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12月24日，全國人大常委會執法檢查組關于檢查《可再生能源法》實施情況的報告正式提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。報告指出，自2006年1月1日《可再生能源法》頒布實施以來，可再生能源開發利用規模顯著擴大，技術裝備水平不斷提升。但伴隨產業快速發展，有關開發利用規劃、可再生能源消納及全額保障性收購、度電補貼等部分法律制度，也存在統籌協調不夠、落實不到位、監管薄弱等問題。

針對(dui)可再(zai)(zai)生能源消納(na)及全額保(bao)障性收(shou)購問題，報(bao)告指出(chu)，受多種因(yin)素影(ying)響，一(yi)些(xie)(xie)局部地(di)區(qu)棄電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)率仍然偏(pian)高(gao)，消納(na)市場容(rong)量不(bu)足。可再(zai)(zai)生能源富集區(qu)與(yu)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)負(fu)荷區(qu)不(bu)匹配(pei)，一(yi)些(xie)(xie)地(di)方(fang)出(chu)于利(li)益考(kao)慮(lv)不(bu)優先接受外來電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力，行政區(qu)域間壁壘(lei)嚴重。同時，我國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源結構性矛(mao)盾突(tu)(tu)出(chu)，缺少抽水蓄能等靈活調節電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源與(yu)可再(zai)(zai)生能源匹配(pei)，特(te)別是在冬季(ji)供暖期(qi)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組(zu)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯產與(yu)可再(zai)(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力消納(na)矛(mao)盾更(geng)加突(tu)(tu)出(chu)。如吉林裝機容(rong)量是用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)負(fu)荷的2.6—5.8倍，省內電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源持(chi)續富余，特(te)別是在冬季(ji)供暖期(qi)，保(bao)證供熱的火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)最小發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)出(chu)力比低谷用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)負(fu)荷高(gao)210—320萬千瓦(wa)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網調峰困(kun)難。

在具體落實中(zhong)(zhong)，個別省份暫未達到國(guo)家(jia)規定的最(zui)低保(bao)障(zhang)收購(gou)(gou)年利用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)(shu)，且(qie)存在以低于(yu)國(guo)家(jia)有關政策(ce)明確的電(dian)(dian)價水平收購(gou)(gou)的情況。如寧(ning)夏2018年自行(xing)(xing)制定風電(dian)(dian)最(zui)低保(bao)障(zhang)性收購(gou)(gou)利用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)(shu)為(wei)750—850小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)，遠低于(yu)國(guo)家(jia)核定的1850小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)最(zui)低保(bao)障(zhang)收購(gou)(gou)小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)(shu)。甘(gan)肅2018年自行(xing)(xing)設(she)置(zhi)的風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)保(bao)障(zhang)性收購(gou)(gou)小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)(shu)分別為(wei)774小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)和479小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)，距國(guo)家(jia)保(bao)障(zhang)性收購(gou)(gou)政策(ce)規定的風電(dian)(dian)1800小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)和光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)1500小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)差(cha)距較大；實際風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)利用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)數(shu)(shu)中(zhong)(zhong)，大部分電(dian)(dian)量屬于(yu)低價市場(chang)化交易，發(fa)電(dian)(dian)企業合法權益保(bao)障(zhang)不足。

對于行業普遍關注的可再生能源度電補貼問題，報告也明確表示，在執法檢查中發現，各地電價補償政策落實不到位，補貼資金來源不足，補貼發放不及時，影響了企業正常經營和發展。國家相關部門反映，現行可再生能源發電補貼政策已遠不能滿足可再生能源發展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網項目的補貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發電項目補貼資金來源尚未落實。究其原因，報告指出，一是可再生能源電價附加未及時調整。2016年可再生能源電價附加征收標準提高到每千瓦時1.9分，后期未作調整，其他資金來源不足，補償缺口逐步擴大。二是電價附加未依法嚴格征收。第三方評估報告指出，2015—2018年可再生能源電價平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著只對公共電網工商業用戶征收，對自備電廠用戶、地方電網用電長期未征、少征等問題。三是發展規模缺乏有效控制。可再生能源(yuan)發(fa)(fa)展初(chu)期，電價調整(zheng)滯后于技術發(fa)(fa)展水平，部分可再生能源(yuan)企業追求(qiu)高投資回報，非理性投資，搶裝機、搶上網問題突出，一(yi)些地(di)方(fang)未按照國家(jia)規劃(hua)有效(xiao)控(kong)制本地(di)區發(fa)(fa)展規模，加劇了補(bu)貼(tie)缺口(kou)。

針(zhen)對(dui)這一問(wen)(wen)題(ti)，報告(gao)特別(bie)強(qiang)調，要綜合研究(jiu)解決補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)拖欠問(wen)(wen)題(ti)。統籌考慮政府財(cai)政支(zhi)撐能(neng)(neng)(neng)力、環境保護和改善(shan)民生需(xu)求等(deng)多方面(mian)因(yin)素(su)，開拓思路提出解決存量項(xiang)目(mu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)缺(que)(que)口的(de)(de)新(xin)辦(ban)法，采取(qu)有(you)效措施控制(zhi)新(xin)增(zeng)(zeng)項(xiang)目(mu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)需(xu)求。強(qiang)化可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源電價(jia)附加(jia)征繳(jiao)，自備(bei)電廠應繳(jiao)費用(yong)做(zuo)到應收盡收，增(zeng)(zeng)加(jia)基金(jin)收入。鼓勵可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源發電通過參與電力市場化交(jiao)易、綠色電力證(zheng)書交(jiao)易等(deng)方式(shi)減少補(bu)(bu)貼(tie)(tie)需(xu)求，研究(jiu)出臺(tai)鼓勵存量項(xiang)目(mu)自愿轉為平價(jia)項(xiang)目(mu)的(de)(de)政策措施。進一步(bu)合理控制(zhi)新(xin)增(zeng)(zeng)項(xiang)目(mu)開發規模(mo)和建設時序，規范(fan)補(bu)(bu)償(chang)范(fan)圍、優(you)化補(bu)(bu)貼(tie)(tie)發放程序，縮小補(bu)(bu)貼(tie)(tie)缺(que)(que)口，逐步(bu)實現收支(zhi)平衡。制(zhi)定鼓勵企(qi)業自發自用(yong)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)政策。充分發揮財(cai)政資金(jin)的(de)(de)杠桿作用(yong)，加(jia)大對(dui)民營企(qi)業和可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源發電企(qi)業的(de)(de)金(jin)融支(zhi)持力度。

此外，針對(dui)相(xiang)關(guan)財(cai)稅、土地、環保等政策(ce)(ce)銜接，非電(dian)應用(yong)的(de)政策(ce)(ce)支持，相(xiang)關(guan)技術(shu)的(de)研發應用(yong)以及行業監管等方面，報告也進(jin)一步(bu)指出了存在的(de)問(wen)題(ti)和意見建議(yi)。