

“十四五”是“碳達(da)峰”的關鍵(jian)期，應綜合(he)考慮(lv)我國國情及(ji)電(dian)力市場(chang)發(fa)展階段，加強(qiang)儲(chu)能政策頂(ding)層設計，開(kai)展儲(chu)能在(zai)新型(xing)電(dian)力系統(tong)中(zhong)應用(yong)場(chang)景及(ji)成本補償機制(zhi)研究(jiu)，探(tan)索解決制(zhi)約儲(chu)能發(fa)展瓶頸的思路和方法(fa)，推(tui)動各類儲(chu)能技術(shu)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展，為保障新型(xing)電(dian)力系統(tong)安全穩定運行發(fa)揮(hui)重要(yao)支(zhi)撐作(zuo)用(yong)。

（一）研(yan)究確立各(ge)類儲能(neng)在構建新(xin)型(xing)電(dian)力系統(tong)中的功能(neng)定(ding)位和作用價值(zhi)

儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)在電(dian)力(li)系統(tong)中的(de)主體身份是決定其價格成本政策(ce)取(qu)向的(de)重(zhong)要(yao)基礎，應深入(ru)分析各類儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)的(de)發展現狀、技術(shu)特點、功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)類別和應用場景，明確電(dian)化學儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)（鋰(li)離子(zi)電(dian)池、液流電(dian)池、納(na)硫電(dian)池等(deng)）、物理儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)（飛輪儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)、壓(ya)縮空氣(qi)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)）、儲(chu)(chu)熱(re)（熔(rong)融(rong)鹽儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)）、儲(chu)(chu)氫等(deng)各類儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)在新型(xing)電(dian)力(li)系統(tong)中的(de)功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)定位和作用價值(zhi)，為合理制定相關政策(ce)提供支持。

（二(er)）加快(kuai)制定各類儲能在(zai)不同應(ying)用場景下的成本(ben)疏(shu)導機制

聚焦儲能行業面(mian)臨(lin)的(de)(de)成(cheng)本疏導(dao)不暢等(deng)共性(xing)(xing)問題(ti)，綜合考慮各(ge)類儲能技術應用特點、在新型電力系統中(zhong)的(de)(de)功能作用和提供的(de)(de)服務是否具有(you)公共品屬(shu)性(xing)(xing)等(deng)因素，研究提出(chu)與各(ge)類儲能技術相適(shi)應，且能夠體(ti)現其(qi)價值和經(jing)濟學(xue)屬(shu)性(xing)(xing)的(de)(de)成(cheng)本疏導(dao)機制，為(wei)促進(jin)儲能行業發(fa)展創造良好(hao)的(de)(de)政策環境，從(cong)而引導(dao)提升社會主動投資(zi)意愿。

（三(san)）開展(zhan)各類儲能技術(shu)在新型電力系統(tong)相同應用場(chang)景下的經濟性比較研究(jiu)

儲(chu)能(neng)技(ji)(ji)術研發投入大(da)，技(ji)(ji)術應(ying)(ying)(ying)用(yong)初期成本較(jiao)高，隨(sui)著技(ji)(ji)術進步(bu)和(he)規模化應(ying)(ying)(ying)用(yong)推廣，成本逐(zhu)步(bu)呈下(xia)降趨勢(shi)。應(ying)(ying)(ying)及(ji)(ji)時掌握各類儲(chu)能(neng)技(ji)(ji)術發展(zhan)進程及(ji)(ji)成本效益情(qing)況，開(kai)展(zhan)發電側(ce)、電網(wang)側(ce)和(he)用(yong)電側(ce)應(ying)(ying)(ying)用(yong)場(chang)景下(xia)，相同(tong)應(ying)(ying)(ying)用(yong)場(chang)景（如電網(wang)側(ce)）不同(tong)類別儲(chu)能(neng)技(ji)(ji)術（如抽水蓄能(neng)、空氣壓縮儲(chu)能(neng)）的(de)經濟(ji)性比較(jiao)研究。科學客觀合理分析各類儲(chu)能(neng)技(ji)(ji)術成本結構、影響(xiang)因素及(ji)(ji)變化趨勢(shi)，測算各類儲(chu)能(neng)技(ji)(ji)術成本收益情(qing)況，開(kai)展(zhan)在電力(li)系統相同(tong)應(ying)(ying)(ying)用(yong)場(chang)景下(xia)不同(tong)技(ji)(ji)術類別之間的(de)經濟(ji)性比較(jiao)分析，為(wei)制定相關儲(chu)能(neng)產業政策(ce)、價格(ge)政策(ce)、財政補貼政策(ce)提供(gong)參(can)考，為(wei)建立綠色、安(an)全、經濟(ji)的(de)新型電力(li)系統提供(gong)理論支(zhi)持(chi)。