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12月25日，十三屆全國人大常委會第十五次會議分組審議可再生能源法執法檢查報告。截至2018年底，電價補償累計缺口達2331億元，企業被拖欠補貼影響發展。多位全國人大常委會委員建議，盡快補齊補貼缺口，同時補貼退坡政策也要循序漸進，防止可再生能源行業“急剎車”。

建議盡快補齊拖欠企業補貼缺口

可再(zai)(zai)生能(neng)源法(fa)規定，對可再(zai)(zai)生能(neng)源發電上網電價(jia)進行(xing)補貼(tie)。檢查報告顯示，各(ge)地反映電價(jia)補償政策落實不(bu)到位(wei)，補貼(tie)資金(jin)來(lai)源不(bu)足，補貼(tie)發放不(bu)及時，影響(xiang)企業(ye)正(zheng)常經(jing)營和(he)發展。截至2018年底累計(ji)補貼(tie)缺口達2331億(yi)元。

多位全國人大常委會委員均表示，拖欠補貼對可再生能源企業尤其(qi)是民營企業的(de)生存狀況帶來極(ji)大壓力，建議盡(jin)快填補補貼缺口。

全國人大常委會委員袁駟稱，實踐(jian)中給企(qi)業(ye)補償的資(zi)金沒到位，稅卻正常征(zheng)收(shou)。不(bu)少(shao)民營企(qi)業(ye)、中小(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)的補貼被拖欠兩三年，金額達百萬元至(zhi)上億(yi)元，有企(qi)業(ye)因(yin)此破產。

檢查(cha)報(bao)告指出，我國(guo)(guo)光(guang)伏發電產(chan)業(ye)規(gui)模連續多年位居世界第一，是我國(guo)(guo)少數具有(you)話(hua)語權的行(xing)業(ye)之(zhi)一。與此同時(shi)，全國(guo)(guo)人大常委會委員(yuan)熊群力表示，光(guang)伏行(xing)業(ye)補貼拖(tuo)欠嚴重。

熊(xiong)群力提(ti)到，據專(zhuan)家估計，目前光(guang)伏(fu)企(qi)(qi)業的補貼(tie)欠款(kuan)超過2千億。不僅包括民企(qi)(qi)，對國企(qi)(qi)的拖欠也很嚴重，相關企(qi)(qi)業反映強烈，希望(wang)盡快予以(yi)解決。

多位全國人大(da)常委會委員建(jian)議，盡(jin)快補(bu)齊拖(tuo)欠企業(ye)的補(bu)貼(tie)，以修復政府信用，促進企業(ye)良好發展(zhan)。

建議補貼退坡機制循序漸進

據悉，對于可再(zai)生能源行業長效發(fa)展而言，合(he)理的補貼(tie)退(tui)坡(po)機制尤為關鍵。全國人大常委會委員矯(jiao)勇建議，退(tui)坡(po)政策宜穩(wen)步漸進，既要防止(zhi)(zhi)搶裝機組帶來的工程質(zhi)量隱患和(he)(he)市場(chang)消納壓力，同時又要防止(zhi)(zhi)風能和(he)(he)光伏發(fa)電的“急剎(cha)車”。

矯(jiao)勇表示，今(jin)年1月(yue)至9月(yue)，光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)出現了“斷(duan)崖(ya)式”下降，降幅達53%。這(zhe)不利于(yu)市場的(de)(de)穩定，也不利于(yu)民營發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)企業的(de)(de)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展。應通過(guo)循序漸進的(de)(de)退坡政策，引導風、光電(dian)行(xing)業由政策推動下的(de)(de)靠電(dian)價補貼(tie)發(fa)(fa)(fa)(fa)展，轉向市場驅(qu)動下的(de)(de)競爭式電(dian)價的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展方式，迎來(lai)自(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)增長(chang)。

熊群(qun)力認為，不僅(jin)在光(guang)伏太陽能行業(ye)，新能源汽車的補貼政(zheng)策(ce)也存在政(zheng)策(ce)連續(xu)性和穩定性問題。

中汽協公布的(de)數(shu)據顯示，11月(yue)國內新(xin)能(neng)源汽車(che)銷(xiao)量(liang)為9.5萬(wan)輛(liang)，同比大降43.7%，連續(xu)第(di)五個月(yue)形成下跌(die)態勢(shi)。業內普遍認為，銷(xiao)量(liang)下跌(die)的(de)重要原因(yin)之一是補(bu)貼(tie)(tie)退(tui)坡。按(an)照新(xin)版新(xin)能(neng)源補(bu)貼(tie)(tie)政策，純電續(xu)航低(di)于(yu)250km的(de)車(che)型將不再享受補(bu)貼(tie)(tie)，超400km車(che)型補(bu)貼(tie)(tie)減(jian)少(shao)一半，下滑(hua)至2.5萬(wan)元(yuan)。

全國人(ren)大常委會委員呂薇表示，我國新能(neng)源汽車補(bu)貼政策一開始(shi)門檻低、范(fan)圍廣，甚至出現(xian)騙補(bu)現(xian)象。2019年下半年，補(bu)貼幅(fu)度(du)大幅(fu)度(du)縮減(jian)，超過企業(ye)降成本的速度(du)，導(dao)致不少企業(ye)受(shou)到(dao)損失(shi)。

呂薇認為，新能源汽車補(bu)貼(tie)政策(ce)出臺時(shi)，沒有給市場提供(gong)可(ke)預期的(de)信號，告(gao)知政策(ce)何時(shi)調整。呂薇建議(yi)，應(ying)完善政策(ce)出臺前的(de)科學(xue)論(lun)證機(ji)制，明(ming)確補(bu)貼(tie)政策(ce)的(de)分(fen)階段性(xing)、透(tou)明(ming)性(xing)和(he)可(ke)預期性(xing)。